CC BY
294
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
50 лет движению неприсоединения:итоги и перспективы
С.А. Крылов
В прошлом году Движение неприсоединения (ДН) отметило свой 50-летний юбилей, что дает повод окинуть взглядом его историю, подвести некоторые итоги его деятельности, оценить состояние на сегодняшний день. В статье анализируются проблемы, с которыми сталкивается Движение в эпоху глобализации, роль ведущих неприсоединившихся стран (НС) в ДН, противоречия Север-Юг и сотрудничество Юг-Юг, а также раскрывается отношение к Движению неприсоединения со стороны России.
Начало становлению и институализации ДН на международной арене было положено в сентябре 1961 г., когда в Белграде состоялась I конференция глав государств и правительств 25 развивающихся стран1. Последний, XV саммит Движения прошел в июле 2009 г. в Шарм-аль-Шейхе (Египет)2. Сама доктрина неприсоединения зародилась в конце 40-х гг. XX столетия. В ней нашли свое отражение и развитие общедемократические установки антиколониальной борьбы, идеи суверенитета и независимости народов, принципы политического и экономического равноправия.
В условиях «холодной войны» неприсоединение стало защитной реакцией освободившихся стран на попытки внешних сил втянуть их в идеологическое и военно-политическое противоборство между двумя блоками, позволило оградить от влияния СССР, претендовавшего на руководство национально-освободительным движением. Обретя независимость, подавляющее большинство НС отказалось от навязываемого им социалистического пути развития, однозначно избрав в качестве ориентира рыночную экономику и ценности капитализма. Вместе с тем, возведя неприсоединение в один из принципов своего внешнеполитического курса, лидеры ве-
дущих неприсоединившихся стран преследовали свои собственные стратегические цели. И. Тито стремился уйти от советской модели социализма в Югославии и «ненавязчивой» опеки «старшего брата» по социалистическому лагерю. Дж. Неру видел в неприсоединении идеологическую базу лидерства Индии в «третьем мире». Насер и Сухарно пытались обеспечить нормальное развитие рыночной экономики в своих странах в трудно сочетаемых с ней условиях авторитарных режимов. Неприсоединение, как они считали, должно было защитить их от вмешательства западных держав в их внутренние дела.
Исторические вехи ДН Движение неприсоединения, в целом оформившееся как межгосударственное объединение в 60-70-х гг. прошлого века, по мере получения независимости и выхода на международную арену в качестве полноправных субъектов международных отношений десятков новых молодых государств умело использовало противоречия между Западом и Востоком. Оно добивалось односторонних уступок для себя и своих участников от обоих блоков сначала на субрегиональном и региональном уровнях, впоследствии - и на глобальном. На разных этапах эволюции движения менялись его приоритеты, но неизменными оставались цели и
Крылов Сергей Анатольевич - к.и.н., доцент кафедры дипломатии МГИМО(У) МИД России. E-mail: [email protected]
принципы ДН, позволившие сохраниться ему как явление в мировой политике.
Процесс серьезного переосмысления движением своей роли и места в мире начался на его IX саммите (Белград, сентябрь 1989 г.), когда перед неприсоединившимися странами (НС) были поставлены две стратегические задачи:
- «создать возможно лучшие условия для своего развития накануне XXI века»;
- «более активно влиять на обстановку в мире».
Последовавшие в начале 1990-х гг. поистине исторические события, изменившие всю политическую конфигурацию современного мироустройства, поставили ДН перед, пожалуй, самым серьезным испытанием за всю историю его существования. «Холодная война» закончилась, конфронтация сверхдержав и блоков уступила место диалогу и сотрудничеству, рухнула биполярная система международных отношений. Идея, лежавшая в основе создания движения -неприсоединение к противостоящим военным блокам - оказалась в этих условиях лишенной всякого смысла, да и само название объединения стало звучать как анахронизм.
Ситуация вокруг ДН усугублялась нарастанием кризисных тенденций внутри самого движения: распалась СФРЮ - его Председатель, избранный в 1989 г.; в 1991 г. ряды движения покинула Аргентина; на «перепутье» оказались и некоторые другие латиноамериканские государства-участники этого объединения. Такие влиятельные члены движения, как Индия, Куба, Алжир, по различным причинам ослабили свое внимание к проблематике неприсоединения. Утратили интерес к ДН его европейские участники - Кипр и Мальта3, устремившиеся в «общеевропейский дом» и подавшие заявки на участие в ЕС.
Недвусмысленным свидетельством неудовлетворенности многих сравнительно развитых неприсоединившихся стран неэффективностью движения в деле практического решения их насущных проблем явилось создание в 1989 г. в ходе
IX конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран новой «Группы 15». В нее вошли не только 13 государств-членов ДН с наиболее крупным потенциалом динамичного развития, но и страны, имевшие в движении статус «наблюдателей» - Бразилия и Мексика4. «Лидерство государств», пришедшее на смену "лидерству вождей" в движении, усилило не только тенденцию регионализма и формирования центров силы и влияния в «третьем мире», но и ярко продемонстрировало кризис «вождизма», который ранее объективно способствовал развитию центростремительных сил внутри ДН.
