CC BY
34
РОССИЙСКАЯ1 АКАДЕ1УП1Я НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 8
НАУКОВЕДЕНИЕ
2
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 8
индекс серии 2.8
рефераты 98.02.001 -98.02.031
МОСКВА 1998
НАУЧНЫЕ И ИНЖЕНЕРНЫЕ КАДРЫ. ПРОБЛЕМЫ ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА
98.02.019-023. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. (Сводный реферат).
98.02.019. ДЖЕССЕЛ М. Универсальный путь к успеху // Европа. -Москва, 1996. - № 5(28). - С.36-37.
98.02.020. КОН-БЕНДИТА. Д. Что выбирает новое поколение? // Европа.- Москва, 1996. - № 5 (28). - С.18-19.
98.02.021. КРЕССОН Э. Образование и развитие // Европа. -Москва, 1996. - № 5(28). - С.12-13.
98.02.022. СВАЙН X. Университеты идут на рынок // Европа. -Москва, 1996.-№5(28).-С.21-22.
98.02.023. ЦИФРЫ И ФАКТЫ // Европа. - Москва, 1996. - №5(28). -С.14-15.
В реферируемых статьях зарубежных авторов рассматриваются проблемы различных систем образования накануне XXI столетия, приводятся статистические и фактологические данные об их современном состоянии и усилиях ЕС и некоторых стран, направленных на их развитие и совершенствование.
Э.Крессон, член Европейской комиссии ЕС, обращает внимание на прямую зависимость между экономическим развитием государств и уровнем образования их населения. В XIX столетии британская гегемония в мировой экономике опиралась на общий уровень образованности граждан, который был выше, чем в остальном мире. Затем эстафету приняли США, до сих пор сохраняющие лидерство в этой области. Экономический взлет новых индустриальных стран Азии также связан с повышением уровня образования их населения. По этому показателю некоторые страны Азии занимают теперь в мире такое же место, что и промышленно развитые страны Западной Европы.
Увеличение вложений средств в образование сегодня особенно необходимо, поскольку глобализация экономики, революция в
информационных технологиях, ускорение научного и технического прогресса порождают массу проблем не только экономических и социальных, но и этических и политических. Современный мир становится все более изменчивым и менее стабильным и лишь непрерывное образование может наделить каждого способностью адаптироваться к грядущим изменениям (с. 12).
Д.Кон-Бендита, депутат Европарламента, рассматривает изменения, происшедшие в высшем образовании в Европе с конца 60-х годов. Значение самого актуального из них состоит в том, что университеты теперь стали "университетами для масс", когда значительно большая часть населения получила доступ к высшему образованию, а университеты перестали быть заповедниками элиты. Теперь в них значительно углубилась специализация между областями, а некоторые университеты даже раздробились на "специализированные" учебные заведения: юридические, медицинские и т.д. Параллельно усложняется и задача по управлению ими. Основная идея сегодня, считает Кон-Бендита - это формирование такого университета, где большинство студентов могли бы получить общую культурную и философскую подготовку, отталкиваясь от которой можно перейти в дальнейшем к специализации. Необходимо также уточнить цели университетов, их социальные функции, планы выпускников на будущее. Новые виды коммуникаций могут способствовать более эффективным поискам знаний, обучению и обменам информацией (020,с.18-19).
В таблицах (5, с. 14-15) приведены некоторые данные относительно современного состояния образования в странах Европы. Самую большую долю от ВВП на образование (7,2%) тратит Финляндия. Германия и Нидерланды расходуют на образование сравнительно небольшую долю национальных ресурсов - около 5% ВВП.
Каждый пятый молодой гражданин стран - членов ЕС имеет высшее образование. В Бельгии самая высокая доля лиц - 29% - с высшим образованием среди молодых людей в возрасте 30 лет по сравнению с другими странами Европейского союза. На втором месте Дания - 26%. В Германии, Греции, Ирландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Соединенном Королевстве, Швеции, Финляндии и Франции эта доля колеблется между 20 и 25%. В
Португалии, Италии и Австрии показатели более скромные: 13%, 8 и 7%, соответственно.
Каждый четвертый выпускник высших учебных заведений стран - членов ЕС во время обучения специализировался в области общественных наук (управление, коммерция, бизнес, масс-медиа), особенно высока доля специалистов в этих науках среди выпускников вузов во "Франции, Ирландии, Нидерландов и Соединенном Королевстве. В Италии и Финляндии большая часть выпускников специализируется в области медицинских наук. В Дании, Греции, Испании, Австрии, Португалии и Швеции наиболее высока численность выпускников вузов, получивших подготовку в области педагогики, сельского хозяйства и сервиса.
