CC BY
5Административное право; административный процесс
DOI 10.47643/1815-1337_2021_6_285
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
ADMINISTRATIVE AND LEGAL MECHANISM USE OF AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
СИДОРОВ Сергей Александрович,
доктор политических наук, профессор кафедры общеправовых дисциплин Всероссийского государственного университета юстиции. 117149, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10А. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
САХНО Василий Павлович,
студент Всероссийского государственного университета юстиции. 117149, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10А. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
КОЛЕСНИЧЕНКО Роман Владимирович,
студент Всероссийского государственного университета юстиции. 117149, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10А. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
SIDOROV Sergey Alexandrovich,
Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of General Legal Disciplines All-Russian State University of Justice. 10A Bolshoy Karetny Lane, Moscow, 117149, Russia. E-mail: sidorov1061@yandex.ru ;
SAKHNO Vasily Pavlovich,
student of the All-Russian State University of Justice. 10A Bolshoy Karetny Lane, Moscow, 117149, Russia. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
KOLESNICHENKO Roman Vladimirovich,
student of the All-Russian State University of Justice. 10A Bolshoy Karetny Lane, Moscow, 117149, Russia. E-mail: sidorov1061@yandex.ru
Краткая аннотация: автор статьи рассматривает историко-правовой аспект формирования механизма правового регулирования рыболовства в России. Автор делает вывод о том, что за период с 1920 по 1927 гг. сформировался прообраз некоторых ныне действующих правовых средств правового механизма использования водных биоресурсов в России.
Abstract: the author of the article considers the historical and legal aspect of the formation of the mechanism of legal regulation of fishing in Russia. The author concludes that during the period from 1920 to 1927, a prototype of some of the current legal means of the legal mechanism for the use of aquatic biological resources in Russia was formed.
Ключевые слова: рыболовство, общие правила рыболовства, свобода моря и промысла, промысловые угодья, правовой механизм использования водных биоресурсов.
Keywords: fishing, general rules of fishing, freedom of the sea and fishing, fishing grounds, the legal mechanism for the use of aquatic biological resources.
Дата направления статьи в редакцию: 28.03.2021
Дата публикации: 30.06.2021
Рыболовство на Руси осуществлялось с самых давних времен и являлось одним из самых распространенных видом деятельности. В период Киевской Руси начали создаваться рыболовецкие артели - ватаги.
Первый кодифицированный источник русских законов является Русская правда Ярослава Мудрого, однако в ней не упоминается о правилах и порядке рыболовства. Между тем, рыба упоминается как источник питания в ст. 42 Русской правды в краткой редакции: «А если случится пост -давать вирнику рыбу, и взять ему за рыбу 7 резан»1. В указанный период рыболовство осуществлялось без каких-либо разрешений, свободно. Это объясняется тем, что в это время отсутствовала нехватка рыбных запасов, и в регулировании этого вида деятельности не было необходимости.
В X веке вылов рыбы осуществлялся на основании права владения водоемами и рыбными ловлями, которые, однако, могли быть переданы (без земли) другим лицам во временное или бессрочное пользование. Рыбными ловлями владели высокопоставленные светские и духовные лица, монастыри, а иногда и люди низших сословий. Были и такие участки, которые ни в чьем владении не состояли, и где дозволялось ловить рыбу любому желающему2.
Выборным князьям новгородцы давали особые договорные грамоты на право пользования рыбными ловлями. Иногда рыбными ловлями владели сообща, и каждый из компаньонов имел право распоряжаться своей долей улова по собственному усмотрению. Монастырям рыбные ловли доставались обыкновенно в дар от князей или бояр. Впрочем, нередко святые отцы оформляли на угодья купчую и платили за них сполна. Монахи и сами занимались промыслом и привлекали к этому монастырских крестьян. В монастырских уставных грамотах среди прочих повинностей, налагаемых на крестьян, упоминается и обязанность «ез бить и рыболовные снасти исправлять»3. В период правления Ивана III в XV в. известным памятником русского права Судебником 1497 года систематизировались многие нормы процессуального и материального права, в том числе земельного. Однако, отношения по осуществлению рыболовства, основания и условия вылова рыбы не регулировались. Не упоми-
1 См.: Памятники древне-русского законодательства: Русская правда. - Санкт-Петербург. 1993. С. 7.
