CC BY
16
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 8
НАУКОВЕДЕНИЕ
4
издается с 1973 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,8 рефераты 96.04.001-96.04.024
МОСКВА 1996
96.04.023-024. РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ В МИРЕ. (Сводный реферат).
96.04.023. CARNOY М. Structural adjustment and the changing face of education // Intern, labor rev. - Geneve, 1995. - Vol. 134, № 6. - P. 653-673.
96.04.024. Educational reform: issues and trends // Intern, labor rev. -Geneve, 1995. - Vol. 134, № 6. - P. 753-770.
Изменения в мировой экономике, обусловленные усилением глобализации экономической деятельности, ростом конкуренции между странами за рынки, а также развитием информатики и коммуникаций, сопровождаются структурной корректировкой, которая нашла свое отражение и в сфере образования.
Реферируемый материал - статья американского ученого Карноя (Школа образования Стэнфордского университета, Калифорния) и подготовительные доклады экспертов МОТ к совещанию по проблемам образования и занятости (апрель 1996 г.) -посвящен изменениям, происходящим в секторе образования различных стран мира в последнее десятилетие.
Реформы в области образования Карной классифицирует следующим образом: 1) реформы, связанные с изменением
требований к знаниям и навыкам на внутреннем и мировом рынках труда, а также к организации производства, квалификации кадров, -"реформы, вызванные конкуренцией"; 2) реформы, вызванные сокращением бюджетов государственного сектора и доходов частных компаний, что привело к финансированию образования и подготовке кадров - "реформы, обусловленные финансовыми причинами"; 3) реформы, призванные усилить важную политическую роль образования как источника социальной мобильности и социального равенства, - "реформы, вызванные соображениями справедливости" (с. 658).
На практике эти реформы предпринимаются с целью совершенствования образова¥ельных учреждений, повышения качества подготовки кадров и находят свое выражение в децентрализации, а в ряде случаев, наоборот, централизации
принятия решений, улучшении управления ресурсами и совершенствовании систем подготовки преподавателей и приема их на работу.
Децентрализация в широком плане рассматривается в качестве ключевого момента модернизации системы образования, поскольку предоставляет возможность для широкого участия местных органов власти и учебных заведений в процессе принятия решений. Это касается прежде всего таких важных вопросов, как контроль за учебными планами, методами обучения, оплата труда учителей. В то же время в работах указывается на существенные различия процессов децентрализации в странах с высокими и низкими доходами граждан. В наиболее развитых странах децентрализация уже начинает реализовывать свой потенциал -укрепляется позиция преподавателя как лица, принимающего решения по вопросам образования, при этом основной упор делается на качество преподавания. В странах же с низкими доходами населения децентрализация зачастую вызвана главным образом сокращением государственных расходов на образование (с. 753).
В США, где формальное образование в высшей степени децентрализованно, реформы были направлены одновременно на усиление централизации в вопросах принятия решений. Разрабатывались более высокие стандарты обучения. Так, конгресс США принял закон "Цели 2000 г.", согласно которому знания всех учащихся страны, оканчивающих среднюю школу, должны соответствовать определенным минимальным стандартам, а показатели по математике и естественным наукам к 2000 г. должны быть подняты до самого высокого мирового уровня. Хотя в США пока еще не введены единые тесты на федеральном уровне или на уровне штатов, целью реформы системы образования является разработка национальных учебных планов и требований к подготовке специалистов, утвержденных на правительственном уровне. Основанием явилось то обстоятельство, что во многих странах, где
академические стандарты утверждаются в централизованном порядке, студенты достигают наиболее высоких показателей (с. 659).
Различия по отдельным показателям в области образования по регионам отражены в таблице.
Многие проекты, связанные с повышением качества подготовки специалистов, основаны на введении нового высокоэффективного подхода к использованию имеющихся ресурсов. Он предполагает обеспечение доступа к учебным материалам в странах, где учащиеся не имеют учебников, дальнейшее развитие учебного телевидения, дистанционного обучения и т.д. Особые надежды возлагаются на мобилизацию возможностей самих преподавателей и их способностей к инновациям, применению более эффективных, альтернативных методов обучения. В США сторонники увеличения числа приватизированных частных учебных заведений утверждают, что частные учебные заведения могут добиваться более высоких академических показателей по сравнению с государственными, используя те же или более скромные ресурсы, благодаря гибкости в распределении времени преподавателей.
