CC BY
22
Инновации и усовершенствования в этой сфере служат важным источником устойчивого экономического роста.
Е.Е. Луцкая
2014.03.013. НОВЫЕ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: УЧЕТ ФАКТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ И ИНКЛЮЗИВНОСТИ. New growth models: Sustainability end inclusivity working group / WEF GAC: World economic forum global agenda council. - 2014. -12 p. - Mode of access: http://www.zadek.net/wp-content/uploads/2014/ 02/New-Growth-Models_Inclusivity-Sustainability-FULL-281113.pdf
В докладе рабочей группы при Совете глобальной повестки дня (Global agenda council, GAC) Всемирного экономического форума в Давосе рассматриваются проблемы обеспечения устойчивого и инклюзивного роста. Необходимость включения параметров устойчивости и инклюзивности в модели экономического роста, считают авторы, к настоящему времени еще недостаточно осознана мировым сообществом. Игнорирование этих параметров порождает социально-политическую напряженность, которая, в свою очередь, служит препятствием для роста.
Глобальная экономика переживает период трансформации. Современные тенденции в таких сферах, как технологические нововведения, ценообразование, государственное регулирование экономики, политическое управление, могут привести к некоторому сокращению позитивных достижений глобализации. В частности, рынки труда станут менее гибкими, эффект от межстрановой специализации уменьшится в результате роста цен на природные ресурсы, учета наносимого ущерба, увеличения уровня волатильно-сти цен на энергоресурсы и роста числа природных катастроф.
Политические ответы на эти вызовы в краткосрочном плане имеют в основном протекционистскую и меркантилистскую направленность, особенно в условиях продолжающейся экономической рецессии. Более того, сама идея взаимных выгод, получаемых странами с помощью открытых рынков, потеряла привлекательность, что, как считают авторы, помимо негативных аспектов, имеет и позитивную сторону, поскольку подталкивает к поиску новых подходов к проблеме глобального роста.
Авторы относят к фундаментальным составляющим новой парадигмы экономического роста определение цели роста; задачи
достижения инклюзивного и устойчивого роста и разработку мер, направленных на реализацию этой задачи; разработку соответствующей институциональной системы; оценку и разработку мер экономического управления (включая антициклические меры) в контексте новой логики роста.
Оценка и управление комплексом факторов экономического роста. Несмотря на значение экономического роста для безопасности наций и преодоления нищеты, сам по себе он не является гарантом и даже индикатором процветания каждого отдельного гражданина. Количественные и качественные показатели роста зависят от многих факторов, таких как международное разделение труда; интернационализация капитала, знаний и бизнес-систем; доступность дешевого кредита; наличие трудовых и природных ресурсов.
Однако исчерпание природных ресурсов (экстерналии), воздействующее на экономическую жизнь не только нынешних, но и будущих поколений, и инклюзивность роста до сих пор в малой степени или совсем не учитывались в моделях роста, хотя они имеют значение как самостоятельные объекты политики и независимые силы, воздействующие на экономический рост, и находятся в сложной динамической взаимосвязи с другими факторами роста. Управление и прогнозирование последствий экономического роста приобретают особое значение на современном этапе развития. До последнего времени человечество расширяло свой доступ к природным ресурсам, не обращая внимания на ущерб экосистемам, от которых зависит само существование людей. В качестве примера авторы приводят факт увеличения в последние годы добычи сланцевого газа без анализа потенциального воздействия этого источника энергии на изменение климата и, следовательно, на развитие мировой экономики. Многие подобные вызовы диктуют необходимость изучения всех факторов роста (включая устойчивость и инк-люзивность) в их взаимодействии, с учетом их синергии и с целью минимизации негативных последствий.
Этапы глобализации и закат эры дешевых производственных ресурсов. В последние десятилетия неравенство между отдельными нациями по уровню благосостояния существенно сократилось. Сегодня доход среднего гражданина в бедной стране приближается к доходу среднего гражданина в богатой стране. По
прогнозам ООН «чрезвычайная нищета» (т.е. душевой доход ниже 1,25 долл. в день) будет ликвидирована в мире в пределах жизни одного поколения (с. 4).