Действительно, старые «харизматические» вожди движения неприсоединения - Неру, Тито, Насер, Сухарто, И.Ганди, Бандаранаике - уходили со сцены международной жизни. Новые лидеры, занявшие их место, были менее значимыми фигурами (за исключением, пожалуй, Фиделя Кастро). И это неслучайно. Харизматический тип лидер-
ства уже не соответствовал практическим и насущным задачам, стоящим перед большинством неприсоединившихся государств. Нужны были не страстные левые или националистические призывы и обличения империализма и гегемонизма, а конструктивные действия по сотрудничеству с Севером для «создания новых более справедливых обществ XXI века».
Серьезным испытанием для движения стала также агрессия Ирака против Кувейта в 1991 г. Его неспособность привести стороны к соглашению и дальнейшее развитие событий в Персидском заливе породили у многих неприсоединившихся стран тревогу. Они опасались, что прежнее биполярное устройство превратится в безраздельную гегемонию одного полюса силы, самостоятельно противостоять которому движение уже не сможет. Наряду с этим в ДН высказывалось опасение, что процессы сближения между Востоком и Западом приведут в конечном счете к экономическому противоборству «единого Севера» и «разобщенного Юга», повлекут за собой ослабление интереса развитых стран к комплексу проблем «третьего мира».
Это, по мнению многих неприсоединивших-ся стран, подорвет "концептуальную автономию" движения, сузит его возможности маневрирования, а значит, оно будет вынуждено отказаться от той роли, которую до сих пор играло в качестве группы международного давления, и странам-участницам останется только приспособиться к силе, подчиниться ей. В этой связи некоторые НС предлагали встать на путь радикального переустройства ДН в духе его деполитизации, сделать движение сугубо экономическим сообществом, что в итоге привело бы к слиянию ДН и «Группы 77».
Были, правда, и оппоненты сторонников такого рода подходов, которые считали капитуляцию перед гипотетическим «суперсоюзом» Запада и Востока недопустимой и призывали противостоять ей, используя коллективный потенциал неприсоединения, бороться с «диктатом» великих держав в ООН, добиваясь повышения значения Генассамблеи и спецучреждений ООН, демократизации и реформы Совета Безопасности. Подавляющее большинство неприсоединив-шихся государств высказывало уверенность, что предстоящая переориентация экономической помощи Запада из государств «третьего мира» на Восточную Европу и Россию, которая отягощена своими проблемами и закрывает глаза на «нужды и чаяния» неприсоединившихся стран, приведет к дальнейшему политико-экономическому забвению беднейших государств. В целом модальность всех выступлений и точек зрения сводилась к следующему выводу: движение - на грани выживания, так как реально замаячила угроза его исчезновения с мировой арены как реликта биполярного мира.
Дискуссия по поводу жизнеспособности и перспектив Движения неприсоединения, его стратегии и тактики в случае политического выжи-
вания, методов достижения организационного единства достигла своего апогея к моменту созыва
X форума ДН на высшем уровне в Джакарте в сентябре 1992 г. Он полностью опроверг выписанный футурологами-скептиками «похоронный сценарий» будущего движения. Руководство ДН взяла на себя одна из крупнейших неприсоединившихся стран Азии - Индонезия, лидер которой - Сухарто - пользовался тогда широким международным авторитетом. Во многом благодаря его "пожарному" председательству (1992-1995 гг.) движение смогло выжить и доказать, что хотя оно и зародилось в климате «холодной войны», но отнюдь не является продуктом конфронтации. В этот критический для ДН момент политические лидеры ведущих неприсоединившихся государств - Индии и Индонезии, Египта и Нигерии, Колумбии и Чили - осознали, что Движению неприсоединения необходимо освободиться от своего архаичного идеологического багажа и искать новые критерии и концепции, создавать современные механизмы взаимодействия, адекватные нарождающемуся послеблоковому мироустройству.
Вызов времени приняла на себя Колумбия, которая на XI саммите Движения (Картахена, октябрь 1995 г.) была избрана его Председателем и от имени всех участников неприсоединения недвусмысленно заявила о твердом намерении ДН участвовать в формировании современного многополюсного мира в качестве самостоятельной политической силы. В Картахене неприсое-динившиеся страны пришли к выводу, что нельзя более замыкаться в себе или балансировать между интересами различных держав, что необходимо корректировать и координировать свои подходы и выходить на широкое международное сотрудничество со всеми основными субъектами мировой политики. К тому же распад формулы противостояния Восток-Запад дал толчок процессам объединения Севера, что, по мнению ДН, обусловило необходимость консолидации Юга.
Политическая элита развивающегося мира осознала, что у них в распоряжении уже имеется готовый механизм, как нельзя более подходящий для выполнения этих задач, - Движение неприсоединения, которое при укреплении его институциональных основ могло позволить вести эффективный диалог с Севером. При этом преследовалась еще одна важная цель - не раствориться в «Группе 77». Каждое из этих двух объединений должно было найти свою нишу в системе международных координат. Картахенский форум определился и в этом отношении - за ДН осталось: формулирование стратегии, выработка политической поддержки переговорных усилий развивающихся стран в международных финансовых организациях и в ВТО, ведение переговоров с «0-8».
