CC BY
20
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПОС*Ш6ЯМНН«*Ш6УКАМ
И »4К1НМ« мя«
ж
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 11
СОЦИОЛОГИЯ
1
издается с 1991 г. выходит 4 раза а год индекс РЖ 2 индекс серии 2,11 рефераты 95.01.001-95.01.035
МОСКВА 1995
РОССИЙСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ
95.01.026-032. РЕКОВСКАЯ И. Ф. НОВОЕ РАБОЧЕЕ И ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ: ДО МАТЕРИАЛАМ РУССКО-АМЕРИКАНСКОГО ФОНДА ПРОФСОЮЗНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ОБУЧЕНИЯ. (Обзор).
95.01.026. КОВАЛЬСКАЯ Г. Свободные профсоюзы России / Рус,-амер. фонд профсоюзных нсслед. и обучения; Отв. ред. Бергер Я. М.— М., 1993 .— 26 с.
95.01.027. НОВОЕ РАБОЧЕЕ И ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ: (Информ.-аналит. бюл.) / Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения — М., 1993 - М1 .- 70 с.
95.01.028. НОВОЕ РАБОЧЕЕ И ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ: (Информ.-аналит. бюл.) / Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения.— М., 1994 .— № 1 .— 67 с.
95.01.029. НОВОЕ РАБОЧЕЕ И ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ: (Информ.-аналит. бюл.) / Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения — М., 1994 .— № 2 .— 95 с.
95.01.030. РУССКО-АМЕРИКАНСКИЙ ФОНД ПРОФСОЮЗНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ОБУЧЕНИЯ И СВОБОДНЫЕ ПРОФСОЮЗЫ: Материалы конф. / Ии-т своб. профсоюзов АФТ-КПП; Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения.— М., 1994 .— 57 с.
95.01.031. СООБЩЕНИЯ КОРРЕСПОНДЕНТОВ ФОНДА / Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения.— М., 1994 .— № 1 .— 95 с. 95.010.32. СООБЩЕНИЯ КОРРЕСПОНДЕНТОВ ФОНДА / Рус.-амер. фонд профсоюзных исслед. и обучения.— М., 1994 .— М 2 .— 121 с.
Русско-американский фонд профсоюзных исследований и обучения — благотворительная организация, созданная на средства американских профсоюзов в целях поддержки независимого демократического рабочего движения в России. Фонд осуществляет социально-экономические исследования, представляющие интерес для независимых профсоюзов, обобщает и распространяет передовой зарубежный и российский опыт профсоюзной работы, информирует общественность о деятельности и позициях профсоюзов, проводит семинары, лекции, симпозиумы для исследователей и профсоюзного актива. Фонд был официально учрежден в июле 1993 г. При Фонде действует научно-консультативный совет, в состав которого .входят как видные ученые,
так и руководители свободных профсоюзов. В ближайшее время будет развернута юридическая служба Фонда (3 с. 3).
Одно из первых изданий деятельности Фонда — информационно-аналитический бюллетень "Новое рабочее и профсоюзное движение" (НРПД), в котором предполагается объективно раскрыть процессы преодоления тоталитаризма в сознании наемных рабочих России, становления рынка труда, возникновения и роста новых свободных профсоюзов. В бюллетене публикуются аналитические статьи, обзоры и материалы хроникерско-информационного жанра по проблематике забастовочного движения в России и в других странах СНГ. Определенное место занимают социологический анализ, исследования по истории и современному состоянию нового рабочего движения, биографии лидеров этого движения. К настоящему времени вышли в свет три выпуска (№ 1 за 1993 г. и 1, 2 за 1994 г.), которые мы и рассмотрим в настоящем обзоре.
Структура информационного бюллетеня имеет как постоянные рубрики: "Красный угол" (актуальная публикация); "В рабочих организациях" ; "Независимое профсоюзное движение"; "Хроника борьбы"; "Статистика, социология"; "Персоналии нового рабочего движения"; "Библиография"; так и временные, зависящие от поступающего материала.
Одна из постоянных тем журнала — приватизация. Его первый выпуск и открывается хроникой нарушений норм приватизации, а также комментариями к ней директора Центра информационных и социальных технологий при Правительстве Российской Федерации Е. Ф. Сабурова и члена Московской городской коллегии адвокатов И. Я. Рах-милова. Е. Ф. Сабуров считает допустимым, что.лри акционировании предприятий директор берет себе больше акций или то, что совладельцем собственности выступает коммерческая структура. Важно, чтобы у предприятия нашелся хозяин, который, возможно, и обанкротится при отсутствии необходимых данных, а на смену временным собственникам придут постоянные, более компетентные.