Уровень нищеты и межстранового неравенства сокращается в результате формирования открытых глобальных рынков; повышения уровня международного разделения труда, при котором глобальные производственные цепочки играют роль главных артерий мировой экономики; интернационализации международных рынков капитала; расширения доступа к дешевым кредитам; развития глобальных бизнес-организаций. Еще одним, менее ощутимым до сих пор фактором сокращения нищеты в бедных странах является отсутствие учета экстерналий для окружающей среды (ОС) как фактора ценообразования. Подобная недооценка серьезных производственных издержек способствовала успешной специализации некоторых РС на поставке промышленной и сельскохозяйственной продукции в богатые страны. Загрязнение ОС в Китае было не побочной стороной прогресса, а неотъемлемой частью способности страны поставлять на экспорт дешевую продукцию. Как отмечают авторы, в течение последнего столетия товарные цены в реальном выражении упали вследствие глобальной специализации на 50% (с. 5).
Однако в настоящее время наблюдается закат «эры дешевизны» как двигателя сокращения глобальной нищеты и неравенства. Трудовые издержки в главных странах-экспортерах, особенно в Китае, быстро растут. Подобный процесс происходит и в других странах Азии и Африки. Тенденция к оценке негативных экстерна-лий для ОС, которая реализуется в промышленно развитых странах (ПРС) через рыночный механизм, а в РС - посредством усиленных государственных мер - в последние два десятилетия воздействует на товарные цены в сторону повышения. Обратной стороной этой тенденции является рост потребительских цен, в том числе и цен на продовольствие, что снижает покупательную способность бедных слоев населения и ведет к росту неравенства в пределах отдельных стран.
Новый тренд к росту неравенства в РС. В докладе отмечается, что тренды, касающиеся динамики уровня неравенства в ПРС и РС, вплоть до последнего времени были различными. Бурное развитие специализации в течение двух последних десятилетий обеспечило доступ бедных слоев населения РС к относительно де-
шевым потребительским товарам, что сказалось на снижении уровня неравенства в этих странах. В ПРС, напротив, жизненные стандарты неквалифицированных и низкоквалифицированных рабочих ухудшились вследствие роста безработицы, связанной с глобальным разделением труда.
Решающую роль в развитии тенденций в области занятости играют технологические нововведения. Так называемые «длинные технологические волны», ассоциируемые с фундаментальными технологическим изменениями, обычно сопровождаются «окончанием работы» для малоквалифицированных рабочих и отдельных групп. При этом возникают новые рабочие места, число которых зачастую перекрывает потери. Как считают авторы, в трансформационной экономике глобальные производственные цепочки (как линейное передвижение в географическом пространстве от полуфабрикатов до готовой продукции) уже не будут иметь большого значения. Основными двигателями роста становятся комплексы взаимосвязанных технологических, трудовых, природных и политических факторов. В этих условиях превалирующим трендом будет сокращение рабочих мест, причем как в ПРС, так и в РС. Но в РС рост безработицы скажется на увеличении уровня неравенства в большей мере, чем в ПРС.
Глобализация 2.0. Новый этап глобализации экономики, который авторы называют «глобализация 2.0» (в отличие от «глобализации 1.0» предшествующих десятилетий) будет связан с новым технологическим трендом - внедрением нововведений в процессы производства стандартизированной, массовой продукции - и расширением производства продукции для отдельных групп потребителей (производство «под клиента»). Ряд факторов нетехнологического характера также будут способствовать уменьшению значения глобальных производственных цепочек (за исключением добывающих отраслей). К ним относятся: более полная оценка негативных экстерналий для окружающей среды (ОС), что отрицательно скажется на сравнительных преимуществах РС; растущие обязательства ПРС и РС в плане ужесточения фискальной дисциплины, что может привести к увеличению глобальных рисков, связанных с ростом налогов на корпорации, энергетических, транспортных издержек и др.
