CC BY
107ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
2017.04.015. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА / Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Болтинова О.В., Быля А.Б., Грачева Е.Ю., Гузнов А.Г., Мачехин В.А., Мошкова Д.М., Орлова Н.Ю., Рождественская Т.Э., Ситник А.А., Цареградская Ю.К., Чернобровкина Е.Б.; Отв. ред. Грачева Е.Ю. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 192 с.
Ключевые слова: финансовое право; подотрасли финансового права; бюджетное право; бюджетное законодательство; государственный долг; правовое регулирование контроля и надзора в финансовой сфере.
Монография посвящена актуальным проблемам современного финансового права, обусловленным стремительным развитием бюджетного, налогового, страхового законодательства. В ней представлен обширный аналитический материал по большинству институтов и подотраслей финансового права с учетом изменений, произошедших за период преобразования всех общественных сфер в современной России.
Современные проблемы и основные тенденции развития финансового права России авторы монографии рассматривают через призму формирования финансового права как науки, предметом которой являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения социальных целей и задач, стоящих перед обществом.
Отмечается, что сейчас Россия стоит на пути создания инновационной модели экономики, что именно финансовое право обладает механизмом стимулирования инновационных процессов по-
средством финансово-правового регулирования. Например, для приобретения новых технологий и патентов могут использоваться налоговые стимулы, субсидирование процентных ставок на кредиты, государственное воздействие может применяться через размещение госзаказов.
Особое внимание уделяется вопросам становления и развития процессуальных норм бюджетного права. Важной вехой развития и совершенствования бюджетного законодательства авторы называют принятие Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, вступившего в силу лишь 1 января 2000 г. Принятие Бюджетного кодекса означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетно-процессуальных отношений в России. За прошедшие 15 лет было принято около 50 правовых актов, вносящих изменения в БК РФ. В значительной степени это позволило снять подавляющее большинство неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий бюджетно-процессуальных норм БК РФ. В качестве одного из примеров противоречия авторы приводят п. 1 ст. 5 и п. 1 ст. 11 БК РФ. В п. 1 ст. 5 БК РФ установлено, что бюджет предназначен для финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального образования. В п. 1 ст. 11 БК РФ установлено, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся бюджеты, которые предназначены для исполнения публичных обязательств.
Специальное внимание авторы монографии уделяют вопросу о фактическом праве на доход. Проанализировав позиции регуляторов, налоговые соглашения и законы, авторы делают вывод о том, что включение понятия фактического получателя дохода в тексты отечественных налоговых соглашений на протяжении длительного времени не сопровождалось развитием понимания данного термина в отечественном налоговом праве, а отсутствие доктри-нального понимания термина «фактическое право на доход» приводит к проблемам формулирования положений в Налоговом кодексе РФ и практике его применения.
Отдельный вопрос, который рассматривается в монографии, связан с регулированием экономики России в условиях санкций с помощью основных функций налогов - регулятивной и контрольной. Делается вывод о том, что пересмотр налоговых ставок и вве-
дение новых налогов могут способствовать стабилизации экономического положения в период применения санкций.
Отмечается, что в последние годы было внесено порядка 130 изменений в Налоговый кодекс РФ, касающихся порядка представления отчетности налогоплательщиков, проведения камеральных проверок, размеров акцизов и налога на имущество, введения торгового сбора и др.
При рассмотрении проблемы управления государственным долгом России авторы делают вывод, что создание специального Агентства по управлению государственным долгом в Российской Федерации может стать решением проблемы, а также соответствовать общемировой тенденции совершенствования управления государственным долгом. При формировании правового статуса Агентства предлагается учитывать проблему организационно-правового характера, особенности взаимоотношений с органами государственной власти и кредитными организациями, а также финансовую основу Агентства.
В монографии рассматривается вопрос правового регулирования денежно-кредитной политики, включая комплекс экономических, информационных, правовых мероприятий, направленных на балансирование денежного предложения исходя из стратегических и текущих целей - сдерживание инфляции, экономический рост, обеспечение занятости населения. Подчеркивается, что эффективность проведения денежно-кредитной политики обусловлена степенью независимости Центрального банка РФ от государственных органов. Конституционные основы данной политики определены в ст. 75 Конституции РФ, а содержание важнейших вопросов раскрывается в главе 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». По мнению авторов, Банк России использует различные инструменты денежно-кредитной политики для того, чтобы сбалансировать денежное предложение в целях сдерживания инфляции, а также для экономического роста и устойчивого валютного курса. Конечной целью Банка России, по мнению авторов, является достижение финансовой стабильности.
Особое внимание авторы уделяют рассмотрению денег в качестве экономической и финансово-правовой категории, предлагая следующее определение: деньги - это информационный носитель
(монетный, бумажный, электронный), закрепленный в нормативных правовых актах, на основании которых ему придается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, закрепленных в нем, и раскрывающая функции носителя соответствующей информации.
Оценивая перспективы развития рынка ценных бумаг, авторы отмечают огромные и не всегда оправданные масштабы этого сегмента рынка в стране, но полагают, что в будущем доля фондового рынка, которая принадлежит государственным ценным бумагам, должна сократиться. Предлагается обеспечить этим бумагам невысокий, но надежный уровень доходности и сделать их одним из инструментов вложения средств. По мнению авторов, необходимо исключить преобладающее влияние банков на рынке негосударственных ценных бумаг, а также перейти от модели фондового рынка, опирающегося на банки, к модели, опирающейся на потенциального массового инвестора.
Специальное внимание уделяется вопросам альтернативного денежного обращения, а также правового регулирования контроля и надзора в сфере денежного обращения.
А.В. Четвернина
2017.04.016. ЦАРЕГРАДСКАЯ Ю.К. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ / Под науч. ред. Болтиновой О.В. - М.: Проспект, 2016. - 136 с.
Ключевые слова: финансовое право; финансово-правовое регулирование; долговые обязательства; долговая политика; правовое регулирование государственного долга; международные финансовые институты.
В монографии, посвященной исследованию института государственного долга, предпринята попытка систематизировать теоретические положения о государственном долге в науке финансового права, выявить особенности правового регулирования основных видов государственного долга, предлагаются оптимальные модели управления государственным долгом с целью их практического внедрения в современную практику долговых отношений Российской Федерации.