Бич приватизации — банкротства, трагедия большинства наших предприятий, смена технологий, приспособление предприятий к рыночным условиям. Сама идея ваучерной приватизации — безусловно далеко не оптимальна, но это единственная возможность сравнительно быстро и с минимальными социальными потерями передать из рук государЪтва собственность новому хозяину. Е. Ф. Сабурову представляются перспективными предложения Независимого профсоюза горняков, которые разработали программу "переброски людей с тех шахт, которые выработали свой ресурс, на другие рабочие места, добиваться переквалификации шахтеров на другие специальности, работы" (2, с. 11). Сегодня гораздо важнее, считает он, бороться не за собствен-
ность, а за сохранение рабочих мест, переквалификацию персонала, обучение его для работы в новых условиях.
Подчеркивая свою приверженность созданию правового государства, демократическое руководство России приняло ряд либеральных законов, не разработав при этом механизмов их реализации, считает И. Я. Рахмилов. Так получилось и с приватизацией. "Это — как игра без правил, процедура здесь четко не выписана, и теперь при акционировании любого предприятия можно найти массу нарушений, злоупотреблений" (2,с.12).
Актуальная тема журнала — безработица. Первый номер 1994 г. открывается хроникой "Безработица-93: взгляд снизу. Мертвый сезон в экономике". Простой предприятий, длительные вынужденные отпуска работников, падение спроса на продукцию, неплатежи и массовая безработица, особенно среди инженерно-технических работников и женщин, — вот ее основные темы. "Предложения Министерства труда России к Федеральной программе содействия занятости населения на 1994 г." — вторая статья выпуска. Либерализация цен в сочетании с самоустранением государства от управления собственными промышленными предприятиями, а также труднодоступность кредитов для многих предприятий определили негативный характер возможностей инвестирования отраслей народного хозяйства. "Хотя до сих пор мягкая кредитно-финансовая политика, достигаемая ценой поддержания высоких темпов инфляции, с одной стороны, и умеренная жесткость в кредитовании и бюджетное финансирование —; с другой, позволили удержать производство и занятость от обвального спада, нет оснований для суждений о возможном продолжении этих процессов" (3, с. 10). В условиях высоких темпов инфляции смогут сохранить численность персонала только те предприятия, у которых есть перспектива развития. По прогнозу Минтруда численность безработных в 1994 г. возрастет до 3-5 млн. человек, что является социально допустимым уровнем, за пределом которого могут существенно обостриться социально-трудовые конфликты. Однако уровень безработицы будет существенно дифференцирован по регионам России, о чем уже сейчас свидетельствует ситуация на рынке труда в районах многоотраслевого развития производства.
Отрасли промышленности по динамике среднесписочной численности работников можно разделить на три группы. В первой, объединившей в себе большинство подотраслей топливно-энергетического и металлургического комплекса и пищевой промышленности, вследствие мер селективной поддержки и яовышения цен на энергоносители создались благоприятные условия для роста цены рабочей силы, что привело к росту занятости в этих отраслях (в прошлом году — 107%) (3, с. И). Вторая группа включает в себя подотрасли химико-лесного
15-4186
комплекса, лесной, деревообрабатывающей, целлюдозно-бумажной, а также некоторые подотрасли легкой промышленности. Здесь падение занятости, как правило, не превышало 5% от среднесписочной численности. Третья группа состоит из подотраслей машиностроения и металлообработки, социально значимых подотраслей легкой и текстильной промышленности. Сокращение занятости в этой группе зачастую превышало 10% от среднесписочной численности (3, с. 12).
Позиция Минтруда заключается в проведении единой активной социальной политики, частью которой является политика занятости. В Федеральной программе содействия занятости населения необходимо учесть фактор изменения цены рабочей силы, в том числе в отраслевом и региональном разрезе. Государственное регулирование оплаты труда, в том числе и в региональном разрезе, носит достаточно ограниченный характер: лишь в форме налогового регулирования либо общей суммы средств на оплату труда, либо индивидуальной заработной платы.
Регулирований сферы занятости на промышленных предприятиях посвящена статья социологов В. Кабал иной и Т. Метелиной "Можно ли избежать безработицы?: Политика занятости на российских предприятиях в 1992-1993 г." (4). Хотя по данным официальной статистики повальной безработицы в России нет, некоторые эксперты Международной организации труда считают, что уровень реальной безработицы выше официально признанной. Исследования, которые легли в основу данной статьи, проводились в течение 19,92-1993 гг. на восьми предприятиях Москвы, Самары, Сыктывкара и Кемерово. Это был период, когда сократился отток работников с государственных предприятий в возникшие в 1987-1991 гг. совместные малые предприятия, кооперативы.