В этих условиях относительно продвинутые РС попытаются наладить производство продукции с более высокой долей добавленной стоимости. Странам с крупными внутренними рынками (Китай, Бразилия, Мексика, Индонезия и Индия) целесообразно ориентироваться на увеличение внутреннего потребления как источник роста, одновременно повышая значимость экспортных отраслей. Такой тип развития будет способствовать росту производительности труда и повышению уровня жизни населения.
Более слабые РС столкнутся с проблемами, связанными с абсолютным сокращением участия в глобальных производственных цепочках. Останется, вероятно, возможность присоединения к китайским производственным цепочкам, по мере того как Китай будет осуществлять аутсорсинг проблемных в плане загрязнения ОС производств. Главная проблема этих стран заключается в переводе краткосрочного роста на траекторию устойчивого роста, для чего потребуются крупные вложения в человеческий капитал, инфраструктуру и институциональную систему.
Справедливость, экономический рост и роль государства. Ряд факторов воздействуют на сокращение эффективности рынков труда, что, в свою очередь, непосредственно сказывается на увеличении неравенства граждан. В отличие от Дж. Стиглица, считающего рост неравенства следствием в большей мере политических, а не экономических факторов, авторы подчеркивают, что общественное неравенство (и несправедливость) определяются в первую очередь неравенством в распределении доходов. По их мнению, для реализации задач долгосрочного всеобщего и устойчивого экономического роста требуется усиление роли государства, особенно необходимое в таких сферах, как образование, здравоохранение, обеспечение безопасности и соблюдение законов, а также поддержка предпринимательства и инноваций. Устойчивый рост в той или иной стране не может быть достигнут при растущем неравенстве ее граждан.
Движение к построению системы комплексной политики роста (nexus policy making). Политические решения играют решающую роль в обеспечении взаимосвязи между феноменами роста, инклюзивности и устойчивости, что является основой сбалансированного развития. Однако до сих пор лицам, ответственным за принятие решений, не удается предвидеть нежелательные послед-
ствия экономического роста, поскольку они не привыкли рассматривать разные виды политики (в различных сферах экономики) в комплексе. Подход к принятию решений по принципу «ad hoc» доказал свою неэффективность. В настоящее время международные организации предприняли ряд мер в области комплексного планирования роста, однако еще больше предстоит сделать в рамках межправительственных соглашений, а также на национальном, региональном и местном уровнях.
При формировании комплексной политики роста необходимо, по мнению авторов, уделить особое внимание трем направлениям государственного управления: антициклической политике; долгосрочному прогнозированию роста с учетом проблем устойчивости и инклюзивности, крупных миграций населения, а также мировых конфликтов за природные ресурсы; оценке всего комплекса факторов, влияющих на экономический рост.
Е. Е. Луцкая
2014.03.014. ДРОЗДЬЯК У. НОВЫЕ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ.
DROZDIAK W. Neue transatlantische Verheissungen // Die politische Meinung. - Bonn, 2013. - Jg. 58, N 523. - S. 30-33.
В статье президента Американского совета по Германии (American council on Germany) анализируются цели и перспективы трансатлантического сотрудничества.
Почти половину мирового ВВП, отмечает автор, производят 800 млн жителей США и Европы, составляющих 12% населения мира. Кроме того, западные страны обладают более чем 80% мировой военной мощи и удерживают ключевые позиции почти по всем инструментам «мягкой силы» (soft power)1. Несмотря на значительный прогресс стран с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ), Европа и США занимают передовые позиции в области инновационных и аудиовизуальных технологий и высшего образования: из 100 ведущих университетов мира 75% находятся в Европе и Америке (с. 31).
«Мягкая сила» (soft power) - склонение других к желательным для себя действиям без принуждения или подкупа. Обычно подразумевается американская политическая культура взаимодействия с младшими партнерами. - Прим. ред.
