CC BY
16
путем коллективного договора в рамках каждой отдельной сферы экономики.
С. С. Костяев
2013.01.051. ТАМАДА К. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ РАЗМЕР МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В ЯПОНИИ.
TAMADA K. Analysis of the determinants of minimum wages in Japan // Japan labor rev. - Tokyo, 2011. - Vol. 8, N 2. - P. 24-41.
Преподаватель университета Фукуока К. Тамада, исследуя факторы, влияющие на минимальные заработные платы в Японии, проводит оценку деятельности Центрального совета по минимальной заработной плате (ЦСМЗП), а также аналогичных региональных советов. Японский ученый выявил, что рекомендации ЦСМЗП во многом отражают рост реальных доходов населения, профсоюзы не оказывают влияния на решения ЦСМЗП, а решения региональных советов по минимальной заработной плате во многом следуют политике, вырабатываемой ЦСМЗП.
Существует два способа установления размера минимальной заработной платы: решение специального органа и соглашение в результате коллективных переговоров. Японская модель базируется на первом подходе и касается всех работников, тогда как в ряде других стран мира подобные гарантии не распространяются на инвалидов и подростков. Имеются и политические детерминанты процесса установления минимального размера оплаты труда. Например, замечено, что в Канаде при консерваторах этот показатель не увеличивается, тогда как при либеральном правительстве, наоборот, возрастает. В Японии роль политических факторов в этом вопросе существенно ниже, чем в других странах, полагает К. Тамада, потому что решения принимаются не политиками в парламенте, а функционерами региональных советов по минимальным заработным платам.
В Японии 47 префектур разделены на четыре ранга А, Б, С и Д, для каждого из них ЦСМЗП устанавливает свои целевые значения минимальной зарплаты. Градация префектур осуществляется на основе индекса, учитывающего региональную инфляцию, доходы населения и т. п.
В стране также существует система специализированных минимальных заработных плат для конкретных сфер экономики. Размер такой оплаты труда фиксируется с помощью так называемой петиции работников и работодателей, в которой обговорены все условия и параметры достигнутого соглашения. В 2009 г. имелось 247 таких петиций в отношении ряда предприятий и должностных позиций (с. 28). Применяются два вида петиций. В первом случае минимальная зарплата оговаривается работниками и их нанимателями, которые составляют более половины представителей той или иной сферы экономики. Второй вид петиций используется в том случае, когда устанавливается универсальная минимальная зарплата для всех работников, выполняющих определенный набор функций, с целью поддержания честной конкуренции.
Факторы, которые учитываются ЦСМЗП при изменении целевых показателей минимальной зарплаты, таковы: среднее увеличение стоимости жизни; рост зарплаты; изменение платежеспособности бизнеса (увеличение стоимости предприятия, деленное на число сотрудников); доля работников, чья оплата труда будет ниже измененной минимальной зарплаты; доля работников, у которых доход до его повышения ниже минимального размера, установленного государством. Еще одним фактором, отмечает К. Тамада, является соотношение между количеством вакансий и числом тех, кто ищет работу. Чем выше этот параметр, тем лучше ситуация в экономике, а следовательно, можно более существенно увеличить минимальный размер оплаты труда.
В японской литературе по вопросу о воздействии профсоюзов на уровень оплаты труда сложилось мнение, что представители профсоюзов в ЦСМЗП склонны отражать интересы именно своих членов, а не всех работников. Кроме того, работники - члены профсоюзов в среднем зарабатывают больше тех, кто в них не состоит. Бытует мнение, что членство в профсоюзах позитивно сказывается на целевых показателях увеличения минимальной заработной платы, устанавливаемых ЦСМЗП.
Однако статистический анализ, проведенный К. Тамада, показывает, что, во-первых, целевые показатели по минимальной заработной плате, вырабатываемые ЦСМЗП, зависят от роста оплаты труда работников по экономике в целом; во-вторых, в противовес
ранее бытовавшим оценкам, профсоюзы не оказывают существенного влияния на решения ЦСМЗП.
Следующая проблема, которую анализирует К. Тамада, - это степень влияния рекомендаций ЦСМЗП на итоговые решения региональных советов по минимальным заработным платам. Используя эконометрические методы, японский ученый обнаружил, что реальный размер увеличения минимальной заработной платы, установленный соответствующим региональным советом, не зависит ни от увеличения стоимости жизни, ни от способности бизнеса выплачивать более высокую заработную плату, ни от среднего по экономике роста зарплаты. Хотя все эти факторы должны были бы приниматься во внимание региональными советами при принятии решений. Значение регионального индекса цен, доли людей, состоящих в профсоюзах, традиционные весенние переговоры об оплате труда также статистически несущественны. При определении минимального размера оплаты труда региональными советами действительно имеют значение такие факторы, как, во-первых, соотношение между числом вакансий и числом ищущих работу (это означает, чем лучше экономическая ситуация, тем больше вероятность повышения оплаты труда); во-вторых, коэффициент роста дохода на душу населения в данной префектуре. Кроме того, К. Тамада выявил зависимости между такими переменными экономического анализа, как рост зарплаты женщин, занятых неполный рабочий день, с одной стороны, и начальной оплатой труда выпускников школ обоего пола - с другой.
К. Тамада отмечает, что реальное увеличение минимальной зарплаты, санкционируемое региональными советами, соответствует целевым показателям, выработанным ЦСМЗП. Причина, по которой роль профсоюзов в решениях ЦСМЗП незначительна, заключается, по мнению японского экономиста, в том, что члены профсоюзов обычно являются хорошо оплачиваемыми работниками, и они не озабочены таким вопросом, как повышение минимальной зарплаты работникам, не состоящим в профсоюзах.
В заключение автор отмечает, что в результате дебатов, проведенных Круглым столом по стратегии экономического роста в 2007 и 2008 гг., повышение гарантированной государством минимальной заработной платы было более существенным, чем ранее.
С. С. Костяев
