CC BY
24
Беженцев Александр Анатольевич
Административная деятельность по профилактике правонарушений учащихся в образовательных организациях: тенденции рационализации
Рассматривается деятельность по профилактике административной деликтности на уровне образовательных организаций. Предлагаются авторские критерии назначения на должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обосновывается необходимость и разъясняются правила ведения внутришкольного учета, на который ставятся учащиеся образовательных организаций в случае систематического предделиктного или противозаконного поведения. Даются рекомендации по модернизации административной деятельности органов образования по профилактике правонарушений учеников.
Ключевые слова: органы управления образованием, правонарушения несовершеннолетних, специальные учебно-воспитательные учреждения, социальный педагог, внутришкольный учет, карточка учета подростка, карточка учета семьи.
Administrative activities on the prevention of offenses of students in educational institutions: the rationalization trends
The activities on the prevention of administrative delinquency at the level of educational organizations are considered. The scientific article proposed the author's criteria for the appointment to the positions of teaching staff of organizations engaged in educational activities. The necessity is justified and the rules of the intra-school accounting is explained, on which students of educational organizations are put in case of systematic pre-delict or illegal behavior. Recommendations have been made on the modernization of the administrative activities of educational bodies on the prevention of student offenses.
Key words: education authorities, juvenile delinquency, special educational institutions, social educator, school accounting, adolescent record card, family record card.
Одними из наиболее острых и социально значимых задач, которые стоят перед нашим обществом в настоящий момент, безусловно, являются поиск путей уменьшения роста административной деликтности среди несовершеннолетних лиц и увеличение результативности правозащитной и правоохранительной административной деятельности в этой области. Важность скорейшего решения данной проблемы определена не только тем, что в России продолжает сохраняться довольно сложная криминогенная ситуация, но и тем, что в круг организованной преступности вовлекается все больше молодых людей, преступными группами, основанными молодежью, совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, понижается возраст право-
Школа - это мастерская, где формируется мысль подрастающего поколения, надо крепко держать ее в руках, если не хочешь выпустить из рук будущее!
Анри Барбюс
нарушителей. Криминализация молодежной среды лишает социум перспективы в обозримом будущем достичь социального равновесия, гармонии и благополучия.
На сегодня необходимо провести подробное исследование причин, способствующих совершению правонарушений лицами, не достигшими восемнадцати лет, и на его основе разработать профилактические меры, которые в будущем обеспечат последовательное сокращение административных деликтов и преступлений несовершеннолетних. Значительное внимание в системе предупреждения правонарушений следует уделить всестороннему решению сложных вопросов первичной превенции молодежных правонарушений. При этом необходимо сконцентрироваться на
87
вовлечении в первичную профилактическую работу членов семьи и ближайшего окружения тех подростков, которые склонны к антиобщественным проявлениям. Однако следует отметить, что примерно половину времени дети проводят в стенах учебных заведений неполного среднего образования, именно там могут вырабатываться их неправомерные воззрения и убеждения, а потом и совершаться некоторые виды административных деликтов. По этой причине, как справедливо подчеркивает Д.З. Зиядова, учреждениям образовательной системы как центральному после семьи субъекту социализации подрастающего поколения принадлежит существенная роль в профилактике административных деликтов и преступных деяний среди учеников общеобразовательных учреждений [1, с. 11].
Итак, пристальное внимание подросткам, склонным к противоправному поведению, должны уделять служащие органов управления образованием и работники дошкольных образовательных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (это касается несовершеннолетних студентов и курсантов первых курсов обучения), так как именно указанные должностные лица, наряду с родителями,значительную часть времени проводят с несовершеннолетними, имеют возможность выявления и пресечения негативного воздействия на подростков, способны предотвратить антиобщественные поступки подрастающего поколения и в целом вносят крайне весомый вклад в формирование жизненных установок молодых людей. К сегодняшнему дню «образовательное пространство школы - это место, где формируется и отрабатывается социальный опыт ученика» [2]. Школьник, посещая образовательную организацию, не просто учится жить в обществе. Именно в школе, под руководством учителя он проходит путь социализации личности [3, с. 43].
