Адаптация цепей поставок санкционной продукции в российскую Федерацию Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 339.972

АДАПТАЦИЯ ЦЕПЕЙ ПОСТАВОК САНКЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Долина Василина Владимировна, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

E-mail: galchonok_lina@mail.ru

Аннотация. С переходом к рыночным отношениям замкнутость российской экономики постепенно заменяется и развивается переходом к открытой экономике, интеграцией в систему мирохозяйственных связей и либерализацией всех форм внешнеэкономической деятельности. Особую роль в данной сфере играет правильно организованная торговая политика, что отражается в создании благоприятных условий для экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг путем методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Улучшению торговой политики стран также помогает образование интеграционных объединений, что несет как положительные, так и отрицательные эффекты для всех участников интеграции. В соответствии с условиями торговой политики участники внешнеэкономической деятельности разрабатывают для себя наиболее выгодные цепи поставок товаров, поэтому требуется постоянная их адаптация к изменению торговой политики.

Abstract. With the transition to market relations, the closure of the Russian economy is gradually being replaced and developed by the transition to an open economy, integration into the system of world economic relations and the liberalization of all forms of foreign economic activity. A well-organized trade policy plays a special role in this area, which is reflected in the creation of favorable conditions for exporters, importers, producers and consumers of goods and services through the methods of state regulation offoreign economic activity. The formation of integration associations also helps to improve the trade policy of countries, which has both positive and negative effects for all integration participants. In accordance with the terms of trade policy, participants in foreign economic activity are developing for themselves the most advantageous supply chain of goods, therefore their constant adaptation to changes in trade policy is required.

Ключевые слова: торговая политика, региональная интеграция, санкции, санкционная продукция, эмбарго, ложный транзит, прямая контрабанда.

Key words: trade policy, regional integration, sanctions, sanctions products, embargo, false transit, direct smuggling.

Коррупционный рынок санкционных продуктов в России расширяется с каждым годом. В данной статье предлагается рассмотреть варианты попадания санкционной продукции на российский рынок. Отдельно будет проанализирован реэкспорт через Беларусь, Казахстан.

Для начала рассмотрим ситуацию с Белоруссией, которая является одним из главных бенефициаров от введенного Россией в августе 2014 г. эмбарго на ряд продуктов из стран Европы в ответ на их санкции. Белоруссия стала транзитом в виде перевалочной базы для многих продуктов под санкциями: в 2012 г. доля Белоруссии в импорте продовольствия в Россию составляла всего 1%, в 2015 г. -более 15% [8].

Стоит отметить и тот факт, что Россия не ввела ответные санкции против Приднестровья. Воспользовавшись этим, европейские бизнесмены в стали массово скупать молдавские фитосанитарные сертификаты для своих продуктов и завозили их в Белоруссию. Схема ввоза польских яблок была довольно сложной и затратной. В первую очередь, товар привозился в специальную экономическую зону Литвы. Там литовский посредник договаривался с молдавской псевдокомпанией, чтобы были присланы фитосанитарные свидетельства в Вильнюс. В Литве польские яблоки превращались на молдавские и успешно ввозились в Белоруссию, а оттуда уже в Россию [1].

Согласно данным, наблюдается существенное сокращение объема ввоза «санкционной» продукции в связи с запретом на поставки в Россию плодоовощной продукции из третьих стран через территорию Белоруссии. В частности, запрещены поставки из Белоруссии помидор, выращенных в таких странах, как Бангладеш, Гвинея, Джибути, Замбия, Йемен, Ливан, Сирия, Судан и Танзания [2]. В 2017 г. Россельхознадзор запретил ввоз свежих яблок с двух белорусских компаний Брестской области ФХ "Есфирь" и ФХ "Полесье-ГМИ" из -за реэкспорта данной продукции [6]. В 2018 г. Россельхознадзор запретил к ввозу в РФ яблоки свежие с 31 предприятия - производителя яблок в республике Беларусь, что составляет 37% от общего количества проинспектированных предприятий [7].

Однако часть запрещенной продукции продолжает поступать на российский рынок из Белоруссии. По неофициальным данным в реэкспорте санкционных товаров через Белоруссию участвует 29 российских компаний (были учреждены сразу после введения санкций). А по данным в местной таможне, за каждый пропущенный грузовик с запрещенной продукцией сотрудники пункта имеют не менее 5 тыс. евро [1].

После запрета поставок санкционной продукции через Белоруссию, появился канал через Казахстан. По официальной статистике в 2017 г. через таможенный транзит Казахстана в Россию доставили 80 тыс. тонн яблок и 10 тыс. тонн груш из третьих стран. По утверждениям Россельхознадзора, страной не принимаются никакие меры для устранения нарушений. Именно из-за этого существует вероятность введения запрета на поставки овощей и фруктов из ряда третьих стран через Казахстан, как это было сделано в случае с Белоруссией. В

частности запрет может быть распространен на ввоз овощей и фруктов происхождением из Сербии и Молдовы. При этом власти Сербии и Молдавии не подтверждают подлинность проверяемых фитосанитарных сертификатов.

