CC BY
6
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 1 (29), 2021
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.9 Надiя Бортник
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полггехшка", завiдувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права 1нституту права, психологи та шновацшно! освгги, доктор юридичних наук, професор ОЯСГО ГО: 0000-0003-1794-2793 bnp1969n@gmail.com Ксенiя Макарчук Нацюнальний ушверситет "Львiвська полггехшка", мапстр права 1нституту права, психологи та шновацшно! освiти, магiстр фшологи ЛНУ iм. I. Франка kseniia.makarchuk@ukr.net
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАХОДИ ЗАПОБ1ГАННЯ ПОШИРЕННЮ ПАНДЕМ11 СОУГО-19 НА ПРИКЛАД1 УКРА1НИ, РОС1ЙСЬКО1 ФЕДЕРАЦ11 ТА РЕСПУБЛ1КИ Б1ЛОРУСЬ
http://doi.org/10.23939/law2021.29.095 © Бортник Н., Макарчук К., 2021
У статт зроблено спробу аналiзу заходiв, здiйснюваних урядами УкраТни, Росшсь-коТ Федерацн та Республiки Бшорусь у боротьбi iз пандемieю СОУГО-19. Розглядаються деякi питання дiючих норм законодавства, що були впроваджеш за нових обставин у цих державах.
Бшьшкть краТн свiту не була готова до змiни об'ективноТ правовоТ реальностi, яка повинна була статися з огляду на необхщшсть боротьби з пандемieю. 1снуюча нор-мативно-правова база виявилася недостатньою для того, щоб оперативно реагувати на виклики, якi поставила перед державами шфекщя СОУГО-19.
З огляду на це, урядом УкраТни протягом короткого часу було прийнято низку ршень, спрямованих на формування единоТ державноТ позицн у боротьбi iз пандемieю. З березня 2020 i донин1 в УкраТш методом "спроб i помилок" на загальнодержавному р1вн1 впроваджувалися i цiлковитий локдаун, i так званий адаптивний карантин, i "карантин вихщного дня".
У рiзних суб'ектах РосшськоТ Федерацн складалась i продовжуе складатися рпна практика реалiзацiТ заходiв у боротьбi iз пандемiею. Як i в УкраТш, у бiльшостi суб'ек^в РФ ще з весни 2020 року вщповщними нормативно-правовими актами вводилися обме-жувальнi заходи, якi з огляду на епщемюлопчну ситуацiю у краТш могли посилюватися або послаблюватися.
Водночас позищя Бiлорусi, яку вона прийняла i реалiзовувала з початку пандемн, е кардинально шшою вiд запропонованоТ бшьшктю держав свiту: з весни до осеш 2020 тут фактично не було введено ш карантину, ш заходiв iзоляцiТ та самоiзоляцiТ, ш 1нших iстотних обмежень руху громадян.
Ршення, що були та будуть прийнят урядами держав у наступнi хвилi пандемн стануть джерелом для майбутнiх наукових розвщок, та зрештою дадуть змогу поставити комплексну ощнку д1ям, здшсненим у дослiджуваний перiод.
Ключовi слова: СОУГО-19, державна протиепiдемiчна полiтика, нормотворчкть в умовах пандемн, концепцiя боротьби з СОУГО-19.
Постановка проблеми. В умовах оголошено! в свiтi пандеми СОУГО-19 першочерговим завданням для фактично кожно! держави свiту стало вироблення державою полггаки, здатно! зупинити с^мке розповсюдження коронавiрусно! шфекци. Правове регулювання профiлактики i лiкування СОУГО-19 у кра!нах, зачеплених пандемieю, реалiзовуeться по^зному та часто виявляе проблемнi зони в системi управлiння державними справами. Сьогодш у свiтi сформувалися рiзнi моделi оргашзацп протидп розповсюдженню шфекци. Нарис присвячений аналiзу моделi держав-но-правово! дiяльностi Укра!ни, Росшсько! Федераци та Бiлорусi в боротьбi з пандемiею СОУГО-19.
Аналiз дослiдження проблеми. З огляду на новизну дослщжуваного питання, на сьогодшш-нiй день не доводиться говорити про достатню кшьюсть доробкiв вiтчизняних науковцiв на тему ведення державно! полггики у час пандеми СОУГО-19. При цьому маемо належну кшьюсть практичного матерiалу для здшснення дослiдження, частина якого була використана для нашого аналiзу.
Мета статтi полягае у виявленш полiтичних змiн, якi вiдбуваються в перюд пандемi! i трансформацiй, яю переживае кожна iз держав у зв'язку iз прийнятими рiшеннями, а !! завдання -розгляд i спроба аналiзу новел у законодавсга кожно! iз дослiджуваних держав.
Виклад основного матерiалу. Оголошений 11 березня 2020 року Всесвггаьою органiзацiею здоров'я пандемiею вiрус СОУГО-19 змусив можновладщв бiльшостi держав свiту приймати оперативш рiшення задля уповiльнення розповсюдження вiрусу та мiнiмiзацi!' негативних наслiдкiв, яю вiн може здiйснити як на полггаку та економiку, так i на соцiальне життя та здоров'я громадян. Визначивши чотири сценарi! розвитку подш у кра!нах для СОУГО-19, Оргашзащя розробила рекомендацi! щодо забезпечення готовносп та реагування для кожного зi сценарi!в [30]. Загальний алгоритм дш у бiльшостi кра!н свпу був приблизно однаковим, вiдрiзняючись лише незначними деталями.