Вся трехлетняя деятельность Колумбии на посту Председателя Движения неприсоединения была пронизана духом реформаторства и оправдала в этом смысле ожидания его членов. Об этом в полный голос заявила XII конференция
глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Дурбане (ЮАР, сентябрь 1998 г.). Она приняла Дурбанскую декларацию, в которой были закреплены место и роль ДН в международных отношениях как «передовой силы нового тысячелетия, знаменующего собой эру возрождающихся наций, эру Юга, эру оправдавшейся надежды». По существу, это была программа вхождения в XXI в. развивающихся государств. Таким образом, саммит ДН в Дурбане завершил критический и крайне ответственный этап истории Движения, начавшийся в Джакарте в 1992 г., - обновления и поиска своего амплуа в новых «международных реалиях». Движение неприсоединения не кануло в Лету, оно стало одной из несущих конструкций находящегося в стадии формирования многополюсного мироустройства. Извечный гамлетовский вопрос «быть или не быть?» для ДН был закрыт.
Однако стать по-настоящему действенным фактором влияния на международные дела Движению не удалось. К такому заключению пришла его XIII конференция в «верхах» в Куала-Лумпуре (Малайзия, февраль 2003 г.) констатировавшая, что «на обломках биполярной системы на рубеже веков возник однополюсный мир, характеризующийся жестким политическим и военным доминированием США». Развитие событий последнего десятилетия на Балканах, Ближнем Востоке, в Афганистане, Ираке, Венесуэле и вокруг Ирана вызвало естественную реакцию стран-членов неприсоединения. На своем XIV саммите в Гаване (Куба, сентябрь 2006 г.) они приняли конкретный план действий по возрождению Движения неприсоединения для «успешного противодействия угрозе односторонности и интервенционизма» и решению жизненно важных для развивающихся стран задач. XV конференция глав государств и правительств неприсоединившихся государств также высказалась за урегулирование всех международных проблем мира, безопасности и развития на основе «многополярности» и в формате «многосторонней дипломатии».
Актуальные задачи и проблемы
Приоритетный вопрос, который сегодня стоит на повестке дня Движения неприсоединения, - искоренение бедности и обеспечение устойчивого развития стран «третьего мира». Решению этой наиболее актуальной для них проблемы была подчинена вся деятельность Председателей ДН -ЮАР, Малайзии, Кубы и Египта в 1998-2012 гг., их делегаций на:
- саммитах ООН в Нью-Йорке в 2000 и 2005 гг.;
- международных конференциях по финансированию развития в Монтеррее (Мексика, март 2002 г.) и Дохе (Катар, ноябрь 2008 г.);
- Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР, сентябрь 2002 г.).
Пути преодоления отсталости развивающихся государств и взаимодействия с Севером в реструктуризации их долга индустриальным странам обсуждались также на саммитах Юга (Гавана, апрель 2000 г. и Доха, июнь 2005 г.), созванных по инициативе ДН и «Группы 77». Одна-
ко диалог Юг - Юг конструктивных результатов пока не дал. Несмотря на предпринимавшиеся многочисленные попытки сформировать программу сотрудничества развивающихся стран и общую платформу Юга в отношении параметров компромисса с Севером в решении проблем протекционизма, задолженности, а также привлечения инвестиций в экономику развивающегося мира, лидеры Юга так и не пришли к общему знаменателю.
Разногласия эти носят не случайный и не конъюнктурный характер, а являются производными самого процесса развития стран Юга, который ведет ко все более драматической социально-экономической дифференциации неприсоединившихся государств. К концу 1990-х гг. в Движении неприсоединения четко обозначились по крайней мере три группы государств. Наиболее благополучные новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, ведущие латиноамериканские страны, ЮАР, Египет и некоторые другие африканские и азиатские государства, прежде всего нефтедобывающие, уже сами стали проявлять заинтересованность в освоении новых рынков в «третьем мире». В группе наименее развитых стран оказались приблизительно 40 беднейших государств, прежде всего в Африке. Между этими двумя группами удачливых и неудачливых стран расположилась основная масса (около 60) малых и средних неприсоединившихся стран с относительно средним для стран Юга уровнем дохода на душу населения.
Процессы «расслоения» объективного характера в сфере социально-экономического развития выливаются в диверсификацию интересов и целей государств, входящих в Движение, что может стимулировать у них потребность выхода за формальные рамки ДН. Прецедент уже состоялся с упоминавшейся ранее «Группой 15». С конца 1990-х гг. прошлого столетия в некоторых ведущих неприсоединившихся государствах последовательно изучалась возможность создания нового эффективного механизма (возможно, с ротацией его участников), призванного укрепить взаимодействие грандов «третьего мира» и стать ключевой структурой для сотрудничества по линии Север-Юг. ЮАР, например, предлагала учредить «восьмерку» Юга, по функциям и задачам сходную с «G-8».
Такая группа (необязательно «восьмерка») в составе наиболее развитых стран Юга могла бы, по мнению Претории, формализоваться на постоянной основе и активизировать обмен мнениями с «Большой восьмеркой» по проблемам, интересующим прежде всего Юг. И в июне 2003 г. эта идея материализовалась. В Эвиане (Франция) состоялся диалог лидеров «G-8» с руководителями 11 развивающихся стран - Индии, Малайзии, Бразилии, Мексики, Алжира, Египта, Марокко, Саудовской Аравии, Сенегала, Нигерии, ЮАР. В центре обсуждения были проблемы глобализации, реформы международной торговли и финансовой системы, развития Африки5. Все это свидетель-
ствовало о том, что "более южные" страны стремятся обособиться и стряхнуть с себя «тяжелый груз» многих десятков «менее южных» государств. Ибо перед последними стояли принципиально иные социально-экономические и политические проблемы, требовавшие соответственно иных подходов и решений.
