CC BY
2
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
Административно-правовое предупреждение участковым уполномоченным полиции бытового насилия, совершаемого иностранцами и лицами
без гражданства
КИВИЧ ЮРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Е-таМ: yv_kivich@mail.ru
КУКАЛО ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ,
старший преподаватель кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12
Administrative and Legal Prevention by the District Police Commissioner of Domestic Violence Committed by Foreigners
and Stateless Persons
KIVICH YURI VASILYEVICH,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Law Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after V. Ya. Kikot Russian Federation, 117997, Moscow, Akademika Volgina St., 12 E-mail: yv_kivich@mail.ru
KUKALO EVGENY VIKTOROVICH,
Senior Lecturer of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex of Special Training Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after V. Ya. Kikot Russian Federation, 117997, Moscow, Akademika Volgina St., 12
УДК 342
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы противодействия участковыми уполномоченными полиции насилию, совершаемому мигрантами в бытовой сфере. Обращается внимание на разнообразие возложенных на участковых уполномоченных полиции функций. Делается вывод о зависимости повышения уровня эффективности профилактики подобных правонарушений от административно-правового обеспечения и необходимого взаимодействия участкового с иными лицами, способными повлиять на формирование правомерного поведения со стороны иностранцев или лиц без гражданства.
Ключевые слова и словосочетания: административно-правовое предупреждение; административные правонарушения; насилие в быту; участковый уполномоченный полиции; иностранные граждане; система профилактики; взаимодействие; эффективность.
Annotation. The article deals with the issues of counteraction by local police commissioners to violence committed by migrants in the domestic sphere. Attention is drawn to the variety of functions assigned to the district police commissioners. The conclusion is made about the dependence of increasing the level of effectiveness of the prevention of such offenses on administrative and legal support and the necessary interaction of the precinct with other persons who can influence the formation of lawful behavior on the part of foreigners or stateless persons.
Keywords and phrases: administrative and legal prevention; administrative offenses; domestic violence; district police commissioner; foreign citizens; prevention system; interaction; effectiveness.
Разнообразие возложенных на участковых уполномоченных полиции функций обусловлено необходимостью выполнения ими задач, реализация которых будет способствовать повышению эффективности в достижении необходимого уровня правопорядка и общественной безопасности [1; 2; 3; 4] . Наличие такой высокой оценки дает в полном объеме понять значимость данного института . Вместе с тем ввиду наличия обширного перечня возложенных на него задач данную универсальность приходится рассматривать в большей мере как недостаток . Связанно это с тем, что участковому зачастую приходится выполнять задачи иных служб и подразделений, уделяя тем самым внимание большому количеству проблем, исключая возможность акцентирования внимания на более значимых из них
Современное состояние преступности в ее количественных и качественных показателях выступает одним из ключевых факторов, определяющих внутригосударственную правоохранительную политику. Обращаясь к статистическим сведениям о совершенных противоправных деяниях, связанных с применением бытового насилия со стороны мигрантов, можно сделать вывод об их сокращении [5, с . 76].
Вместе с тем, несмотря на уменьшение количества правонарушений и преступлений в данной сфере, внимание, уделяемое им, должно всегда оставаться на высоком уровне . Связано это в большей степени с тем, что совершаемые мигрантами во время ссор и конфликтов правонарушения нередко по жестокости и последствиям превосходят заранее планируемые, подготовленные противоправные деяния . Пра-
вонарушители чувствуют себя безнаказанно ввиду того, что чаще всего пострадавшими являются женщины, дети, а также престарелые лица, которые боятся обращаться в полицию, а соседи, знающие о наличии в семье конфликтов, закрывают на это глаза, считая, что все произошедшее является сугубо личным
Страх возможного выдворения из России, нежелание какой-либо огласки, жалость со стороны потерпевшего, выраженная в нежелании испортить биографию родственника, приводят к тому, что чаще всего заявление остается так и ненаписанным либо забирается под видом примирения сторон
Вместе с тем чаще всего от подобных ситуаций страдают дети, вынужденные наблюдать конфликты родителей. Бытовое неблагополучие — главная причина смещения ценностных ориентиров у подростков и детей Постоянные ссоры, рукоприкладство родителей формируют жестокость и злобу в характере несовершеннолетнего
