CC BY
15DOI 10.47643/1815-1337_2021_5_206
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ПРОМЫСЛА FISHERIES COMPLEX OF THE RUSSIAN FAR EAST: STATUS AND PROBLEMS OF ILLEGAL FISHING
СИДОРОВ Сергей Александрович,
доктор политических наук, профессор кафедры общеправовых дисциплин Всероссийского государственного университета юстиции. 117149, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10А. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
САХНО Василий Павлович,
студент Всероссийского государственного университета юстиции. 117149, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10А. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
SIDOROV Sergey Aleksandrovich,
Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of General Legal Disciplines of the All-Russian State University of Justice. 10A Bolshoy Karetny Lane, Moscow, 117149, Russia. E-mail: sidorov1061@yandex.ru;
SAKHNO Vasily Pavlovich,
student of the All-Russian State University of Justice. 10A Bolshoy Karetny Lane, Moscow, 117149, Russia. E-mail: sidorov1061@yandex.ru
Краткая аннотация: автор статьи рассматривают современное состояние рыбхозяйственного комплекса (далее - РХК) Дальнего Востока России. Автор отмечает, что РХК региона присущи: рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж; высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных средств; сырьевая направленность экспорта рыбной продукции составляют основу рыбопромышленности России.
Abstract: the author of the article examines the current state of the fish farm complex (hereinafter referred to as the RCC) of the Russian Far East. The author notes that the RCS of the region are characterized by: an increase in the scale of illegal fishing of aquatic biological resources and illegal export of fish products abroad; a high level of physical wear and tear and progressive moral aging of fixed assets; the raw material orientation of the export of fish products form the basis of the fishing industry in Russia.
Ключевые слова: водные биологические ресурсы, дальневосточный бассейн, незаконный, неконтролируемый и несообщаемый промысел, ущерб, криминализация.
Keywords: aquatic biological resources, Far Eastern basin, illegal, uncontrolled and unreported fishing, damage, criminalization.
Дата направления статьи в редакцию: 28.03.2021
Дата публикации: 31.05.2021
Важнейшей составной частью агропромышленного комплекса России является рыбное хозяйство, которое вносит большой вклад в обеспечение продовольственной безопасности России. Дальний Восток является лидером рыбохозяйственной отрасли в Российской Федерации. Предприятия именно этого региона считаются основой рыбной промышленности страны. Общая добыча водных биологических ресурсов российского рыболовного флота и предприятий рыбной промышленности в 2018 г. составила 5254.7 тыс. тонн из них 3738.3 тыс. тонн (71%) приходится на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн. В общем объеме промышленного производства в РФ в прибрежных дальневосточных регионах составляют порядка 15-17 % от общероссийского производства рыбной продукции [7, 12].
Уровень старения рыболовного флота, в том числе крупнотоннажного, который обеспечивает основной вылов биоресурсов, значителен. Так в Дальневосточном бассейне эксплуатируется более 1,5 тыс. судов, а это 70% всего рыбопромыслового флота России. Большинство из них были построены еще в советское время - в 70-80-е годы прошлого века [9]. При этом, ежегодно списываются десятки судов. По оценкам экспертов, в течение ближайших 10 лет потребуется почти полное обновление промыслового флота. Только чтобы удержать вылов минтая и сельди на уровне 2015 года, когда добыли 2,3 млн. тонн, необходимо не менее 100 судов или 90 траулеров [4, с. 315]. Всего же, по прогнозам Росрыболовства, к 2030 году рыбной отрасли понадобится до 360 новых судов различных типов, в том числе 140 среднетоннажных траулеров [6].
Рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока является основным поставщиком рыбной продукции на внутренний и внешний рынок. Регион производит 73% мороженой рыбы и 58,5% консервированной продукции. К основным производителям относятся компании Сахалинской области, Камчатского края и Приморского края, на которые приходится более 75% продукции [2, 7].