2 Мосияш С. Рыболовство в Древней Руси // Рыболов. Двухмесячное приложение к журналу «Рыбоводство». Январь-февраль, 1986. № 1. С. 55-58.
3 Там же. С. 57
нались также правила использования и охраны среды обитания водных биоресурсов - озер, прудов, рек и т.д.
Первые прообразы нормативных актов, регулирующих рыбную ловлю, начали издаваться в 16 в. Так, сохранившаяся «Жалованная грамота Великого Князя Василия Иоанновича галичским рыболовам на рыбную ловлю в Галичском озере, реке Вексе и падучих речках» 23 марта 1506 года содержала имена «рыболовей» (рыбаков), которым предоставлялось право ловить рыбу в определенных местах, в данном случае в озере и реке в Вексе: «опроче тех рыболовей не ловити рыбы в озере и в речке в Вексе и в падучих речках никому». При этом рыболовы должны «давати с году на год на мой дворец полтретьядцать рублев», тем самым вылов рыбы определенными лицами осуществлялся за плату1. Такие царские указы носили индивидуальный характер и распространялись только на определенный круг лиц и регулировали ловлю рыбы в определенных водных объектах.
На территории Великого княжества Литовского ловля рыбы регулировалась Статутом Великого княжества Литовского 1529 года: согласно ст. 7 Раздела девятого тот, кто «выловил рыбу из чужого озера или из садка, или из пруда или порубил ез, тот должен платить за насилие, а также возместить убытки»2. Причем в соответствии со ст. 4 раздела 9 Статута тот, «кто выловит рыбу из чужого озера, находящегося в его пуще, должен владельцу озера заплатить за насилие, а нам, великому князю, столько же, а за рыбу столько, сколько пострадавший укажет под присягой, какой ему причинен ущерб в рыбе»3. Исходя из приведенных норм можно предположить, что ловля рыбы разрешалась только в своих озерах, а в чужих озерах была под запретом. При этом не предусматривалась законная ловля рыбы на основании каких-либо разрешительных документов и за плату. Следовательно, рыба, обитающая в водном объекте, принадлежала тому лицу, которому принадлежал соответствующий водный объект.
Другим памятником русского права - Судебником Ивана IV 1550 года - также не регулировались отношения по использованию водных биоресурсов. Предполагается, что к этому времени также, как и в X веке, не уделяется особое внимание ловле рыбы, а рыболовство продолжает оставаться основным родом деятельности, не приносящим вреда государству.
Первым кодифицированным актом, содержащим упоминания об условиях использования водных биоресурсов, а точнее рыбы, является Соборное уложение 1649 года. В ст. 8 главы III, посвященной охране феодального порядка в царском дворе и дворцовых селах, Соборного уложения 1649 г. говорилось: «А кому лучится стояти в государевых в дворцовых селех, и тем в государевых прудех и в озерах рыбы на себя не ловити. А будет кто без государева повеления в дворцовых селех учнет в государевых прудех и в озерах рыбу ловити, и на том взятии на государя пеня, или ему наказание учинити, что государь укажет»4. Данная норма предусматривала санкцию за самостоятельную без разрешения царя ловлю рыбы в прудах и озерах в период нахождения служилых людей в государевых дворцовых селах.
Интересной представляется ст. 239 главы X, в которой говорится: «А будет у кого ... рыбные ловли, ... в государеве, или в помещикове, или в вотчинникове лесу, и тем людем теми своими бортными ухожъи, и озеры, и сенными покосы владети по старым межам, и сенных покосов за межею вново на чюжей земле не прибавливати. Такоже и тем людем, чей тот лес, чюжим бортным ухожъем, и рыбными ловлями, и сенными покосами, насильством не владети, и в те угодья не вступатся никоторыми делы»5. В данной статье подробно регламентируется право пользования чужим имуществом в определенных пределах - сервитутное право. Таким образом, государь мог предоставить в пользование феодалу рыбные угодья, расположенные на территории пожалования, предоставленного другому феодалу6.