Несомненно, что социально-экономическая дифференциация, размежевание неприсоеди-нившихся стран по «интересам и симпатиям» сопровождаются возникновением новых полюсов силы и влияния внутри самого Движения неприсоединения. Дело в том, что на рубеже веков практически завершился процесс формирования региональных держав Юга, лидеры которых получили международное признание и пользовались авторитетом не только в своих регионах, но и во всем мире. Такого державного положения добились - благодаря независимому и самостоятельному внешнеполитическому курсу или заложившей серьезный фундамент промышленного развития прагматичной внешнеэкономической политике -Индия, Индонезия, Сингапур, Малайзия, Пакистан, Иран, Египет, Нигерия, ЮАР, Чили, Венесуэла.
В результате по своему экспортному, а в некоторых случаях и научно-техническому потенциалу они уже опередили Россию и к тому же гораздо прочнее и глубже интегрировались в мировую экономику. Некоторые из этих стран не скрывают своих великодержавных региональных амбиций, а Индия, наряду с таким государством Юга, как Бразилия, в начале XXI в. будет стремительно приближаться к статусу мировых держав. Дели, к примеру, теряет интерес к лидерству в «третьем мире», не желает ассоциировать себя с Югом. Индия становится на позиции Севера в стремлении использовать свой политический и экономический потенциал для закрепления на рынках развивающихся стран6.
С 2005 г. Индия в составе группы из пяти стран (Китай, Бразилия, Мексика, ЮАР, Индия) постоянно привлекается в статусе «гостя» к ежегодным форумам «0-8»; эта страна вместе с Китаем, Россией, Бразилией, ЮАР составляет объединение БРИКС с нарастающим влиянием на мировую политику; индийская дипломатия активно работает в «Группе 20». Вполне очевидно, что такое положение и подходы Индии к мировым проблемам вряд ли будут совместимы с членством в Движении неприсоединения.
Другой серьезной проблемой, нарушающей равновесие и равенство внутри Движения, становятся процессы быстрого наращивания потенциалов не только обычных, но и ядерных вооружений, а также милитаризация экономик некоторых неприсоединившихся стран. В целом Движение неприсоединения на всех международных форумах, и прежде всего в ООН, занимает наступательную позицию по всему комплексу «разоруженческого досье». Причем приоритетной политической задачей, как показал ход дискуссий на XV конференции в «верхах» стран - членов ДН в Шарм-аль-Шейхе и 66-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН в Нью-Йорке (2011 г.), является борьба за ядерное разоружение. И если прежде в антиядерной риторике Движения было много наносного и декларативного, то сейчас программа ядерного разоружения ДН обрела черты реальной позиции.
Вместе с тем неприсоединившиеся государства возлагают всю вину за отсутствие прогресса на переговорах по ядерному разоружению исключительно на пять ядерных держав - США, Россию, Францию, Великобританию и Китай, которые, мол, не отказываются от принципа построения своей безопасности на основе ядерного сдерживания. Подобная позиция расценивается Движением как заявка «ядерного клуба» на монополию в управлении вопросами международного мира и является объективной причиной, подпитывающей ядерные амбиции «пороговых» государств. Поэтому ДН прямо не осудило Индию, Пакистан и Северную Корею, которые де-факто стали ядерными державами, и закрывает глаза на ведущиеся в этом направлении работы в Иране7.
Также обстоит дело и с обычными вооружениями. ДН декларирует сохранение и обеспечение баланса обычных вооружений, прежде всего в «третьем мире», первостепенной задачей всего мирового сообщества, однако приобретение и производство оружия развивающимися государствами, вопреки всем благим намерениям, продолжается невиданными темпами. Таким образом, было бы, конечно, неверным закрывать глаза на то, что милитаризация неприсоединившихся государств в условиях незавершенности их национально-государственной консолидации, сложной социально-экономической ситуации, территориальных, религиозных и прочих претензий друг к другу чревата серьезными конфликтами и угрожает единству Движения.
Третьим важнейшим направлением деятельности Движения неприсоединения является реформа ООН. Лидеры неприсоединившихся стран, выступившие на саммитах ООН в Нью-Йорке (2000 и 2005 гг.), форуме ДН в Шарм-аль-Шейхе (сентябрь 2009 г.), 66-й сессии ГА ООН (2011 г.), высказались за возрастание роли Организации Объединенных Наций в формировании нового миропорядка. Сегодня именно в этой организации развивающиеся страны видят идеальный форум, способный гарантировать соблюдение баланса интересов всех членов международного сообщества. Однако новые условия, по мнению ДН, должны повлечь за собой глубокую демократизацию ее деятельности. В этом у ДН не существует непримиримых разногласий с позициями «О-8» и «Группы 20». Все три объединения признают назревшую необходимость реформирования этой универсальной организации, повышения эффективности работы всех ее органов.