Дальний Восток является экспорториентированным регионом. Импорт по отношению к экспорту занимает незначительную долю товарооборота. Следует заметить, что в целом импорт рыбопродукции не демонстрирует сильных колебаний. В отличие от экспорта, который демонстрировал падение в 2014 году, восстановление в 2015, и последующий рост ключевых проблем развития рыбной отрасли на Дальнем Востоке является тот факт, что практически 80-90% рыбной продукции, выловленной на Дальнем Востоке, отправляется на экспорт в азиатские страны [3, 15]. По данным Федеральной таможенной службы, в 2018 году экспорт рыбы из России в физическом выражении вырос на 7,8% и составил 1652,9 тыс. тонн. В денежном выражении экспорт увеличился более существенно - на 22% до 2976 млн долл. Основной страной-импортером рыбы из России являлся Китай. По итогам 2018 года туда было отправлено 980,2 тыс. тонн (+8,3%) рыбы на сумму 1215,5 млн дол. (+31,9%). На втором - Южная Корея. Следует отметить, что в 2018 году значительно вырос экспорт рыбы в Японию - на 25,6% в физическом выражении и на
61,3% в стоимостном [16]. Импорт рыбной продукции за период с января по ноябрь 2018 года вырос на 1% и достиг 532,6 тыс. тонн. Увеличились поставки готовой или консервированной рыбной продукции (на 26%, до 93 тыс. тонн), рыбы свежей или охлажденной (на 14%, до 32 тыс. тонн), ракообразных, моллюсков и прочих беспозвоночных (на 4,7%, до 55,3 тыс. тонн), филе и прочего мяса рыб (на 1,6%, до 61,4 тыс. тонн). Ввоз в Россию мороженой рыбы сократился на 6,6% и составил 269,3 тыс. тонн [20].
Ориентация преимущественно на зарубежного покупателя обуславливает достаточно высокие цены на рыбную продукцию на внутреннем рынке, так как цены для отечественного рынка выставляются практически на том же уровне, что и для экспорта. Рыбодобывающие компании нацелены на максимизацию прибыли, поэтому при изменении валютных курсов в сторону роста курса иностранной валюты наблюдается рост цен на рыбу и морепродукты и для отечественного рынка, однако при снижении курса валюты цены не откатываются обратно. Все это приводит к снижению внутреннего спроса и ставит в крайние сложные условия отечественную отрасль рыбопереработки. Переработчикам рыбы приходится сокращать производство в связи с падением спроса, а это, в свою очередь еще больше усложняет ситуацию - себестоимость продукции существенно увеличивается, а рентабельность снижается. В конечном счете, увеличивается вероятность банкротства предпри ятий рыбопереработки.
В последнее время на рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока оказали влияние следующий ряд факторов: отсутствие комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства в Российской Федерации; отсутствие необходимой нормативной правовой базы, а также механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биологическими ресурсами, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие рыбного хозяйства, в том числе прозрачность распределения этих ресурсов; рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж; высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных средств; сырьевая направленность экспорта рыбной продукции; отсутствие развитого рынка рыбной продукции и эффективной рыночной инфраструктуры.
Исходя из основных проблем отрасли, в Концепции определяются цель развития рыбного хозяйства в Российской Федерации, а также задачи по выводу его из кризисного состояния и обеспечению эффективного развития. В свою очередь из совокупности этих факторов вытекают две основные проблемы рыбного хозяйства на Дальнем Востоке замедленное обновление рыболовецкого флота и высокая криминализация отрасли.
Необходимо отметить, что в рамках Государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» к концу 2025 года на российских верфях будет построено 43 рыбопромысловых судна, в том числе для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна - 18 судов, для Северного бассейна - 25. Причем это преимущественно крупнотоннажные суда длиной свыше 65 метров, из которых 11 - длиной более 108 метров, включая крупнейший в России 120-метровый траулер-процессор для Дальнего Востока. Суммарный объем частных инвестиций составит более 166 млрд руб. В результате ввода в строй 43 судов производственная мощность флота на Дальнем Востоке обновится на 30% [8, 10]. Программа также может быть дополнена проектами по строительству судов для специализированного промысла отдельных видов на Дальнем Востоке, например, сардины иваси.
При рассмотрении общей динамики добычи и производства в отрасли наблюдался рост до 2014 года. В этот период производители и добытчики рыбы испытали ряд шоков. Прежде всего, это экономический кризис и падение покупательной способности у потребителей. С другой стороны были обновлены правила добычи и учета красной рыбы в реках во время нереста, что привело к мору лососей. Наконец обострилась общая для всей отрасли проблема - изношенность рыболовецкого флота и низкие темпы его обновления. Однако, проведенные накануне всех этих событий реформы, обеспечили поступательное восстановление показателей до докризисных уровней. В частности реформа «квот на вылов рыбы», при котором стал действовать «исторический принцип» закрепления рыболовных участков. В этом случае государство выделяет места лова на долгий срок тем компаниям, которые давно участвуют в добыче и переработке. Еще одной мерой стала разработка и постепенное внедрение «инвестквот». Таким образом, государство выделяет дополнительные квоты на вылов тем, кто обязуется ввести в эксплуатацию определенное количество новых рыболовных судов и рыбоперерабатывающих заводов. Эти меры позволили стабилизировать ситуацию, повысить уверенность компаний, начать обновление флота и обеспечить добытчиков сырьевой базой на долгосрочный период.