Кроме того, за пользование рыбными угодьями полагалась уплата государева оброка, о чем свидетельствует ст. 23 главы XVII: «А которые бортные ухожьи, или рыбныя ловли, и всякия угодья на государевых землях, а не на поместных и не на вотчинных землях, и которые бортные ухожьи и всякия угодья на отхожих землях, а владеют ими тех же помещиков и вотчинников крестьяне и иные всякия люди на оброке, и тем обротчиком и впередь с тех земель и со всяких угодей оброк платить, а из окладу того оброку не выкладывать»7.
Таким образом, с середины XVII века рыбные ресурсы находились исключительно в государственной собственности, и только царь мог предоставить в пользование те или иные рыбные угодья. При этом отношения по использованию (ловле) рыбных ресурсов рассматривались с точки зрения защиты имущества государя, царского двора, а не как отношения по природопользованию и защите водных биоресурсов, как природном ресурсе.
Однако, сравнивая нормы Соборного уложения и нормы современного российского законодательства, можно предположить, что такой подход к регулированию данной сферы отношений стал прообразом существующих разрешительных средств использования водных биоресурсов. Во время правления следующего монарха, ситуация с водными биоресурсами начала изменяться. Изданные Петром I указы регулировали не только отношения по использованию (ловле) рыбных ресурсов, но и были направлены на их охрану. Так, первым рыбоохранным актом считается Указ Петра I 1668 года, которым запрещалось ловить мелкую сельдь «на обиход, на великого государя, и на себя, и на продажу - пусть останется для расплода». Указом 1704 года «запрещалось употребление самоловов, так как редкая рыба может миновать их, и попадет всякая без разбора, крупная и мелкая»8. Петром I также было узаконено существующее государственное право собственности на рыбные ловли. Затем, указом Екатерины I от 31 марта 1727 «Об отдаче рыбных ловель на откуп тем, в чьих владениях оныя находятся» рыбные ловли перешли частным, дворцовым, монастырским и архирейским владельцам «в вечное содержание, без перекупки»9.
1 Мосияш С. Рыболовство в Древней Руси // Рыболов. Двухмесячное приложение к журналу «Рыбоводство». Январь-февраль, 1986. № 1 С. 55-58.
2 Из истории рыболовства на Руси. // Журнал «Рыбоохрана России»: избранные статьи / URL: http://tsuren.ru/publishing/riboohranamagazine/ (дата обращения: 28.01.2021).
3 Статут Великого княжества Литовского 1529 года. / под ред. академика АН Литовской ССР К.И. Яблонскиса. Мн.: Издательство Академии наук БсСр, 1960. С. 196.
4 Титов Ю.П. Хрестоматия по история отечественного государства и права России. - М.: «Проспект», 1999. - С. 55.
5 Там же, С. 90
6 Соборное уложение 1649 года: текст, комментарии. / Рук. авт.колл. А.Г. Маньков. Ленинград, издательство «Наука» Ленинградское отделение, 1987. С. 220
7 Титов Ю.П. Указ. соч. С. 117.
8 Полное собрание законов Российской империи, Том 1. СПб, 1830 г., С. 92. [Электронный ресурс]. Режим доступа. http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=15®im=3 (дата обращения: 29.01.2021).
Сиваков Д. Истоки и основные черты регулирования рыболовства в России. Электронный ресурс. Режим доступа. (дата обращения: 28.01.2021).
В середине XVIII века Екатерина II манифестом «О разных постановлениях касательно торговли» от 31.07.1762 года1 утвердила свободное развитие промышленности и восстановила местную систему окладов 1727 года. Позже, 21 апреля 1785 грамотой «На права, вольности и преимущества благородного Российского Дворянства»2 и грамотой «На права и выгоды городам Российской империи»3 Екатерина II признала право собственности частных лиц и городов на воды и рыбные ловли. Таким образом, допускалась частная и муниципальная (городская) собственность на места вылова рыбы.