ОЭСР сосредоточивает свое внимание главным образом на реформах, способствующих совершенствованию работы преподавателей: подготовка преподавателей должна быть
направлена на то, чтобы они стали высокоэффективными "передатчиками знаний". Повышение квалификации в период работы призвано сохранить и развивать их знания и интересы. Немаловажным компонентом привлекательности профессии преподавателя является отношение к нему общества в целом.
В необходимости проведения "реформ, обусловленных финансовыми причинами", особую заинтересованность высказывает Всемирный банк. За последнее десятилетие его политика в области образования была сфокусирована на трех задачах: а) переносе большей части государственных ассигнований с высших на низшие ступени образования; б) приватизация средних и высших учебных заведений с целью более эффективного развития этих ступеней
Некоторые показатели
Оценочный уровень Среднее кол-во лет
неграмотн. взрослых школьного обучения
(15 лет и страше) % (взрослые в возр.
25 лет и старше)
1980 1995 1990
муж./жен. муж./жен. муж. жен.
Весь мир
Развитые страны
Развивающ.
страны
в т.ч.: Африка южнее Сахары
Арабские страны
Латин. Ам. Кариб, бассейн
Вост. Азия Океания
Южная Азия
23 38 16 29 5 4
2 5 1 2 10 9
!
31 53 21 38 нет свед.
48 71 33 53 2 1
45 74 32 56 4 2
18 23 ' 12 15 6 5
20 42 | 9, 24 5 ; 4
! I
47 76 37 63 4 I 2
Таблица (с. 756)
в области образования
Распредел. уч-ся по уровням образов. (%) Общий уровень приема в высш. школу (% от числа выпускников) 1 5 Душевой рас- Средний ход на гос. душевой образов. ВНП (в долл. США) (в долл. США)
1993 1980 1993 1 1980 1993 1992
нач. 1 сред. высш. муж./жен. муж./: жен.
60 33 8 13 И 17 14 129 229 4440
37 45 18 36 36 45 50 500 1089 15500
66 29 6 6 4 И 7 32 43 нет свед.
79 19 2 3 1 5 2 41 28 800
63 32 6 13 6 17 10 109 116 4400
71 22 7 16 12 18 18 95 143 2690
67 29 4 ' 4 2 9 6 12 28 2650
61 35 4 6 2 12 5 13 12 570
21-1-3521
образования; в) снижение затрат на одного обучающегося на всех ступенях образования, контроле за ростом расходов на заработную плату преподавателей. В частности, предлагается снижение квалификационных требований к преподавателям, увеличение размеров классов в начальной и средней школах, интенсификация использования труда преподавателей (с. 662).
Высшее образование требует значительно больше вложений, чем школьное. Во многих странах стоимость самого процесса обучения в университетах значительно превосходит затраты на административные цели, выплату стипендий и т.п. Учитывая предполагаемый рост спроса на высшее образование, во многих странах государственные ассигнования станут недостаточными для финансирования растущего количества учебных заведений. Это обстоятельство является основным аргументом в пользу приватизации средних и высших учебных заведений. Приватизация может быть проведена двумя путями: поощрением создания
большего количества аккредитованных частных учебных заведений, а также ограничением государственных расходов на образование и увеличением взносов самих обучающихся.
Всемирный банк предлагает замораживание зарплаты преподавателей низших ступеней образования при увеличении размеров классов и использовании преподавателей на посменной работе. Аналитики банка пришли к выводу, что соотношение учеников на одного учителя не оказывает существенного влияния на результаты обучения (при размере классов от 20 до 45 человек) (с. 663).
Проводимые реформы в области образования нередко объясняются соображениями справедливости - образование должно способствовать социальной мобильности. В развивающихся странах эти реформы направлены на предоставление школьного образования высокого качества группам населения с низкими доходами, особенно значительной части молодежи и взрослых, которые в настоящее время не имеют доступа к получению знаний.
В странах ОЭСР эти реформы ориентированы прежде всего на особые группы студентов (например, лиц с низим доходом или тех, кто имеет особые потребности в обучении) на всех ступенях образования. Для них создаются специальные программы, в том числе разноплановые в области культуры и двуязычные для языковых меньшинств, а также программы, облегчающие переход от учебы к трудовой деятельности, усиливающие мотивацию обучения. Осуществляются также специальные программы подготовки и повышения квалификации преподавателей.
Реформы в области образования в разных странах воплощаются в жизнь по-разному. В странах ОЭСР, а также новых индустриальных азиатских странах, где иногда осуществляются все три типа реформы, больший упор делается на "реформы, вызванные конкуренцией". В то же время некоторые страны ОЭСР (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США и ряд европейских стран) уделяют значительное внимание "реформам, вызванным соображениями справедливости”. "Реформы, обусловленные финансовыми причинами", вынуждены проводить страны Латинской Америки и Африки, имеющие значительные долги.