Следует подчеркнуть, что ущерб от краха 90-х годов оценивается в минимум в 2.5 млрд. долларов в год, уплывающих из Российского бюджета через браконьерство. В последнее время криминализация рыболовной отрасли характеризуется высоким уровнем коррупционной составляющей. Недооценка проблемы охраны национальных морских биологических ресурсов может привести к деградации отрасли и упадку отечественного бюджета [11, с. 17].
25 июня 2019 года под руководством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А. Буксмана прошло межведомственное совещание «О состоянии законности и дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». В работе совещания приняли участие руководители федеральных органов исполнительной власти. В частности, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства А. Паламарчук отметил, что сохраняется высокая криминализация рыболовной отрасли. За период с 2017 по 2018 года прокурорами выявлено более 25 тыс. нарушений законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов, в том числе свыше 1 тыс. при обращении с редкими и исчезающими видами. Органами предварительного расследования в указанном периоде возбуждено более 9 тыс. уголовных дел в связи с нарушением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Ущерб от преступных посягательств на водные биоресурсы только в 2018 году превысил 1,1 млрд руб., из которого органами расследования обеспечивается возмещение менее половины [5]. Ежесуточно в исключительной экономической зоне, территори-
альных водах и внутреннем море России осуществляют лов морских биоресурсов около 500 промысловых судов. Но, как отмечают специалисты, приблизительно пятая часть этих судов ведет промысел с нарушением российского законодательства [18].
За нарушения в сфере охраны ВБР привлечено к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 3 тыс. должностных лиц, возбуждено 430 уголовных дел. В интересах государства и общества в области рыболовства и охраны ВБР в суды направлено 9,5 тыс. исковых заявлений, в том числе 2,4 тыс. о взыскании причиненного незаконным промыслом и уничтожением среды обитания ихтиофауны ущерба на сумму 660 млн. рублей. Кроме того, принесено более 1 тыс. протестов, внесено около 2,5 тыс. представлений [13]. По мнению экспертов, многочисленные нарушения законов в области охраны водных биоресурсов вызваны ослаблением работы органов рыбоохраны и правоохранительных органов. Так, в 2017-2018 годах плановыми проверками Росрыболовства охвачено около 10 % хозяйствующих субъектов, соблюдение правил рыболовства контролировалось только на 36 % поднадзорной территории [16, 17, 19] Транспортные средства и орудия лова, используемые для неправомерной деятельности, названным агентством в большинстве случаев не изымаются, а полномочия по инициированию конфискации судов применяются в единичных случаях. По данным пограничной службы ФСБ России в 2017 году конфисковано и передано на реализацию лишь 477 водных транспортных средств, в 2018 году - 529, что в среднем составляет 5,5 % от общего числа арестованных плавсредств. В сравнении с 2017 годом на 14 % снизилось количество нарушений российского законодательства о рыболовстве, на 35 % - число задержанных российских рыбопромысловых судов. Остается высоким уровень незаконного промысла в территориальном море и исключительной экономической зоне России судов под так называемыми удобными флагами (Белиза, Панамы, Сьерра-Леоне, Танзания, Того и т.д.). В 2018 году за незаконную добычу ценных и особо ценных видов рыб сотрудниками береговой охраны задержаны 324 лица и 234 маломерных плавсредства, изъято 108 тонн водных биоресурсов. В естественную среду обитания выпущено более 77 тысяч экземпляров ценных и особо ценных видов рыб и крабов. Сотрудниками береговой охраны выявлено более 8 тысяч нарушений законодательства о государственной границе, рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Задержано 39 российских и иностранных судов, а также 1037 маломерных судов. Вынесены судебные решения о конфискации 4 иностранных судов и 23 российских маломерных судов. Пограничники Приморского края в октябре 2019 года пресекли транспортировку «краснокнижных» осетровых общим весом более 4 тонн. По предварительным подсчетам причиненный водным биоресурсам ущерб превышает 88,5 млн рублей. В октябре 2019 года пограничниками Приморского края было задержано более 400 северокорейских рыбаков, осуществляющих добычу кальмара в исключительной экономической зоне [1, 2].
