CC BY
23
В заключение авторы отмечают, что вопросы влияния выбора представителей меньшинств на те или иные управленческие позиции являются одними из центральных в изучении «политики меньшинств» (minority politics) в частности и американской государственной политики в общем. Зачастую в непартийных системах избрание ряда представителей этнических или иных меньшинств не приводит к тому, что они активно отстаивают интересы избравших их людей, так как большинство составляют белые англосаксонские протестанты (white anglo-saxon protestant, WASP). Учет институционального контекста принятия решений позволяет глубже понять процессы, происходящие в мире «политики меньшинств». Хотя существуют исследования того, как наличие женщин влияет на процесс принятия решений в законодательных органах разных типов, подобные работы в отношении этнических и иных меньшинств практически отсутствуют. Основной вывод исследования Р. Роше и Р. Ринкла заключается в том, что в сфере местной образовательной политики избрание американцев с латиноамериканскими корнями оказывает большее влияние, чем натурализованных латиноамериканцев. Присутствие других групп, традиционно считавшихся благосклонными к вопросам неравенства, таких как англосаксонские женщины, не оказывает благотворного влияния на решение проблем расового неравенства в США.
С. С. Костяев
2012.04.056. ХИКЕН А., СИММОНС Дж. ЛИЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ. HICKEN A., SIMMONS J. The personal vote and the efficacy of educational spending // American journal of political science. - Bloomington: Blackwell Publishing, 2010. - Vol. 52, N 1. - P. 109-124.
А. Хикен, преподаватель Мичиканского университета, и Дж. Симмонс, преподаватель университета Стони Брук, изучили как эффективность расходов на образование подвержена влиянию со стороны личного голосования в развивающихся демократиях. Они полагают, что в тех системах, где акцент делается на партикуляризм, эффективность снижается и затраты на борьбу с неграмотностью приходится постоянно увеличивать. Основу анализа составляют статистические данные по 40 странам с 1980-х годов. В результате американские ученые выяснили, что при одинаковых расходах на
образование в партийных системах и системах с персональным голосованием уровень неграмотности ниже в странах с партийной системой.
Американские ученые тестируют свои предположения на основе данных об образовательных расходах и уровне грамотности в 40 странах с 1980 по 1998 гг. (с. 110). Акцент образовании позволяет оценить степень распределенности государственных расходов по категориям. Ученые исследующие бюджетный процесс зачастую делают акцент на инфраструктурных или социальных расходах как способах манипулирования электоральными результатами, тем не менее исследователи, работающие над проблемой партикуляризма, также уделяют внимание и образовательным расходам. Государства зачастую направляют значительные ассигнования на те или иные образовательные проекты, локализованные географически, что не приводит к увеличению уровня грамотности населения в целом.
В ходе исследования американские специалисты выяснили, что в странах с партийным голосованием население лучше обеспечено общественными благами, чем в странах со значительной ролью персонального голосования. Во-первых, вторые очень подвержены коррупции. Комбинация средств (доступ к государственной казне), возможности (контроль политика за частью бюджета), мотива (потребности пополнять предвыборный фонд), возникающая в странах с большой ролью личного голосования является питательной средой для коррупции, полагают А. Хикен и Дж. Симмонс. Коррупция, в сочетании с отвлечением государственных средств на личные нужды, низкими темпами экономического роста, приводит к сокращению средств, доступных для расходования на общественные блага.
Даже если уровень коррупции низко, процесс географической локализации социальных расходов резко негативно сказывается на их эффективности. Иными словами, выделение больших средств в тот или иной округ зачастую происходит за счет других единиц административно-территориального деления и происходит в ущерб национальным политическим целям. Казалось бы, политики, владеющие информацией об острых образовательных проблемах в тех или иных округах, могут направить средства для решения этих задач, а не дать это на откуп центральному правительству. На практике, политики озабочены не эффективностью расходова-
ния средств на образование, а необходимостью переизбраться. Для этого они, используя государственную казну, налаживают отношения с местной элитой и выстраивают сеть сторонников, необходимую для проведения избирательной кампании.
Филиппины являются отличным примером того, насколько вредоносным может быть система культивирования персонального голосования. Филиппинские законодатели традиционно контролируют значительную часть государственных расходов. Деньги направляются на здравоохранение, образование и инфраструктурные проекты. Политики заявляют, что они удовлетворяют те нужды населения, которые в противном случае были бы оставлены без внимания. Фактически же расходы носят политический характер, и не направлены на цели экономического развития. Например, выделяются средства больницам на обслуживание пациентов, которые сами не в состоянии оплатить медицинское обслуживание. На практике, только сторонники этого законодателя имеют право пользоваться этим субсидированным здравоохранением. Пациенты должны предоставить специальное удостоверение или письмо от политика, выделившего деньги, перед тем как получить необходимое медицинское обслуживание.