Начиная экономическую реформу в России, правительство Гайдара предполагало, что либерализация цен и жесткая финансовая политика станут важными факторами трансформации поведения предприятий. Для всех обследованных предприятий первая половина 1992 г. была особо тяжелой, взлет цен на продукцию повлек за собой затруднения в ее сбыте, нехватка оборотных средств и недостаток наличных денег создали напряженность при выдаче зарплаты, разрыв производственных связей (из-за распада СССР) привел к снижению объемов производства. Стала очевидной избыточность численности работников, однако массовых сокращений персоналу не произошло. Первой реакцией руководства предприятий на возникшие сложности был поиск путей поддержания устойчивых связей с внешними агентами, и прежде всего с государством. В этом отношении предприятия оказались в неравном положении, что связано скорее с политическими, чем с экономическими факторами.
Руководство предприятий, воздерживаясь от массовых сокращений, стало применять различные административные меры по изменению режима рабочего времени. По данным выборочной проверки предприятий, проведенной Госкомстатом в августе 1992 г., не работали полную неделю или предоставили работникам неоплаченные отпуска 5,5 тыс. предприятий (25%) с численностью работающих около 2 млн. человек (9%). В отдельных регионах эта цифра составляла до 30% работающих (4, с. 69). Еще одним способом регулирования занятости на предприятиях стало усиление внутрипроизводственной мобильности — результат индивидуальных стратегий некотррых работников на приспособление к текущей ситуации, а не сознательной политики администрации.
Таким образом, наблюдения за действиями администрации предприятий на первом этапе экономической реформы, подчеркивают исследователи, "позволяют обнаружить разные стратегии в области занятости, общей чертой которых было использование мягких методов, позволяющих избежать кардинальных изменений количественного и качественного состава персонала предприятий " (4, с. 75). Авторы обращают внимание на факт почти повсеместного применения методов, с одной стороны, направленных на смягчение социальной напряженности в трудовых коллективах, а с другой стороны, — исключающих из процесса принятия решений по занятости самих работников и их организаций. Это "патерналистское" поведение директоров по сохранению "трудового коллектива" становится важнейшей составной частью приватизационной стратегии руководителей, "ибо шансы провести приватизацию в директорском варианте увеличиваются при сохранении контроля над уже сложившимся трудовым коллективом "(4, с. 77).
Политические и социально-экономические катаклизмы последних лет резко изменили жизнь россиян как в больших, так и в малых городах, поселках, деревнях. Несмотря на общие проблемы, малым городам труднее пробивать себе дорогу к стабильности. Эта тема стала предметом беседы координатора Русско-американского фонда профсоюзных исследований и обучения Л. М. Алексеевой и сотрудника городской газеты "Кимрский вестник" (г. Кимры Тверской области) О. И. Дубо-ва. Малые города — самая многочисленная категория городов в России: из 1056 городов страны малых — 889 (малым считается город, насчитывающий не более чем 100 тыс. человек). В таких городах проживаг ют 28 млн. россиян, с поселками городского типа — 40 млн. Малые города России "остались на обочине хода событий, они ущемлены и в политическом, и в социально-экономическом отношении. При принятии общероссийских народнохозяйственных решений не учитываются ни общие интересы малых городов, ни особенности каждого из них "
(4, с. 3). Для того чтобы малые города приобщились к процессу обновления экономики и общества, необходима программа их развития, ориентированная на их возможности и нужды.
Исследования ВЦИОМ, который с марта 1993 г. проводит ежемесячные опросы населения в 92 российских городах, в том числе в 18 малых, выявили, что по национальному составу их население однороднее, чем в крупных: 91,7% жителей составляют русские, в крупных городах — 87%. Среди жителей преобладают женщины — 55,4%, люди пенсионного возраста составляют 25,6%, а молодежь до 30 лет — 26,5%. Занятость населения малых городов такова: по 5% учащихся и ведущих домашнее хозяйство, 5,3% безработных, 25,3% пенсионеров, почти 60% опрошенных раббтают. При этом неквалифицированные работники составляют всего 10,8%, а более половины имеют среднее и среднее специальное образование и почти 10% — высшее (4, с. 4).
Экономическая реформа идет в малых городах медленнее, чем в больших, где лучше стартовые условия. Более половины опрощенных работают по найму, большинство из них на государственных или акционированных предприятиях. На негосударственных предприятиях работают лишь 11,4% жителей малых городов и еще 2,9% — на средних предприятиях. Всего 2,7% жителей малых городов занимаются предпринимательством, а 3,3% работают по контрактам. В то же время большинство психологически готово к существенному расширению негосударственного сектора, а каждый четвертый готов перейти на частное предприятие или открыть свое дело (4, с. 4). На этом основании сотрудники ВЦИОМ делают вывод, что малые города России являются благоприятной для социального возрождения почвой или поправимой при определенных условиях демографической структурой.
