CC BY
22
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 342.92
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-4-228-231 NIION: 2003-0059-4/22-384 MOSURED: 77/27-003-2022-04-583
Административно-правовая охрана окружающей среды в субъектах Российской Федерации
Камиль Арифович Султанов
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, mpkr@mail.ru
Аннотация. Рассмотрены вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности в субъектах Российской Федерации. Многие государства мира активно стараются решить вопросы, связанные с экологией с целью преодоления потенциальных негативных тенденций и предотвращения возможных экологических катастроф. В Российской Федерации вопросам природопользования и экологической безопасности также уделяется пристальное внимание; выделяются средства и ресурсы, направляемые на улучшение текущей ситуации.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, экологическая безопасность, КоАП РФ, административная ответственность, правонарушение
Для цитирования: Султанов К. А. Административно-правовая охрана окружающей среды в субъектах Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 4. С. 228-231. о^/10.24412/2073-0454-2022-4-228-231.
Original article
Administrative and legal protection of the environment in the subjects of the Russian Federation
Kamil A. Sultanov
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
mpkr@mail.ru
Abstract. In the modern conditions of the development of the world economy, the issues of environmental protection and environmental safety in the subjects of the Russian Federation are one of the most important topics. Many countries of the world are actively trying to solve environmental issues in order to overcome potential negative trends and prevent possible environmental disasters. In the Russian Federation, they also try to regularly pay attention to environmental management and environmental safety issues and allocate funds and resources aimed at improving the current situation.
Keywords: environmental protection, environmental safety, Administrative Code of the Russian Federation, administrative responsibility, offense
For citation: Sultanov K. A. Administrative and legal protection of the environment in the subjects of the Russian Federation. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(4):228-231. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-4-228-231.
На сегодняшний день, охрана окружающей среды является одним из стратегически важных и перспективных направлений во внешней и внутренней политики любого развитого и развивающего государства.
Мировая экономика не стоит на месте и отрасли производства регулярно выделяют в процессе своей хозяйственной деятельности вредные вещества, которые негативным образом сказываются на объектах окружающей среды.
© Султанов К. А., 2022
По мнению ряда современных ученых, принято выделять различные категории объектов, которые нуждаются в охране окружающей среды. Данные объекты схематично отображены на рисунке 1.
Как можно заметить из данных рисунка 1 к таким объектам принято относить [1]:
• земля, почва;
• поверхностные и подземные воды;
• растительные и животные организмы леса;
228
Вестник Московского университета МВД России
№ 4 I 2022
JURISPRUDENCE
воздух и т. д.
Рис. 1. Объекты охраны окружающей среды
Не стоит забывать и о том, что в вопросы охраны объектов окружающей среды и природопользование является не только национальной приоритетной елью конкретного государства, но и глобальным общемировым вопросом. В этой связи, ученые, которые занимаются исследованиями вопросов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, выделяют ряд ключевых принципов охраны природы и природных ресурсов.
Как можно заметить, основными принципами охраны окружающей среды в рамках мирового хозяйства являются [2]:
• приоритет охраны жизни и здоровья человека;
• гласность в решении природных задач;
• соблюдение требований экологического законодательства;
• международное сотрудничество в вопросах охраны объектов окружающей среды и т. д.
Международные организации и организации, выполняющие спектр функций и обязанностей по охране и экологической безопасности в рамках национального хозяйства, используют для своей деятельности два вида инструментов.
Как можно заметить, все виды инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды можно условно разделить на две большие группы:
• административно-контрольные инструменты;
• экономические инструменты.
К первой категории инструментов принято относить такие инструмент, как:
• экологический аудит;
• лицензирование хозяйственной деятельности;
• экологический мониторинг;
• экологическая сертификация и т. д.
Ко второй категории инструментов, в свою очередь, уже относят такие, как:
• рыночно-ориентированные;
• стимулирующие;
• финансово-кредитные;
• морально-психологические и т. д.
Кончено, все вышеназванные инструменты должны быть максимально эффективны, иначе смысл их применения и внедрения в рамках мирового хозяйства сводится к минимуму.
Несмотря на это, за последние годы в мировой экономике и системе глобального хозяйства остаются нерешенными различные проблемные вопросы, связанные с охраной и с защитой природных ресурсов и объектов.
В мировой практике ежегодно принято учитывать экономические убытки от экологических проблем, динамика которых схематично отобразим в таблице 1.