Довольно отчетливо ситуацию в системе образования изобразила Н.И. Крюкова, подметив, что диверсификация типов общеобразовательных школ, их коммерциализация умножили расслоение в обществе, внесли элемент социальной напряженности в молодежную среду, повысили конфликтность в обществе и увеличили стимулы асоциальной, противозаконной мотивации поведения детей и молодых людей [4]. Но в последние годы обстановка в подростковой среде начала изменяться в лучшую сторону. На уровне управленческого
звена системы образования - органов управления образованием регионов Российской Федерации - осуществляется активная работа в отношении предупреждения деликтов несовершеннолетних лиц. В настоящее время осуществляется административная деятельность по развитию сети специализированных учебно-воспитательных заведений закрытого и открытого типа, кадетских школ и кадетских школ-интернатов, кадетских классов в общеобразовательных школах, образовательных учреждений для подростков, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, имеющих проблемы в развитии, воспитании, учебе, поведении и адаптации в социуме.
Административная деятельность по профилактике правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц непосредственно на уровне образовательных организаций состоит в следующем:
определении и ведении учета детей, пребывающих в социально опасном положении, а также не посещающих или регулярно пропускающих без уважительных причин уроки в образовательных организациях;
посещениях по месту жительства ребенка, находящегося в социально опасном положении или живущего в неблагоприятной семье, с составлением в письменной форме акта обследования жилищно-, материально-бытовых условий семьи;
принятии решения об оказании содействия семье в воспитании, развитии и учебе ребенка;
привлечении молодого человека к посещению спортивной секции, творческого, технического или другого кружка, клуба (с учетом выясненных причин его неблагополучия);
принятии комплексных мер по реализации обязанности получения подростками группы риска среднего (полного) общего образования [5].
Построение правозащитной административной деятельности по профилактике правонарушений учащихся диктует потребность создания в образовательной организации условий, которые не провоцируют девиантного поведения, а увеличивают безопасное для молодого человека жизненное пространство.
В наибольшей степени эффективны в административной деятельности по упреждению де-линквентных подростковых проявлений школы с качественно сформированной структурой внеурочной деятельности, которые максимально учитывают заинтересованность лиц различных возрастов, в первую очередь несовершеннолет-
88
них старше десяти лет. Организация в школах структурных подразделений дополнительного образования, материализация досуговых программ, реализация творческой самодеятельности (художественной, музыкальной, технической), создание научных и спортивных секций, формирование фамильного досуга - все это представляет мощный ресурс превенции деви-антного поведения несовершеннолетних.
Таким образом, превентивный потенциал образовательных организаций, в частности школ, заключается в том, что там подросток сможет максимально реализовать свой потенциал и найти применение своим талантам. В Уставе школы следует прописать нормы общественного и законопослушного поведения, поскольку без этого нельзя результативно решать комплексные задачи обучения и воспитания школьников.
Исходя из номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Правительством РФ [6], старшими сотрудниками в коллективе школы, занимающимися административной деятельностью по профилактике правонарушений несовершеннолетних, являются заместитель директора по воспитательной работе, социальной защите и охране детства и социальный педагог.
На сегодня в ст. 46 «Право на занятие педагогической деятельностью» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» регламентируется: «Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам» [7]. Профессиональные стандарты (специалист по работе с семьей, специалист в области воспитания, иные по рассматриваемому направлению), которые утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ, содержат сведения о допуске при назначении на должность лишь в разделе «Требования к образованию и обучению», в котором представлены следующие формулировки: «Высшее образование по профилю профессиональной деятельности, рекомендуется обучение по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки». Мы считаем необходимым внесение в данные профессиональные стандарты существенных корректив, касающихся дополнительных требований, указанных в подзаконных нормативных правовых актах, о минималь-
ном стаже работы по некоторым профессиям. В частности, это касается социального педагога: «Для назначения на должность социального педагога необходим стаж работы по специальности (педагогической профессии) не менее трех лет».
Кроме того, необходимо установить систему отстранения от должности некомпетентных руководителей образовательных организаций, не способных к выявлению семей с детьми, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, с целью оказания помощи и поддержки; к организации оказания адресных социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических и социально-юридических видов помощи таким семьям, к оценке результативности принятых мер. В квалификационных справочниках и профессиональных стандартах следует зафиксировать дополнительные требования к работе в должности директора общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации - непрерывный стаж работы не менее одного года в должности социального педагога образовательной организации.
Основными задачами социальных педагогов школ являются:
исследование психолого-медико-педагогических особенностей личности обучающегося, микросреды и условий жизнедеятельности;
поиск первопричин и мониторинг общественной делинквентности учеников;
выявление интересов и потребностей, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении учеников;
реализация социально-педагогического содействия и помощи дезадаптированным обучающимся;
подключение всех учеников к общественно полезной деятельности с учетом их потребностей, способностей, потенциала;
протекция прав учеников в согласованности с действиями всевозможных общественных институтов правового государства.