Примечательно то, что до XIX в. внимание уделялось только ловле рыбы в пресных водах, устанавливались ограничения по способам и орудиям лова, а также разрешались вопросы права собственности на рыбные запасы. И только в начале XIX в. императором Александром I именным указом 1802 года был провозглашен принцип свободы моря и вольного промысла4.
В середине XIX в. для части российских территорий стали разрабатываться и вводиться районные правила рыболовства. В период отмены крепостного права рыбный промысел крестьян, получавших личную свободу, регламентировался уставными грамотами.
Тогда же начинали предприниматься первые попытки составить кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующий рыболовство. Первый «Проект общих правил рыболовства в России» был опубликован в 1884 году и предусматривал положения об ограничениях времени, местах, способах и орудиях лова, а также о размерах разрешенных к отлову рыб.
В конце XIX в. были изданы важные законодательные акты: Закон 1876 г. «О льготах рыбопромышленникам по постройке судов» и Закон 1886 г. «О правах на рыбную ловлю», согласно которым рыбакам предоставлялись различные привилегии5.
Таким образом, в дореволюционной России законодательные акты в рассматриваемой сфере содержали в себе охранные мероприятия, направленные по большей части на ограничения по способам и орудиям лова. А права частных лиц на осуществление рыболовства регламентировалось уставными грамотами. Поскольку все рыбные запасы по общему правилу находились в собственности государя, то право вылова
.... -6 предоставлялось на основании однолетней и многолетней аренды морских и пресноводных акваторий , что положило начало развитию договорных средств регулирования отношений в области рыболовства.
В советский период начала формироваться ныне действующая система договорных и разрешительных правовых средств использования водных биоресурсов. При этом водные биоресурсы рассматривались в качестве составляющей животного мира, а регулирование их использования и охраны осуществлялось подзаконными нормативными правовыми актами. Циркуляром Главного Управления Рыболовства и Государственной Рыбной Промышленности Народного комиссариата продовольствия РСФСР «С руководящими указаниями в отношении использования рыбных ловель» от 10 марта 1920 г. № 154 рекомендовалось допускать рыболовство только в разрешительном порядке, чтобы «было добыто возможно большее количество рыбы, но чтобы в то же время добываемая рыба не распылялась и не служила предметом спекуляции». Этим же циркуляром разрешалось предоставлять рыбные ловли исключительно рыбачьим организациям или рыбакам. Кроме того, не допускалось предоставлять в аренду либо на ином праве рыбные ловли «нетрудовым общественным элементам»7.
25 сентября 1922 года издается Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации и управлении рыбным хозяйством»8, регулировавшее административное управление рыболовными угодьями и хозяйственную эксплуатацию рыбных ресурсов. Использование рыбы зависело от вида рыбопромыслового угодья, в котором осуществлялась ловля. Согласно указанному Постановлению все рыболовные угодья подразделялись на 3 вида: 1) промысловые угодья общегосударственного значения; 2) промысловые угодья местного значения; 3) не промысловые угодья. Промысловые угодья общегосударственного значения эксплуатировались государством или путем организации государственных рыбопромышленных предприятий, или путем сдачи в аренду организациям и частным лицам. Промысловые угодья местного значения эксплуатировались через местные продовольственные органы хозяйственным способом или путем сдачи в аренду. Непромысловые угодья предоставлялись в бесплатное пользование гражданам РСФСР. Таким образом, правовой механизм использования рыбных ресурсов включал в себя договорные правовые средства и нормы права. Постановлением Совета Труда и Обороны от 03 июля 1925 г. утверждено Положение о рыбном хозяйстве9, согласно которому рыбопромысловые угодья эксплуатировались «арендным порядком или путем взимания билетного либо попудного сбора на право лова рыбы, боя зверя и добычи других водных продуктов, а также за право скупа таковых». Наряду с договорными средствами применялись также и разрешительные, оформляемыми в виде билета.