Таким образом, рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока является основным поставщиком рыбной продукции на внутренний и внешний рынок. Сохраняется высокая криминализация отрасли. Несовершенство законодательства о рыболовстве способствует незаконному, неконтролируемому, несообщаемому (ННН) промыслу водных биологических ресурсов нанося ущерб экономическим интересам государства. Существующие меры противодействия ННН промыслу не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активной борьбы с данными видами правонарушений.
Библиография:
1. Безформата - Новости Приморья и Владивостока. http://vladivostok.bezformata.com/listnews/visokaya-kriminalizatciya-ribolovnoj/75883928/(дата обращения:
10.11.2020)
2. Внешнеэкономическая деятельность в Камчатском крае. Статистический сборник / Камчатстат. - г. Петропавловск-Камчатский: Камчатстат, 2013. - 67 с.
3. Внешняя торговля субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе / Сайт Федеральной таможенной службы. - Режим доступа: http://fish.gov.ru/ob-agentstve/kollegiya-rosrybolovstva (дата обращения: 22.12.2020)
4. Ворожбит О. Ю. Ключевые проблемы низкой конкурентоспособности предпринимательских структур в рыбной промышленности дальневосточного региона // Проблемы современной экономики, 2009. - №2 (30). - С. 311-313
5. Генеральная прокуратура Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 20.10.2020)
6. Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314. [Электронный ресурс] - режим доступа: http://economy.gov.ru(дата обращения: 20.10.2020)
7. Единая Межведомственная Информационная Статистическая Система Федеральной службы государственной статистки Электронный ресурс //Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fedstat.ru(дата обращения: 25.10.2020)
8. Информационно-аналитический журнал FISHNEWS. Электронный ресурс. Режим доступа: https://fishnews.ru/mag/zhumal-fishnews-novosti-ryibolovstva/1081/(дата обращения: 02.11.2020)
9. Каредин Е.П., Борец Л.А. Сырьевая база рыбной промышленности Дальневосточного бассейна на период до 2015 года // Рыбное хозяйство. 201 6. № 4.
С. 21.
10. Материалы к заседанию коллегии по вопросу: «Итоги деятельности Федерального агентства по рыболовству в 2009-2017 году и задачи на 2010-2018 год» [Электронный ресурс] / Сайт Федерального агентства по рыболовству. - Режим доступа: http://fish.gov.ru/ob-agentstve/kollegiya-rosrybolovstva (дата обращения: 28.10.2020)
11. Мельников И.В., Байталюк А.А. Современное состояние сырьевой базы рыбной промышленности Дальневосточного бассейна и перспективный прогноз ее развития на период до 2025 г.// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2012. — №3(60). - С.15-21.
12. Официальный интернет-портал Департамента рыболовства и аквакультуры ФАО (FAO Fishery Statistics). [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.fao.org/fishery/statistics. (дата обращения: 26.10.2020)
13. Пограничная служба ФСБ России Электронный ресурс. Режим доступа: http://ps.fsb.ru/ (дата обращения: 06.11.2020)
14. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат. сб./Росстат. - 822 с.
15. Российский экспорт сократился Электронный ресурс. Режим доступа. 1 (http://seanews.ru/2019/03/14/ru-rossijskij-jeksport-ryby-sokratilsja/)
16. Рыболовство, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов в Камчатском крае. 2018: Статистический сборник/ Камчатстат. - г. Петропавловск- Камчатский: Камчатстат, 2018. - 54 с.
17. Рыбохозяйственный комплекс Приморского края. 2014 год. Сборник с аналитической запиской. Приморстат, 2018. - 52 с.
18. Статистика добычи (вылова) водных биологических ресурсов [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/ekonomika-otrasli/statistika-i-analitika (дата обращения: 22.10.2020)
19. Хабаровский край. Статистический ежегодник. 2014: Стат.сб./Хабстат. - Хабаровск, 2018 - 236 с.
20. Экспорт рыбы и рыбопродукции в 2018 году (http://www.rusexporter.ru/news/detail/8434/) (дата обращения: 28.10.2020)
References (transliterated):
1. Bezformata - Novosti Primor'ya i Vladivostoka. http://vladivostok.bezformata.com/listnews/visokaya-kriminalizatciya-ribolovnoj/75883928/(data obrashcheniya:
10.11.2020)
2. Vneshneekonomicheskaya deyatel'nost v Kamchatskom krae. Statisticheskij sbornik / Kamchatstat. - g. Petropavlovsk-Kamchatskij: Kamchatstat, 2013. - 67 s.