Децентрализация в странах ОЭСР реализуется прежде всего путем перераспределения ответственности местных органов власти за управление и контроль за образованием, при этом общие расходы на образование остаются стабильными. В странах Африки и Латинской Америки, а также в новых индустриальных азиатских странах основная цель децентрализации - перенос на уровень штатов и местных властей задач по финансированию образования, включая выделение ассигнований на зарплату преподавателей.
"Реформы, обусловленные финансовыми причинами", в большинстве случаев не привели к повышению качества образования и достижению социальной справедливости, что может подорвать их целесообразность. Несмотря на призывы сократить государственные ассигнования на высшее образование и увеличить на школьное, на практике в большинстве стран дети из семей с 21—1 *
низкими доходами по-прежнему остаются вне школы. Экономический кризис приводит не только к общему сокращению государственных ассигнований на образование, но и к увеличению неравенства между различными группами населения, больше всего сказываясь на бедняках (с. 665). С другой стороны, увеличивающаяся безработица нередко приводит к увеличению спроса на образование, особенно среднее и высшее.
Во многих странах "реформы, обусловленные финансовыми причинами", продиктованы тем, что имеющиеся ресурсы из государственных источников недостаточные и, по всей видимости, не способны обеспечить полное и достаточно качественное школьное образование всем детям. Поэтому страны с низким уровнем дохода неселения должны изыскивать частные ресурсы для предоставления знаний и навыков, необходимых в сегодняшнем мире. Страны с высоким уровнем дохода населения также должны, учитывая медленный рост мировой экономики, более эффективно распределеять государственные ресурсы, если они хотят и в дальнейшем сохранить уровень своего развития.
В связи с требованиями Всемирного банка немаловажным является вопрос - произошло ли снижение качества образования при сокращении расходов на одного учащегося. По результатам исследований в Африке и Латинской Америки, увеличение численности классов и сокращение затрат на преподавателей необязательно ведут к снижению результатов обучения. В то же время исследование в США показало, что в ряде случаев недостаточное финансирование некоторых школ, например для чернокожих в южных штатах, привело к тому в 40-50-х годах, что власти были вынуждены увеличить ассигнования, для того чтобы повысить качество обучения. В развивающихся странах нет данных по этому вопросу.
"Реформы, обусловленные финансовыми причинами", отвечают определенным императивам новых экономических условий, но привели к "тейлоризации" преподавателя как
трудящегося (усилению почасовой эксплуатации). Эти реформы не способствовали или способствовали в малой степени улучшению среды обучения и повышения качества образования, однако авторы выражают сомнение относительно альтернативы данной модели. В некоторых странах произошло снижение доли ВНП на образование. Абсолютный же показатель в связи с ростом ВНП несколько увеличился. В странах с отрицательными экономическими показателями удалось сохранить или даже увеличить ассигнования на обучение одного учащегося благодаря тому, что увеличилась в целом доля ВНП на общественные нужды. Причем многие из этих стран сумели улучшить условия работы в учебных заведениях и сохранить зарплату преподавателям. В развивающихся странах с растущими экономическими показателями (прежде всего в Азии) за этот период сокращалась численность учеников в классах, увеличивалась зарплата учителей, размер бонусов за работу в сельской местности.
Другие развивающиеся страны, по-видимому, применяли те же подходы, улучшая материальные условия работников сферы образования. Эта модель рассматривается авторами как "традиционная для индустриальных стран", при которой преподаватели получают более высокую зарплату, чем средняя, но предпринимается мало усилий для совершенствования учебного процесса (с. 670).
Во многих странах Латинской Америки и Африки, в которых в 80-х годах акцент делается на финансовые реформы, можно ожидать расширения финансовой поддержки в 90-х годах: роста
государственных ассигнований на образование и зарплаты преподавателей. Однако согласно сценарию такого восстановления, разработки мер по модернизации учебного процесса не ожидается. Реформа финансовой децентрализации, например в Латинской Америке, может привести к расширению участия преподавателей в процессе принятия решений в области образования. Однако в значительной степени это зависит от организации самих 21-2-3521
преподавателей, которые должны играть более активную роль в области образования на уровне штатов и местных органов власти.
Альтернативные модели развития образования имеют в виду больше увеличение ресурсов, а не структурные изменения, которые могли бы провести к сокращению стоимости обучения.
Л.Г.Можаева