Следующим Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июля 1927 года «Об утверждении Положения о рыбном хозяйстве»10 использование рыбопромысловых угодий на основании договора аренды и билетов сохраняется. Помимо этого, вводится категория публичных торгов на право заключения договора аренды рыбопромысловых угодий, которые не сданы в аренду в плановом порядке. Этот нормативно-правовой акт комплексного характера урегулировал производственные, организационные и природоохранные аспекты использования водных биоресурсов11.
1 Титов Ю.П. Указ. соч. С. 225-226.
2 Там же С. 237.
3 Мосияш С. Рыболовство в Древней Руси // Рыболов. Двухмесячное приложение к журналу «Рыбоводство». Январь-февраль, 1986. № 1, С. 57.
4 Вешняков В.И. Рыболовство и законодательство. СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1894, С. 445. [Электронный ресурс]. Режим доступа. https://elib.rgo.ru/handle/123456789/232362 (дата обращения: 28.01.2021).
5 Правовое регул
6 Там же, С. 106.
5 Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: научно-практическое пособие. Отв. ред. Е.Л. Минина. М. ИЗиСП. Инфра-М. 2016. С. 105.
6 Т
7 ГАПК. Ф. 633. Оп. 7. Д. 2. Л. 40; Оп. 1. Д. 1. Л. 1; Оп. 4. Д. 36. Л. 128; [Электронный ресурс]. Режим доступа https://justicemaker.ru/view-article.php?id=24&art=3385 (дата обращения: 28.01.2021).
Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1922 г. Москва, 1950 г., С. 1364-1369.
8
9 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР № 58 от 19.09.1925. Справочно-правовая система КОДЕКС [Электронный ресурс]. Режим доступа. https://kodeks.ru/ (дата обращения: 20.03.2021 г).
I Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР № 102 от 05.11.1927.
II Боголюбов С.А., Хачатурова Р.Л. Природоресурсное и природоохранное законодательство РСФСР: учебно-научное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2016. С. 317.
Таким образом, следует заметить, что за период с 1920 по 1927 гг. сформировался прообраз некоторых ныне действующих правовых средств правового механизма использования водных биоресурсов: рыбопромысловые угодья передавались в аренду (сопоставимо с договором пользования рыболовным участком), или на основе билета (подобно разрешительным средствам), а также бесплатная эксплуатация некоторых угодий (прообраз бесплатного и свободного любительского лова). Кроме того, в настоящее время сохранился порядок заключения договоров на основе торгов.
Впоследствии Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» было утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР. Согласно данным правилам лов рыбы в рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производился предприятиями и организациями по разрешениям, выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно или промысловое орудие лова. Любительское и спортивное рыболовство осуществлялось бесплатно. В целях организации любительского и спортивного рыболовства соответствующие предприятия заключали договоры с органами государственной власти. Тем самым, рыболовство осуществлялось на основании договорных и разрешительных правоустанавливающих документов, а также бесплатно.
В 70-е годы XX века существовал лицензионный порядок использования водных биоресурсов при осуществлении спортивного и любительского рыболовства в отношении ценных видов рыбы. Так, приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 31.01.1977 № 62 было утверждено «Типовое положение о порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям»1, указывающее на то, что единым документом, дающим право на вылов рыбы (одного или нескольких экземпляров) ценных видов, является лицензия, которая выдается за плату. Важным аспектом является упоминание о том, что денежные средства, получаемые за выдачу лицензий на спортивный и любительский лов рыбы, используются на проведение мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов, чего так не хватает в действующем законодательстве.
За этот период произошло развитие разрешительных правовых средств использования водных биоресурсов - место платных билетов заняли лицензии.
В 80-е годы XX в. регулирование рыболовства не имело стремительного развития. Нормы по использованию и охране водных биоресурсов содержались в специальных законах о животном мире. Законом РСФСР от 14.07.1982 г. «Об охране и использовании животного мира»2 предусматривалось ведение промыслового лова рыбы и промысла водных беспозвоночных и морских млекопитающих на промысловых участках рыбохозяйственных водоемов на основе предоставленного уполномоченным органом соответствующего права.