Таблица 1
Влияние экологических проблем на экономику мировых стран
Группы стран Страны В процентах к ВНП
Развитие страны Великобритания Нидерланды
США 0.4 -2%
ФРГ
Япония
Страны «третьего мира» Нигерия
Буркина-Фасо 6-18%
Эфиопия
Страны СНГ Украина РФ 6 -15%
Помимо всего прочего, регулярно составляются сводные статистические отчеты по уровню экологической обстановки, который схематично представим в таблице 2.
Таблица 2
Рейтинги стран по уровню экологической безопасности
Благополучные страны Неблагополучные страны
1 Швейцария [.Бурунди
2. Франция 2.Бангладеш
3. Дания З.Конго
4. Мальта 4.Индия
....52 РФ З.Непал
По данным издания The Forbes самой экологически чистой страной является Швейцария. Она набрала 95,5 баллов по 100-бальной шкале [3].
Экологическая статистика в отношении России не такая радужная. Страна занимает в рейтинге 52 место.
Далее исследуем динамику экологических правонарушений в экономике РФ, схематично представленную на рисунке 2.
Как можно заметить из данных рисунка 2, за последние годы наблюдается рост численности экологических правонарушений в экономике РФ. По данным, представленным на рис. 3 можно отметить тесную взаимосвязь между темпами роста ВВП и темпами роста отходов производства и потребления.
В связи с тем, что по данным государственной статистики представлена динамика ВВП в период 2011— 2015 г. в ценах 2008 г., а в период 2016-2020 гг. в ценах
№ 4 / 2022
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
229
2011 г., было рассчитано два коэффициента Пирсона для соответствующих временных периодов (таблица 3).
экологические правонарушения
29
24
23 22
2013 год 2015 год 2017 год 2019 год
Рис. 2. Динамика экологических правонарушений в РФ в тыс.ед.
1.4
■ Теми poet* linn
■ Тсып рост тмин
ПрОНЖМСПа М 1К1Г]Ц&К1*М4
Рис. 3. Темпы роста ВВП и темпы роста образования отходов производства и потребления в РФ
Таблица 3
Коэффициент корреляции ВВП и объема отходов производства и потребления Пирсона
2011-2015 г 2016-2021 г
0,8216 0,8334
Значение коэффициента Пирсона близкое к 1 доказывает наличие взаимосвязи между экономическим ростом и негативным влиянием на экологическую систему [4].
Плавно переходя к исследованию специфики охраны объектов окружающей среды и вопросам экологической безопасности в РФ, стоит отметить, что на сегодняшний день существуют специальные органы, призванные решать проблемы в данной отрасли. Все органы по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в национальной экономике страны, условно делят на три большие группы:
• комплексные государственные органы;
• отраслевые государственные органы;
• функциональные государственные органы.
К первой категории органов относят Министерство природных ресурсов РФ, Росгидромат, МЧС РФ и т. д.
Ко второй категории органов относят Роскомзем, Россельхоз, Минсельхоз и т. д.
К третьей группе органов относят Минздрав РФ, МВД РФ и т. д.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Рис. 4. Динамика удельной экологической нагрузки, т/тыс. руб.
Все вышеназванные категории органов призваны обеспечить стабильную защиту и охрану окружающей среды, и достижение наиболее эффективной комплексной охраны объектов экологии [5].
Несмотря на это, в современных условиях развития национальной экономики РФ принято выделять ряд проблем в сфере защиты и охраны окружающей среды:
• низкая эффективность органов, которые осуществляют свою деятельность в рамках обозначенной сферы деятельности;
• слабый контроль за соблюдением экологического законодательства;
• развитие браконьерства на всей территории РФ;
• низкий уровень наказаний за нарушение экологического законодательства в РФ и т. д.
Для того чтобы преодолеть вышеназванные проблемы в Российской Федерации необходимо:
• создать единый координационный центр по формированию и контролю за реализацией мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов, наделив его реальными полномочиями;
• ужесточить государственный надзор за обеспечением экологической безопасности (значительно увеличить санкции за экологические административные правонарушения);
• на уровне субъектов России разработать региональные проекты в области обеспечения экологической безопасности регионов;
• создать механизм проверки эффективности и результативности проведения мероприятий в сфере экологической безопасности.