3. Vneshnyaya torgovlya sub"ektov Rossijskoj Federacii v Dal'nevostochnom federal'nom okruge / Sajt Federal'noj tamozhennoj sluzhby. - Rezhim dostupa: http://fish.gov.ru/ob-agentstve/kollegiya-rosrybolovstva (data obrashcheniya: 22.12.2020)
4. Vorozhbit O. YU. Klyuchevye problemy nizkoj konkurentosposobnosti predprinimatel'skih struktur v rybnoj promyshlennosti dal'nevostochnogo regiona // Problemy sovremennoj ekonomiki, 2009. - №2 (30). - S. 311-313
5. General'naya prokuratura Rossijskoj Federacii Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa: https://genproc.gov.ru/ (data obrashcheniya: 20.10.2020)
6. Gosudarstvennaya programma Rossijskoj Federacii «Razvitie rybohozyajstvennogo kompleksa», utverzhdennaya postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 15 aprelya 2014 g. № 314. [Elektronnyj resurs] - rezhim dostupa: http://economy.gov.ru(data obrashcheniya: 20.10.2020)
7. Edinaya Mezhvedomstvennaya Informacionnaya Statisticheskaya Sistema Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistki Elektronnyj resurs //Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki. Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa: http://www.fedstat.ru(data obrashcheniya: 25.10.2020)
8. Informacionno-analiticheskij zhurnal FISHNEWS. Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa: https://fishnews.ru/mag/zhurnal-fishnews-novosti-ryibolovstva/1081/(data obrashcheniya: 02.11.2020)
9. Karedin E.P., Borec L.A. Syr'evaya baza rybnoj promyshlennosti Dal'nevostochnogo bassejna na period do 2015 goda // Rybnoe hozyajstvo. 2016. № 4. S. 21.
10. Materialy k zasedaniyu kollegii po voprosu: «Itogi deyatel'nosti Federal'nogo agentstva po rybolovstvu v 2009-2017 godu i zadachi na 2010-2018 god» [Elektronnyj resurs] / Sajt Federal'nogo agentstva po rybolovstvu. - Rezhim dostupa: http://fish.gov.ru/ob-agentstve/kollegiya-rosrybolovstva (data obrashcheniya: 28.10.2020)
11. Mel'nikov I.V., Bajtalyuk A.A. Sovremennoe sostoyanie syr'evoj bazy rybnoj promyshlennosti Dal'nevostochnogo bassejna i perspektivnyj prognoz ee razvitiya na period do 2025 g.// Tamozhennaya politika Rossii na Dal'nem Vostoke. - 2012. — №3(60). - S.15-21.
12. Oficial'nyj internet-portal Departamenta rybolovstva i akvakul'tury FAO (FAO Fishery Statistics). [Elektronnyj resurs] - rezhim dostu-pa: http://www.fao.org/fishery/statistics. (data obrashcheniya: 26.10.2020)
13. Pogranichnaya sluzhba FSB Rossii Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa: http://ps.fsb.ru/ (data obrashcheniya: 06.11.2020)
14. Regiony Rossii. Osnovnye harakteristiki sub"ektov Rossijskoj Federacii. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik. 2015: Stat. sb./Rosstat. - 822 s.
15. Rossijskij eksport sokratilsya Elektronnyj resurs. Rezhim dostupa. (http://seanews.ru/2019/03/14/ru-rossijskij-jeksport-ryby-sokratilsja/)
16. Rybolovstvo, pererabotka i konservirovanie rybo- i moreproduktov v Kamchatskom krae. 2018: Statisticheskij sbornik/ Kamchatstat. - g. Petropavlovsk- Kam-chatskij: Kamchatstat, 2018. - 54 s.
17. Rybohozyajstvennyj kompleks Primorskogo kraya. 2014 god. Sbornik s analiticheskoj zapiskoj. Primorstat, 2018. - 52 s.
18. Statistika dobychi (vylova) vodnyh biologicheskih resursov [Elektronnyj resurs]. - rezhim dostupa: http://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/ekonomika- ot-rasli/statistika-i-analitika (data obrashcheniya: 22.10.2020)
19. Habarovskij kraj. Statisticheskij ezhegodnik. 2014: Stat.sb./Habstat. - Habarovsk, 2018 - 236 s.
20. Eksport ryby i ryboprodukcii v 2018 godu (http://www.rusexporter.ru/news/detail/8434/) (data obrashcheniya: 28.10.2020)