Принципиально важно, что совпадают мнения о целесообразности расширения Совета Безопасности, большей транспарентности его деятельности. Однако определенный максимализм по этой проблеме у ДН сохраняется. Во многом это
обусловлено неудовлетворенностью НС тем, как идет реформа, ее темпами, небеспочвенными опасениями, что она пройдет без их участия. Вместе с тем, несмотря на подобные опасения, ДН так и не смогло прийти к общим подходам, особенно в том, что касается целесообразности и приоритетности тех или иных конкретных изменений. В целом, как и прежде, ДН выступает за перераспределение полномочий между Советом Безопасности и Генассамблеей в пользу последней, установление подотчетности ей СБ, повышение роли ооновских специализированных органов и организаций, прежде всего ЭКОСОС и ЮНИДО. Неприсоеди-нившиеся государства убеждены, что реформу СБ необходимо проводить параллельно и в «едином пакете» со всеми другими преобразованиями в структуре и методах деятельности ООН. При этом институт вето подлежит ликвидации, как таковой, или же должны быть формализованы правила его преодоления.
Некоторые позиции ДН неоднозначны. В требовании отмены права вето, например, скрывается беспокойство, как бы СБ в руках ограниченного числа стран не превратился в мирового жандарма, в своеобразный карательный орган по наказанию «провинившихся» членов международного сообщества. Идея же расширения СБ на основе равного географического представительства обусловлена как неудовлетворенными амбициями некоторых крупных развивающихся стран, таких, например, как Индия, Индонезия, Пакистан, Иран, Нигерия, Египет, ЮАР, Бразилия, Мексика и Аргентина, быть представленными в этом органе в качестве постоянных членов от своих региональных групп8, так и опасениями подавляющего большинства неприсоединившихся государств, что они могут быть отстранены от реформы СБ, который в результате превратится в структуру безраздельного доминирования Севера.
Аргументация позиций НС не лишена логики, и ее нельзя игнорировать, тем более что подавляющее большинство государств-членов ООН, когда речь идет, например, об агрессии или ее угрозе, конструктивно работает в том числе и с постоянными членами СБ9. ДН ожидает понимания со стороны великих держав в отношении справедливости своих доводов и рассчитывает на встречное движение. Думается, что такой подход ДН к реформированию Организации Объединенных Наций заслуживает самого серьезного внимания.
Четвертое направление и первостепенная задача в деятельности неприсоединившихся государств в рамках Движения неприсоединения - укрепление сложившегося организационно-идейного равновесия, совершенствование дипломатического механизма его функционирования. Движение - это аморфное объединение, внутри которого по-прежнему существуют глубокие противоречия и идеологическая несовместимость в силу участия в нем радикальных коммунистических режимов на Кубе и в Северной Корее, с одной стороны, и консервативных монархий типа Саудовской Аравии - с другой.
Однако сегодня уже вряд ли кто-либо решится подвергать сомнению тот факт, что подавляющее большинство ДН твердо привержено принципам демократии и рыночной экономики. Оно более не служит питательной средой, поощряющей радикализм и экстремизм.
Определены иерархия всех органов Движения и регламентирующие их полномочия, критерии участия, порядок работы и принятия решений, методы координации деятельности в целях повышения роли ДН на международной арене. Отдельные радикальные режимы уже не могут диктовать свои позиции всему Движению, блокировать рекомендации институционального характера. В рамках ДН работают региональные группы, действует Координационное бюро в Нью-Йорке, его филиалы в Женеве, Вене, Париже, Гааге и Найроби, происходит согласование позиций государств-членов ДН, входящих в СБ ООН, в формате так называемой группы «Кокус», функционирует координационно-дипломатический механизм - «тройка» Движения, обеспечивающий преемственность курса ДН10.
Правда, время от времени некоторые непри-соединившиеся государства озвучивают тезис о том, что обновление роли Движения неприсоединения в современном мире должно иметь не только внешнее, но и внутреннее измерение. В том числе в контексте дальнейшего развития идеи институализации ДН и, в частности, создания его постоянного секретариата11. Идея дебатируется еще со времен II саммита 1964 г. в Каире. Однако дальше дискуссий и признания необходимости создания секретариата дело пока не идет. Ибо среди самих неприсоединившихся стран до сих пор нет единства мнений относительно целесообразности такого шага. Существуют опасения, что секретариат приобретет характер наднационального органа, вершащего дела от имени самого Движения. Утверждается, что в подобном органе будет трудно соблюсти принцип равенства и отдельные страны смогут использовать его в своих интересах.
Наконец, некоторые крупные и наиболее авторитетные в ДН государства, как, например, Индия, прямо возражают против создания технического аппарата, так как не хотят связывать себе руки в результате институализации движения. Что тут сказать? Наверное, можно согласиться с тем, что принцип консенсуса, отсутствие привычных для международных организаций атрибутов - программы, устава, бюджета, постоянной бюрократической структуры и т.п. - в чем-то снижают эффективность всего механизма ДН и ограничивают возможности его оперативного воздействия на возникающие в мире ситуации.
Однако здесь приходится учитывать, что Движение является не организацией, а весьма своеобразным политическим объединением и его жесткая институализация, превращение в нечто вроде «малой ООН», могла бы:
- подорвать саму основу его существования -
единства в многообразии;
- усилить элементы конфронтационности между его отдельными членами и группами государств;
- снизить продуктивность деятельности Движения в целом.