Следующим нормативным правовым актом в области охраны и использования животного мира стал Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»3, восполнявший пробелы регулирования рыболовства до 2004 года - до принятия действующего Закона о рыболовстве.
Согласно ст. 33 Закона о животном мире в редакции, действовавшей до принятия Закона о рыболовстве, право владения и пользования объектами животного мира осуществлялось на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Лицензии могли быть как долгосрочные, так и разовые.
Долгосрочная лицензия являлась разрешительным документом использования водных биоресурсов и содержала обязательные условия такого использования. Порядок выдачи долгосрочных лицензий устанавливался Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира»4. Долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в случае отнесения их к объектам федеральной собственности выдавались на основании решений Правительства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации не был установлен иной порядок. Во исполнение названного Постановления Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. № 378/400 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1574»1 были утверждены: форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, форма заявки на получение объектов животного мира в пользование и порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Долгосрочная лицензия выдавалась на определенный срок в зависимости от целей и сроков осуществления пользования природным ресурсом. Неотъемлемой частью лицензии являлись условия пользования животным миром, а также акваториями, необходимыми для осуществления такого пользования.
Примечательно, что рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе осуществлялось на основании лицензий (разрешений), которые выдавались в пределах выделенных лимитов и квот5.
Что касается рыболовства в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, то оно регулировалось Правилами вылова (добычи) водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. № 5666. Указанными правилами закреплялся разрешительный порядок предоставления водных биоресурсов в пользование в указанных целях.
В соответствии со ст. 40 Закона о животном мире в редакции, действовавшей по состоянию на 2006 год, на основании согласования
1 Об утверждении Типового положения о порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям: приказ Минрыбхоза СССР от 31.01.1977 № 62 // Информационно-правовой портал ГАРАНТ. РУ. https://www.garant.ru/ (дата обращения: 20.03.2021).
2 Ведомости ВС РСФСР», 1982, № 29, ст. 1029
3 СЗ РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1462.
4 СЗ РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 243
5 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 1998. № 21.
6 Об утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам: Постановление Правительства от 12.02.2001 № 102 // СЗ РФ, 19.02.2001, № 8, ст. 753.
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключали договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Следует учесть, что данный договор заключался одновременно с получением соответствующей лицензии.
Принятый в 2004 году ныне действующий Закон о рыболовстве создал единую основу правового регулирования отношений в области водных биоресурсов1. Закон о рыболовстве установил в качестве оснований использования водных биоресурсов решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование и разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (вместо действующих ранее лицензий) и различные договоры на пользование водными биоресурсами.
Поскольку водные биоресурсы, за исключением водных растений, входят в понятие животного мира, то в настоящее время Закон о животном мире устанавливает общие начала охраны водных биоресурсов и условия их использования. При этом в ст. 42 Закона о животном мире содержится бланкетная норма, указывающая на то, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также абз. 11 и 12 ч. 1 ст. 6, ч.ч. 3 и 4 ст. 16.1, ст.ст. 16.2 и 49.1 Закона о животном мире. Тем самым, в Законе о животном мире содержатся общие нормы, регулирующие отношения по использованию водных биоресурсов, а нормы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе Закона о рыболовстве, являются специальными. При этом, опять-таки, это утверждение не касается водных растений, входящих в состав водных биоресурсов, но никак не относящихся к животному миру.
Библиогра фия:
1. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 21, 31.08.1998.
2. Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1982, № 29, ст. 1029
3. Вешняков В.И. Рыболовство и законодательство. СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1894, С. 445.
4. Государственный Архив Приморского края Ф. 633. Оп. 7. Д. 2. Л. 40; Оп. 1. Д. 1. Л. 1; Оп. 4. Д. 36. Л. 128;
5. Из истории рыболовства на Руси. II Журнал «Рыбоохрана России»: избранные статьи I URL: http:lltsuren.rulpublishinglriboohranamagazinel (дата обращения: 28.01.2021).