Так, уже у березш 2020 року Президент Укра!ни Володимир Зеленський, називаючи "м'яко-тiлiсть i лiберальнiсть" iнших кра!н у справi боротьби iз СОУ1Б-19 союзниками коронавiрусу, iнiцiюе низку рiшень [9]. Того ж мюяця в Укра!нi введет заходи з протиди поширенню СОУГО-19. Серед них - ухвалене Кабшетом мiнiстрiв рiшення про тимчасову заборону в'!зду в Укра!ну iноземцiв та закриття мiжнародного пасажирського сполучення, призупинення роботи метро у Киев^ Харковi та Днiпрi, припинення мiжмiського й мiжобласного автомобiльного, залiзничного та авiасполучення [11]. Окрiм того, уряд прийняв ршення закрити заклади торгiвлi, ^м продуктових магазинiв, аптек, автозаправок i банкiв [там само]. 25 березня уряд запровадив надзвичайну ситу-ащю по всiй територi! Укра!ни та подовжив карантин до 24 квггая [12]. Надалi карантин в Укра!ш ставав жорсткiшим. 2 квiтня уряд ухвалив постанову про посилення обмежень спричинених СОУГО-19. Вщтак, iз 6 квггая заборонено ходити вулицями бшьш як по двое та перебувати в гро-мадських мiсцях без масок чи респiраторiв [13]. 22 квггая Кабiнет мiнiстрiв продовжив дда карантину до 11 травня 2020 року [26], а 4 травня - до 22 травня [14].
Фактично у боротьбi iз поширенням коронавiрусу владою Укра!ни весною 2020 року була обрана стратепя жорсткого карантину з максимальним обмеженням контакпв людей, однак знач-ним недолшом цiе! стратегi! була вiдсутнiсть достатнього й належного контролю за обсер-
ващею прибулих з-за кордону громадян i брак тестувань, а вщтак, вщстеження реально! кшькосп ошб, хворих на СОУГО-19 [4]. Водночас, резонанс у суспшьсти викликало й питання щодо кон-ституцiйностi вищезгаданих обмежень. Так, Пленум Верховного суду Укра!ни проанатзував один закон та три шдзаконш акти, прийнятi Верховною Радою Укра!ни та Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни протягом березня i квiтня 2020 р., i дiйшов висновку, що не лише !хня реалiзацiя, але й сутнють не вiдповiдають основному Закону Укра!ни. Мова про незаконне обмеження права особи на свободу пересування, яке закршлене у Конституцп. Також пленум ВСУ зазначае, що право громадян вшьно залишати територiю Укра!ни може бути обмежене лише законом, а не актами Кабмшу. Не було в уряду i повноважень вщбирати у громадян право на вшьне зiбрання [18].
20 травня уряд схвалив ршення, яким запровадив так званий адаптивний карантин [8]. Отже, залежно вщ епщемюлопчно! ситуацп у кожному регiонi кра!ни, обмежувальнi заходи мали б поетапно послаблюватися. З 1 серпня адаптивний карантин був удосконалений: завдяки подшу репошв за рiвнем поширення епiдемiчно! небезпеки СОУГО-19 Центральною комiсiею з ТЕБ та НС на зелену, жовту, помаранчеву та червону "зони" визначалися й правила карантину у кожному з репошв [16]. Однак уже з 13 листопада 2020 року Кабшетом мшс^в скасовано адаптивний карантин i запроваджено в Укра!ш загальнонацюнальний карантин з впровадженням "локдауну вихщного дня" [24]. Обмеження, що тривали до 30 листопада та були скасоваш Урядом 2 грудня, за попередшми оцшками, не мали значного впливу на зменшення приросту захворюваносп та не були ефективними [21].
Станом на 2 грудня 2020 року Кабмш напрацьовуе ршення стосовно можливого посилення карантинних обмежень, аж до введення а Укра!ш повного локдауну [23]. Разом iз тим, зважаючи на попереднiй досвщ протестiв бiзнесу проти посилення обмежень, Президент Володимир Зеленський вню до Верховно! Ради три законопроекти, яю, на думку глави держави, можуть пом'якшити нас-лiдки посилених карантинних обмежень для малого бiзнесу i громадян [22].
