CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 121-127.
УДК 342.9:341.1
АДМШ1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 АСПЕКТИ СТАНДАРТИЗАЦП В БУД№ЕЛЬНО1 ГАЛУЗ1 УКРА1НИ: СУЧАСНИЙ СТАН
Стукаленко О. В.
Одеський шститут фшансм украТнського державного ушверситету фтанав та мжнародноТ mоргiвлi, м. Одеса, УкраТна
У статп здшсиюеться анатз норм, що регулюють будгвельиу сферу щодо стандартизацп будшель-но! продукци. Шдтмаеться питання необхiдностi реформування будгвельиого законодавства Укра1ни та окреслеш можливi шляхи цього реформування. Автор аналiзуе питання, пов'язане з законодавством в будiвельний сферi, здшсиюе поршняльний аналiз вiтчизняних правових норм i европейських щодо стандартизацп будгвельно! продукци.
На пiдставi здшсненого аналiзу автор визначае шляхи тдвищення ефективностi законодавством в будiвельний сферi.
Ключовi слова: будiвельна галузь, будгвельне законодавство, мiжнароднi стандарти, стандартизацш.
Постановка проблеми. Актуальшсть теми зумовлена тим, що усшшшсть д1яльност1 р1зних суб'екпв господарювання на внутршньому i зовшшньому ринках цшком зале-жить вщ того, якою м1рою !х продукщя або послуги вщповщають стандартам якосп. Тому проблема забезпечення i тдвищення якосп продукци актуальна i вщ 1! виршення значною м1рою залежать ефективнiсть д1яльносп i нацюнально! економiки. З роками з'являються нов1 методи виробництва i матерiали, що спричинюе замiну старих стан-дартiв новими. Основна мета цього безперервного процесу - створювати на будь-якому еташ економiчного розвитку суспiльства якюш вироби [1]. Тому процес перегляду, уз-годження норм, пов'язаних з1 стандартизацiею продукци взагат та бущвельно! зокре-ма, буде здшснюватися постшно. Зараз в Укра!ш тривае перегляд ддачих державних бущвельних норм, як колишнього СРСР, так ! прийнятих за час незалежносп Укра!ни, яю не вiдповiдають вимогам сучасного законодавства. Перегляд цих докуменпв, як того вимагае вiдповiдна державна програма, повинен бути завершений до 2015 року. Усього таких докуменпв нашчувалося близько трьохсот. На сьогодшшнш день бiльше 60% з них вже переглянуп або знаходяться в стадп перегляду [2].
Аналгз остантх дослгджень г публгкацШ. Питання пов'язане станом законодавчо-го регулювання стандартизацп в Укра!ш в будiвельнiй галуз! майже не дослiджене i носить фрагментарний характер але вщ удосконалення вщповщно! законодавчо! бази залежить устшна д1яльшсть бущвельно! галузi.
Формулювання цглей досл1дження. Метою дано! статп е анатз окремих аспектiв чинного законодавства, що регулюе стандартизащю бущвельно!' продукци, визначен-ня проблем та запропонувати шляхи 1х усунення. Вщповщно до мети у статп вир> шуються такi завдання як: дослщити стан укра!нського законодавства в будiвельнiй
сферi стосовно стандартизаци продукцн; вивчити мiжнародний досвiд та запропону-вати шляхи пiдвищення ефективносп законодавства в будiвельнiй сферi.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Реформування бущвельно! галузi здш-снюеться в рiзних площинах. Одним i3 напрямкiв удосконалення правового поля е перегляд стандарта. Цi дн дозволять привести у вщповщшсть до чинного законодавства юнуючи норми та роздiлити на обов'язковi (державнi будiвельнi норми) i добровiльнi (нацiональнi стандарти). Крiм того, здшснення заходiв з перегляду за-безпечить приведення нормативно! бази у вщповщшсть з розвитком технологiй бущвельнш галузi. Частину цих стандартiв скасують, частину переформатують у державнi або галузевi будiвельнi норми чи нацюнальш стандарти або стандарти ор-гашзацн [3]. Враховуючи це, КМ Укра!ни затвердив план заходiв щодо виконання Концепцп реалiзацil державно! полiтики з нормативного забезпечення бущвництва в кра!ш на перiод до 2015 року. Цей План передбачае впровадження системи держав-них будiвельних норм i стандартiв, якi дiятимуть до завершення гармонiзацi! нормативно! бази з питань бущвництва з нормативною базою €С; пiдвищення питомо! ваги до 30% стандарта, гармошзованих зi стандартами ЕС i iнше [4].