Тем не менее представляется, что это серьезная дилемма, решение которой потребует мудрости и гибкости самих неприсоединившихся стран. Очевидно одно - механизм подобного межгосударственного объединения не может работать в раз и навсегда заданных параметрах.
Резюмируя анализ современных процессов, которые происходят внутри и вокруг ДН, приходится констатировать, что реформаторские усилия Индонезии и Колумбии, предпринятые в ДН в 90-х гг. ХХ в., замедлились на фоне безынициативного, а иногда и незаинтересованного, на наш взгляд, председательства ЮАР и Малайзии в Движении. Вектор их национальных и региональных интересов смещался в сферу международного экономического сотрудничества и мировой торговли, о чем свидетельствует, например, переход центра тяжести в обсуждении этих проблем с «О-8», «Группы 20» и ВТО от ДН к «Группе 77». Большинство неприсое-динившихся государств, однако, не склонны соглашаться с утратой лидирующей роли ДН в политическом диалоге с Севером и переуступать ее региональным грандам Юга. Они отдают себе отчет в необходимости сохранения Движения как выразителя корпоративных интересов всех развивающихся стран. И не только сохранения, но и радикального реформирования в условиях глобализации и перед лицом новых вызовов и угроз. По мнению членов ДН, разъезд по «региональным квартирам» не принесет им дивидендов в мировой политике. Их сила - в концентрации совместных усилий, проведении согласованного и единого курса на международной арене, о чем во весь голос заявил Гаванский саммит.
Председательство Кубы в ДН (2006-2009 гг.) было отмечено активизацией дипломатической деятельности от имени всего Движения, повышением оперативности реагирования на международные события, в том числе в условиях разразившегося мирового финансового и экономического кризиса. Кубинское руководство, используя мандат Гаваны, установило прямой диалог с Европейским союзом в формате «тройка» ДН - «тройка» ЕС в рамках работы 61-63 сессий ГА ООН и предпринимало ряд шагов по налаживанию сотрудничества с «О-8». Египет, преемник Кубы на посту Председателя Движения неприсоединения, взял энергичный старт на пути сохранения и преумножения дипломатических усилий Гаваны, однако события «арабской весны» 2011 г. не позволили египетской дипломатии достойно завершить свое Председательство в ДН.
Тем не менее форумы в «верхах» в Гаване и Шарм-аль-Шейхе нужны были странам-членам Движения как важная веха в их эволюции. И в
этом смысле они оправдали их ожидания. Объединяющие его участников мотивы превалируют и в обозримом будущем будут превалировать над тем, что их разъединяет. Движение неприсоединения - это объединение малых и средних развивающихся стран Юга. Именно в таком его качестве заложена одна из важнейших предпосылок долголетия и международного престижа ДН. Кстати, о престиже. Наглядным свидетельством его роста стало признание де-факто Движения всеми европейскими странами, включая Великобританию, Германию, Францию, Италию, а также США, Канадой, Японией, Южной Кореей, Австралией, Новой Зеландией12 и Китаем, который получил в нем статус наблюдателя.
Россия и ДН
Саммит ДН в Шарм-аль-Шейхе недвусмысленно заявил о том, что движение претендует на значительное повышение своей роли в мировых делах, будет активно участвовать в формировании будущего многополярного мира в качестве самостоятельной политической силы. В силу этих обстоятельств по-прежнему остается актуальным вопрос совершенствования форм и параметров взаимодействия РФ с Движением. Для России небезразлично, что в дальнейшем будет определять ее отношения с неприсое-динившимися странами: сотрудничество или (что тоже возможно) конфронтация в рамках противостояния Юг - Север. Ведь требования, которые «третий мир» предъявляет к «богатому Северу», частично распространяются и на Россию. Логично предположить, что этот контекст взаимоотношений имеет многовариантное развитие. И здесь многое будет зависеть не только от состояния экономики России, ее взаимоотношений с Западом, но и от российской политики в отношении неприсоединившихся и других развивающихся стран.
Думается, что приоритетное «западное» направление внешней политики России 90-х гг. прошлого века, ее стремление интегрироваться прежде всего в ведущие структуры Севера носили тактический, конъюнктурный характер. Россия в стратегическом плане «обречена» на одновременное сотрудничество с Югом и Севером, с Западом и Востоком, а длительный «дрейф» в какую-либо одну из сторон мог бы привести и к нежелательным последствиям. Возвращение к развитию взаимодействия по «всем азимутам» -объективная реальность. Для России как Евразии - это вполне естественная стратегия. Она продолжает воплощать в себе и Запад, и Восток, и Север, и Юг со всей их спецификой. Россия в своих различных ипостасях одновременно является и великой державой, и развитой, и развивающейся страной, поэтому у нее есть общие проблемы и общие интересы с любой группой государств, существующих в современном мире. И есть соответственно возможность и потребность в сотрудничестве не с какой-то одной или несколькими группами, а с каждой из них.
Справедливо это утверждение, на наш
взгляд, и в отношении Движения неприсоединения, тем более что устранены все препятствия, которые в советские времена мешали полномасштабному и конструктивному развитию такого взаимодействия. Неслучайно в приветственном послании Президента РФ В.В. Путина участникам XIV конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран отмечается, что «для России Движение неприсоединения -это не только важнейший партнер. Мы рассматриваем его как один из ключевых элементов современной архитектуры международных отношений и рассчитываем на дальнейшее взаимодействие на благо народов наших стран и всей цивилизации»13.