В целях достижения позитивных результатов в своей правозащитной административной деятельности социальные педагоги, по словам Г.Г. Федоровой, «реализуют диагностику педагогических позиций семьи, позиций в ней несовершеннолетнего ребенка; проводят персональное консультирование, включение родителей в тренинговые группы, устремленные на обучение результативному родительскому взаимодействию с детьми; сообщают родителям о разнообразных общественных, психологических и медицинских центрах и службах
89
населенного пункта» [8, с. 354], верифицируют движение обучаемых; предотвращают отсев учеников из школы; исследуют социальные проблемы учащихся; ведут административно-предупредительную деятельность с учениками из социально неблагополучных семей и семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; реализуют социальную защиту обучаемых из неблагополучных семей; реализуют административные меры по трудовому устройству учеников; проводят патронаж опекаемых; консультируют классных руководителей, выступают на общешкольных и классных родительских собраниях, совещаниях и педагогических советах.
Социальные педагоги школ ведут системные исследования учебной и досуговой деятельности социально не защищенных категорий учащихся. Значительное внимание в их административной деятельности следует уделять привитию школьникам норм здорового образа жизни, формированию ответственного отношения учащихся к собственному здоровью. Социальные педагоги вместе с классными руководителями акцентируют внимание школьников, родителей на проблеме потребления табака, рассказывают о губительном влиянии никотина и компонентов табачного дыма на систему органов дыхания человека, формируют отрицательное отношение к вредным привычкам.
Значительная роль в организации сотрудничества школы и семьи отводится классным руководителям. Именно от их деятельности зависит то, насколько семьи оценят и поддержат политику, реализуемую школой при обучении и воспитании учащихся, примут участие в ее воплощении. Классными руководителями проводится масштабная работа с родителями, систематически организуются лекции по воспитанию учеников сообразно их возрастным особенностям, родительские собрания, коллективные мероприятия с ребятами, их родителями и родственниками. Данная работа направлена на рост педагогической культуры родителей, на координацию деятельности семьи и образовательной организации, на укрепление воспитательно-просветительских возможностей.
Предупредительная административная деятельность применительно к подросткам-делинквентам реализуется по ходатайству руководящего звена органа или учреждения, выполняющего предупреждение предделиктного поведения и административных деликтов лиц, не достигших социальной зрелости (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения полиции по делам несо-
вершеннолетних), а также на основании заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего.
По мнению А.Я. Минина, организация превентивной работы в образовательной организации среди склонных к противоправному поведению учащихся должна проводиться по направлениям организации социальной среды, информационно-воспитательного пространства, применения моделей общественного и опе-рантного обучения, организации ценностно-смыслового досуга, вырабатывания комплексных установок на здоровый образ жизни, персональную ответственность за здоровье, гармонию с окружающим миром, организацию предупреждения криминологического рецидива [9, с. 10-11].
В случае противозаконного поведения ученика он или его семья ставятся на профилактический учет (внутришкольный учет) в образовательной организации. Как правило, внутришкольный учет ведется на основании разработанного в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами по профилактике правонарушений несовершеннолетних «Положения о постановке учащихся на вну-тришкольный учет», которое согласовывается с Советом профилактики школы и утверждается директором государственной образовательной организации. Положение, как правило, состоит из нескольких разделов, включающих основные цели, задачи по ранней профилактике школьной дезадаптации, девиантного поведения обучающихся, основания и порядок организации деятельности по постановке на внутришкольный учет и снятию с учета. В приложениях к Положению о постановке учащихся на внутришкольный учет могут дополнительно приводиться образцы документов (представление на постановку на внутришкольный учет, краткая характеристика обучающегося, план индивидуальной профилактической работы, карта индивидуального психолого-педагогического и профилактического сопровождения обучающегося, состоящего на внутришколь-ном учете, карточка индивидуального изучения и учета учащегося(йся), представление на снятие с внутришкольного учета и иные).
Учет обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении, - это эффективный административный ресурс школы, представляющий собой совокупность персонифицированных правозащитных превентивных мероприятий, реализуемых в образовательной организации по отношению к ученику и неблагополучной семье и направленных на профи-
90
лактику безнадзорности, административных правонарушений и других отрицательных проявлений в среде обучающихся, обнаружение и ликвидацию причин и обстоятельств, способствующих делинквентному поведению школьников, социально-педагогическую реабилитацию учеников и семей, которые находятся в социально трудном положении.