В каждом из государств — членов ЕС имеются системы стипендий и займов, однако стипендии являются наиболее распространенной формой помощи студентам, предоставление которой зачастую зависит от финансового положения учащихся. В Дании и Нидерландах, например, право на получение финансовой помощи имеет каждый студент. Уровень доходов, при котором студент может рассчитывать на стипендию, варьирует в зависимости от страны. В Германии, Люксембурге, Нидерландах, Швеции и Великобритании финансовую помощь получают более половины всех студентов.
Доля обучающихся за границей студентов из Греции, Ирландии, Люксембурга, Австрии и Португалии гораздо больше по сравнению с этим показателем в других странах — членах ЕС.
Состояние современной системы высшего образования в странах Европы авторы характеризуют как кризисное. В Германии и Франции студенты часами стоят в очередях, чтобы занять место в лекционном зале; в Великобритании и Нидерландах стипендий едва хватает на оплату жилья и скромного питания. Молодые люди зачастую вынуждены финансировать свое образование за счет специальных займов, которые они должны будут вернуть, как только устроятся на работу. Между тем количество свободных мест на рынке труда постоянно сокращается
Расходы на образование в госбюджетах европейских стран уменьшаются, в то время как общая численность студентов сохраняется примерно на одном уровне. Так, в среднем немецком университете на каждое место в аудиториях приходится по два
студента. Во Франции число поступающих в высшие учебные заведения возросло за последние 20 лет на 83%, при этом правительство планирует его дальнейшее увеличение (с.21). В Великобритании с ее традицией высококачественного высшего образования для относительно небольшого числа студентов правительство принимает меры для расширения возможности большей части населения получить высокую квалификацию.
Университеты и колледжи Великобритании сейчас финансируются в соответствии с числом студентов, численность которых за последнее десятилетие возросла вдвое и достигла почти 1,6 млн. человек. Поставленная в 1989 г. цель: один из трех молодых людей к 2000 г. должен поступить в высшее учебное заведение - была достигнута за три года. В ноябре 1995 г. британское правительство объявило о сокращении бюджета на нужды высшего образования. За последние пять лет (1992-1996) средства, затрачиваемые на каждого студента, уже уменьшились более чем на четверть. Прославленное качество британских университетов находится под угрозой Преподаватели вынуждены выступать перед многочисленной аудиторией, а соотношение их числа к числу студентов падает до уровня, более свойственного континентальной Европе.
Студенты считают, что их дипломы обесцениваются: если некогда им предстояло пополнить ряды элиты, которой обеспечена занятость, то теперь они лишены всяких гарантий избежать очереди на бирже труда.
Соседняя с Великобританией Ирландия также сталкивается с проблемами быстро растущей армии студентов. В 1980 г. в послесредние учебные заведения поступали 20% молодежи. Теперь число студентов превышает 40%, примерно половина из которых намерена получить полное высшее образование. Правительство пытается изыскивать возможности для расширения масштабов высшего образования без ущерба для других секторов экономики: оно поощряет частное инвестирование для осуществления фундаментальных проектов в вузах. Как и во многих других европейских странах, ирландское правительство считает, что развитие тесных связей между университетами и промышленностью -единственный путь к процветанию экономики. Более того, Ирландия опасается, что без образованной рабочей силы она не сможет составить конкуренцию на европейском рынке.
Правительство Нидерландов намерено "проредить" студенческие ряды Министры надеются, что к 2000 г число молодых людей, поступающих в высшую щколу, снизится со 185 тыс. до 40 тыс. Это должно сэкономить 200 млн. гульденов (130 млн. долл.). Если в 70-х годах голландское правительство выступало за предоставление каждому шанс учиться в университете, то теперь оно заявляет, что для выпускников университетов не хватает рабочих мест и что следует поощрять молодежь к приобретению технических навыков.
В Италии условия обучения в вузах весьма различны. Лекционные залы римского университета Ла Сапиенца переполнены, потому что в нем обучается в пять раз больше студентов, чем позволяют его возможности. В целях экономии Италия сокращает продолжительность университетских курсов, что неизбежно скажется на качестве образования. Нехватка книг, персонала, столпотворение в аудиториях сделали сидящие забастовки привычными для университетской жизни на Апеннинском полуострове.