Щодо Росшсько! Федерацi!, то, вiдповiдно до законодавства, через загрозу СОУГО-19 в су-б'ектах Росшсько! Федераци ще на початку весни був введений режим тдвищено! готовности, а згодом - встановлений особливий порядок пересування на вщповщнш територи осiб i транспортних засобiв [17]. Органами державно! влади на територи суб'екпв Росшсько! Федераци вщ-повiдними нормативними правовими актами були введен обмежувальнi заходи. У бшьшосп суб'ектiв на пiдставi цих нормативно-правових актiв громадяни зобов'язувалися (або !м рекомен-дувалося) не залишати мюця проживання (перебування), за винятком випадюв звернення за екстреною (невiдкладною) медичною допомогою i випадюв iншо! прямо! загрози життю i здоров'ю, а також проходження до найближчого мюця придбання товарiв та отримання робгт, послуг, реалiзацiя яких не обмежена, вигулу домашшх тварин на вщсташ, що не перебшьшувала б 100 мет-рiв вщ мiсця проживання (перебування). Також на територiях суб'ектiв була припинена дiяльнiсть окремих пiдприемств, установ [6]. У деяких регюнах обмежувальнi заходи зобов'язували (або носили рекомендацшний характер) громадян у вщ старше 65 роюв, а також осiб, якi мають певнi захворювання, не залишати мюця проживання (перебування), за винятком випадюв прямо! загрози життю i здоров'ю [там само]. Регюни перейшли на режим самоiзоляцi!, у деяких iз них були впро-вадженi системи контролю пересування громадян iз використанням спецперепусток i QR-кодiв, необхiдних для виходу на вулицю [7].
Як i в Укра!ш, таю ди уряду викликали низку запитань. Дослщники вказують на ситуацiю "конфлшту прав": перш за все, права на здоров'я (ст. 41 Конституцп Росшсько! Федераци), з одного боку, i права на свободу пересування (ст. 27 Конституцп Росшсько! Федераци) - з шшого. Стаття 55 Конституцп Росшсько! Федераци закршлюе принцип, який декларуе те, що права i свободи людини i громадянина можуть бути обмежеш федеральним законом тшьки в тш мiрi, в якш це необхiдно з метою захисту основ конституцшного ладу, моральности, здоров'я, прав i законних штерешв iнших осiб, забезпечення оборони кра!ни i безпеки держави. Основний закон Росшсько! Федераци допускае обмеження права на свободу пересування в цшях захисту здоров'я, проте передбачае, що
таю обмеження можливi лише в тому випадку, якщо вони встановлюються федеральним законом. Як зазначае дехто з правознавщв, введет на територiях суб'eктiв обмежувальш заходи не вписуються в положення Конституци Росшсько! Федерацп [6].
Уже з 12 травня у Роси завершився "единий перiод неробочих дшв", введений ранiше президентом Федерацп, та розпочався поетапний вихщ iз карантину. Пiдготовка до виходу iз встановлених обмежень включала оцшку таких параметрiв як коефiцiент поширення шфекци, вiльний лiжковий фонд i охоплення тестуванням. Отже, для кожного регюну перiод виходу з обмежувальних заходiв i його тривалiсть повинш були б бути iндивiдуальними [20]. При цьому виникае питання щодо доцшьносп таких дiй з огляду на те, що е тдстави вважати, що статистика померлих вщ коронавiрусу значно занижена (до прикладу, Financial Times на тдсташ проведеного дослщження, дiйшли висновку, що реальна смертшсть вiд коронавiрусу у Роси могла бути на 70 % вищою, нiж li подають згщно з офiцiйними даними [31]).
Пюля певного послаблення карантину влiтку 2020, вже восени разом зi збшьшенням кiлькостi хворих на COVID-19 у деяких регюнах Росiйськоi Федерацii посилилися заходи з протиди поширенню коронавiрусу. До прикладу, у Бурятii у зв'язку з черговою хвилею вiрусу мiсцева влада ввела локдаун [1]. Разом iз тим, за словами представнищ Всесвiтньоi Органiзацii Охорони Здоров'я в Роси Мелгги Вуйнович, за умови вщповщального ставлення громадян Роси до дотримання заходiв безпеки, питання щодо введення в кра!ш повного локдауну не виникатиме [5]. I це, знову ж таки, за вочевидь занижених реальних цифр померлих як вщ COVID-19, так i вщ iнших причин, якi, однак, пов'язаш iз перезавантаженiстю медично! системи. На щ думки наштовхуе дослщження "Медiазони", у якому зазначено, що з квггня до жовтня в Роси померли на 120 тисяч ошб бшьше, нiж у середньому за цей перюд в останш п'ять рокiв. При цьому оперативний штаб у питаннях смертносп вщ коронавiрусу за цей перiод нарахував лише 28,2 тисячi смертей вщ пандемii [10].
Вочевидь Москва не плануе вводити тотальний локдаун на зразок того, що був у бшьшосп регюшв у квит - на початку травня. Ймовiрно, таю заходи тепер вважаються надмiрними i занадто загрозливими для економiки, яюй буде важко пережити нову зупинку (особливо в умовах, коли уряд явно не готовий видшити додатковi кошти на пiдтримку бiзнесу).
Викладеш вище дii влади, хоч i з вiдмiнностями, у сво!х загальних рисах, вщтворюють загальну картину боротьби iз пандемiею у бiльшостi краш свiту. Водночас, цiкавим для розгляду у контекст нашого нарису е досвщ Бiлорусi, яка вибрала i реалiзувала iнший шлях у боротьбi iз коронавiрусною iнфекцiею.
