CC BY
39жалования. В России предмет указанного права включает несколько иные отношения. Это отношения по трудоустройству и занятости.
Е.В. Алферова
2011.02.029-030. ПРАВА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ (ИНВАЛИДОВ) В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ, В ТРУДЕ И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ. (Сводный реферат).
Японский журнал «Japan labor review» опубликовал результаты исследований проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в сфере занятости. Согласно данным ежегодного доклада Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии о мерах, предпринимаемых правительством в отношении лиц с ограниченной трудоспособностью, опубликованного в 2008 г., в стране насчитывается 7,2 млн. человек с умственной и физической неполноценностью.
Для 3,9 млн. человек с ограниченной трудоспособностью в возрасте 18 лет и старше Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии разработало специальные программы по содействию их занятости. Положение этой категории населения является одной из острых социальных проблем в Японии. 2011.02.029. ТАМАКО ХАСЕТАВА. МЕРЫ,
ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ В ЯПОНИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ: СИСТЕМА КВОТ В ЗАКОНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ. TAMAKO HASEGOWA. Japan's employment measure for persons with disabilities: Centered on quota system of «Act on employment promotion of persons with disabilities» // Japan labor review. - Tokyo, 2010. - Vol. 7, N 2. - P. 26-42.
Автор статьи Тамако Хасетава - преподаватель Токийского университета права и политики и сотрудник японской Организации по проблемам занятости лиц пожилого возраста и инвалидов, а также Национального института профессиональной реабилитации -посвятил свое исследование истории развития законодательства о правах инвалидов, разработке и принятию Закона о содействии занятости лиц с ограниченной трудоспособностью; характеристике его содержания. Автор ссылается на работы известных японских
исследователей, опубликованные в последние десятилетия ХХ и в начале XXI в., посвященные проблемам инвалидов.
Действующая в Японии система защиты прав инвалидов опирается на две составные части: систему квот, которая обязывает работодателей предоставлять определенный процент работ и обеспечивать занятость определенного числа лиц с ограниченной трудоспособностью; систему оплаты их труда, которая предусматривает санкции, налагаемые на работодателей в случае, если они не соблюдают законный минимум оплаты труда инвалидов.
В статье прослеживаются изменения в законодательстве, регулирующем права инвалидов в сфере занятости; рассматриваются возможные проблемы в будущем; анализируется претворение в жизнь антидискриминационного законодательства, касающегося прав инвалидов.
Конвенция о правах инвалидов (The Convention of the Rights of Persons with Disabilities), принятая на 61-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и вступившая в силу 3 мая 2008 г., оказала существенное влияние на японское законодательство. Цель Конвенции состоит в содействии и защите лиц рассматриваемой категории, обеспечении их полной занятости и равных возможностей в сфере занятости, соблюдении прав человека и основных свобод для всех лиц с ограниченной трудоспособностью (ст. 1). Конвенция запрещает дискриминацию на основе ограниченной трудоспособности. По данным на 14 декабря 2009 г. 142 государства и Европейский комитет подписали Конвенцию и 76 стран ратифицировали ее. Япония подписала Конвенцию, но не ратифицировала ее. И тем не менее в настоящее время Япония использует положения Конвенции в своем национальном законодательстве, в частности, касающиеся претворения в жизнь антидискриминационного законодательства. Проблеме лиц с ограниченной трудоспособностью было посвящено специальное заседание Совета по проблемам труда Министерства здравоохранения и социального обеспечения (2009).
Занятость лиц с ограниченной трудоспособностью занимает значительное место в социальном политике многих стран. Система квот и санкции, предусмотренные в случае нарушения законодательства работодателями, оказывают большое влияние на обеспечение занятости инвалидов.
Автор рассматривает события, предшествовавшие принятию Закона о содействии занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, подчеркивает жизненно важное значение оплачиваемой работы, семьи и благотворительных мер для лиц рассматриваемой категории не только в Японии, но и в других странах. В результате двух мировых войн число инвалидов возросло. Правительство Японии принимало известные меры в отношении солдат, потерявших трудоспособность в результате Первой мировой войны, однако практически к решению проблемы инвалидов оно обратилось после Второй мировой войны. Однако меры тех лет носили «административный характер», и их эффективность была незначительной. В те годы многие иностранные государства уже имели законодательные акты, регулирующие права инвалидов в сфере занятости, и МОТ в 1955 г. приняла Рекомендацию № 99 о реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью.