Многоуровневость, как и было сказано выше, возложенных на институт участковых задач приводит к недостаточной эффективности, а порой и невозможности осуществления должного уровня контроля с его стороны Все это указывает на необходимость незамедлительного реагирования со стороны законодателя, а также иных должностных лиц, заключающегося в реализации мер по предупреждению насилия в бытовой сфере мигрантов
Руководителям, осуществляющим контроль за деятельностью участковых, стоит направлять их внимание на использование таких методов, как убеждение и принуждение В случаях же,
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
когда какая-то группа мигрантов будет попадать под подозрение в проявлении противоправного поведения, участковому необходимо направлять свои усилия на получение какой-либо информации от иных лиц, например от соседей, возможных свидетелей
Наряду с этим стоит сказать, что пути, направленные на сохранение спокойствия в быту мигрантов, могут быть и иными . Одним из таких является метод, заключающийся в запрете общения между членами семьи мигрантов, допускающий взаимодействие лишь при особой необходимости . Данный метод способствует в некоторых ситуациях предупреждению излишних конфликтов, а вместе с тем позволит участковому уполномоченному полиции более эффективно достигать необходимых результатов в области предотвращения домашнего насилия среди рассматриваемой категории лиц
На законодательном уровне необходимо дать право участковым уполномоченным полиции на задержание мигрантов-дебоширов Допускать такие случаи необходимо тогда, когда поведение лица дает понять, что конфликт не получится урегулировать путем проведения профилактической беседы . Во избежание продолжения конфликта, а также проявления еще большей агрессии со стороны правонарушителя такая немаловажная мера будет играть довольно серьезную роль .
При этом в момент осуществления задержания участковым иностранца, совершившего бытовое насилие, необходимо соблюдать меры безопасности в целях исключения возможности переключения агрессии дебошира с членов семьи на сотрудника . Чтобы не допустить такой ситуации, участковому следует обращать пристальное внимание на его поведение . Ход событий, а также предпринимаемые действия должны быть продуманы изначально, потому как лицо, находящееся в возбужденном состоянии, может оказать сопротивление . Спокойное поведение со стороны участкового, сопряженное в то же
Список литературы:
1 . Настольная книга участкового уполномо-
ченного полиции / С . Ю . Волков, А. В . Семенистый, А. В . Шевцов и др . Москва, 2013 .
2 Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: учебник: в 2 ч . / С . В . Байгажаков и др . Ч . 1 . Москва, 2017 .
3. Редкоус В. М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного российского государства // Право и государство: теория и практика . 2009 . № 1(49) .
время с властными указаниями и отсутствием резких движений, позволит в большей мере держать под контролем бытового хулигана .
Не стоит также исключать возможности попытки противодействия сотрудникам полиции со стороны родственников и соотечественников мигранта . Данные действия являются проявлением страха и осознания того, что по возвращении домой дебошир станет еще более агрессивным Страх может быть связан и с тем, что зачастую лицом, проявляющим насильственные действия, является глава семьи, задержание которого приведет к временной потере кормильца .
Зачастую новым этапом в развитии законодательства, касающегося бытового насилия, становятся случаи, получившие огласку в средствах массовой информации Деятельность участковых должна быть направлена на выявление подобных случаев до момента, когда лицом уже совершается правонарушение При этом в данной сфере невозможно подобрать единый правовой инструментарий, а потому каждая ситуация должна приобретать индивидуальный характер .
Включение в информационную базу обеспечения охраны общественного порядка такого раздела, как «Бытовое насилие мигрантов», позволит объединить в одном месте данные о тех из них, которые проживают на обслуживаемом административном участке и совершили насильственные действия
Подводя итоги, стоит обратить внимание на необходимость качественной профилактики, направленной на выявление, а вместе с тем и устранение конфликтных ситуаций среди мигрантов, имеющих место в бытовой сфере Повышение уровня эффективности данной профилактики будет также зависеть от административно-правового обеспечения и необходимого взаимодействия участкового с иными лицами, способными повлиять на формирование правомерного поведения со стороны иностранцев или лиц без гражданства .
4. Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения: учебное пособие / А. В . Шевцов, А. С . Ускова и др . Москва, 2019 .
5 . Состояние преступности в Российской Федерации за январь—декабрь 2021 г . // Министерство внутренних дел Российской Федерации: сайт. URL: Ы^://мвд ^/reports/item/28021552/ (дата обращения: 10. 10.2022) .