Президент Республши Бiлорусь Олександр Лукашенко проводив полпику, що радикально рiзнилася з дiями державних органiв iнших краш: у державi фактично не було введено ш карантину, нi заходiв iзоляцii чи самоiзоляцii, нi iнших ютотних обмежень щодо руху громадян. Не закривалися державш кордони, тривали заняття у школах i робота пщприемств [19]. Незважаючи на зростання числа хворих, президент наполягав на правильносн обрано! ним полiтики, називаючи епщемда "черговим психозом" [29]. Основним аргументом, яким апелював Лукашенко на користь вщмови вiд жорстких заходiв, було те, що економша Бiлорусi локдауну не витримае [19]. Разом iз тим, юльюсть хворих ставила пщ загрозу обрану бiлоруською владою тактику протиди епщеми.
Незважаючи на рекомендаци Всесвiтньо! органiзацi! охорони здоров'я до влади Бiлорусi ввести обмежувальнi заходи, щоб уповiльнити поширення коронавiрусно! шфекци COVID-19, наданi ще 21 квггня 2020 року пiсля того, як експерти ВООЗ вщвщали Бiлорусь i вiдзначили "стрiмке зростання" кГлькостГ хворих COVID-19 в цш кра!нi [28], тут так i не були введет жорстю заходи. До прикладу, у час, коли в бшьшосп европейських краш вводився локдаун, у Бшоруш пройшов парад перемоги 9 травня, в якому взяли участь 3000 вшськовослужбовщв, були присутш близько 10000 ошб, числГ зокрема вище ^рГвництво кра!ни, при цьому не витримувалася дистанщя i не було використано захисних масок [3]. До того часу - лише згщно з офщшною статистикою -вщ ковщу померло бiльше 140 6шорусГв [2].
OKpiM того, лише зпдно з офщшними даними, 31 березня захворюванють в Бшорус була практично такою ж, як в Росп i Укра!ш - в межах 14,7 - 16,1 хворих на 1 млн жителiв. А станом на 2 травня захворюванють в Бшорус вже вдвiчi перевищувала росiйський рiвень, i бiльш нiж у 6 разiв -укра!нський [27]. Трохи шзшше в ЗМ1 стали регулярно з'являтися новини про смерт лiкарiв, причиною багатьох з яких оформляли звичайну пневмошю або грип. Шкарш не справлялися з напливом пащенпв, небiжчикiв ховали в закритих трунах, а Олександр Лукашенко наполягав, що громадяни помирають вiд хронiчних хвороб, а не вщ коронавiрусу [2].
На тепершнш день у Бшоруи, як i в багатьох кра!нах, йде чергова хвиля пандемп. Цього разу повнютю заперечувати проблему влада не стала. Незважаючи на те, що Олександр Лукашенко у листопадi заявив про те, що коронавiрус - це лише "привщ, ширма, прикриваючись якою глобальнi гравцi в черговий раз намагаються передiлити свгг на свiй лад" [15], у стацюнари для хворих на COVID-19 осiб перепрофiлюють пологовi будинки i багато мiських лiкарень, в бшьшосп мiст введено масковий режим, але швидко отримати допомогу або здати тест через завантаженють лiкарень практично неможливо [2].
Висновки. Свгговий досвщ показуе, що "iгнорувати" коронавiрусну пандемiю не можуть собi дозволити навпъ кра!ни з високорозвинутою системою медично! допомоги (Швецiя). З шшого боку, жорсткiсть адмiнiстративно-правових заходiв за дотриманням карантинних обмежень мае вкрай негативний вплив на економшу держави, передуем на малий бiзнес. Вщтак завдання ефективного запобiгання поширенню пандемп повиннi коригуватися з !! економiчними можливос-тями, рiзними у рiзних держав свiту. Також карантиннi адмiнiстративно-правовi обмеження вшь-ного пересування громадян можуть вступати у суперечнють з конститущям та законам держави, як це з'ясувалося в Украш навесш 2020 р.
Враховуючи те, що пандемiя коронавiрусу тривае, вважаемо, що робити оцшку результатив-ностi кожно! iз практик ведення державно! полггики дещо зарано. Пiдкрiпленi доказами висновки стануть можливими шзшше, тсля скасування обмежень i закiнчення пандемп. Тодi ж можна буде проводити аналiз стану здоров'я населення, рiвня показниюв економiки та пiдрахувати втрати. Впливатимуть на це i прийнятi державами ршення щодо ведення полiтики у справi протидп вiрусу у наступш хвилi COVID-19. При цьому, на наш погляд, очевидним е той факт, що пандемiя i проблеми, яю !! супроводжують, пiдняли на поверхню i зробили можливим виявлення профе-сiйностi (чи - непрофесшносп i "профанства") урядiв майже кожно! держави свггу, зокрема i дослщжуваних нами, що неминуче позначиться на майбутньому цшого свiту.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бурятия - первый российский регион, где этой осенью ввели локдаун из-за ковида. URL: https ://meduza.io/feature/2020/11/19/buryatiya.
2. В Беларуси продолжаются не только протесты, но и вторая волна коронавируса. URL: https://meduza.io/feature/2020/11/23/v-belarusi-prodolzhayutsya-ne-tolko-protesty-no-i-vtoraya-volna-koronavirusa.
3. В Беларуси прошел парад Победы, несмотря на пандемию. URL: https://gordonua.com/photo/events/v-belarusi-proshel-parad-pobedy-nesmotrya-na-pandemiyu-fotoreportazh-1499079.html.