6. Мосияш С. Рыболовство в Древней Руси II Рыболов. Двухмесячное приложение к журналу «Рыбоводство». Январь-февраль, № 1 М., 1986. С. 55-58.
7. Памятники древне-русского законодательства: Русская правда. - Санкт-Петербург. 1993. С. 7.
8. Полное собрание законов Российской империи, Том 1. СПб, 1830 г., С. 92. Электронный ресурс. Режим доступа. http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=15®¡m=3 (дата обращения: 29.01.2021).
9. Постановление Правительства от 12.02.2001 № 102 «Об утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам, и гражданам» II Собрание Законодательства РФ, 19.02.2001, № 8, ст. 753.
10. Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: научно-практическое пособие. Отв. ред. Е.Л. Минина. М. ИЗиСП. Инфра-М. 2016г., С. 105.
11. Приказ Минрыбхоза СССР от 31.01.1977 № 62 «Об утверждении Типового положения о порядке лова рыбы ценных видов по лицензиям» II СПС «Консультант плюс»
12. Природоресурсное и природоохранное законодательство РСФСР: учебно-научное пособие I под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ д.ю.н., проф. С.А. Боголюбова, д.ю.н., проф. Р.Л. Хачатурова. - М.: Юрлитинформ, 2016. С. 317.
13. Сиваков Д. Истоки и основные черты регулирования рыболовства в России. Электронный ресурс. Режим доступа. (дата обращения: 28.01.2021).
14. Соборное уложение 1649 года: текст, комментарии. I Рук. авт.колл. А.Г. Маньков. Ленинград, издательство «Наука» Ленинградское отделение, 1987. С. 220
15. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР № 58 от 19.09.1925. Электронный ресурс. Режим доступа.
16. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР № 102 от 05.11.1927.
17. Собрание Законодательства РФ, 06.08.2001, № 32, ст. 3329
18. Собрание Законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 243
19. Собрание Законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1462.
20. Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1922 г. Москва, 1950 г., С. 1364-1369.
21. Статут Великого княжества Литовского 1529 года. I под ред. академика АН Литовской ССР К.И. Яблонскиса. Мн.: Изд-во Академии наук БССР, 1960. С. 196.
22. Титов Ю.П. Хрестоматия по история отечественного государства и права России. - М.: «Проспект», 1999. - С. 55.
23. Электронный ресурс. Режим доступа https://just¡cemaker.ru/v¡ew-art¡cle.php?¡d=24&art=3385 (дата обращения: 28.01.2021).
24. Электронный ресурс. Режим доступа. https:llelib.rgo.rulhandleI123456789I232362 (дата обращения: 28.01.2021).
References (transliterated):
1. Byulleten' normativnyh aktov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti», № 21, 31.08.1998.
2. Vedomost¡ Verhovnogo Soveta RSFSR», 1982, № 29, st. 1029
3. Veshnyakov V.I. Rybolovstvo ¡ zakonodatel'stvo. SPb.: T¡pograf¡ya Trenke ¡ Fyusno, 1894, S. 445.
4. Gosudarstvennyj Arh¡v Pr¡morskogo kraya F. 633. Op. 7. D. 2. L. 40; Op. 1. D. 1. L. 1 ; Op. 4. D. 36. L. 128;
5. Iz istorii rybolovstva na Rusi. Il ZHurnal «Ryboohrana Rossii»: izbrannye stat'i I URL: http:lltsuren.rulpublishinglriboohran amagaz¡ne/ (data obrashchen¡ya:
28.01.2021).
6. Mos¡yash S. Rybolovstvo v Drevnej Rus¡ // Rybolov. Dvuhmesyachnoe pr¡lozhen¡e k zhurnalu «Rybovodstvo». YAnvar'-fevral', № 1 M., 1986. S. 55-58.
