CC BY
33
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
2014.03.012. НОВЫЕ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: ВЫЗОВЫ И ШАГИ К ДОСТИЖЕНИЮ ОБРАЗЦОВ БОЛЕЕ СПРАВЕДЛИВОГО, ИНКЛЮЗИВНОГО И УСТОЙЧИВОГО РОСТА.
New growth models: Challenges and steps to achieving patterns of more equitable, inclusive and sustainable growth / WEF GAC: World economic forum global agenda council. - 2014. - 16 p. - Mode of access: http://www3.weforum.org/docs/GAC/2014/WEF_GAC_NewGrowthMo dels_ChallengesStepsGrowth_Report_2014.pdf
В докладе Совета глобальной повестки дня (Global agenda council, далее - Совет) Всемирного экономического форума в Давосе, подготовленном специалистами во главе с Нобелевским лауреатом М. Спенсом (M. Spence) в 2014 г., анализируются меры, направленные на принятие и включение в практику государственного управления новых, более органичных и устойчивых моделей экономического роста (с. 3).
Масштабы глобальной экономики увеличиваются быстрыми темпами, главным образом за счет роста развивающихся стран (РС) и глобальных экономических взаимосвязей. В настоящее время около 85% населения мира проживают в РС, стремящихся к достижению статуса стран с высоким уровнем дохода. В процессе развития они сталкиваются с новыми вызовами в различных областях (измерение и анализ показателей роста; модификация существующих моделей роста; ответная стратегия корпораций, трудящихся, правительств всех уровней; повышение эффективности координа-
ции международной политики). Однако главными вызовами современного глобального развития являются неравенство доходов населения в большинстве стран (увеличение разрыва в уровнях доходов богатых и бедных граждан) и неравенство возможностей участия в процессе экономического роста; загрязнение окружающей среды (ОС), которое в ряде стран угрожает здоровью и качеству жизни населения даже в условиях растущих доходов.
Останавливаясь на проблеме поиска новых моделей роста, авторы доклада отмечают, что их разработка потребует существенных затрат времени, инноваций в сфере политики, изменений в системе ценностей, новых методов и форм координации усилий отдельных заинтересованных сторон.
По мнению авторов доклада, в настоящее время цель экономического роста - всеобщее (inclusive) процветание, т.е. равное участие всех слоев общества в процессе роста и распределения благосостояния (распределение доходов; доступ к таким социальным услугам, как здравоохранение, образование, безопасность; свобода от различного рода дискриминации) - полностью не реализуется. У правительств отсутствует системный ответ на напряженности в социальной, экономической и политической сферах.
Развитие человеческой цивилизации в последние десятилетия определялось двумя основными тенденциями: необычайным по своим масштабам и темпам социально-экономическим прогрессом и усилением системной напряженности. Экономический рост, подталкиваемый технологическими инновациями, развитием финансовых рынков и появлением новых бизнес-моделей, очевидно, продолжится. Но внимания мировой общественности требует не столько феномен роста, сколько проблема неравенства, особенно в пределах одной нации. Медианный уровень доходов сокращается относительно уровня среднедушевого дохода практически повсюду в мире, и в частности в США, где в наибольшей степени от структурных изменений, связанных с технологическими нововведениями и аутсорсингом, страдают безработные.
Большинство стран пытаются решить проблемы неравенства, комбинируя такие меры, как предоставление всем слоям общества базовых социальных услуг (образование, повышение квалификации занятых, здравоохранение и т.п.), установление минимального уровня заработной платы, прогрессивной шкалы налогообложения,
налогов на собственность. В некоторых странах, где остро стоит вопрос конкурентоспособности экономики, вводятся ограничения на рост доходов и зарплаты. Принимаются также меры (несмотря на ограничения, налагаемые международными соглашениями), направленные на защиту отраслей, работающих на экспорт, от внешней конкуренции. Проблема не в нехватке необходимых инструментов для борьбы с неравенством возможностей, а в эффективном их сочетании, позволяющем минимизировать последствия применения этих инструментов для динамического развития. При этом правительствам следует учитывать опыт регулирования экономического роста в периоды резких структурных изменений, который показал, что «гораздо эффективнее непосредственно защищать отдельных людей и семьи, чем пытаться защитить их путем сохранения рабочих мест, компаний и отраслей промышленности» (с. 10).