4. В1ктор Ляшко: Якщо на релтйш свята не будемо тримати карантин, то 24 квггня дивитимемося на нову динам1ку. URL: https://life.pravda.com.ua/health/2020/04/14/240568/.
5. ВОЗ: локдаун в РФ можно не вводить при соблюдении мер предосторожности . URL: https://regnum.ru/news/society/3128411.html.
6. Ефремова М. А., Никифорова А. А., Шутова А. А. Трансформация российского административного и уголовного законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-rossiyskogo-administrativnogo-i-ugolovnogo-zakonodatelstva-v-usloviyah-rasprostraneniya-novoy-koronavirusnoy.
7. Жителям Москвы присвоят QR-коды, которые будут использовать как пропуска для выхода из дома URL: https://www.google.com.ua/amp/s/meduza.io/amp/feature/2020/03/29/v-moskve-vveli-rezhim-vseobschiy-rezhim- samoizolyatsii-iz-za-koronavirusa-iz-doma-vyhodit-pochti-nelzya.
8. З 22 травня до 22 червня буде "адаптивний карантин" - Кабмш. URL: https://www. google. com.ua/amp/s/www.pravda.com.ua/news/2020/05/20/7252444/index.amp.
9. Звернення Глави держави щодо протидп коронавiрусу. URL: https://www.president.gov.ua/news/ zvernennya-glavi-derzhavi-shodo-protidiyi-koronavirusu-60181.
10. Избыточная смертность в России с начала пандемии составила 120 тысяч человек. Это в четыре раза превышает данные оперативного штаба о количестве смертей от ковида. URL: https://meduza.io/ feature/2020/11/23/izbytochnaya-smertnost-v-rossii-s-nachala-pandemii-sostavila-120-tysyach-chelovek-eto-v-chetyre-raza-prevyshaet-dannye-operativnogo-shtaba-o-kolichestve-smertey-ot-kovida.
11. Кабшет Мшс^в Укра!ни. Розпорядження вщ 14 березня 2020 р. № 287-р Ки!в Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобпання поширенню на територп Украши гостро! рестраторно! хвороби COVID-19, спричинено! коронавiрусом SARS-CoV-2. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-timchasove-obmezhennya-peretinannya-derzhavnogo-kordonu-spryamovane-na-zapobigannya-poshirennyu-na-teritoriyi-ukrayini-gostroyi-respiratornoyi-hvorobi-covid-19-287140320.
12. Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни. Розпорядження вщ 25 березня 2020 р. № 338-р Ки!в Про переведення едино! державно! системи цившьного захисту у режим надзвичайно! ситуацп . URL: https://www.kmu. gov.ua/npas/pro-perevedennya-yedinoyi-derzhavnoyi-sistemi-civilnogo-zahistu-u-rezhim-nadzvichajnoyi-situaciyi-338250320.
13. Кабшет Мшс^в Укра!ни. Постанова вiд 02 квгтня 2020 р. № 255 Ки!в Про внесення змiн до постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 11 березня 2020 р. № 211. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-postanovi-kabinetu-ministriv-ukrm020420ayini-vid-11-bereznya-2020-r-211.
14. Карантин продовжено до 22 травня, але з 11 травня буде скасовано частину обмежень. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/karantin-prodovzheno-do-22-travnya-ale-z-11-travnya-bude-skasovano-chastinu-obmezhen.
15. Лукашенко: белорусское государство состоялось, имеет политический вес и серьезный экономический потенциал. URL: https://www.belta.by/president/view/lukashenko-belorusskoe-gosudarstvo-sostojalos-imeet-politicheskij-ves-i-serjeznyj-ekonomicheskij-415541-2020/.
16. Максим Степанов дав роз'яснення щодо положень та правил до адаптивного карантину в кра!т. URL: https://moz.gov.ua/article/news/maksim-stepanov-dav-rozjasnennja-schodo-polozhen-ta-pravil-dii-adaptivnogo- karantinu-v-kraini.
17. Особый режим передвижения из-за пандемии ввел каждый второй регион России. URL: https:// www.google.com.ua/amp/s/tass.ru/obschestvo/8299965/amp.
18. Пленум Верховного суду просить КСУ перевiрити конститущйтсть встановлених на час карантину обмежень прав i свобод громадян. URL: https://www.google.com.ua/amp/s/www.radiosvoboda.org/amp/news-koronavirus-obmezhennia-konstytucijnist/30641807.html.
19. Почему в Беларуси не принимают жестких мер в борьбе с коронавирусом. URL: https://rn.dw.com/ru/ почему-в-беларуси-не-принимают-жестких-мер-в-борьбе-с-коронавирусом/a-52953465
20. Поэтапное снятие ограничений в регионах. URL: https://стопкоронавирус.рф/what-is-done/measures/ poetapnoe_snyatie_ogranicheniy_v_r.html.
21. Степанов не пропонуватиме продовження карантину вихiдного дня. URL: https://www. pravda.com.ua/news/2020/11/30/7275406/.