Реализация направлений из данной концепции позволит существенно улучшить экологическую безопасность и охрану окружающей среды на региональном уровне.
Список источников
1. Башлакова О. И. Проблемы экологической безопасности России // Вестн. МГИМО. 2015. № 3 (42). С. 112-121.
2. Велиева Д. С. Экологическая безопасность России : проблемы и перспективы // Гражданин и право. 2012. № 3. С. 46-54.
3. Голиков Р. А., Суржиков Д.В., Кислицына В.В.,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
230
Вестник Московского университета МВД России
№ 4 / 2022
Штайгер В. А. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения (обзор литературы) // Научное обозрение. Медицинские науки. 2017. № 5. С. 20-31.
4. Ефремова Е. Н. Система управления экологической безопасностью // Форум. Серия : Гуманитарные и экономические науки. 2019. № 2 (17). С. 97-101.
5. Ефремова Е. Н. Состояние экологической безопасности // В сборнике : Инновационный путь развития предприятий АПК. Сборник научных трудов по материалам XI Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. 2017. С. 18-21.
References
1. Bashlakova O. I. Problems of ecological safety of Russia // Vestn. MGIMO. 2015. № 3 (42). P. 112-121.
2. Veliyeva D. S. Ecological safety of Russia : problems and prospects // Citizen and law. 2012. № 3. P. 46-54.
3. Golikov R. A., Surzhikov D. V., Kislitsyna V. V., Steiger V. A. The influence of environmental pollution on public health (literature review) // Scientific Review. Medical sciences. 2017. № 5. P. 20-31.
4. Efremova E. N. Environmental safety management system // Forum. Series: Humanities and Economic Sciences. 2019. № 2 (17). P. 97-101.
5. Efremova E. N. The state of environmental safety // In the collection : The innovative way of development of agricultural enterprises. Collection of scientific papers based on the materials of the XI International Scientific and Practical Conference of the teaching staff. 2017. P. 18-21.
Библиографический список
1. Фокин А. И. О стратегии экологической безопасности Российской Федерации // В сборнике : Экологические и природоохранные проблемы современного общества и пути их решения. Материалы XIII международной научной конференции. В 2-х частях. Под редакцией
А. В. Семенова, Н. Г Малышева, Ю. С. Руден-ко. 2017. С. 96-105.
2. Лазарев С. Е. Экологические правонарушения и экологическая ответственность : новое в Российском законодательстве // Гражданин и право. 2021. № 5. С. 56-63.
3. Васильева Н. Ю. Профилактика и предупреждение экологических правонарушений // Аграрное и земельное право. 2021. № 6 (198). С. 81-86.
4. Султанов К. А., Устинов П. В. Гарантии прав граждан в производстве по делу об административном правонарушении // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России . 2018. № 3 (47). С. 47-50.
5. Куракин А. В. Понятие механизма административно-правового регулирования в обеспечении общественного порядка // Государственная служба и кадры. 2021. № 1. С. 209-211.
Bibliographic list
1. Fokin A. I. On the strategy of environmental safety of the Russian Federation // In the collection : Ecological and environmental problems of modern society and ways to solve them. Materials of the XIII International Scientific Conference. In 2 parts. Edited by A. V. Semenov, N. G. Malyshev, Y. S. Rudenko. 2017. P. 96-105.
2. Lazarev S. E. Environmental offenses and environmental responsibility : new in Russian legislation // Citizen and Law. 2021. № 5. P. 56-63.
3. Vasilyeva N. Yu. Prevention and prevention of environmental offenses // Agrarian and land law. 2021. № 6 (198). P. 81-86.
4. Sultanov K. A., Ustinov P. V. Guarantees of citizens' rights in proceedings on an administrative offense // Bulletin of the All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 3 (47). P. 47-50.
5. Kurakin A. V. The concept of the mechanism of administrative and legal regulation in ensuring public order // Civil service and personnel. 2021. № 1. P. 209-211.
JURISPRUDENCE
Информация об авторе
К. А. Султанов — доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент.
Information about the author
K. A. Sultanov —Associate Professor of the Department of Administrative Activities of internal affairs bodies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Economic Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 09.03.2022; одобрена после рецензирования 06.06.2022; принята к публикации 01.07.2022.
The article was submitted 09.03.2022; approved after reviewing 06.06.2022; accepted for publication 01.07.2022.
№ 4 I 2022
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
231