Однако остаточный принцип распределения средств на социальное развитие зачастую оставлял малые города без нормальной социально-бытовой инфраструктуры, благоустройства, экологической защищенности. Заработки в малых городах, согласно данным ВЦИОМ, ниже, чем в крупных городах и в сельских местностях. В 1993 г. свое положение как плохое и очень плохое оценили 36,3% опрошенных в крупных городах, 41,5 — в сельской местности и 46,5% — в малых городах. В прошлом году средняя заработная плата в г. Кимры составила около 30 тыс. руб. и не изменилась на некоторых предприятиях до сих пор. Одну из причин такого положения большинство опрошенных видят в управлении малыми городами возможность возрождения малых российских городов в том, чтобы к власти в них пришли люди небезразличные к судьбе своего города, люди с чистыми руками, готовые навести порядок.
Лидерам нового рабочего и профсоюзного движения отводится в журнале специальная рубрика. Драматически складывалась судь-
ба лидера Конфедерации свободных профсоюзов России (КСПР) А. С. Алексеева в его противостоянии тоталитарному режиму: многомесячное следствие КГБ над совсем юным Александром, помещение его в спецпсихбоЛьниц'у, невозможность после нее устройства на работу, создание производственного кооператива "Строитель" и новое противостояние властям, вступление в Демократический союз в 1989 г., а затем создание КСПР. Попытки отстранить А. С. Алексеева от общественной деятельности потерпели крах. А. Алексеев и возглавляемый им профсоюз и сегодня находятся в положении жесткой оппозиции в отношении социальной политики правительства. По мнению А. Алексеева, изложенному им в брошюре "Нужна ли России еще одна партия", в России должно быть создано синдикально-корпоративное государство, состоящее из системы синдикатов (профсоюз и объединения предпринимателей), куда обязательно входят все работники и работодатели. Вместе с государственными чиновниками отраслевые синдикаты образуют корпорации и будут определять ход общественной жизни. "Нынешние взгляды руководителя КСПР, — считает Л. Гордон, — не просто напоминают доктрину революционных синдикалистов XIX в., но во многих отношениях близки к такому толкованию корпоративного синдикализма, которое стало частью идеологии итальянского фашизма XX в... Во внутренней и внешней политике Италии подобные рецепты были практически опробованы в 20-40-е годы. Большого благополучия ни членам профсоюзов, ни предпринимателям, ни народу в целом они не принесли " (2, с. 61).
Д. А. Семенов известен в современном профсоюзном движении как эксперт, специалист по проблемам охраны труда и функционер одного из самых крупных объединений альтернативных профсоюзов — СОЦПРОФа. Работая по своей базовой специальности математика-программиста, Семенов впервые знакомится с проблемами экономики труда и начинает разрабатывать оригинальную методику оценки условий охраны труда. Когда же Д. Семенов попытался предложить аппаратчикам из ВЦСПС создать специализированное научное подразделение — Центр по исследованию проблем охраны труда, то не нашел у них поддержки и обратился к новым профсоюзам — СОЦПРОФу. Связав свою деятельность с профсоюзным движением, он избирается в состав Координационного совета созданной тогда организации — Объединения профсоюзов России, СОЦПРОФ, а несколько позднее становится одним из ее сопредседателей.
"Объединение социальных профсоюзов СОЦПРОФ — самое старое" — так называется статья Г. Ковальской в ее брошюре "Свободные профсоюзы" (I). Дата его основания 1 апреля 1989 г. На первый съезд собрались всего 40 человек, которые утвердили устав и избраг ли руководящий орган — Координационный совет. К концу 1989 г.
по разным предприятиям насчитывалось уже около 50 организаций, заявивших о своем вступлении в СОЦПРОФ. Сегодня у них 425 первичных организаций на предприятиях. СОЦПРОФ объединяет шесть профсоюзов: Объединенный профсоюз работников предприятий общественного обслуживания, Профсоюз водителей городского транспорта, Профсоюз медиков России, профсоюзы металлистов, журналистов, научных и инженерных работников. Кроме собственных профессиональных союзов в СОЦПРОФ входят девять региональных объединений, т. е. центров, координирующих работу всех независимых профсоюзов на местном уровне.
Первичные организации на предприятиях невелики, но именно за СОЦПРОФом значится больше, чем за кем бы то ни было, выигранных забастовок."На все вопросы о политических ориентациях руководители СОЦПРОФа отвечают рассуждениями о трудовых отношениях. В этих вопросах они не без оснований считают себя специалистами, и новый парламент, по их мнению, должен заниматься именно этими вопросами" (1, с. 20). Руководители СОЦПРОФа считают, что идея создать средний класс как класс собственников несостоятельна. Формирующийся средний класс еще долгое время будет классом хорошо оплачиваемых наемных работников. Исходя из этого нужно прежде всего думать о цене труда. При реформировании отношений собственности важно, чтобы управляющий предприятием извлекал основной доход именно из производственной деятельности своего предприятия, а не от сдачи в аренду его площадей или из прибыли дочернего предприятия. Зарплата работника, считают соцпрофовцы, должна зависеть только от того, выполняет или не выполняет работник свои непосредственные обязанности. Именно такую основу коллективных договоров предлагает СОЦПРОФ. С момента основания СОЦПРОФа его бессменный лидер — С. Храмов — автор нескольких уже принятых законов. союзного Закона о профсоюзах, российского — о коллективных договорах и трудовых отношениях.