22. Три горiшки вщ Зеленського: як президент пропонуе рятувати укра!нський бiзнес . URL: https://www.epravda.com.ua/publications/2020/11/27/668508/index.amp.
23. У РНБО кажуть, що локдаун точно буде. £ два варiанти. URL: https://www. google.com.ua/ amp/s/www.bbc.com/ukrainian/news-55134273. amp?client=safari.
24. Уряд запровадив карантин вихщного дня (оновлено). URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-zaprovadiv-karantin-vihidnogo-dnya-onovleno.
25. Уряд прийняв рiшення про заборону пасажирських перевезень та обмежив кiлькiсть учасникiв масових заходiв 10 особами . URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-prijnyav-rishennya-pro-zaboronu-pasazhirskih-perevezen- ta-obmezhiv-kilkist-uchasnikiv-masovih-zahodiv-10-osobami.
26. Уряд продовжив карантин до 11 травня. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-prodovzhiv-karantin-do-11-travnya.
27. Цена эксперимента. Что происходит в Швеции и Беларуси. URL: https://nv.ua/amp/koronavirus-v-belarusi-kak-spravlyaetsya-shveciya-poslednie-novosti-50086011 .html.
28. Эксперты ВОЗ, прибывшие в Беларусь, рекомендуют внедрить меры физического дистанцирования ввиду передачи вируса COVID-19 внутри местных сообществ. URL: https://www.euro.who.int/ru/
countries/belarus/news/news/2020/4/who-expert-mission-to-belarus-recommends-physical-distancing-measures-as-covid-19-virus-transmits-in-the-community.
29. "Я этот коронавирус называю не иначе как психозом и от этого никогда не откажусь". Лукашенко -о пандемии COVID-19. URL: https://meduza.io/news/2020/03/19/ya-etot-koronavirus-nazyvayu-ne-inache-kak-psihozom-i-ot-etogo-nikogda-ne-otkazhus-lukashenko-o-pandemii-covid-19.
30. Critical preparedness, readiness and response actions for COVID-19. URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331511/Critical %20preparedness %20readiness %20and %20respon se %20actions %20TOVID-10 %202020-03-22_FINAL-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
31. Russia's Covid death toll could be 70 per cent higher than official figure. URL: https://www. ft.com/content/77cd2cba-b0e2-4022-a265-e0a9a7930bda.
REFERENCES
1. Buryatiya - pervyiy rossiyskiy region, gde etoy osenyu vveli lokdaun iz-za kovida [Buryatia is the first Russian region where a lockdown was introduced this fall due to covid]. URL: https://meduza. io/feature/2020/ 11/19/buryatiya.
2. V Belarusi prodolzhayutsya ne tolko protestyi, no i vtoraya volna koronavirusa [In Belarus, not only protests continue, but also the second wave of coronaviru]. URL: https://meduza.io/feature/2020/11/23/v-belarusi-prodolzhayutsya-ne-tolko-protesty-no-i-vtoraya-volna-koronavirusa.
3. V Belarusi proshel parad Pobedyi, nesmotrya na pandemiyu [The Victory Parade was held in Belarus, despite the pandemic]. URL: https://gordonua.com/photo/events/v-belarusi-proshel-parad-pobedy-nesmotrya-na-pandemiyu-fotoreportazh-1499079.html.
4. Viktor Liashko: Yakshcho na relihiini sviata ne budemo trymaty karantyn, to 24 kvitnia dyvytymemosia na novu dynamiku [Since we will not be quarantined at the religious events, we will be delighted with the new dynamism on 24 April]. URL: https://life.pravda.com.ua/health/2020/04/14/240568/.
5. VOZ: lokdaun v RF mozhno ne vvodit pri soblyudenii mer predostorozhnosti [lockdown in the Russian Federation can be avoided if precautions are taken]. URL: https://regnum.ru/news/society/3128411.html.
6. Efremova M. A., Nikiforova A. A., Shutova A. A. Transformatsiya rossiyskogo administrativnogo i ugo-lovnogo zakonodatelstva v usloviyah rasprostraneniya novoy koronavirusnoy infektsii (Covid-19) [Transformation of Russian administrative and criminal legislation in the context of the spread of a new coronavirus infection (Covid-19)]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-rossiyskogo-administrativnogo-i-ugolovnogo-zakonodatelstva-v-usloviyah-rasprostraneniya-novoy-koronavirusnoy.
7. Zhitelyam Moskvyi prisvoyat QR-kodyi, kotoryie budut ispolzovat kak propuska dlya vyihoda iz doma [Residents of Moscow will be assigned QR codes that will be used as passes to leave the house]. URL: https://www.google.com.ua/amp/s/meduza.io/amp/feature/2020/03/29/v-moskve-vveli-rezhim-vseobschiy-rezhim-samoizolyatsii-iz-za-koronavirusa-iz-doma-vyhodit-pochti-nelzya.
8. Z 22 travnia do 22 chervnia bude "adaptyvnyi karantyn" - Kabmin [From 22 to 22 worms will be "adaptive quarantine"]. URL: https://www.google.com.ua/amp/s/www.pravda.com.ua/news/2020/05/20/ 7252444/index.amp.