ДН также открыто для углубления диалога с Россией, так как уже не рассматривает ее как супердержаву, потенциально опасную для отдельных его государств-членов или угрожающую корпоративным интересам НС. Отчуждение и подозрение к нам со стороны Движения практически сошли на нет. Напротив, как отмечалось в документах последних крупных форумов ДН, при нынешнем раскладе сил на мировой арене, «когда сложился однополюсный мир и монополией обладают США», роль России приобретает для ДН особую ценность. Неприсоединившиеся страны кровно заинтересованы в том, чтобы восстановить наше влияние в качестве действенного противовеса США и усилить позиции РФ в мире. Именно поэтому в 1995 г. Движение предоставило России статус «гостя» на своих форумах и выступило инициатором установления прямого диалога ДН - Россия на уровне министров иностранных дел, начало которому было положено в сентябре 1996 г. в Нью-Йорке. Рассматривая нашу страну в качестве одного из ключевых факторов в формировании многополюсного миропорядка, Движение неприсоединения приветствовало полноправное вступление Российской Федерации в «0-7» и образование «Большой восьмерки». В движении полагают, что присутствие России в этой структуре ведущих мировых держав придает новую тональность переговорам Севера с Югом, а позиции «0-8» становятся более взвешенными и сбалансированными.
По основным проблемам обеспечения международного мира и безопасности Советский Союз всегда полезно взаимодействовал с неприсоединившимися государствами как на двусторонней основе, так и в ООН и других международных структурах. И сейчас по целому ряду мировых проблем позиции России и Движения неприсоединения перекликаются или близки. Поэтому мы можем выступать союзниками или партнерами в решении таких взаимоинтересующих вопросов, как, например, противодействие международному терроризму и организованной преступности, деятельность Всемирной торговой организации (ВТО), борьба с радикальными идеологическими течениями, поиск путей взаимообогащения культурного и цивилизационного разнообразия14, расширение
сотрудничества на уровне международных региональных объединений.
Одновременно посредством тесного дипломатического взаимодействия Москва могла бы заблаговременно получать информацию и корректировать наши позиции в общих интересах по таким проблемам, как реформа ООН, проведение операций по поддержанию мира (ОПМ), урегулирование отдельных региональных конфликтов и некоторым другим. В свете все большей сопряженности и плотного взаимодействия всех составляющих международной системы координат, поддержка ДН российских инициатив может иметь немаловажное значение для отстаивания общих подходов к решению ключевых международных проблем, продвижению интересов России на мировой арене.
С учетом вышеизложенных соображений попытаемся смоделировать, пусть в самом общем виде, контуры инфраструктуры диалога РФ с Движением неприсоединения как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Прежде всего представляется целесообразным проводить самое тесное и доверительное политическое и дипломатическое взаимодействие со страной-Председателем ДН, используя всю ее внешнеполитическую вертикаль власти и весь ее дипломатический механизм. Здесь в первую очередь имеются в виду встречи на высшем уровне, постоянные рабочие контакты министров иностранных дел, в том числе и в формате Россия - «тройка» ДН, консультации на уровне заместителей министров и экспертов, курирующих международную проблематику. Исключительно важное значение имеет систематическое и регулярное взаимодействие на уровне постоянных представительств в Нью-Йорке, Женеве, Вене, Париже, Гааге, Найроби, так как постпредство государства, председательствующего в Движении, фактически выполняет функции секретариата ДН и не только реализует принимаемые его высшими органами решения, но и инициирует новые позиции и корректировки подходов. Кроме того, Председатель Движения пользуется достаточно большим влиянием в средних и малых странах, составляющих подавляющее большинство ДН, чьи голоса в пользу той или иной резолюции при голосовании в ООН могут оказаться решающими.
Действенным фактором углубления сотрудничества РФ с ДН может стать также координация российской политики в отношении не-присоединившихся государств с союзниками по СНГ, принимая во внимание их более высокий статус в движении и, следовательно, информированность и возможности продвижения общих и индивидуальных позиций. Здесь также было бы уместно культивировать в наших партнерах чувство солидарности с Россией и призывать к осознанию союзнической ответственности при поддержке инициатив, противоречащих интересам Содружества.
И наконец, серьезным каналом придания
устойчивости диалогу с Движением неприсоединения является развитие прямых политических контактов с отдельными странами-членами ДН. Прежде всего таковыми могли бы быть влиятельные региональные державы, страны, обладающие значительным экономическим потенциалом или сыгравшие большую роль в становлении и развитии Движения, в том числе бывшие его Председатели, или неприсоединившиеся государства-соседи России. Показательными в этом контексте стали визиты Президента РФ В.В. Путина в Монголию, КНДР и на Кубу в 2000 г., в Индию - в 2002, 2004 и 2007 гг., в Малайзию, председательствующую в ДН, - в 2003 г., Чили -в 2004 г.; ЮАР, Марокко, Вьетнам, Алжир - в 2006 г., Саудовскую Аравию, Катар, ОАЭ, Индонезию, Иорданию - в 2007 г., Ливию - в 2008 г.; его встречи с лидерами Анголы, Ирана, Нигерии, Египта, Венесуэлы, Таиланда, Перу, Ливана, Пакистана, Сирии, Йемена в 2001-2008 гг. Линию на двустороннее сотрудничество РФ с неприсо-единившимися государствами продолжил Президент РФ Д.А. Медведев, проведя переговоры с руководителями Венесуэлы, Иордании, Сирии, Ливии, Кубы, Никарагуа, Индии, Йемена, Эквадора, Монголии, Боливии, Чили, Ирака, Анголы, Египта, Нигерии, Намибии, Гватемалы, Гайаны, Шри-Ланки, Палестины, Афганистана, Пакистана, КНДР, ЮАР, Алжира в 2008-2012 гг.