"Независимый профсоюз горняков России — самый знаменитый" — еще одна гл^ва брошюры Г. Ковальской (I). Он основан в октябре 1990 г. на Втором съезде шахтеров на волне шахтерских забастовок. Самая яркая и запоминающаяся страница шахтерского движения — забастовки весны 1991 г., главным организатором которых был НПГ. Они воплотили и экономическое, и политическое направление борьбы: шахтеры требовали и отставки союзного правительства, и заключения с горняками Генерального тарифного соглашения ¡'Авторитет НПГ рос с каждым днем
Главные цели и главные предложения НПГ касаются перестройки угольной промышленности, у них есть разработки и предложения. Часть шахт, по их подсчетам, может стать рентабельными уже се-
годня, с освобождением цен на уголь, их надо снимать с дотаций и "отпускать". Другие еще какое-то время будут нуждаться в дотациях; третьи не будут рентабельными никогда, их надо закрывать и в ближайшее время. Это требует перепрофилирования шахтерских поселков, детальной разработки тех или иных вариантов занятости. Для этого шахтерские руководители хотели бы участвовать в работе Федерального собрания.
Председатель НПГ Александр Сергеев — сын беглых крестьян, по специальности — горный мастер, в забастовочном движении с самого начала, с 1989 г. Его-заместители, Султан Мамедов — сын военнопленного, проходчик с 13-летним стажем. Секретарь-казначей НПГ Эдуард Кинстлер — сын немцев-спецпереселенцев, машинист горновыемочных машин.
"Профсоюз трудящихся горно-металлургической промышленности Российской Федерации — самый многочисленный" — так озаглавлен очерк Г. Ковальской (1, с. 8). В его рядах 2,8 млн. работников черной и цветной металлургии, золото- и алмазодобычи и обработки, коллективно покинувших в январе 1991 г. ФНПР. По замыслу председателя металлургов Б. Мисника и в соответствии с наказами, которые он получил на избравшем его съезде, основу — это самоуправляющийся отраслевой профсоюз, программа которого — технологическое перевооружение, в основном, за счет внутренних ресурсов отрасли. Профсоюз не готов смириться с "шоком": поэтапное сокращение многих производств — вещь неизбежная, но "объявить банкротство, не продумав и не наладив систему перепрофилирования отраслей и-производств, не трудоустроив большую часть населения, — значит с неизбежностью получить мощный социальный взрыв" (1, с. 12).
Председатель профсоюза Борис Мисник родился на Кольском, всю жизнь проработал электриком в Мончегорске на комбинате "Северони-кель". В профсоюзных структурах с 1984 г. — председатель профкома комбината, С января 1991 г. — председатель всего Профсоюза.
"Российский профсоюз моряков — самый богатый" (1, с. 13). Он существует на валютные профвзносы. Поначалу в рамках ВЦСПС был единый Профсоюз работников морского и речного флота, где были и транспортники, и работники пароходств, и докеры, и работники министерств. В марте 1991 г. в составе ВЦСПС был провозглашен Межреспубликанский профсоюз моряков, а с октября 1991 г. — Российский профсоюз моряков. Председатель профсоюза Виктор Некрасов едва ли не главным своим успехом считает вступление в Международную федерацию труда. Первейшая цель профсоюза сегодня — сохранить отечественный флот. Российская система подготовки специалистов морского дела — одна из лучших в мире. Стоимость рабочей силы — одна из самых низких, а спрос на хороших и притом дешевых специалистов
очень высок После значительного повышения зарплаты отток несколько сократился, но не остановился. Стремление сохранить российский флот определяет и политические симпатии профсоюза — поддержка Ельцина, гаранта единства России.
"Конфедерация труда Кузбасса (Рабочие комитеты Кузбасса) — самая мощная региональная организация" (1, с. 22), она призвана защищать общие интересы наемного труда в регионе. Самые сильные организации в шахтерских городах Новокузнецке, Киселевске, Прокопьевске. Шахтерские забастовки весной 1989 г. завершились съездом представителей забастовочных комитетов в Прокопьевске. Функции рабочих комитетов расширялись, получали политическую окраску. В 1990 г., летом, главные задачи Рабочие комитеты видели в де-коммунизации производства: ликвидация парткомов на предприятиях, требования отставки союзного президента и союзного правительства. Затем наступил кризис. Однако в марте 1991 г. впервые был гласно сформулирован проект реформирования СССР. "Фактически вместо Союза речь шла о конфедерации, которая в тот момент еще была возможна"^, с. 24). Сегодня в переговорах кузбасцев с правительством доминирует концепция перестройки угольной промышленности в Кузбассе.
