CC BY
25сти может отрицательно повлиять на положение на рынке труда не только женщин, но и мужчин.
Е.В. Клинова
2011.02.032. БОШ Г. НИЗКООПЛАЧИВАЕМАЯ РАБОТА В ПЯТИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ И США.
BOSCH G. Low wage work in five European countries and the United States // International labour rev. - Geneva, 2009. - Vol. 148, N 4. -P. 337-356.
Автор статьи Герхард Бош - профессор социологии Дикс-бург-Ессенского университета, директор Института по проблемам труда, квалификации и профессиональной подготовки - анализирует причины распространения низкооплачиваемых работ; увеличения доли низкооплачиваемых рабочих в рабочей среде; меры по сокращению низкооплачиваемых работ в сфере занятости в Дании, Германии, Франции, Нидерландах, Соединенном Королевстве и США. В статье дается обстоятельная характеристика систем социального обеспечения в названных странах и ее влияния на положение низкооплачиваемых работников. Исследование проблем, касающихся европейских стран, его финансирование было проведено по инициативе Центра социальных исследований (Russell Sage Foundation).
Статья содержит результаты анализа тенденций занятости низкооплачиваемых рабочих; их принципиальные характеристики в каждой из рассматриваемых стран; данные о деятельности различных учреждений, занимающихся вопросами оплаты труда и обеспечением условий труда наемных рабочих в шести странах. Автор рассматривает эффектность этих национальных учреждений и их влияние на положение наемных рабочих. Несколько таблиц, включенных в статью, содержат данные о положении низкооплачиваемых работников в сфере занятости и, в частности, об их доле среди наемных рабочих, их возрастном цензе; охвате их коллективными договорами; уровне и размере пособий по безработице; продолжительности рабочего времени; соотношении мужчин и женщин в сфере занятости.
В США наиболее высокий уровень низкооплачиваемых работников - 25% занятых; в Германии - 22,7; примерно такой же показатель в Соединенном Королевстве; во Франции - 11,1; в Дании - 8,5, что является положительным показателем; в Нидерлан-
дах - 17,6%. Существование низкооплачиваемых работ автор объясняет целым комплексом причин, в том числе уровнем развития национальных экономик, установлением минимальной оплаты труда, состоянием профсоюзного движения, политикой на рынке труда, налогообложением, системой социального обеспечения, степенью охвата коллективными договорами.
Данные о росте низкооплачиваемых работ в США свидетельствуют об отказе фирм от регулирования сферы труда, от технологических изменений. В современных условиях развитие экономики работодатели получили свободу действий в использовании рабочей силы. Большинство фирм в США в ответ на экономические трудности ухудшили условия и оплату труда своих работников, не столкнувшись (из-за слабого регулирования производства и рынка труда) с противодействием. Вместе с тем некоторые компании ради повышения производительности труда внедряли новые формы его организации, увеличили ассигнования на профессиональную подготовку и использование новых технологий.
Анализируя тенденции изменения уровня низкооплачиваемых работ, автор утверждает, что одна из основных причин связана со сменой экономических циклов. Так, например, в США наиболее высокий уровень низкооплачиваемых работ наблюдался в 70-х годах, а затем менялся под воздействием экономических подъемов и спадов. В эти же годы данный показатель был постоянным в Дании и падал во Франции. В Соединенном Королевстве и Нидерландах он был наиболее высоким в 80-90-х годах.
В период снижения уровня оплаты труда низкооплачиваемых рабочих во всех странах им предоставлялись прямые компенсации, а также оплачиваемые отпуска, медицинская страховка, пенсии и другие формы компенсации. Системы вспомоществования требовали от фирм продолжать выплачивать пособие по болезни. Во всех европейских странах занятость напрямую связана с обязательным предоставлением пособий по состоянию здоровья, возрасту, безработице, в несчастных случаях. В их финансировании участвуют как рабочие, так и работодатели. В некоторых странах вспомоществование финансируется государством (главным образом в Дании), а, например, в Соединенном Королевстве Национальная служба здоровья связывает выплаты с наличием статуса гражданства (или местом жительства), а не фактом занятости. Пра-
ва обязательны к исполнению, и их не могут быть лишены низкооплачиваемые рабочие.
Европейская политика занятости, реализуемая на основе директив Европейского союза, касающихся ключевых условий занятости (ежегодный отпуск, отпуск по болезни, равная оплата, неполная занятость, временная работа), привела к тому, что пять европейских стран имеют больше общего между собой, чем с США. В Европе, если правительства устанавливают минимум социальной оплаты труда, все фирмы обязаны выплачивать ее. Что же касается США, то многие работодатели не считают возможным выплачивать какие-либо пособия сверх минимальной платы, поскольку их конкуренты не намерены этого делать.