Автор подробно останавливается на истории развития законодательства о правах инвалидов в сфере занятости, начиная с Закона о содействии занятости физически неполноценных лиц, который после бурных обсуждений был принят в конце 1959 г. В центре внимания во время дискуссии находились такие вопросы, как показатели физической неполноценности; аргументы за и против условий их занятости на крупных предприятиях; обеспечение эффективности претворения в жизнь законодательства в случае нарушения прав лиц этой категории в сфере занятости. Закон о содействии занятости лиц с ограниченной трудоспособностью (1960 г.) стал в Японии первым правовым актом, предусматривающим меры по регулированию прав лиц с ограниченной трудоспособностью в сфере занятости и улучшение их положения. Вместе с тем возникло немало трудностей с реализаций системы квот, анализ которых обстоятельно рассмотрен в статье. Значительное место автор уделяет вопросу оплаты труда инвалидов, характеристике Закона о минимальной оплате труда; анализу специальной системы субсидий, выплачиваемых работодателям, предоставившим работу инвалидам; действующей системе контроля за соблюдением законодательства, регулирующего права инвалидов в сфере занятости, и др. По мнению автора, одних обязательств, налагаемых на работодателей по закону, недостаточно. Необходимо, чтобы правительство, а также Совет по делам лиц с ограниченными возможностями при
Министерстве здравоохранения, труда и социального обеспечения оказывали соответствующую поддержку по контролю за претворением в жизнь системы квот и антидискриминационного законодательства, предоставлением инвалидам равных возможностей, включая специальные программы конструктивных действий (affirmative action).
2011.02.030. ТАКАО ЙОДА. ЯПОНСКАЯ СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ.
TAKAO YODA. Japanese support system for competitive employment of persons with disabilities // Ibid. - P. 54-71.
Автор статьи Такао Йода - сотрудник японской Организации по проблемам занятости лиц пожилого возраста и инвалидов. В статье проведено исследование как современных, так и будущих проблем, касающихся поддержки и защиты прав лиц с ограниченной трудоспособностью. В ней рассмотрена позиция работодателей по поводу предоставления работы лицам с ограниченной трудоспособностью, показана роль специализированных агентств в содействии решения проблем занятости. Приведенные в статье данные были получены в результате социологических опросов, интервью и подробного изучения сложившейся практики в сфере занятости инвалидов. Автор свидетельствует, что, несмотря на то, что компании пытаются применять систему квот, предусмотренную законодательством, остается немало проблем, которые осложняют ее реализацию, хотя автор выражает надежду, что в будущем совершенствование системы квот увеличит число компаний, активно использующих поддержку занятости этой категории населения, и приведет к увеличению их занятости.
Автор подчеркивает, что корпорации, обеспечивающие занятость инвалидов, нуждаются в поддержке. В статье приведены данные исследования занятости лиц с ограниченной трудоспособностью в 11 крупных компаниях в главных секторах японской промышленности, проведенного Национальным институтом профессиональной реабилитации1 в ноябре 2009 г., которые свидетельствуют о том,
1 Институт был образован правительством Японии, отвечает за программы профессиональной подготовки; консультирует по вопросам профессиональной
что существует большой разрыв между стремлением инвалидов получить работу и реальным положением дел. Одна из причин -отсутствие в среде менеджмента осознания важности работы для инвалидов и их желания ее предоставить. Внутри компаний нет четкого представления, как решать проблему занятости инвалидов, какую работу следует предложить с учетом характера инвалидности, степени потери трудоспособности. Лица, ответственные за состояние людских ресурсов, ссылаются на трудности и невозможность установления контакта с лицами с ограниченной трудоспособностью; на то, что предоставление им работы отрицательно повлияет на производство; что потребуются значительные затраты и усилия для их адаптации; на серьезные трудности, связанные с определением характера работы, обеспечением удобного для инвалидов рабочего места в зависимости от вида и степени инвалидности. Привлечение инвалидов к трудовой деятельности осложняется также тем, что в условиях современного производства каждый вид работы предусматривает регулярное обновление знаний и новые подходы к выполнению работ, что, в свою очередь, требует от компании обеспечения профессиональной подготовки лиц с ограниченной трудоспособностью.
В Японии к решению этих проблем привлечены эксперты, специалисты в сфере образования, социального обеспечения, трудового права и трудовых отношений, медицинского обслуживания. В статье обстоятельно анализируется действующая в стране система по содействию занятости инвалидов и претворению в жизнь обязанностей компаний в отношении занятости лиц с ограниченной трудоспособностью - «job coach system».