Устойчивость экономического роста. Понятие «устойчивость» (8И81а1паЬШ1у) тесно связано с проблемами распределения и инклюзивности и имеет межвременной и межпоколенческий аспекты. Достижение устойчивости предполагает учет таких важных тенденций, как загрязнение ОС и исчерпание богатства в форме физического, человеческого и природного капитала. Одна из удручающих тенденций нашего времени - это потеря гражданами надежды на улучшение качества жизни в будущем. Растущее в связи с этим социально-экономическое напряжение, которое нельзя преодолеть без изменения существующей модели развития, может стать фактором замедления экономического роста.
В решении проблемы устойчивости уже имеются определенные достижения. Многие корпорации участвуют в разработке «устойчивых» бизнес-моделей и технологических проектов, не требующих чрезмерного использования природных ресурсов. Со временем подобные проекты не только окупятся, но и станут прибыльными, если правительства примут необходимые меры (введение платы за негативные экстерналии, дополнительное стимулирование инноваций). Авторы доклада полагают, что проблема устойчивого роста в будущем выдвинется на первое место.
В течение многих десятилетий для оценки экономического прогресса в той или иной стране применялись в основном только два показателя - темпы роста ВВП и ВВП на душу населения. В последнее время очевидна недостаточность этих показателей.
Национальные правительства и международная общественность придерживаются единодушного мнения: процедура оценки требует новых показателей, отражающих инклюзивность и устойчивость.
Инклюзивный рост. Новые концепции экономического роста должны отражать проблему неравенства. При этом одни специалисты делают акцент на неравенстве доходов, другие - на неравенстве возможностей. Специалисты из Всемирного банка (ВБ), а также из Аргентины и Бразилии предлагают измерять неравенство возможностей с помощью «индекса человеческих возможностей» (human opportunities index, HOI).
К другим показателям, которые предлагается использовать для измерения неравенства доходов и благосостояния, относятся: глобальный индекс гендерного неравенства (global gender gap index), показывающий расхождения в статусе полов по экономическим, социальным критериям и критериям образования и здравоохранения; показатель участия в экономическом процветании (shared prosperity indicator), отражающий отношение душевого дохода 40% «нижнего» слоя (по величине дохода) населения страны к среднедушевому доходу; индекс гуманитарного развития (human development index, HDI) - сводный показатель, объединяющий индикаторы ожиданий.
Устойчивый рост. Для оценки устойчивости роста предложены несколько процедур. Так, ВБ предлагает оценивать изменения в богатстве наций с помощью показателя чистых совокупных сбережений. Предлагается также дополнить систему национальных счетов счетом природного капитала. При оценке экономического роста предлагается учитывать комплекс экологических проблем, используя для этого агрегированные индексы, такие как индекс функционирования ОС (environmental performance index, EPI), индекс зеленой экономики (inclusive green economy index, IGEI) и др. Предлагают и другие показатели для измерения экономического роста: индекс конкурентоспособности стран; доля государственных инвестиций в ВВП; уровень безработицы (отдельно: общенациональный, среди молодежи, среди женщин) и др.
Послевоенная история показала, что торговая и инвестиционная политики, осуществляемые в рамках четко очерченных регулирующих правил, в условиях открытости и прозрачности являются мощными двигателями роста и создания рабочих мест. Новые
модели роста предполагают совершенствование и развитие этих политик.
Фискальная политика: возвращение к принципу сбалансированности. Фискальная политика должна стать противоцикличной. В современных условиях правительства должны подтвердить обязательства по сокращению бюджетных дефицитов, устанавливая надежные средне- и долгосрочные фискальные ориентиры. Однако скорость движения к поставленным целям должна быть такой, чтобы частный сектор имел возможность приспособиться к новым задачам и провести соответствующие структурные и конкурентные изменения. Краткосрочная цель заключается не в том, чтобы сбалансировать бюджет немедленно, а в том, чтобы восстановить стабильность и создать основу для долгосрочного роста. Причем наиболее эффективным является последовательное, постепенное движение к бюджетной консолидации. «Градуалистский подход» означает не отказ от обязательств и не изменение бюджетного ориентира, а изменение темпа движения к поставленной цели. Нельзя допустить, чтобы бюджетная консолидация способствовала «вымыванию» инвестиций из госсектора, что привело бы к замедлению темпов роста. В любом случае экономический рост является способом достижения бюджетной стабилизации.