9. Zvernennia Hlavy derzhavy shchodo protydii koronavirusu [Viciousness of the Head of the State against the coronavirus]. URL: https://www.president. gov.ua/news/zvernennya-glavi-derzhavi-shodo-protidiyi-koronavirusu-60181.
10. Izbyitochnaya smertnost v Rossii s nachala pandemii sostavila 120 tyisyach chelovek [The excess mortality in Russia since the beginning of the pandemic has amounted to 120 thousand people] Eto v chetyire raza prevyishaet dannyie operativnogo shtaba o kolichestve smertey ot kovida. URL: https://meduza.io/ feature/2020/ 11/23/izbytochnaya-smertnost-v-rossii-s-nachala-pandemii-sostavila-120-tysyach-chelovek-eto-v-chetyre-raza-prevyshaet-dannye-operativnogo-shtaba-o-kolichestve-smertey-ot-kovida.
11. Kabinet Ministriv Ukrainy. Rozporiadzhennia vid 14 bereznia 2020 r. [Ordering from 14 birch 2020 r]. No. 287-r Kyiv Pro tymchasove obmezhennia peretynannia derzhavnoho kordonu, spriamovane na zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-timchasove-obmezhennya-peretinannya-derzhavnogo-kordonu-spryamovane-na-zapobigannya-poshirennyu-na-teritoriyi-ukrayini-gostroyi-respiratornoyi-hvorobi-covid-19-287140320.
12. Kabinet Ministriv Ukrainy. Rozporiadzhennia vid 25 bereznia 2020 r. [Ordering from 25 birch 2020 r] No. 338-r Kyiv Pro perevedennia yedynoi derzhavnoi systemy tsyvilnoho zakhystu u rezhym nadzvychainoi sytuatsii. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-perevedennya-yedinoyi-derzhavnoyi-sistemi-civilnogo-zahistu-u-rezhim-nadzvichajnoyi-situaciyi-338250320.
13. Kabinet Ministriv Ukrainy. Postanova vid 02 kvitnia 2020 r. [Resolution from 02 April 2020 r.]. No. 255 Kyiv Pro vnesennia zmin do postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 bereznia 2020 r. No. 211. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-postanovi-kabinetu-ministriv-ukrm020420ayini-vid-11-bereznya-2020-r-211.
14. Karantyn prodovzheno do 22 travnia, ale z 11 travnia bude skasovano chastynu obmezhen [The quarantine has been extended to 22 days, and from 11 months, a part of the obmezheni will be channeled]. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/karantin-prodovzheno-do-22-travnya-ale-z-11-travnya-bude-skasovano-chastinu-obmezhen.
15. Lukashenko: belorusskoe gosudarstvo sostoyalos, imeet politicheskiy ves i sereznyiy ekonomicheskiy potentsial [the Belarusian state has taken place, has political weight and serious economic potential]. URL: https://www.belta.by/president/view/lukashenko-belorusskoe-gosudarstvo-sostojalos-imeet-politicheskij-ves-i-serjeznyj -ekonomicheskij -415541-2020/.
16. Maksym Stepanov dav roziasnennia shchodo polozhen ta pravyl dii adaptyvnoho karantynu v kraini [Maksim Stepanov has given a clear picture of the rules for adaptive quarantine in the country]. URL: https: // moz.gov.ua/article/news/maksim-stepanov-dav-rozjasnennja-schodo-polozhen-ta-pravil-dii-adaptivnogo-karantinu-v-kraini.
17. Osobyiy rezhim peredvizheniya iz-za pandemii vvel kazhdyiy vtoroy region Rossii [Every second region of Russia has introduced a special travel regime due to the pandemic]. URL: https://www.google. com.ua/amp/s/tass.ru/obschestvo/8299965/amp.
18. Plenum Verkhovnoho sudu prosyt KSU pereviryty konstytutsiinist vstanovlenykh na chas karantynu obmezhen prav i svobod hromadian [The plenum of the Supreme Court to ask the Constitutional Court of Ukraine to reconsider the constitutional quarantine imposed for an hour on the rights and freedoms of the community]. URL: https ://www. google.com.ua/amp/s/www. radiosvoboda. org/amp/news-koronavirus-obmezhennia-konstytucijnist/30641807.html.
19. Pochemu v Belarusi ne prinimayut zhestkih mer v borbe s koronavirusom [Why Belarus is not taking tough measures in the fight against coronavirus]. URL: https://rn.dw.com/ru/noHeMy-B-6eflapycH-He-npHHHMaroT-®ecTKHx-Mep-B-6opb6e-c-KopoHaBHpycoM/a-52953465
20. Poetapnoe snyatie ogranicheniy v regionah [Phased removal of restrictions in the regions]. URL: https://cTonKopoHaBHpyc.p$/what-is-done/measures/poetapnoe_snyatie_ogranicheniy_v_r.html.
21. Stepanov ne proponuvatyme prodovzhennia karantynu vykhidnoho dnia [Stepanov will not be able to continue the quarantine of the weekend]. URL: https://www.pravda.com.ua/news/2020/11/30/7275406/.
22. Try horishky vid Zelenskoho: yak prezydent proponuie riatuvaty ukrainskyi biznes [Three pots from Zelensky: how the president will proponate the Ukrainian business]. URL: https://www.epravda.com.ua/ publications/2020/11/27/668508/index.amp.