Одной из задач Русско-американского фонда профсоюзных исследований и обучения является анализ и распространение опыта работы свободных профсоюзов России и взаимное информирование профсоюзных лидеров и активистов рабочего движения о событиях в разных регионах. Этой цели и служит сборник "Сообщение корреспондентов Фонда", который предполагается издавать по мере постунпения материала. К настоящему времени изданы два выпуска (6, 7). Корреспонденты Фонда — это журналисты, социологи, активисты рабочего движения из Воркуты, Кемерово, Самары, Новосибирска, Челябинска, Тюмени, Екатеринбурга. Поиск путей расширения корреспондентской сети продолжается.
В сообщениях описывается общая социально-экономическая ситуация в том или ином регионе, положение на предприятиях (оплата и условия труда, угроза забастовок или других массовых акций по поводу приватизации и пр.). Описываются структура объединений свободных профсоюзов, численность первичных и отраслевых организаций, их контакты с местной администрацией, прессой, политическими партиями. Находят отражение и важнейшие акции свободных профсоюзов заключение тарифных соглашений, коллективных договоров, семинары, конференции, митинги.
Первым совещанием лидеров профсоюзного и рабочего движения после I съезда Конфедерации труда (май 1990 г.) была прошедшая с 4 по 9 апреля 1994 г. конференция "Русско-американский фонд профсо-
юзных исследований и обучения и свободные профсоюзы". На конференции выступили как лидеры свободных профсоюзов России, так и сотрудники Фонда.
По мнению председателя НПГ России А. А. Сергеева, тоталитарная система, сложившаяся за семь десятилетий, несмотря на глубокий кризис, сумела бы перестроиться (тому пример Китай), если бы не вмешательство в процесс перестройки массовых забастовок шахтеров и массовых митингов, если бы не поддержка основной массы населения демократических перемен, заставившие руководящую элиту страны пойти на более глубокие политические преобразования.
Результатом большой аналитической работы активно мыслящих шахтеров по изменению своего положения стало учреждение на II съезде шахтеров Независимого профсоюза горняков. Сегодня позицию НПГ России — строительства в стране цивилизованного правового государства с рыночной экономикой — поддерживает значительная часть свободных профсоюзов. Поэтому становление государственности в России, попытки преобразовать командно-административную экономику должны находиться под пристальным вниманием профсоюзов, чтобы преобразования не пошли в интересах политических и номенклатурных группировок за счет трудящихся. "Роль свободных профсоюзов в политических преобразованиях является одной из основных, так как они не только создают необходимые институты нормального общества, но и своими действиями... "воспитывают" остальные институты общества — собственников (работодателей), государственную, судебную власть и др., двигаться в направлении создания цивилизованного государства" (5, с. 6).
Политическая борьба в России определила видение будущего общества различными ветвями рабочего движения, подчеркивает А. Сергеев: коммуно-социалистическое — профсоюзами ФНПР — ВЦСПС; националистическое — частью профсоюзов КСПР; правовое, цивилизованное, рыночное общество — НПГ России, ФПАД, Российским профсоюзом моряков и др.
Председатель профсоюза трудящихся горно-металлургической промышленности Б. Мисник подчеркивает, что все три года со дня Учредительного съезда профсоюз действовал в условиях социально-экономического и политического кризиса. "Мы учредили свой профсоюз и приняли устав в другой стране, в другой исторической эпохе, в других отношениях собственности, в обществе с иным менталитетом" (5, с. 8), — сказал Б. Мисник. Для обеспечения жизнеспособности и боеспособности профсоюз должен принять основные организационные принципы, методы и формы работы. Меняются цели и направления в экономике. Все будет подчинено экономической эффективности производства, что, естественно, приведет к банкротству ряда
16-4186
предприятий с массовыми увольнениями трудящихся и сокращением рабочих мест. Необходимость своевременного профобучения кадров, трудоустройство высвобождаемых работников путем создания новых рабочих мест, материальная поддержка безработных, регулирование заработной платы на новой основе, охрана труда и здоровья наемных работников, словом, защита работников от негативных последствий указанных явлений и есть новое в функции профсоюза.
Несоответствие ранее принятых законов новым хозяйственным и социальным условиям кардинально меняют или должны изменить практику и тактику профсоюза. Россия сделала шаг от жестко централизованной государственной системы ведения и управления средствами производства к массовому разгосударствлению и приватизации предприятий. "Профсоюз должен переориентироваться с работодателя-государства на свободное объединение работодателей-предпринимателей и способствовать быстрейшему их созданию... Контакты с МФМ, МКСП, Фондом Эберта, германскими, финскими, шведскими и японскими профсоюзами металлистов расширяют наш кругозор, ведут к более объективному взгляду профсоюза на происходящие в России процессы" (5, с. 17).