7. Pamyatn¡k¡ drevne-russkogo zakonodatel'stva: Russkaya pravda. - Sankt-Peterburg. 1993. S. 7.
8. Polnoe sobran¡e zakonov Ross¡jskoj ¡mper¡¡, Tom 1. SPb, 1830 g., S. 92. Elektronnyj resurs. Rezh¡m dostupa. http://nlr.ru/e-resllaw_rlsearch.php?part=15®im=3 (data obrashcheniya: 29.01.2021).
9. Postanovlenie Pravitel'stva ot 12.02.2001 № 102 «Ob utverchdenii Pravil registracii licenzij (razreshenij) na promysel vodnyh b¡olog¡chesk¡h resursov v ¡sklyuch¡tel'noj ekonom¡cheskoj zone Ross¡jskoj Federac¡¡, vydannyh ross¡jsk¡m ¡ ¡nostrannym yur¡d¡chesk¡m l¡cam, ¡ grazhdanam» II Sobranie Zakonodatel'stva RF, 19.02.2001, №8, st. 753.
10. Pravovoe regul¡rovan¡e ¡spol'zovan¡ya ¡ ohrany b¡olog¡chesk¡h resursov: nauchno-prakt¡cheskoe posob¡e. Otv. red. E.L. M¡n¡na. M. IZ¡SP. Infra-M. 2016g., S. 105.
11. Prikaz Minrybhoza SSSR ot 31.01.1977 № 62 «Ob utverzhdenii Tipovogo polozheniya o poryadke lova ryby cennyh vidov po licenziyam» II SPS «Kon-sul'tant plyus»
12. Pr¡rodoresursnoe ¡ pr¡rodoohrannoe zakonodatel'stvo RSFSR: uchebno-nauchnoe posob¡e / pod obshch. red. zasluzhennogo deyatelya nauk¡ RF d.yu.n., prof. S.A. Bogolyubova, d.yu.n., prof. R.L. Hachaturova. - M.: YUrl¡t¡nform, 2016. S. 317.
13. S¡vakov D. Istok¡ ¡ osnovnye cherty regul¡rovan¡ya rybolovstva v Ross¡¡. Elektronnyj resurs. Rezh¡m dostupa. (data obrashchen¡ya: 28.01.2021).
14. Sobornoe ulozhenie 1649 goda: tekst, kommentarii. I Ruk. avt.koll. A.G. Man'kov. Leningrad, izdatel'stvo «Nauka» Leningradskoe otdelen¡e, 1987. S. 220
15. Sobran¡e zakonov ¡ rasporyazhen¡j raboche-krestyanskogo pravitel'stva SSSR № 58 ot 19.09.1925. Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa.
16. Sobran¡e zakonov ¡ rasporyazhen¡j raboche-krestyanskogo pravitel'stva SSSR № 102 ot 05.11.1927.
17. Sobranie Zakonodatel'stva RF, 06.08.2001, № 32, st. 3329
18. Sobranie Zakonodatel'stva RF, 13.01.1997, № 2, st. 243
19. Sobranie Zakonodatel'stva RF, 24.04.1995, № 17, st. 1462.
20. Sobran¡e uzakonen¡j ¡ rasporyazhen¡j Prav¡tel'stva za 1922 g. Moskva, 1950 g., S. 1364-1369.
21. Statut Vel¡kogo knyazhestva L¡tovskogo 1529 goda. / pod red. akadem¡ka AN L¡tovskoj SSR K.I. YAblonsk¡sa. Mn.: Iz-vo Akadem¡¡ nauk BSSR, 1960. S. 196.
22. T¡tov YU.P. Hrestomat¡ya po ¡stor¡ya otechestvennogo gosudarstva ¡ prava Ross¡¡. - M.: «Prospekt», 1999. - S. 55.
23. Elektronnyj resurs. Rezh¡m dostupa https://just¡cemaker.ru/v¡ew-art¡cle.php?¡d=24&art=3385 (data obrashchen¡ya: 28.01.2021).
24. Elektronnyj resurs. Rezh¡m dostupa. https://enb.rgo.ru/handle/123456789/232362 (data obrashchen¡ya: 28.01.2021).
1 СЗ РФ, 06.08.2001, № 32, ст. 3329