Проблемы разных стран и различные подходы правительства к их решению больше не могут рассматриваться изолированно, отмечают авторы. С самого начала своего существования ЕС стремился содействовать развитию образования и профессиональной подготовки в странах-членах. С этой целью успешно осуществлялся целый ряд программ: ERASMUS (обмен студентами между вузами различных стран - членов ЕС), FORCE (продолженное обучение), PETRA (базовое обучение), СОМЕТТ (сотрудничество между университетами и бизнесом), "Еиго1есЬпе1"(содействие профессиям, связанным с технологическими новациями) и LINGUA (языковая подготовка).
В настоящее время граждане стран - членов ЕС могут пользоваться возможностями, которые предоставляют такие программы, как "Socrates", "Leonardo", "ES Tempus".
Программа "Socrates" начала действовать в 1995 г. Она охватывает все 15 стран - членов ЕС, а также Норвегию, Исландию и Лихтенштейн. В ее рамках продолжают осуществляться обмены студентами между странами - членами ЕС, программы по языковой подготовке, а также другие новые акции в области образования. В 1995-1999 гг. на реализацию программы было выделено 850 млн.экю (1045 млн. долл. США). Особое внимание в программе Socrates обращается на решение следующих задач: увеличение мобильности
студентов; признание учебных курсов, изучаемых студентами в одной стране, другими странами - членами ЕС; обмен преподавателями; распространение школ "второго шанса", дающих возможность людям, покинувшим школу слишком рано, вернуться к учебе.
В конце 1994 г. образовательные программы FORCE, PETRA, СОМЕТТ, Eurotechnett и LINGUA были объединены в программу "Leonardo" для большей согласованности между ними. Она охватывает те же страны, что и "Socrates". Цель программы - повышение профессиональной подготовки граждан Европы, с тем чтобы помочь им в полной мере воспользоваться преимуществами, которые предоставляет развитие технологии и промышленности. Программа позволяет молодежи пройти стажировку или обучение в любой стране ЕС. Она включает также и обмен специалистами в области профессиональной подготовки.
На 1995-1996 гг. для осуществления программы было выделено 620 млн.эюо (762 млн. долл. США).
Цель программы "ES Tempus" - содействие развитию и перестройке систем высшего образования в странах Центральной и Восточной Европы, СНГ и Монголии с участием партнеров из стран ЕС. В ее рамках была оказана поддержка более тысячи проектов сотрудничества между высшими учебными заведениями; 200 тыс. студентов и 57 тыс. преподавателей были предоставлены стипендии. Были осуществлены восьми важные по своей экономической значимости проекты. Так, университет Киля в Соединенном Королевстве и Оснабрюка в Германии и университет города Твери в России совместно разрабатывают механизмы сотрудничества этого российского вуза с преподавателями области (021, с. 13).
Сотрудничество ЕС со странами Центральной и Восточной Европы и СНГ в сфере профессионального образования только начинается, но оно имеет явную тенденцию к расширению. Особые надежды возлагаются на Европейский фонд образования (ЕФО) самостоятельное агентство ЕС, штаб-квартира которого расположена в итальянском городе Турине. ЕФО призван содействовать странам Центральной и Восточной Европы, СНГ и Монголии в реформировании своих систем образования и установлении прочных контрактов между учебными заведениями Западной Европы и странами-партнерами.
Московское представительство фонда - первое и пока единственное из 24 стран-партнеров, где осуществляются программы ЕФО. Раньше в Москве существовало информационное бюро программы "Tempus". Теперь представительство курирует также проекты в области профессионального образования и дистанционного обучения. Ведущими партнерами ЕФО в Москве являются Министерство общего и профессионального образования.
Как считает М.Джессел, возглавляющий с ноября 1995 г. московское представительство ЕФО, главная задача на сегодняшний день -превратить российскую систему образования в генератор экономических реформ. В условиях рыночной экономики необходимо дать человеку широкие знания и научить легко приспосабливаться к изменениям рынка труда. В советские времена высшая школа, по его мнению, давала очень узкую специализацию, а экономика была спланирована так, что у людей не было стимула менять профессию на протяжении всей жизни (019, с.36).
В странах ЕС многие специалисты меняют род своей деятельности несколько раз в течение жизни. Так устроен рынок труда. Поэтому задача университетов состоит в том, чтобы научить людей самостоятельно приобретать новые знания, а не получать определенную профессию. Профессиональные навыки можно получить непосредственно на рабочем месте.
Один из проектов ЕФО направлен на то, чтобы изучить российский рынок труда и спрос на профессиональное образование, а также выявить проблемы, которые необходимо решить. Этот проект фонда поддерживается Министерством образования РФ.