Постановка на внутришкольный учет носит профилактический характер и является основанием для проведения персональной превентивной работы. В большинстве случаев на такой учет в соответствии с Положением о постановке учащихся на внутришкольный учет ставятся несовершеннолетние школьники, которые:
нарушают Устав школы: регулярно не выполняют домашние задания, отказываются от учебной деятельности во время уроков, не носят канцелярские принадлежности, тетради, учебники, отсутствуют во время проведения контрольных работ, неуважительно относятся к учителям, разговаривают во время занятий; регулярно опаздывают на уроки; не посещают или систематически пропускают по неуважительным причинам уроки в образовательных организациях (принцип общеобязательности обучения в школе является базисом раннепрофилактической работы образовательной организации, «он реализует социализирующее воздействие школы на значительное количество учащихся, обеспечивает появление в жизни ребенка квалифицированных специалистов в сфере педагогики и психологии, которые могут сопутствовать несовершеннолетнему в непростом и противоречивом процессе его личностной эволюции, следовательно, школа должна принимать максимально возможные меры по регулярному посещению ее учениками» [10, с. 12]);
занимаются бродяжничеством или попрошайничеством;
отстают по большинству предметов или остаются без уважительных причин на второй год;
были замечены в потреблении табачных изделий, спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо других психоактивных веществ;
издеваются над младшими учениками или более слабыми сверстниками, над учащимися иной национальности, другого вероисповедания;
причисляют себя к неформальным молодежным объединениям или организациям
антиобщественной или противоправной направленности;
систематически наносят вред школьному имуществу или личным вещам учеников, уничтожают их;
систематически совершают административные проступки или преступные деяния и состоят на учете у инспектора по делам несовершеннолетних территориального органа внутренних дел или в муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Если имеется необходимость, на внутри-школьный учет также могут быть поставлены обучающиеся, вернувшиеся из спецшкол, спецучилищ закрытого типа или воспитательных колоний для несовершеннолетних преступников.
Постановка учащихся на внутришкольный учет осуществляется директором по коллективному представлению заместителя руководителя по воспитательной (социальной) работе и классного руководителя (воспитателя, социального педагога), как правило, на основании решения Совета профилактики школы. В документе обязательно должны быть зафиксированы причины постановки учащегося на внутришкольный учет, дана его персональная характеристика.
Как правило, на каждого обучающегося, находящегося на внутришкольном учете, классным руководителем (воспитателем, социальным педагогом) заводится «Карточка персонального обследования и учета учаще-гося(йся)» («Карточка учета подростка»), копия которой хранится у заместителя руководителя по воспитательной работе, социальной защите и охране детства. На подучетного несовершеннолетнего специалисты и учителя школы с помощью сотрудников полиции, работников социальной защиты населения, органов опеки и попечительства подготавливают план персональной превентивной работы, который проверяется и подписывается заместителем руководителя школы по воспитательной работе, социальной защите и охране детства. На такого подростка, кроме того, заполняют карточку индивидуального психолого-педагогического и профилактического сопровождения, в которую вклеивается фотография.
Также на внутришкольный учет ставятся семьи с несовершеннолетними детьми, в которых отцы, матери или законные представители не исполняют конституционных обязанностей по содержанию и обучению детей, злоупотребляют наркотиками, алкоголем, оказывают деструктивное воздействие на поведение детей, втягивают их в асоциальные и незаконные
91
действия (бродяжничество, попрошайничество и иное предделиктное поведение, административные проступки, преступные деяния) и допускают применительно к своим детям жестокое обращение и принуждение. На внутришколь-ный учет ставятся и семьи, состоящие на превентивном учете в территориальных органах полиции, комиссии по делам несовершеннолетних, органах социальной защиты населения. Как правило, на каждую семью, находящуюся на внутришкольном учете, классным руководителем (воспитателем, социальным педагогом) заводится «Карточка учета семьи», второй экземпляр которой хранится у заместителя руководителя школы по воспитательной (социальной) работе.
Снятие с внутришкольного учета учащихся или семей происходит главным образом по решению Совета профилактики государственной образовательной организации на основании коллективного представления заместителя руководителя по воспитательной (социальной) работе, классного руководителя (воспитателя, социального педагога), а также, при необходимости, по поступившим сведениям из подразделения полиции по делам несовершеннолетних, органов социальной защиты населения о позитивных изменениях условий жизнедеятельности учащегося или неблагополучной семьи.
С внутришкольного учета снимаются и обучающиеся, окончившие государственную образовательную организацию, изменившие место жительства и перешедшие в другую школу, направленные в специальное (открытого или закрытого типа) учебно-воспитательное учреждение, а также по иным объективным основаниям.