23. U RNBO kazhut, shcho lokdaun tochno bude. Ye dva varianty [The RNBO seems to have a lockdown for sure. C two options]. URL: https://www.google.com.ua/amp/s/www.bbc.com/ukrainian/news-55134273.amp?client=safari.
24. Uriad zaprovadyv karantyn vykhidnoho dnia (onovleno) [The Government has introduced a day off quarantine (updated).]. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-zaprovadiv-karantin-vihidnogo-dnya-onovleno.
25. Uriad pryiniav rishennia pro zaboronu pasazhyrskykh perevezen ta obmezhyv kilkist uchasnykiv masovykh zakhodiv 10 osobamy [The Government decided to ban passenger traffic and limited the number of participants in mass events to 10]. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-prijnyav-rishennya-pro-zaboronu-pasazhirskih-perevezen-ta-obmezhiv-kilkist-uchasnikiv-masovih-zahodiv-10-osobami.
26. Uriad prodovzhyv karantyn do 11 travnia [The Government extended the quarantine until 11 May]. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-prodovzhiv-karantin-do-11-travnya.
27. Tsena eksperimenta. Chto proishodit v Shvetsii i Belarusi [The price of the experiment. What is happening in Sweden and Belarus]. URL: https://nv.ua/amp/koronavirus-v-belarusi-kak-spravlyaetsya-shveciya-poslednie-novosti-50086011.html.
28. Ekspertyi VOZ, pribyivshie v Belarus, rekomenduyut vnedrit meryi fizicheskogo distantsirovaniya vvidu peredachi virusa COVID-19 vnutri mestnyih soobschestv [WHO experts arriving in Belarus recommend the introduction of physical distancing measures due to the transmission of the COVID-19 virus within local communities]. URL: https://www.euro.who.int/ru/countries/belarus/news/news/2020/4/who-expert-mission-to-belarus-recommends-physical-distancing-measures-as-covid-19-virus-transmits-in-the-community.
29. "Ya etot koronavirus nazyivayu ne inache kakpsihozom i ot etogo nikogda ne otkazhus". Lukashenko -o pandemii COVID-19 " [I call this coronavirus nothing but psychosis and I will never give it up." Lukashenko -
about the COVID-19 pandemic.]. URL: https://meduza.io/news/2020/03/19/ya-etot-koronavirus-nazyvayu-ne-inache-kak-psihozom-i-ot-etogo-nikogda-ne-otkazhus-lukashenko-o-pandemii-covid-19.
30. Critical preparedness, readiness and response actions for COVID-19 [Critical preparedness, readiness and response actions for COVID-19.]. URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331511/Critical %20 preparedness %20readiness %20and %20response %20actions %20TOVID-10 %202020-03-22_FINAL-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
31. Russia's Covid death toll could be 70 per cent higher than official figure [Russia's Covid death toll could be 70 per cent higher than official figure]. URL: https://www.ft.com/content/77cd2cba-b0e2-4022-a265-e0a 9a7930bda.
Дата надходження: 28.12.2020р.
Nadiia Bortnyk
Lviv Polytechnic National University, Head of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific Institute of Law and Psychology,
Doctor of Law, Professor ORCID ID: 0000-0003-1794-2793 bnp1969n@gmail. com Kseniia Makarchuk Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education
Master of Law,
Master of Philology of Ivan Franko Lviv National University
kseniia.makarchuk@ukr.net
ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEASURES TO PREVENT THE SPREAD OF THE COVID-19 PANDEMIC IN THE CASE OF UKRAINE, THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF BELARUS
Attempts to analyse measures taken by the governments of Ukraine, the Russian Federation and the Republic of Belarus in struggle against the COVID-19 pandemic are made. Some issues of the current legislation, which were introduced under new circumstances in above-mentioned states are raised in the article.
Most countries of the world were not ready for the changes in the objective legal reality which should have occurred in view of the need to combat the pandemic. The existing legal framework has not been sufficient to respond quickly to the challenges posed by the COVID-19 infection.
Due to this the Government of Ukraine has recently adopted a number of decisions aimed at creating a unified state position in the fight against the pandemic. From March 2020 to the present, Ukrainian authorities by using the method of "trial and error" at the national level have introduced in practice the full lockdown, the so-called adaptive quarantine and "the weekend quarantine".
Different federal subjects of the Russian Federation have developed and continue to develop different practices of implementing measures to combat the pandemic. As in Ukraine, since spring of 2020 in most of the subjects of the Russian Federation the restrictive measures which (depending on the epidemiological situation in each region) could both increase and decrease were introduced by the relevant regulations.
However, the position of Belarus, which has been adopted and implemented since the beginning of the pandemic, was radically different from those that has been applied in most countries of the world. The government of Belarus did not apply almost any anti epidemic restrictions.
The decisions that have been made in the past and will be made by governments in the future waves of the pandemic will break new ground for the new scientific researches and will ultimately allow to make a comprehensive assessment of the actions taken during the period under review.
Key words: COVID-19, state anti-epidemic policy, rule-making in a pandemic period, the concept of combating COVID-19.