Расширяя взаимодействие с такими разными НС, Россия, на наш взгляд, содействует в том числе не только выводу некоторых из них из международной изоляции, но и тем самым работает на гармонизацию отношений внутри ДН и повышение его политического веса на международной арене. Таким образом, в рамках политического диалога России с Движением неприсоединения подобная дипломатическая инфраструктура «оперативной сверки часов» по всему спектру международных проблем отвечала бы задачам закрепления атмосферы доверительности и выхода на предметное взаимодействие с ДН. События самых последних лет в нашей внешней политике являются зримым свидетельством того, что дипломатия России обратила свои взоры на Восток и на Юг. Это дает надежду, что развивающемуся миру, Движению неприсоединения будет наконец обращено столько внимания, сколько они заслуживают.
Krylov S.A. The Non-Aligned Movement is 50 Years old.
Summary: Past year the Non-Aligned Movement celebrated its 50th anniversary, what gives rise to cast a glance over its history, to sum up the results of its activities, to estimate its contemporary state. This article analyses the problems the Non-Aligned Movement faces with in the era of globalization, the role of the leading countries in the Non-Aligned Movement, the North-South contradictions and the South-South cooperation and also reveals the attitude of Russian Federation towards the Non-Aligned Movement.
----------- Ключевые слова ------------------
Движение неприсоединения, неприсоединившиеся страны, «третий мир», история, саммиты, Север-Юг,
------------- Keywords -----------
Non-Aligned Movement, non-aligned countries, "third world", history, summits, North-South, leaders, reforms.
лидеры, реформы.
Примечания
i.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
По состоянию на 1 мая 2012 г. в составе ДН - 118 полноправных государств-членов. Китай и еще 17 развивающихся стран имеют статус наблюдателя.
Очередная, XVI конференция «в верхах» Движения неприсоединения, в соответствии с решениями, принятыми в Шарм-аль-Шейхе, должна состояться в Иране в сентябре 2012 г.
1 мая 2004 г. Кипр и Мальта вышли из Движения в связи со вступлением в Европейский союз.
Основная цель «Группы 15» - развитие диалога Север-Юг. В настоящее время в группу входят 19 государств.
Дискуссии по данной проблематике продолжались с переменным успехом на последующих форумах «в-8», в том числе и на последнем - в Довиле (Франция, май 2011 г.). Состав участников из числа развивающихся стран варьировался: ЮАР принимала участие во всех вышеназванных встречах, лидеры Бразилии, Мексики и Индии присутствовали на них начиная с 2005 г. Интересно в этой связи раскрыть и другую сторону медали: менее развитые НС неохотно открывают свои рынки для индийских товаров, предпочитая ориентироваться на традиционных западных партнеров, которые зачастую оказывают им безвозмездную экономическую помощь, в отличие от Дели, где для этого еще отсутствует необходимый уровень политического сознания. Помимо Индии, Пакистана и КНДР, не подписавших Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, еще 2 государства-члена Движения (Египет, Иран) под различными предлогами затягивают с его ратификацией.
Индия, Бразилия и ЮАР в рамках «Форума диалога ИБСА», ведущегося с 2003 г., достигли договоренности о взаимной поддержке своих претензий на постоянное членство в СБ ООН от соответствующих региональных групп.
Яркой иллюстрацией такого подхода стала координация действий неприсоединившихся стран-постоянных членов СБ ООН, России, Франции и Китая при подготовке резолюции первого после начала англо-американского вторжения в Ирак чрезвычайного заседания совета по Ираку, созванного по инициативе Движения неприсоединения и Лиги арабских государств 26-27 марта 2003 г. в Нью-Йорке.
Справедливости ради здесь следует отметить, что механизм координации позиций НС в КБ ДН в Нью-Йорке дает сбои, все чаще нарушается дисциплина голосования НС в ООН, а процедуры согласования и отстаивания принятых решений перемещаются в региональные группы.
На XIV саммите ДН Куба, в частности, продвигала инициативу создания механизма контроля за выполнением коллективных решений НС, типа секретариата, но не получила поддержки у большинства стран-членов Движения.
Все вышеперечисленные государства участвуют в форумах ДН в качестве «гостей». Помимо них в Шарм-аль-Шейхе также
были представлены еще 19 стран.
http://www.kremlin.ru/text/psmes/2006/09/15-3
Этому аспекту деятельности ДН и возможному сотрудничеству с другими субъектами мировой политики на данном направлении была посвящена встреча Движения на министерском уровне в Тегеране (Иран, сентябрь 2007 г.).