1. Зиядова Д.З. Теоретические и прикладные проблемы преступности среди учащихся общеобразовательных учреждений: региональный аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
2. Виленский М.Я., Мещерекова Е.В. Образовательное пространство как педагогическая категория // Педагогическое образование и наука. 2002. № 2.
3. Поликашина О. В. О роли образовательных организаций в профилактике правонарушений несовершеннолетних // Наука и школа. 2016. № 6.
4. Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1997. URL: http://www. dissercat.com/content/prestupnost-nesovershennoletnikh-v-rossii-ee-prichiny-i-puti-preodoleniya
По Положению о постановке учащихся на внутришкольный учет ответственность за организацию ведения внутришкольного учета, подготовку и оформление подобающей документации, а также за согласованность действий с иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как правило, приказом директора школы возлагается на заместителя директора по воспитательной работе, социальной защите и охране детства, а собственно ведение учета - на классного руководителя или социального педагога.
Для того, чтобы в дальнейшем оптимизировать правозащитную административную деятельность по внутришкольному учету, следует организовать подготовку и направление по утвержденным формам необходимой информации об учениках и семьях группы риска, состоящих на учете в государственных образовательных организациях, в Единую информационную базу данных о детях, которые должны проходить обучение в образовательных организациях, реализующих общеобразовательные программы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Важно осуществлять контрольную деятельность за ведением в школах, профессиональных училищах учета обучающихся из неблагополучных семей, проводить систематический разбор работы государственных образовательных организаций с учениками и семьями, находящимися на учете, и минимум два раза в течение учебного года обсуждать его результаты на совещании руководителей государственных образовательных организаций.
1. Ziyadova D.Z. Theoretical and applied problems of crime among students of educational institutions: a regional aspect: auth. abstr.... Dr of Law. Moscow, 2006.
2. Vilensky M.Ya., Mescherekova E.V. Educational space as a pedagogical category // Pedagogical education and science. 2002. № 2.
3. Polikashina O.V. On the role of educational organizations in the prevention of juvenile delinquency // Science and school. 2016. № 6.
4. Kryukova N.I. Juvenile delinquency in Russia, its causes and ways to overcome: auth. abstr.... Dr of Law. Moscow, 1997. URL: http://www.dissercat. com/content/prestupnost-nesovershennoletnikh-v-rossii-ee-prichiny-i-puti-preodoleniya
5. On Measures to Prevent Neglect and Juvenile Delinquency in the Krasnodar Region: law of the
92
5. О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-K3. URL: http:// www.zakaz.krd.ru/www/home.nsf/webdocs/4b96b 646a38ffe3bc32574d7003488b3.html
6. Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций: постановление Правительства РФ от 8 авг. 2013 г. № 678 // Собр. законодательства РФ. 2013. № 33. Ст. 4381.
7. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Консуль-тантПлюс».
8. Федорова Г.Г. Социально-педагогическая деятельность по профилактике правонарушений среди подростков в условиях общеобразовательной школы // Региональное образование XXI века: проблемы и перспективы. 2012. № 5.
9. Минин А.Я. Правовые вопросы противодействия опасному девиантному поведению обучающихся в школе: высшей и общеобразовательной // Наука и школа. 2016. № 1.
10. Михайлова С.Н. Социально-криминологическая роль городских общеобразовательных школ в раннем предупреждении преступности несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2007.
Krasnodar Region d.d. July 21, 2008 № 1539-RL. URL: http://www.zakaz.krd.ru/www/home.nsf/web docs4b96b646a38ffe3bc32574d7003488b3.html
6. On Approval of the Nomenclature of Positions of Pedagogical Workers of Organizations Engaged in Educational Activities, Positions of Heads of Educational Organizations: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Aug. 8, 2013 № 678 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2013. № 33. Art. 4381.
7. On Education in the Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 29, 2012 № 273-FL. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
8. Fedorova G.G. Socio-pedagogical activity on the prevention of crime among adolescents in a secondary school // Regional education of the XXI century: problems and prospects. 2012. № 5.
9. Minin A.Ya. Legal issues to counter the dangerous deviant behaviour of students in school: higher and general education // Science and school. 2016. № 1.
10. Mikhailova S.N. Socio-criminological role of urban schools in the early warning of juvenile delinquency: diss. ... Candidate of Law. Tomsk, 2007.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Беженцев Александр Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
A.A. Bezhentsev, Candidate of Law, Associate Professor, Deputy Head of the Chair of Administrative Activity of Internal Affairs Agencies of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
93