Другой проект, над которым сейчас ведется работа, - пилотный проект ЕФО для Северо-Запада России. Он координируется в Санкт-Петербурге и развивается в Карелии, Новгородской и Ленинградской областях. Российская сторона обозначила приоритетные сектора экономики, в которых она хотела бы улучшить подготовку кадров: телекоммуникации, транспорт, туризм и деревообработка. Помимо ЕФО осуществляют и финансируют этот двухгодичный проект Германия, Голландия, Финляндия и бельгийская провинция Фландрия. Западноевропейские специалисты побывали на местах и отобрали те учебные заведения, с которыми будет осуществляться сотрудничество в рамках этого проекта. В середине июня 1996 г. в
16-4455
Санкт-Петербурге прошла конференция, участники которой разработали окончательный план конкретных проектов.
Общий бюджет проекта составляет 1735 млн. экю (около 2,3 млн. долл.). Большая часть ресурсов идет на разработку программ обучения, переподготовку учителей и передачу ноу-хау. Предусматривается обмен специалистами и преподавателями для ознакомления с практикой работы партнеров. Предполагается, что оборудование будет покупаться на средства внешних инвесторов.
Среди приоритетов деятельности ЕФО в России называется также развитие дистанционного обучения. Цель этой программы заключается в том, чтобы приблизить процесс обучения к пользователю, а не перемещать пользователя к центрам образования. Многие молодые люди, особенно живущие в отдаленных регионах России, не могут сейчас позволить себе поступать в крупные и наиболее престижные высшие учебные заведения. С помощью современной информационной технологии (электронной почты, системы мультимедиа) достигается более интенсивное общение преподавателя и студентов. Чтобы обеспечить необходимое взаимодействие, на местах будут создаваться специальные центры обратной связи.
Результаты восьми пилотных проектов по дистанционному обучению свидетельствуют о необходимости расширения опыта. Новыми областями, в которых предлагается дистанционное обучение, станут менеджмент, маркетинг, экономика, бизнес, а также английский язык для делового общения.
Проекты в рамках программы "TEMPUS" осуществляются в России в течение трех лет. Ее цель состоит в совершенствовании системы управления российскими университетами и разработке для них учебных программ путем создания консорциумов из двух-трех университетов, которые затем помогут другим российским университетам. Функции московского представительства ЕФО состоят в контроле над текущими проектами, а также распространении информации о программе потенциальным ее участникам. В разных частях России функционируют 36 совместных европейских проектов, общая стоимость которых составила около 11,5 млн. экю (15 млн. долл. США). Стоимость всех совместных европейских проектов на 1995-1996 г., осуществляемых в странах СНГ
и Монголии, составила около 23 млн. экю (29,6 млн. долл. США)(019, с.37).
Проекты "TEMPUS" географически сильно разбросаны, однако они привязаны к высшим учебным заведениям, имеющим обширную сеть собственных контактов, по которым распространяются информация и опыт. Проекты "TEMPUS" имеются в таких городах, как Петрозаводск, Калининград, Самара, Саратов, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Екатеринбург, Тюмень, Томск, Новосибирск, Иркутск, Якутск, Череповец, Орск.
Л.Г.Можаева
98.02.024. К ВОПРОСУ О ПРЕДСТОЯЩЕЙ РЕФОРМЕ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ФРГ.
Alles alte Hute // Spiegel. - Hamburg, 1997. - N 35. - S.76-77.
В редакционной статье журнала "Шпигель" обсуждается предстоящая реформа высшей школы ФРГ, проект рамочного закона о проведения которой подготовлен в канцелярии федерального министра образования Рюттгерса (J.Ruttgers).
Необходимость проведения реформы признается различными партиями страны, однако представленный проект вызывает у многих сомнения, предлагаемые меры называются косметическими и "недостаточными для приспособления альма-матер к будущему".
Отклики самих университетов также сдержанные. Ректор Гейдельбергского университета П.Ульмер (Р.Ulmer) назвал новый проект "реформочкой". Бывший председатель Совета по науке, ныне президент Академии наук земли Берлин-Бранденбург Д.Симон (D.Simon) заявил, что "это все старые шляпы, по существу же ничего не происходит" (с.76).
Немецкие университеты находятся в самом тяжелом кризисе со времени окончания второй мировой войны. Высшие школы переполнены: на 900 тыс. учебных мест претендует более 1,8 млн. желающих учиться; учатся студенты очень долго, в среднем по 17 семестров. Учебные программы по многим предметам, например, праву, считаются устаревшими.
Предложенный проект рамочного закона о реформе, который осенью 1997 г. должен быть внесен в бундестаг в виде законопроекта едва ли способен действительно сломать косные структуры, отмечается в статье. Предлагаемые меры сводятся к следующему:
