CC BY
32
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
4
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2.2 рефераты 96.04.001-96.04.069
МОСКВА 1996
огромного экономического пространства, объединяющего ЕС, ЕАСТ и восточноевропейские страны.
В.И.Шабаева
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
96.04.661-063. РАСШИРЕНИЕ ЕС НА ВОСТОК: ШАНСЫ, РИСКИ, КРИТЕРИИ КОНВЕРГЕНЦИИ (Сводный реферат).
1. RANDZIO-PLATH Chr., FRIEDMANN В. Europas Zukunft - Gesamt europaische Kooperation // RANDZIO-PLATH Chr., FRIEDMANN B. Unternehmen Osteuropa - eine Herausforderung für die Europaische Gemeinschaft^ Zur Notwendigkeit einer EG-Ostpolitik. - Baden-Baden, 1994. - S. 231-235.
2. BRUNNER Р., OCHEL W. Die Europaische Union zwischen Vertiefung und Erweiterung // IFO-Schnelldienst. - [West Berlin], 1995. -Jg. 48, № 32. - S. 9-20.
3. CICHY E.U. EU-Osterweiterung: Chancen, Risiken, Konvergenzkriterien // Wirdschaftsdienst. - Hamburg, 1995. - Jg. 75, № 12. - S. 662-668.
Как считают немецкие авторы книги (1), падение "железного" занавеса между Востоком и Западом, глубокие кризисы занятости, экономики, финансов, сознания людей и народов отбросили Европу назад, к началу европейской истории. Начало демократических процессов и крах плановой экономики на Востоке Европы создали дополнительные трудности, поскольку "мирные революции страдают от того, что не имеют ни аналогий, ни примеров, а переживающие их народы путают или отождествляют демократию и благосостояние" (1, с. 231). Восточноевропейские страны ищут сближения с Западной Европой, хотя их интеграция с ЕС возможна лишь при восстановлении конкурентоспособности Сообщества. Пока эти решения ЕС все меньше направлены на защиту интересов
Сообщества в целом, поскольку его центральными действующими лицами являются национальные правительства, которые в первую очередь защищают собственные интересы, что затрудняет развитие общеевропейского сотрудничества.
Оживленные дебаты о расширении ЕС за счет восточноевропейских стран (ВЕС) выдают европейскую неискренность и неуверенность. Было бы неправильно, по мнению авторов, предъявлять Сообществу чрезмерные требования и предлагать европейским государствам вступление в ЕС как единственную альтернативу, поскольку существуют и другие формы сотрудничества в Европе. В конце концов, пишут авторы, будущее ЕС пока тоже неопределенно и зависит от его внутреннего и внешнего развития. Внутри ЕС наблюдаются различные подходы к будущему ЕС. Так, Франция защищает концепцию углубления интеграции, поскольку не может больше защитить себя сама и хотела бы сохранить конкурентоспособность с помощью протекционизма ЕС. Великобритания решительно поддерживает расширение ЕС на Север и Восток, "поскольку это даст ей шанс повернуть вспять европейскую интеграцию и окончательно уничтожить немецкую идею о едином европейском федеральном государстве" (1, с. 232).
Разногласия внутри Сообщества не позволяют ему эффективно воздействовать на пути развития Европы, в частности предотвращать конфликты, подобные югославскому. Поэтому, считают авторы, ЕС в собственных интересах должен поддержать молодые демократии в ВЕС. После принятия в ЕС желающих вступить в него членов ЕАСТ следует начать переговоры о принятии в Сообщество членов Вишеградской четверки. Необходимы также шаги в направлении формирования европейского экономического пространства (ЕЭП), т.е. зоны свободной торговли, включающей и Россию. При этом не следует недооценивать возможное дестабилизирующее воздействие процесса реформ в ВЕС, а также неизбежную конкуренцию со стороны восточноевропейского сельского хозяйства и промышленных предприятий отдельных
*
отраслей, которая должна стимулировать программу структурных преобразований в ЕС. Попытка оградить собственные рынки ошибочна, поскольку, получив выгоды в краткосрочном плане, ЕС не сможет сохранить их в среднесрочном плане, к тому же протекционизм может обернуться снижением благосостояния, ущемлением интересов потребителей и ростом налогов.
С учетом этих факторов ЕС должен постоянно поддерживать сотрудничество между ВЕС, формируя "восточный аналог ЕС". Односторонняя ориентация ВЕС на Запад и пренебрежение традиционными связями может нанести только вред этим странам. Послевоенный опыт развития Западной Европы доказал необходимость региональной кооперации.
В заключение авторы пишут, что Маастрихтские соглашения исказили и сделали неопределенными европейские перспективы. Еще неизвестно, дадут ли они толчок дальнейшей интеграции, но уже очевидно, что Восточная Европа сможет лишь ограниченно следовать честолюбивым целям ОБСЕ. Новый "век демократии, мира и одинаковых условий жизни может осуществиться лишь тогда, когда группа 24 высокоразвитых промышленных государств начнет решительное экономическое и политическое сотрудничество с Восточной Европой и странами СНГ и увяжет широкое сотрудничество с планами ликвидации их задолженности. В этом случае меры помощи и сотрудничества будут положительно воздействовать на процессы реформ и подготовят восточноевропейским предприятиям твердую почву для старта в лучшее будущее" (1, с. 234).