Выступление вице-президента Уралпрофцентра С. И. Беляева касалось региональных центров демократического профсоюзного и рабочего движения.
О целях создания Русско-американского фонда профсоюзных исследований и обучения, его структуре, источниках финансирования и ближайших задачах рассказала координатор РАФПРОФИО JI. Алексеева. Американские объединенные профсоюзы АФТ-КПП насчитывают 14 млн. членов. Эта ныне сильная и влиятельная организация, на собственном опыте зная, как трудно даются первые шаги, считает своим долгом помогать становлению профсоюзов в тех странах, где этот процесс только начинается. Эта помощь осуществляется в странах Центральной и Восточной Европы и на территории бывшего СССР через Free Trade Union Institution (Институт свободных профсоюзов). Помощь АФТ КПП весьма сокращает время, необходимое новым профсоюзам, чтобы превратиться из разрозненных организаций в широкое движение в масштабах страны. Институт свободных профсоюзов — не коммерческая организация, его работу финансируют два фонда — National Endowment for Democracy (Национальный фонд в пользу демократии) и Association of International Development (Ассоциация международного развития). Первым распоряжается конгресс США, вторым — администрация президента США. Оба фонда используют деньги американскихналогоплателыциков и действуют совершенно открыто. Деньги распределяются через американские общественные организации. Институт свободных профсоюзов — одна
из них. Впервые в восточноевропейских странах помощь была оказана в 1980 г. польскому профсоюзу "Солидарность". Затем Институт свободных профсоюзов наладил контакты с появившимися к этому времени профсоюзами в других восточноевропейских странах — в Венгрии, Чехословакии, Болгарии и Румынии, а со временем — в Албании и Сербии. В СССР Институт свободных профсоюзов стал работать с 1989 г., сразу после знаменитой шахтерской забастовки, начавшейся 11 июля в Междуреченске в Кузбассе. На этой волне началось в СССР массовое движение свободных профсоюзов.
Уже осенью 1989 г. ИСП пригласил в Вашингтон делегацию шахтеров — членов стачечных комитетов из разных угольных регионов — от Червонограда на западе до Сахалина на востоке. На первом всесоюзном съезде шахтеров, который состоялся в Донецке в июле 1990 г., присутствовали представители АФТ-КПП во главе с Р. Уилсоном, директором программ ИСП в странах Центральной и Восточной Европы и СССР. В апреле 1992 г. Т. Бредли открыл представительство ИСП в Москве. ИСП при всем его богатом опыте помощи профсоюзам за пределами Соединенных Штатов никогда не работал в такой стране, как Россия. Сложность становления профсоюзного движения в России не исчерпывается масштабами страны. Еще более труднопреодолимые препятствия развития свободных профсоюзов коренятся в общем состоянии российского общества. "Необходимость в объединении усилий у свободных профсоюзов, выражающих интересы демократически настроенных рабочих, и у демократической интеллигенции, к которой принадлежат специалисты, обладающие необходимыми профсоюзными знаниями, — взаимная, общая" (5, с. 26).
Хотя идеи о создании Фонда были высказаны еще в 1991 г., лишь к концу 1992 г. прояснились контуры структуры, которая получила затем название "Русско-американский фонд профсоюзных исследований и обучения". Основа его состоит из трех отделов: обучения, исследований и связей с общественностью. Согласно уставу, работой Фонда руководит правление, состоящее из директоров, часть из них являются руководителями программ, осуществляемых Фондом, а другие, назначаются собранием Фонда. Летом 1993 г. был сформирован Научно-консультационный совет Фонда, возглавляемый Л. Гордоном.
Директор образовательных программ РАФПРОФИО К. Маллиган предполагает сосредоточить усилия сектора на подготовке учебных материалов по отдельным темам, проведении специализированных семинаров по проблемам, представляющим особый интерес, подготовке профсоюзных активистов, организаторов и руководителей для дальнейшей их работы в качестве профсоюзных инструкторов, обучения сотрудников Фонда, работающих по юридической программе организаторов 16*
Служба связи с общественностью, подчеркнул директор РАФПРО-ФИО по связям с общественностью Я. Бергер, призвана выполнять три задачи: представлять Фонд профсоюзам и широкой общественности; знакомить общественность через средства массовой информации с деятельностью, целями и особенностями свободных профсоюзов; информировать свободные профсоюзы о тех процессах в обществе, которые непосредственно затрагивают их интересы. Я. Бергер посетовал на то, что немало газет, в том числе и относящих себя к демократически ориентированным, чуждаются рабочей темы. Не говоря уже о таких газетах, как "Куранты", "Комсомольская правда", "Московская правда" , "Вечерняя Москва", д^же газета "Труд" почти совсем отошла от профсоюзной и рабочей тематики. Приятное исключение составляют газеты "Дело", "Сегодня" и еженедельник "Новое время", и изредка посвящает свои страницы рабочей теме газета "Известия". Среди аудиовизуальных программ выделяется "Хроника рабочего движения", выходящая еженедельно на "Радио России", а также программы "Вести" на российском телеканале и "Сегодня" на НТВ.