Неэффективность расходования средств на Филиппинах касается не только здравоохранения, но и образования. Эта страна является иллюстрацией негативных эффектов персонального голосования. Законодатели выделяют стипендии преимущественно детям из своих избирательных округов. Деньги выделяются школьнику или студенту не на основе оценки академической успеваемости или потребности в финансовой помощи, а исходя из его политических пристрастий или партийного членства его родителей. Расходы на закупку учебных пособий отдельных филиппинских политиков также очень велики по масштабам этой страны, однако в среднем по стране один учебник приходится на восемь филиппинских школьников. Причина в том, что Министерство образования установило лимит цены учебника по базовому курсу, такому как математика или письмо, в то время как ограничений стоимости учебных пособий по дополнительным предметам нет. Как и следовало ожидать, политики выделяют средства именно на учебные пособия, которые, в свою очередь, издаются их политическим сторонниками, получающими дополнительные средства из государственной каз-
ны. В благодарность последние делают щедрые взносы в предвыборные фонды первых. В сухом остатке, школы завалены дополнительными учебными пособиями по завышенным ценам, в то время как имеется острая нехватка базовых учебников по основным предметам.
Американские ученые полагают, что электоральные системы, ориентированные на отдельного кандидата на ту или иную выборную должность, зачастую ассоциируются с недофинансированием общественных благ и приводят к коррупции и неэффективному расходованию средств на здравоохранение и образование. При этом нет взаимосвязи между системой личного голосования и общим объемом расходов на социальные нужды. Зачастую финансирование общественных благ принимает партикуляристскую направленность без политически рискованного мероприятия каковым является сокращение социальных расходов государственного бюджета. Иными словами, американские ученые полагали, что законодатель будет снижать общий уровень финансирование общественно значимых программ в угоду своим личным целя, скорее он попытается в рамках существующей структуры расходов произвести их географическую локализацию в нужном направлении. Кроме того, в противовес многим ученым, полагающим, что демократия позитивно сказывается на объеме образовательных расходов, А. Хикен и Дж. Симмонс утверждают, что улучшение уровня образования совершенно не обязательно приводит к демократии, вызывающей, в свою очередь, еще большие вливания из государственной казны в систему школ и вузов. Более точно выражаясь, в отдельных демократиях система личного голосования приводит к снижению эффективности расходов на образование.
Более того, А. Хикен и Дж. Симонс определили, что не существует статистически значимой закономерности между уровнем неграмотности и общим объемом расходов на образование.
При этом, по мнению американских ученых, важен не общий объем расходов, а маржинальные эффекты от их увеличения. Так, увеличение затрат на школы с 1 до 2% ВВП приводит к снижению неграмотности на 8,5% (с. 115). Уровень неграмотности в Украине составляет 0,47%, в России - 0,58% населения, тогда как в Гамбии -78%, а Пакистане - 68%, среднестатистический же показатель неграмотности по выборке из 40 стран - 16% населения (с. 116).
Эффект увеличения расходов на снижение неграмотности ниже в тех странах, где имеется сильная система личного голосования. Иными словами, образовательные расходы снижают неграмотность в странах с партийным голосованием сильнее, чем в государствах с серьезной ролью каждого отдельно взятого законодателя.
В заключение А. Хикен и Дж. Симмонс отмечают, что целью их исследования было определить взаимосвязь между расходами на общественные блага и партийными системами. Для того чтобы понять искомые взаимосвязи, необходимо не только оценивать стимулы партийного голосования, но и их влияние на результаты государственной политики в социальной сфере. С целью разобраться в проблеме расходов на общественные блага американские ученые взяли за основу два параметра: расходы на образование и уровень неграмотности. Основные выводы заключаются в том, что, во-первых, стимулы культивировать личное голосование снижают маржинальные эффекты и увеличения расходов на образование и их влияние на уровень неграмотности, а в ряде крайних случаев партикуляризм фактически сводит на нет все позитивное влияние дополнительных финансовых вливаний в школы; во-вторых, нет взаимосвязи между партикулярными стимулами и объемом расходов на образование. Иными словами, эффекты личного голосования на уровень неграмотности реализуются не через общий объем расходов, а через их эффективность. Хотя демократии тратят больше на образование, чем авторитарные режимы, степень эффективности таких расходов зависит от типа демократических институтов в каждой отдельно взятой стране.
С. С. Костяев
2012.04.057. КОКС Дж., УИТКО К. ПЕРЕОЦЕНКА ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ ВЫБОРОМ ШКОЛЫ И СОЗДАНИЕМ СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА.
COX J., WITKO CH. School choice and the creation of social capital reexamined // American journal of political science. - Bloomington: Blackwell Publishing, 2010. - Vol. 52, N 1. - P. 142-155.
Дж. Кокс, доцент университета штата Калифорния, и К. Уитко, преподаватель университета Сэнт Луиса, изучили проблему выбора школы как фактора создания социального капитала в США. В противовес имеющимся в литературе утверждениям, что