«Job coach system» - новая структура, ее модель заимствована из США, где действует система поддержки занятости («U.S. Supported Employment»). Однако японская система имеет ряд национальных отличий, три из которых рассмотрены в статье. Первое отличие состоит в том, что оказывается поддержка компаниям, они получают рекомендации по обучению лиц с ограниченной трудоспособностью для предстоящей работы, им помогают определить наиболее подходящий вид работы с учетом характера инвалидности.
реабилитации, вырабатывает рекомендации, касающиеся политики национального правительства в отношении лиц с ограниченной трудоспособностью.
Второе отличие заключается в том, что система непосредственно поддерживает лиц с ограниченной трудоспособностью. Ею предусмотрены: курс обучения, подготовка инвалидов для предстоящей работы, возможность для инвалидов научиться пользоваться общественным транспортом по дороге на работу и с работы; овладение правилами, касающимися охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте; выстраивание отношений на рабочем месте; схема взаимодействия с вышестоящими инстанциями и т.д. Такую возможность обязаны обеспечивать работодатели.
Третье отличие от американской системы состоит в том, что она оказывает поддержку семьям лиц с ограниченной трудоспособностью, способствует поддержанию нормального и здорового ритма жизни в семье, придавая важное значение сну, питанию, заботясь об оказании инвалидам необходимого внимания со стороны семьи и таким образом, поддерживании в них осознания того, что они являются полноценными членами общества и вносят свой вклад в его развитие. Как показывает практика, подчеркивает автор, система содействует сокращению разрыва между идеальной моделью и существующим положением инвалидов в сфере занятости.
Однако данной системой пользуется лишь незначительная часть компаний, хотя те, кто активно применяют ее, признают ее позитивное влияние. Согласно данным исследования, проведенного Национальным институтом профессиональной реабилитации в 2007 г., 43,0% (425 компаний из 988 опрошенных) заявили, что они пользуются информацией, касающейся занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, предоставляемой «job coach system», электронной почтой, Интернетом. К числе источников информации, рассмотренных в статье, автор добавляет специальные центры, занимающиеся проблемами инвалидов, обеспечением их занятости -«Employment and Life Support Center for Persons with Disabilities», «Local Vocational Center for Persons with Disabilities», к которым часто обращаются компании за консультацией.
Некоторые муниципалитеты, учреждения социального обеспечения, институты по профессиональной подготовке, занимающиеся решением проблемы занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, применяют свои собственные системы подготовки (job coaches).
Заключительная часть статьи посвящена интеграции между поддержкой занятости и применением системы квот. Число инвалидов, которые должны получить работу в компаниях в соответствии с системой квот, на разных предприятиях неодинаково, оно зависит от общего числа занятых. Компании, которые не соблюдают требования системы квот, должны разработать и принять трехгодичную программу, целью которой является достижение требуемой доли занятости лиц с ограниченной трудоспособностью. Программа должна быть одобрена Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения. В случае, если трехгодичная программа не отвечает условиям, предусмотренным Министерством, компания должна ее пересмотреть и нередко разработать новую, отвечающую необходимым требованиям, а уже потом применять ее на предприятии. Чтобы избежать отклонений при претворении в жизнь трехгодичных программ, были разработаны и применяются специальные инструкции (Special Guidance). О компаниях, нарушивших требования применения квот, объявляется публично, что является одной из мер наложения санкций. Так, 1975 г. впервые были публично названы 11 таких компаний, хотя уже в начале XXI в. их число сократилось (две компании в 2007 г., одна в 2008 г., четыре в 2009 г.). От таких компаний требуется пересмотреть свои трехгодичные программы.
Анализ проблем, проведенный в статье, позволил автору сделать вывод о том, что служба поддержки инвалидов в сфере занятости является частью их профессиональной реабилитации. Система квот в сфере занятости и профессиональная реабилитация - «два колеса одной телеги». Поддержка в сфере занятости осуществляется программой «job coach system» в тесном сотрудничестве с уже упомянутыми центрами, другими связанными с ними агентствами. Их совместная деятельность будет иметь большое влияние на укрепление конкурентоспособности лиц с ограниченной трудоспособностью в сфере занятости, убежден автор.
Е.В. Клинова
2011.02.031. МИЛЕВСКИ Ф. БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ ЖЕНЩИН В ПЕРИОД КРИЗИСА ВО ФРАНЦИИ. MILEWSKI F. Chômage et employ des femmes dan la crise en France // La lettre de I'OFCE. - P., 2010. - 26 mai, № 318. - P. 1-7.