В качестве примера, стоит рассмотреть случай в 2017 г., когда на границе России и Казахстана на Южном Урале задержали пять фур со 122 т. польских груш и яблок [3]. Автоколонна ехала из Казахстана в Москву. Грузовики были задержаны на таможенном пункте в Троицком районе. В сопроводительных документах страной происхождения фруктов была заявлена Киргизия, но при проведении проверочных мероприятий было установлено, что страной происхождения товара является Польша. Вся партия фруктов была изъята и уничтожена.

В случае с Казахстаном применяется другой способ доставки санкционной продукции в Россию, так называемый «ложный транзит»: документарно товар едет транзитом в Казахстан, но на самом деле в место назначения машина не приезжает, а «теряется» вместе с грузом на российских дорогах. На самом деле, удорожание логистики через Казахстан составляет всего 3-5% [1], а переупаковка товара под «нужную» страну происхождения уже учтена в бизнес-планах поставщиков, а также в цену для конечного покупателя, кто и платит за удорожание фруктов и овощей [1].

Формально товары, перевозимые между странами, входящими в ЕАЭС, не подлежат обязательному таможенному контролю. Однако досмотр грузов из этих стран стал осуществляться из-за большого количества контрафактной продукции. Неудавшиеся попытки Россельхознадзора договориться с Астаной по этому поводу привели к тому, что ведомство стало останавливать все автомобили, следующие транзитом из европейских стран в Казахстан, для подтверждения правильности фитосанитарных сертификатов. В связи с этим резко увеличились случаи обнаружения контрафакта. Во избежание запретов и для улучшения ситуации, Россия предлагает министерству сельского хозяйства Казахстана следить за тем, чтобы каждая партия товаров, идущая транзитом через Россию, обязательно покидала территорию России. Кроме того, в Казахстане должно быть подтверждено оформление товаров в месте доставки. Так, на границах с Белоруссией и с Казахстаном были созданы мобильные группы в составе сотрудников ФТС и Россельхознадзора.

Стоит отметить, что есть и другие способы ввоза запрещенной продукции в Россию. Например, через Швейцарию - страну, которая не попала под продэмбарго, также заменив этикетку. Достаточно случаев, когда санкционные продукты ввозятся в Россию под видом строительных материалов, неопасной химии и т.п. Продукцию также ввозят через Турцию и Азербайджан[4]. Например, официально из Казахстана ввозится фруктов и овощей на 5-10 млн долл. в год, а из Азербайджана - около 100 млн долл., а неофициально может быть в десятки раз больше.

Вначале предлагается рассмотреть обобщенную схему ввоза в РФ санкционной продукции (рис. 1). На схеме видно, что прямые поставки из

Польши в РФ не представляются возможными в силу ограничений. В связи с этим, появляются многочисленные пути обхода данных запретов. На рисунке представлены наиболее частые варианты ввоза контрафактной продукции: ложным транзитом и реэкспортом через Беларусь. Более подробно это будет разобрано ниже.

Рис. 1 Схема ввоза в Россию санкционной продукции

Составлено автором по [4,9,10]

Все варианты поставок продукции отражены в подробной таблице (табл.1). Здесь рассмотрены схемы ввоза и их краткое описание, среди них прямая контрабанда, реэкспорт, ввоз товара под видом другого, ложный транзит, ввоз через Крым и Калининград.

Таблица 1

Схема ввоза в Россию санкционной продукции

Схема ввоза Описание

Прямая контрабанда Ввоз, преимущественно, из Белоруссии и Казахстана, стран, которые входят в Таможенный союз. Формально товар, который перевозится между странами ЕАЭС не подлежит таможенному досмотру. После многих случаев провоза санкционной продукции, Россельхо-надзор стал досматривать грузы. Однако объем таких поставок очень велик, что затрудняет проверки.

Реэкспорт Товар из стран, попавших под санкции, приходит в Белоруссию или Швейцарию, и там переклеиваются этикетки. Товар под видом белорусского или швейцарского попадает в РФ.

Товар ввозится под видом другого Заменяются коды в таможенных декларациях, например, на стройматериалы.

Ввоз через Крым В условиях становления таможенной системы в Крыму, на досмотр грузов там не хватает ресурсов. Этим злоупотребляют предприниматели. Кроме этого отсутствует запрет на ввоз товаров из Украины в Крым. Ввезенный в Крым украинский товар может быть совсем иного происхождения. А из Крыма он может быть доставлен в другие регионы страны.