Торговая политика - фактор экономического оживления в условиях фискальных ограничений. Международная торговля является важным фактором развития глобальной экономики. Торговля в рамках многосторонней системы Всемирной торговой организации (ВТО) не требует каких-либо новых фискальных обязательств от стран-контрагентов. Сегодня торговые отношения характеризуются развитием соглашений о преференциях (двусторонних и региональных). Однако это не мешает странам активно интегрироваться в систему многосторонних связей, что способствует как глобальному росту, так и получению выгоды от экономии на масштабах. При разработке торговой политики необходимо руководствоваться двумя, внешне противоречащими друг другу целями: содействие развитию торговли как важной составляющей стратегии роста и умеренный протекционизм, с тем чтобы не допустить излишнего неравенства в распределении доходов и рабочих мест.
Финансовая политика: больше инвестиций, меньше леве-риджа. Общая задача финансовой политики правительств - содей-
ствовать трансформации сбережений в реальные капиталовложения, необходимые для роста как развитых стран, так и РС. Глобальная экономика нуждается в создании механизма международных соглашений относительно инвестиций (особенно прямых иностранных инвестиций - ПИИ), подобного ВТО в сфере торговли. Такой механизм способствовал бы сбалансированию спроса и предложения капитала, а также снижению волатильности в движении капитала и частоты финансовых спадов. Акцент в международном регулировании потоков инвестиций должен быть перенесен на защиту инвестиций в реальную экономику, в частности в акции, а не в долговые обязательства, как происходит сейчас, особенно в РС. Недавний опыт глобального финансового кризиса свидетельствует о потребности стран в гибкой системе соглашений, которые обеспечили бы защиту отдельных стран от негативных последствий трансграничного перелива капитала.
Во многих странах экономический рост наталкивается на серьезные трудности, преодолеть которые с помощью одной государственной политики невозможно - требуется участие бизнеса, что подразумевает меры по стимулированию частных рыночных игроков. Именно бизнес, в конечном счете, является главным двигателем роста и фактором, определяющим эффективность распределения ресурсов. Предпринимательство нуждается в определенной среде функционирования (экосистеме), содействующей конкуренции и инновациям. Создание такой среды зависит от государственной политики, общественных институтов, бизнес-культуры, законодательных норм и др. Эффективная экосистема обеспечивает бизнесу четкие правила рыночного входа и выхода, защищает права собственности, создает условия для притока капитала (с. 11). В связи с этим Совет рекомендует повысить статус предпринимательства как важного элемента новых моделей роста и приобщить сообщества, занятые в сфере бизнеса, финансов, законодательства и образования, к созданию подобных экосистем.
В заключении авторы подчеркивают значение качественной институциональной среды, которая формирует не только нормы поведения людей, но и систему ценностей. Люди могут быть вполне рациональными в своем поведении, но их рациональность является в значительной мере функцией институциональной среды.
Инновации и усовершенствования в этой сфере служат важным источником устойчивого экономического роста.
Е.Е. Луцкая
2014.03.013. НОВЫЕ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: УЧЕТ ФАКТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ И ИНКЛЮЗИВНОСТИ. New growth models: Sustainability end inclusivity working group / WEF GAC: World economic forum global agenda council. - 2014. -12 p. - Mode of access: http://www.zadek.net/wp-content/uploads/2014/ 02/New-Growth-Models_Inclusivity-Sustainability-FULL-281113.pdf
В докладе рабочей группы при Совете глобальной повестки дня (Global agenda council, GAC) Всемирного экономического форума в Давосе рассматриваются проблемы обеспечения устойчивого и инклюзивного роста. Необходимость включения параметров устойчивости и инклюзивности в модели экономического роста, считают авторы, к настоящему времени еще недостаточно осознана мировым сообществом. Игнорирование этих параметров порождает социально-политическую напряженность, которая, в свою очередь, служит препятствием для роста.
Глобальная экономика переживает период трансформации. Современные тенденции в таких сферах, как технологические нововведения, ценообразование, государственное регулирование экономики, политическое управление, могут привести к некоторому сокращению позитивных достижений глобализации. В частности, рынки труда станут менее гибкими, эффект от межстрановой специализации уменьшится в результате роста цен на природные ресурсы, учета наносимого ущерба, увеличения уровня волатильно-сти цен на энергоресурсы и роста числа природных катастроф.
Политические ответы на эти вызовы в краткосрочном плане имеют в основном протекционистскую и меркантилистскую направленность, особенно в условиях продолжающейся экономической рецессии. Более того, сама идея взаимных выгод, получаемых странами с помощью открытых рынков, потеряла привлекательность, что, как считают авторы, помимо негативных аспектов, имеет и позитивную сторону, поскольку подталкивает к поиску новых подходов к проблеме глобального роста.
Авторы относят к фундаментальным составляющим новой парадигмы экономического роста определение цели роста; задачи