Проблеме выбора ЕС между углублением интеграции и расширением посвящена статья немецких авторов П.Бруннер и В.Охель (2). Трансформация экономик ВЕС поставила ЕС перед новым вызовом. Хотя восточноевропейским странам было обещано вступление в ЕС, в нынешних условиях это невозможно. Более настоятельным для ЕС является углубление интеграционных процессов, под которым понимается консолидация и расширение
ранее достигнутого уровня интеграции 15 стран - членов ЕС. Опыт унификации законодательных норм на европейском уровне показывает, что от "экономического углубления" (создания единого рынка) участники перешли к политическому, т.е. передаче органам ЕС экономико-политических функций, что может привести к созданию единого федерального государства. Политическое сотрудничество вызвало много трудностей уже в нынешнем составе ЕС, а расширение Союза на Восток создало бы дополнительную нагрузку на бюджет Сообщества, вызвав тем самым значительное противодействие.
Однако ЕС не отказывается от цели расширения на Восток, поскольку это сулит определенные выгоды странам-участницам. Речь идет лишь о снижении связанных с этим издержек и достичь этого можно было бы, по мнению авторов, в случае, если бы ВЕС ограничились на определенное время частичным членством в определенных областях. Для облегчения расширения на Восток ЕС должен по-новому сформулировать свою модель интеграции, чтобы повысить эффективность различных областей деятельности. Так, в области сельского хозяйства изжившая себя система субсидий должна быть заменена непосредственной поддержкой доходов сельскохозяйственных производителей. Экономические и политические реформы должны быть дополнены институциональными.
Наряду с максимально быстрым осуществлением реформ внутри ЕС, должны быть ускорены процессы развития и преобразований в ВЕС путем усиления их финансовой поддержки. По мнению авторов, следует разработать более точный набор критериев для вступления в ЕС, включающий реальные экономические критерии конвергенции. Кроме того, ЕС должен определить дату начала переговоров о вступлении ВЕС. В заключение авторы подчеркивают, что "ЕС должен согласовать политику своего расширения с Россией и наладить с ней тесное экономическое сотрудничество. Расширение должно также
30-877
сопровождаться созданием общеевропейской системы коллективной безопасности, которая также должна соответствующим образом учитывать интересы России" (2, с. 20).
В статье Е.У.Кихи (3), посвященной шансам, рискам и критериям конвергенции при расширении ЕС на Восток, излагается план постепенной интеграции, содержащий набор критериев, определяющих экономически рациональные и соизмеримые для всех стран-участниц основы действий по расширению ЕС на Восток.
Предусматриваются три ступени интеграции ВЕС:
1. Включение стран ВЕС в ЕЭП, соответственно, в единый внутренний рынок. Для этого, по аналогии с соглашением со странами ЕАСТ, в ЕЭП сначала должны быть устранены тарифные и нетарифные барьеры в торговле и осуществлено свободное движение товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. При этом для отдельных областей (например, рабочей рилы) необходим определенный переходный период. Кроме того, ВЕС должны проводить согласованную с ЕС политику регулирования валютных курсов. Цели первого этапа - расширение и углубление торговых отношений, чтобы достичь "нормального" для европейских партнеров уровня и структуры обменов.
2. Включение ВЕС в механизм трансфертов ЕС. Для этого кандидатам на вступление придется привести в соответствие со средним уровнем по ЕС долю субсидий, налоговых поступлений и государственных расходов в ВНП. Должны также соблюдаться критерии государственной задолженности (доля дефицита бюджета и общей задолженности в ВНП), предусмотренные Маастрихтскими соглашениями. Цель второго этапа - выравнивание указанных выше показателей в ВЕС, чтобы создать возможность трансферов при реформе структурных фондов ЕС. Кроме того, необходимо воспрепятствовать искажениям конкуренции, которые могут создать вступающие в ЕС страны за счет предоставления неконтролируемых и некоординируемых субсидий.
3. Включение ВЕС в валютный союз и в общую систему экономической политики. Здесь в принципе требуются те же критерии, как и при вступлении в экономический и валютный союз стран - членов ЕС. Цель этого этапа - завершение интеграции рынков и создания механизма трансфертов, при одновременном формировании базы для включения ВЕС в общую экономическую политику ЕС.
На возможные упреки в нереальности названных критериев автор возражает, что "до сих пор происходит совершенно нерегулируемый процесс сближения, с которым в ВЕС связаны большие ожидания, а нынешние страны ЕС еще не полностью осознали его важность" (3, с. 668). В случае неуспеха процесса сближения возникнут разочарования, которые подорвут доверие к этому процессу на Востоке и на Западе, нанесут значительный вред идее европейского объединения, отбросив ее на долгие годы. Поэтому, считает автор, важно, чтобы обе стороны на базе предложенных критериев согласовали надежный план расширения ЕС на Восток.
В.И.Шабаева
96.04.064. РАНДЗИО-ПЛЯТ К., ФРИДМАН Б. ПОМОЩЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА СТРАНАМ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.
RANDZIO-PLATH Chr., FRIEDMANN В. Hilfen der Europaischen Union für die Lander Mittel- und Osteuropas // RANDZIO-PLATH Chr., FRIEDMANN B. Unternehmen Osteuropa - eine Herausforderung für die Europaische Gemeinschaft: Zur Notwendigkeit einer EG - Ostpolitik. -Baden-Baden, 1994. - Kap. 8. - S. 191-216.
Глава из книги немецких авторов посвящена вопросам оказания помощи Европейского союза (ЕС) странам Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Учитывая возможность широкой