Свтова практика свiдчить, що прийняття мiждержавних та европейських стан-дартiв як нацюнальних е найбiльш швидким та економiчно вигiдним вирiшенням питання забезпечення втизняно! економiки сучасними стандартами. I тому засто-сування сучасних мiжнародних стандартiв е одним iз дiевих засобiв усунення техшч-них перешкод у торпвль Але прийняття мiжнародного стандарту як нацiонального ускладнюеться, якщо нацiональнi правила та традицi! стандартизаци в^^зняються вiд свiтових. Для встановлення единих правил Мiжнародною органiзацiею зi стан-дартизацi! (ISO) та Мiжнародною електротехнiчною комiсiею (1ЕС) розроблено настанову ISO/IEC Guide 21-1:2005 [1]. Декретом КМУ «Про стандартизащю i сер-тифшащю» [1] передбачено, що мiжнароднi, регiональнi та нацiональнi стандарти шших кра!н застосовуються в Укра!нi вщповщно до !! мiжнародних договорiв. Якщо мiжнародним договором встановлено iншi норми, шж тi, що передбаченi Законом Укра!ни «Про стандартизащю», то застосовуються норми мiжнародного договору. Ст. 11 Закону «Про стандарти, техшчш регламенти та процедури оцiнки вщповщ-носп» передбачено, що мiжнароднi та регюнальш стандарти приймаються як нацюнальш стандарти центральним органом виконавчо! влади з питань стандартизаци. Отже, перед тим як започаткувати користування в Укра!ш мiжнародним чи регю-нальним стандартом, кожен з них повинен бути прийнятий як нацюнальний. Саме прийняття мiжнародних та регiональних стандарта як нацюнальних в нашш державi розумiеться, як гармонiзацiя, що проводиться з 2001 року. Але, на жаль, !! темпи залишаються низькими, тому Мшекономрозвитку Укра!ни була розроблена Концеп-цiя впровадження стандартiв €С методом «обкладинки», яка затверджена наказом вщ 16.11.2011 № 224 [9]. Вщповщно до вимог стандарту ДСТУ 1.7:2001 «Нацiо-нальна стандартизацiя. Правила i методи прийняття та застосування мiжнародних i регiональних стандартiв» передбачаеться прийняття мiжнародних i регiональних стандарта на нацюнальному рiвнi, як на нацюнальнш мовi, так i мовою оригшалу (методи «пiдтвердження», «передруку» та «обкладинки»). За методом «обкладинки» европейський стандарт застосовують мовою оригшалу, до якого повинш бути розро-
блеш нацюнальш структурш елементи та додатки украшською мовою. Але методом «обкладинки» може прийматись обмежене коло стандарта. Необхщно акцентувати увагу, на тому, що розвиток стандартизаци нерозривно пов'язаний з управлшням яю-стю виробництва. Вплив стандартизаци на шдвищення якостi продукцiï реалiзуеть-ся, як правило, через комплексну розробку стандартiв на сировину i матерiали, на-пiвфабрикати, комплектуюче обладнання, оснащення та готову продукцiю, а також встановленням у стандартах технолопчних вимог i показниюв якостi, единих ме-тодiв випробувань i засобiв контролю [1].
Незаперечним е факт, що бущвельна галузь вiдiграе велику роль в економiчному розвитку окремих регюшв i краïни в цшому, але в даний час вона потребуе шдтрим-ки. Ця шдтримка полягае у спрощеннi процедури отримання та узгодження доку-ментiв, у зменшенш податкового тиску, в бшьш простому отриманнi будь-яких до-зволiв чи мiсць пiд будiвництво. Все це е реальною шдтримкою будiвельноï галузi [10]. I, найголовнiше, важливою складовою пiдтримки будiвельноï галузi е створення державою правових умов для ефективного функцюнування цiеï галузi.
Свiтовi стандарти традицiйно розглядаються як шструмент пiдвищення економiч-но1' ефективностi шляхом забезпечення вщповщносп загальним правилам та вимо-гам, просування товару на новi ринки за допомогою зниження витрат для виходу на щ ринки, то створення сучасно1' системи стандартизаци в Укра1'ш, з урахуванням законодавства ЕС, надасть додатковi можливосп пiдвищення конкурентоспромож-ностi для нацюнальних товаровиробниюв будiвельноï продукцiï. Завдяки стандартизаци суспшьство мае можливiсть свщомо керувати випуском виробiв високо1' якосп. Ось чому жодне суспiльство не може юнувати без технiчного законодавства та нор-мативних документiв, яю регламентують правила, процеси, методи виготовлення та контролю продукцп, а також гарантують безпеку життя, здоров'я i майна людей та навколишнього середовища. Стандартизацiя саме i е таю дiяльнiстю, яка виконуе цi функци. Стандартизацiя: а) це незамiнний зашб забезпечення сумiсностi, унiфiкацiï, типiзацiï, надшносп технiки та iнформацiйних мереж, норм безпеки й еколопчних вимог, едност характеристик i властивостей якостi продукцп, робщ процесiв та по-слуг; б) це дiяльнiсть, спрямована на досягнення впорядкованосп в певнiй галуз^ що базуеться на нормативних документах та техшчному законодавствi за допомогою встановлення положень для загального використання, тобто стандарта [1].
Оскшьки Украша вибрала вектор - евроiнтеграцiя, европейський бiзнес певною мiрою впливае на шляхи розв'язання оргашзацшних завдань украшсько1' стандарти-зацiï. На превеликий жаль, часто не враховуеться стушнь розвитку украшсько1' еко-номiки, а також ïï готовнiсть до одночасного прийняття велико1' кiлькостi европейсь-ких та мiжнародних стандартiв.
Однiею з проблем украшського технiчного регулювання е неповна вщповщшсть нацiональноï системи технiчного регулювання мiжнародним та европейським нормам i правилам. Так, у св^овш практищ, крiм нацiональних стандартiв i зведених правил, широко застосовуються iншi стандарти - предстандарти, якi швидко, за спро-щеною схемою розробляють для промисловосп, а потiм, за результатами практично!' адаптацп, переводять до рангу нацюнального стандарту. Строк ди предстандарту не перевищуе 2-х роюв. Положення про предстандарти вже кшька рокiв вiдображено
у законодавствi Бшорус та Pociï. Це дозволило прискорити та спростити процеду-ри прийняття мiжнародних стандартiв як нацiональних. Позитивний досвщ сусiдiв щодо застосування предстандарпв може стати в нагодi украшськш стандартизацiï для забезпечення наближення нацiональноï економiчноï та соцiальноï полiтики до мiжнародного та европейського рiвня. Тобто це питання залишаеться актуальним та законодавчо не врегульованим в Украш. Такий стан законодавства в сферi стандартизацп не сприяе розвитку бущвельно1' галузi , а навпаки стримуе ïï.
Дуже доцiльним буде при створенш украшського законодавства з приводу гар-монiзацiï будiвельних норм вираховувати базовi вимоги до бущвельних робiт (спо-руд). Будiвельнi роботи в цшому та ïx окремi частини повиннi вiдповiдати своему цшьовому призначенню, враховуючи, зокрема, здоров'я та безпеку залучених осiб впродовж усього життевого циклу споруд.
Базовi стандарти встановлюють органiзацiйно-методичнi та загальнотеxнiчнi по-ложення для певно1' галузi стандартизацп, а також термши та визначення, загально-теxнiчнi вимоги та правила, норми, що забезпечують впорядкованiсть, сумюнють, взаемозв'язок та взаемоузгодженiсть рiзниx вцщв теxнiчноï та виробничо1' дiяльностi тд час розробки, виготовлення, транспортування та утилiзацiï продукцiï, охорону навколишнього середовища [1].
В европейському законодавствi видшено сiм основних вимог до бущвельних робiт протягом економiчно доцiльного перюду експлуатацiï споруди при умовi техшчного обслуговування в звичайному об'емi. До цих базових вимоги можливо вщнести: 1. Вимоги до мехатчних onip та emiüKoemi передбачають, що бущвельш роботи повин-нi проектуватися та будуватися таким чином, щоб навантаження, яким вони будуть шддаватися тд час будiвництва та використання, не призводили до наступного: (a) руйнування усiеï або частини споруди; або (б) значних деформацiй неприпустимого ступеня; або (в) пошкодження iншиx частин бущвельних робiт, арматури або вста-новленого обладнання в результатi значних деформацш несучих конструкцiй; (г) ви-падкового пошкодження, що не е пропорцшним до первiсноï причини. Вимоги щодо безпеки у випадку пожеж передбачають, що бущвельш роботи повинш проектуватися та будуватися таким чином, щоб у випадку виникнення пожежг (a) здатшсть конструкцiï витримувати навантаження зберпалася певний розрахований перюд часу; (б) утворення та розповсюдження вогню i диму в межах бущвельних робiт було обмеженим; (в) поширення вогню на сусiднi бущвельш споруди було обмеженим; (г) мешканщ могли покинути будiвельнi споруди або бути врятоваш iншим чином; (г) враховувалась безпека рятувальних груп. 2. Вимоги щодо гiгieни, здоров'я та довюл-ля передбачають, що бущвельш роботи повинш проектуватися та будуватися таким чином, щоб вони впродовж усього життевого циклу не становили загрози ппеш, здо-ров'ю або безпещ робочих, мешканщв або сусадв, та не здшснювали надзвичайно сильного впливу, впродовж усього життевого циклу, на яюсть довкшля або ^мат тд час будiвництва, використання та знесення. 3. Вимоги щодо безпеки та доступ-Hicmb користування передбачають, що бущвельш роботи повинш проектуватися та будуватися таким чином, щоб вони не становили неприйнятно1' загрози аварш або пошкодження при обслуговування та користуванш, як то загрози посковзнутися, впа-сти, наштовхнутися, обпектися, враження електричним струмом, отримання травм в
результат вибуху або пограбування. Зокрема, будiвельнi роботи повинш проектува-тися та будуватися з урахуванням доступностi та використання швалщами. 4. Вимоги щодо захист вгд шуму передбачають, що будiвельнi роботи повинш проектуватися та будуватися таким чином, щоб шум, який сприймають мешканцi або особи, що перебувають поблизу, зводився до рiвня, що не загрожуе ix здоров'ю та не заважае 1м спати, вщпочивати та працювати у задовiльному сташ. 5. Вимоги щодо збереження енергЛХ та утримання тепла передбачають, що бущвельш споруди та ïx установки для обiгрiву, охолодження, освiтлення та вентиляци повиннi проектуватися та будуватися таким чином, щоб кшьюсть енерги, яка необxiдна для користування ними, була низькою при врахуванш мешканцiв та клiматичниx умов мюця розташування. Будiвельнi роботи також повинш бути енергоефективними, використовувати якомо-га менше енерги пiд час бущвництва та демонтажу. 6. Вимоги щодо рацгонального використання природных ресурсов передбачають, що бущвельш роботи повинш проектуватися та будуватися таким чином, щоб використання природних ресуршв було рацюнальним, та зокрема, гарантувало: (a) можливють повторного використання бу-дiвельниx робiт, ïx матерiалiв та частин шсля демонтажу; (б) довговiчнiсть бущвель-них робiт; (в) використання еколопчно чистоï сировини та вторинних матерiалiв у будiвельниx спорудах.
Висновки. Враховуючи все вище зазначене, можливо зробити наступш висновки. Законодавство Украши щодо стандартизаци бущвельно" продукцп потребуе суттево-го оновлення. По-перше, шляхом «швентаризаци» рiзниx нормативних документiв iз стандартизаци так як в Укра"ш дiе близько 1,3 тис. нормативних документа державного рiвня, а це лише ускладнюе роботу. По-друге, прийняти низку нових на-цiональниx стандарта з урахуванням св^ового та европейського досвщу. По-трете, наблизити нацiональне бущвельне законодавство до европейського рiвня за рахунок застосування предстандартiв. По-четверте, прийняти мiждержавнi та европейськi стандарти як нацюнальш, а це в свою дозволить виршити питання забезпечення вгт-чизняно" економiки сучасними стандартами. По-п'яте, при гармошзацп будiвельниx норм необхщно враховувати базовi вимоги до бущвельних робiт(споруд). Все це на-дасть додатковi можливостi пiдвищення конкурентоспроможностi для нацюнальних товаровиробниюв будiвельноï продукцп та дозволить нацюнальнш будiвельнiй галузi вийти на новий рiвень й забезпечити зростання економiчного потенцiалу держави.
Список л^ератури:
1. Стандартизацiя i сертифжацш в систем1 забезпечення якост1 та конкурентоспроможност1 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.refsua.com/referat-4378-1.html.
2. Стар1 буднорми i стандарти оновлять або скасують // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://kievoblzem.org/int.php?page=1963.
3. В Украш переглянуть д1юч1 буднорми i стандарти // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.budexpert.ua/news/detail/1979.
4. В Украш переглянуть буд1вельш норми // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://tsn.ua/ groshi/v-ukrayini-pereglyanut-budivelni-normi.html.
5. Про стандартизащю i сертифжацгю : Декрет Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 10.05.1993 № 46-93 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/46-93.
6. Про стандартизащю : Закон Украши вщ 17.05.2001 № 2408-Ш // Вщомоста Верxовноï Ради Украь ни. - 2001. - № 31. - Ст. 145.
7. Про стандарта, техтчт регламенти та процедури оцшки вщиовщноста : Закон Укра!ни вщ 01.12.2005 № 3164-IV // Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 2006. - № 12. - Ст. 101.
8. ISO/IEC Guide 21-1:2005. Regional or national adoption of International Standards and other International Deliverables - Part 1: Adoption of International Standards // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.iso.org/iso/iso_iec_guide_21-1_2005.pdf.
9. Про затвердження Концепци впровадження стандарта Свропейського Союзу за методом «об-кладинки» : Наказ Мгнекономрозвитку Украши вiд 16.11.2011 № 224 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://document.ua/pro-zatverdzhennja-koncepciyi-vprovadzhennja-standartiv-evro-doc76971.html.
10. Держава надае реальну тдтримку будiвельнiй галузi // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.budexpert.ua/news/detail/2003.
Стукаленко О. В. Администратино-правовые аспекти стандартизации строительной отрасли Украины: современное состояние / О. В. Стукаленко // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 121-127.
В статье осуществляется анализ норм, которые регулируют строительную сферу по вопросам стандартизации строительной продукции. Затрагивается вопрос необходимости реформирования строительного законодательства Украины и очерченны возможные пути этого реформирования. Автор анализирует вопросы связанные с законодательством в строительный сфере, осуществляет сравнительный анализ отечественных правовых норм и европейских относительно стандартизации строительной продукции.
На основании осуществленного анализа, автор определяет пути повышения эффективности законодательством в строительный сфере.
Ключевые слова строительная отрасль, строительное законодательство, международные стандарты.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF STANDARDIZATION IN CONSTRUCTION FIELD OF UKRAINE: CURRENT STATE
Stukalenko О. V.
Odessa Institute of Finance of the Ukrainian State University of Finance and international trade, Odessa, Ukraine
In this paper an analysis of the rules governing the construction industry to standardize construction products is made. Rises issues need to reform building the Ukraine and outlined possible ways of reforming. Author makes a comparative analysis of domestic law and European standards on construction products.
On the basis of the analysis the author identifies ways to improve legislation in the construction sector. It is noted that standardization enables society to consciously control their economic and technical policies, ensuring production of high quality and production and control production and ensure the safety of life, health and the environment. But in order to standardize perform their functions effectively following steps. Reform legislation of Ukraine in the field of certification of construction products is studied. Apply modern international standards, as one effective means of eliminating technical barriers to trade. Significant change the legal framework should be implemented simultaneously in different planes. First, by «inventory» of different regulations for Standardization (state standards of Ukraine, industry standards, standards of scientific, technical and engineering societies and associations, specifications , standards enterprises). It should be noted that today in Ukraine there are about 1,3 thousand regulations state level , and this only complicates the job. Secondly, the adoption of a number of new national standards based on international and European experience. Thirdly, the use «pre-standards». Fourth, through the adoption of international and European standards as national, and this in turn will allow the most rapid and economical way to solve the issue of the national economy by modern standards. Fifth, with the creation of the Ukrainian legislation in the harmonization of building regulations must take into account the basic requirements for construction works (buildings). This will provide additional opportunities to increase the competitiveness of domestic producers of construction products and allow local construction industry to a new level and ensure economic growth potential.
Key words: construction industry, construction law, international standards and standardization.
Spisok l^eratu^:
1. Standartyzacija i sertyfikacija v systemi zabezpechennja jakosti ta konkurentospromozhnosti // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://www.refsua.com/referat-4378-1.html.
2. Stari budnormy i standarty onovljat' abo skasujut' // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http:// kievoblzem.org/int.php?page=1963.
3. V Ukrai'ni peregljanut' dijuchi budnormy i standarty // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http:// www.budexpert.ua/news/detail/1979.
4. V Ukrai'ni peregljanut' budivel'ni normy // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://tsn.ua/ groshi/v-ukrayini-pereglyanut-budivelni-normi.html.
5. Pro standartyzaciju i sertyfikaciju : Dekret Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 10.05.1993 № 46-93 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/46-93.
6. Pro standartyzaciju : Zakon Ukrai'ny vid 17.05.2001 № 2408-III // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2001. - № 31. - St. 145.
7. Pro standarty, tehnichni reglamenty ta procedury ocinky vidpovidnosti : Zakon Ukrai'ny vid 01.12.2005 № 3164-IV // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2006. - № 12. - St. 101.
8. ISO/IEC Guide 21-1:2005. Regional or national adoption of International Standards and other International Deliverables - Part 1: Adoption of International Standards // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://www.iso.org/iso/iso_iec_guide_21-1_2005.pdf.
9. Pro zatverdzhennja Koncepcii' vprovadzhennja standartiv Jevropejs'kogo Sojuzu za metodom «obkladynky» : Nakaz Minekonomrozvytku Ukrai'ny vid 16.11.2011 № 224 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://document.ua/pro-zatverdzhennja-koncepciyi-vprovadzhennja-standartiv-evro-doc76971.html.
10. Derzhava nadaje real'nu pidtrymku budivel'nij galuzi // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://www.budexpert.ua/news/detail/2003.