Ввоз через Калининград Товар ввозится из Литвы и Польши под видом товара другого происхождения (смена этикеток, подмена сопроводительных документов).

Товар ввозится транзитом Ложный транзит: товар везут в Казахстан или Киргизию, но до конечного получателя он не доходит и "теряется" в России. Перемещение товара по территории РФ отследить очень сложно.

Составлено автором по [9,10]

Можно заметить, что для каждой схемы характерны свои страны-участники. Например, за период с 7 августа 2014 г. по 31 декабря 2015 г. органами таможни было возбуждено 23 уголовных дела по ст. 226.1 УК РФ и 550 дел об административных правонарушениях [5]. Наибольшее количество дел об АП было возбуждено по фактам ввоза в Россию подсанкционных товаров. В данный список попали следующие страны:

- Республика Беларусь - 250 дел об АП;

- Литва, Польша (в Калининградскую область) - 110 дел об АП;

- Украина - 36 дел об АП;

- Казахстан - 25 дел об АП;

- Латвия - 23 дел об АП;

- Финляндия - 20 дел об АП;

- Эстония - 15 дел об АП.

Было задержано и изъято более 1076 тонн товаров мясной, плодоовощной и молочной продукции, которые запрещены к ввозу, стоимостью свыше 138,7 млн. рублей. Еще более 8001 тонн товаров было возвращено на сопредельные территории без возбуждения таможенными органами уголовных и административных дел [5].

Далее более подробно рассмотрим варианты поставок санкционной продукции в РФ (табл.2): какие страны участвуют в данном процессе, как построена логистика и каким образом построен механизм поставки.

Таблица 2

Варианты поставок санкционной продукции в РФ

Страна транзита Участвующие страны Логистика Механизм поставки

Беларусь Литва, Молдова, Сербия Товар из Беларуси ввозится в Россию. В Литве, Беларуси меняются этикетки на товар, снабжаются сопроводительными документами из Сербии или Молдовы, затем товар через Беларусь ввозится в РФ. Возможна замена кода ТН ВЭД, смена этикеток.

Казахстан Беларусь, Россия, Казахстан Товар из Беларуси едет в Казахстан через Россию. Ложный транзит: часть товара «теряется» на дорогах России и груз доходит до пункта назначения не в полном составе

Киргизия Беларусь, Россия, Казахстан, Киргизия Товар из Беларуси едет через Россию в Киргизию. Ложный транзит

Швейцария Швейцария, Россия Экспорт яблок из Швейцарии в России. Замена этикеток на польских яблоках, сопровождение продукции Швейцарскими документами.

Украина Украина, Россия Импорт яблок из Украины в Крым без досмотра. Импорт польских яблок под видом украинских в РФ.

Другие страны Другие страны Импорт яблок в Россию. Замена этикеток, ложные сопроводительные документы, товар другого происхождения.

Таким образом, санкционная продукция в РФ попадает в основном тремя способами: прямой контрабандой, через реэкспорт и с помощью ложного транзита. При этом для каждой из схемы поставок характерны свои страны-участницы. На сегодняшний день принимаются следующие меры по борьбе с провозом контрафактной продукции: задержка транспортных средств для

проверки груза, фиксация всех транзитных перевозок на границе, пристальное внимание к подлинности фитосанитарных сертификатов.

Список использованной литературы:

1. А польские яблоки так и попадают в Россию контрабандой [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://novorosinform.org/411409

2. Дятловская Е. Россия запретила ввоз яблок из Белоруссии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/regions/news/29379-rossiya-zapretila-vvoz-yablok-s-30-belorusskikh-predpriyatiy/

3. «Запретный плод» для Москвы: челябинская таможня тормознула крупнейшую на Урале партию «санкционки» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://74.ru/text/gorod/368203532619776.html

4. Польские яблоки попадают в Россию через Казахстан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://agapas.ru/%D0%BD%

5. Результаты противодействия незаконному ввозу санкционных товаров [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php? option=com_content&view=article&id=22499:2016-01-27-10-44-29&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2055

6. Россельхознадзор запретил ввоз яблок с двух белорусских предприятий [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/4788615

7. Россия запретила ввоз яблок 31 белорусскому экспортеру [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/4954461

8. Самофалова О. Польские яблоки нашли новый способ попасть в Россию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://vz.ru/ economy/2017/12/13/899431.html

9. Таможня назвала главный канал поставки санкционной продукции в Россию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/ politics/27/01/2016/56a8f9499a7947839f9f8fe0

10. Экономист описал 5 основных схем ввоза санкционных товаров в Россиюp [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ren.tv/novosti/2015-08-07/ ekonomist-opisal-5-osnovnyh-shem-vvoza-sankcionnyh-tovarov-v-rossiyu