В статье подробно рассмотрено положение наиболее уязвимых категорий работников, число которых примерно одинаково во всех странах. Так, на низкооплачиваемых должностях во всех странах Европы больше работает женщин, чем мужчин; больше рабочих в возрасте до 30 лет, чем рабочих старшего возраста1; неквалифицированных рабочих по сравнению с рабочими более высокой квалификации; иностранных рабочих по сравнению с гражданами страны. И хотя концентрации низкооплачиваемых работ выше среди неквалифицированных работников, такие виды работ распространены и среди квалифицированных и высококвалифицированных работников во всех шести странах. Последние данные о ситуации в Германии, где хорошо организована система профессиональной подготовки, свидетельствуют о том, что доля квалифицированных работников среди низкооплачиваемых даже выросла с 67% в 1995 г. до 74% в 2006 г. Социальная политика в перспективе предусматривает снижение числа низкооплачиваемых работ. Этот процесс наиболее активно протекает в Дании, где большинство низкооплачиваемых работников - молодые люди. В США, Соединенном Королевстве, Нидерландах и Германии темп этого перехода низкий, возможен риск остаться без заработка. По приведенным в статье данным, женщины и занятые неполный день имеют меньше шансов на увеличение зарплаты. При этом вероятность перехо-
1 Высокий процент молодежи среди низкооплачиваемых работников частично объясняется отсутствием опыта работы, необходимостью сочетать работу с обучением, профессиональной подготовкой. Так, в Соединенном Королевстве в случае сочетания работы и обучения, выплачивается более низкая зарплата.
да от низкооплачиваемой работы к потере занятости выше для женщин, чем для мужчин.
Низкооплачиваемые работы особенно широко распространены в сфере услуг (гостиницы, рестораны, частная прислуга, больницы) во всех шести странах. Однако этот показатель в странах далеко не одинаков. Так, в США 38% медицинского персонала в больницах относятся к категории низкооплачиваемых, в Соединенном Королевстве - 21%, в Германии - 9%, в Нидерландах, Франции, Дании - между 0 и 5%. В тех странах, где широко распространена система коллективных договорах или действует законодательство о минимальной оплате, наблюдаются наименьшие различия в оплате труда.
Автор рассматривает системы коллективных договоров в шести странах, роль и влияние профсоюзов в регулировании оплаты труда, влияние системы социального обеспечения на занятость, в частности, на примере положения женщин. В консервативных странах континентальной Европы для систем социального обеспечения характерны высокие ассигнования, что позволяет женщинам оставаться дома, вести домашнее хозяйство. Иная ситуация в Скандинавских странах, где меньшая стоимость социальных услуг содействует выходу женщин на оплачиваемую работу. Это прежде всего связано с доступом к высококвалифицированным детским учреждениям, образованию, медицинскому обслуживанию.
Размер пособий по безработице в разных странах неодинаков. Наиболее благополучная ситуация сложилась в Дании, где наиболее высокие ассигнования на выплату пособий по безработице, и выплачивается не только более высокий размер пособий, но и в течение более длительного периода. Кроме того, действующая система профессиональной подготовки и переподготовки играет важную роль для повышения не только квалификации рабочей силы в целом, но и общего уровня образования в стране. В Дании выплачиваются высокие размеры грантов для профессиональной подготовки взрослых работников. В стране существует «культура подготовки кадров» («training culture»), профессиональная подготовка доступна и обязательна не только для молодых, малоквалифицированных работников, но и для высококвалифицированных.
Что же касается других стран, в частности, США, Соединенного Королевства, то их политика в сфере занятости направлена на
оказание давления на безработных, чтобы заставить их вернуться на работу, заняв низкооплачиваемые рабочие места. Во Франции и Нидерландах принимались меры, заимствованные у США и Соединенного Королевства, чтобы вернуть безработных на рынок труда. В конце 80-х и начале 90-х годов среди экономистов было распространено мнение (unified theory), согласно которому существование меньшего неравенства в оплате труда в Европе связано с более низким масштабом занятости. Что же касается США, то высокая степень неравенства объяснялась большими масштабами и уровнем занятости. Однако эта позиция входит в противоречие с практикой. Так, в Дании и Нидерландах, странах с устойчивой системой вспомоществования и развитой системой коллективных переговоров, уровень занятости выше, чем в странах с либеральной экономикой (США, Соединенное Королевство), где неравенство в оплате труда значительно выше.
Одно из заключений, к которому приходит автор в результате проведенного исследования, состоит в том, что рост инвестиций в образование и профессиональную подготовку увеличит шансы безработных, Таким образом удастся сохраниться низкооплачиваемые работы и соответственно сократить неравенство в оплате труда.
Е.В. Клинова
2011.02.033. ИВАНЧИНА Ю.В. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РАБОТНИКОВ / Урал. акад. гос. службы. - Екатеринбург, 2010. -180 с.
В монографии исследуются проблемы применения различных видов оценки работников (избрания по конкурсу, конкурсного отбора, испытания при приеме на работу, квалификационного экзамена, аттестации), определяются качества, подлежащие оценке, и методы, с помощью которых возможно осуществление оценки. Формулируются предложения по совершенствованию порядка применения различных видов оценки работников. Монография состоит из введения, трех глав и заключения.
Оценка работников - это правовая категория, так как процедуры ее проведения и их правовые последствия закреплены нормами права. Результаты оценки работников оказывают непосредственное влияние на возникновение, сохранение, изменение и прекращение трудового правоотношения. Именно поэтому предла-