Служба общественных связей РАФПРОФИО рассылает в средства массовой информации пресс-релизы о всех важнейших событиях в par бочем и профсоюзном движении, организует пресс-конференции.
Связи с общественностью осуществляются Фондом и непосредственно, путем прямых контактов с политическими деятелями, представителями общественных организаций, интеллектуальных кругов. Одним из таких контактов было совместное обращение видных представителей российской общественности в поддержку голодающих лидеров НПГ Воркуты, что, по мнению Я. Бергера, вероятно, повлияло на позицию правительства в переговорах с шахтерами. "В настоящее время устанавливаются контакты в Думе, с тем чтобы лоббировать интересы свободных профсоюзов, способствовать продвижению тех законопроектов, которые их устраивают, и блокировать антирабочее, антипрофсоюзное законодательство" (5, с. 38). Необходимо, считает Я. Бергер, активно искать новые методы и формы деятельности, с тем чтобы искоренить в обществе, структурах власти устоявшееся пренебрежительное отношение к рабочему и профсоюзному движению.
Одной из задач службы связей с общественностью Фонда было создание сети корреспондентов в разных регионах России, и прежде всего в промышленных центрах. Среди активно работающих корреспондентов историки, социолог, журналисты, рабочие. Фонд получает информацию из крупнейших индустриальных центров России: Санкт-Петербурга, Воркуты, Челябинска, Екатеринбурга, Новосибирска, Кемерово, Самары, Тюмени. Налаживаются связи с Нижним Новгородом, Саратовом, Костромой, Белгородом, Тверью. Однако пока еще нет контактов с такими крупными промышленными регионами, как Волго-
град, Хабаровск, Владивосток, Архангельск. Поиск корреспондентов, подчеркивает заместитель директора РАФПРОФИО по связям с общественностью С. Климова, продолжается.
Юридическая программа РАФПРОФИО официально начала действовать с 1 февраля 1994 г. Руководитель программы А. Шугаев. Основными направлениями ее деятельности являются: консультации по правовым вопросам членов независимых профсоюзов; составление документов правового характера, необходимых для деятельности независимых профсоюзов; представительство интересов независимых профсоюзов и их членов в суде, арбитражном суде и других государственных органах, а также при переговорах с администрацией предприятий. Одним из важных направлений программы является участие юристов в экспертизе и подготовке нормативных актов.
Советник РАФПРОФИО проф. Л. Гордон в своем докладе акцентировал внимание на трех основных тенденциях в профсоюзном движении на современном этапе. Первая, главная тенденция — продолжается разрушение прежних псевдопрофсоюзов, которые составляли ВЦСПС. Лишь 15—20% людей, занятых в производстве, считают, что профсоюзы еще играют значительную роль. Вторая тенденция — преобразование старых профсоюзов: часть из них гибнет, другая часть превращается в реальные профсоюзы. В качестве примера Л. Гордон приводит профсоюзы учителей, врачей, профсоюз рабочих металлургической промышленности. Третья, очень важная тенденция — это развитие новых профсоюзов: НПГ, СОЦПРОФ, профсоюзы авиадиспетчеров, моряков, докеров и др.
На современном этапе положение трудящихся прямо зависит от развития трудового законодательства, от характера социальной политики, проводимой властью. С этой точки зрения очень важна политическая и особенно избирательная активность профсоюзов, что, по мнению Л. Гордона, проявилось явно недостаточно. "Неудаче свободных профсоюзов на Выборах способствовала также глубоко ошибочная позиция демократической общественности, снобистское отношение к рабочему движению политической верхушки демократов" (5, с. 50).
95.01.033. ДАГЕСТАН: ЧЕЧЕНЦЫ-АККИНЦЫ / Ин-т гуманит,-полит. исслед,; Сост.: Кульчик Ю. Г., Куза Л. Г., Маргулис С. Д. и др.— М., 1993 102 с.
Данная работа является первой попыткой небольшой исследовательской группы, включающей в себя политологов, историков, архивных работников, подойти комплексно к проблемам одного из репрессированных народов — аккинцев (ауковцев). Анализ современного состояния "аккинской проблемы" сочетаете!!! с приведением обширного
