CC BY
19
пломов ассоциата (associate)1, бакалавра или университета. Если предприниматели не будут находить работников с необходимым образованием, то им придется автоматизировать работы или привлекать иностранную рабочую силу. Это может привести к сокращению доли США в мировом показателе численности рабочей силы с высшим образованием с нынешних 30 до 15% в 2018 г.
Отрицательным моментом является также наблюдающаяся с 1970-х годов тенденция к увеличению доли учащихся, бросивших учебу в школе до ее окончания. В настоящее время доля учащихся, оканчивающих среднюю школу, составляет 69%. Причем среди представителей национальных меньшинств соответствующие показатели значительно ниже - так, среди испаноговорящих детей -44%, а среди афроамериканцев - 46%.
Г. В. Семеко
2011.02.061. КУДО Т. УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ СРЕДИ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ЯПОНИИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
КВОТИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ.
KUDO T. Japan's employment rate of persons with disabilities and outcome of employment quota system // Japan labor rev. - Tokyo, 2010. -Vol. 7, N 2. - P. 5-25.
Профессор Университета Tokai Gakuen Т. Кудо рассматривает ситуацию с занятостью японских инвалидов. В мире, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), люди с ограниченными возможностями составляют 10%, а в Японии - только 5%. Такая разница, по мнению Т. Кудо, объясняется различиями в определениях (с. 5). Кроме того, японский ученый определил, что занятость среди инвалидов в стране восходящего солнца выше, чем в других странах. Дело в том, что в мире, в частности в США, применяется система антидискриминационных мер, тогда как в Японии имеются квоты на наем людей с ограниченными возможностями.
ВОЗ характеризует «ограничение возможностей» как: а) ухудшение слуха, зрения и т.п.; б) препятствие физической деятельности; в) помехи участию в жизни общества. В 2001 г. 610 млн.
1 Степень ассоциата - промежуточная степень между окончанием школы и степенью бакалавра. - Прим. реф.
жителей Земли (10%) подпадали под это определение. В среднем по странам - членам ОСЭР 14% населения в возрасте от 20 до 64 лет считались лицами с ограниченными возможностями. В ЕС таких было 16%, а в США - 11% (с. 6).
В Японии «Основной закон о людях с ограниченными возможностями» определяет их как «лиц, подвергающихся существенным ограничениям в повседневной и социальной жизни в связи с физическими, интеллектуальными или психическими недостатками». Общее количество инвалидов в Японии составило 7 млн. человек в 2007 г., т.е. их доля равна 6% от 127-миллионного населения этой страны. Среди людей трудоспособного возраста от 18 до 64 лет - 3,6 млн. инвалидов (с. 7).
В 2006 г. среди 18-64-летних японцев с ограниченными возможностями 40% имели работу. Среди людей со сниженными умственными способностями 52% имели работу, с физическими недостатками - 43%, с психическими - 17% (с. 8). При этом 90% всех работающих инвалидов трудятся в частном секторе (с. 9).
Для решения проблем занятости лиц с ограниченными возможностями США, Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия приняли законы, запрещающие дискриминацию этих людей; Япония, ФРГ, Франция ввели квоты, предписывающие работодателям нанимать инвалидов; за нарушение таких квот на фирму налагается штраф.
Введение антидискриминационных законов фактически не снизило уровень безработицы среди инвалидов. Тогда как введение квот оказалось эффективным. Вместе с тем и последняя мера обладает рядом недостатков: 1) людям с ограниченными возможностями навешивается социальный ярлык; 2) некоторые компании найму инвалида предпочитают выплату штрафа; 3) сложно заставить компании нанимать людей с ограниченными возможностями, если они категорически не хотят этого делать; 4) оплата труда людей, принятых по квотам, остается очень низкой; 5) сложно учитывать все потребности инвалидов на рабочем месте; 6) данная мера работает только в условиях экономического роста, при рецессии компании стараются избавиться от работников с низкой производительностью труда, к коим относятся лица с ограниченными возможностями.
Японская система квотирования найма инвалидов предписывает компаниям иметь среди работников не менее 1,8% лиц с огра-
ниченными возможностями. Помимо санкций на неисполнение в виде штрафов она предполагает и стимулы. К ним относятся гранты на улучшение условий труда людей с ограниченными возможностями.
В результате в среднем доля инвалидов среди работников корпоративного сектора с 1993 по 2009 г. увеличилась с 1,4 до 1,6%. А среди компаний, в которых работают более 1 тыс. сотрудников, доля людей с ограниченными возможностями составляет 1,8%. Вместе с тем в 2009 г. 54% компаний, преимущественно малого и среднего бизнеса, не соответствовали требованиям законодательства (с. 14). При этом, согласно данным опроса за 2009 г., 92% японских бизнесменов поддерживают систему квотирования найма инвалидов (с. 16).
Американская система антидискриминационных норм показала свою неэффективность. При неизменной доле инвалидов среди лиц трудоспособного возраста (9,7% в 2000 г. и 10,4% в 2006 г.) число занятых американцев с ограниченными возможностями сократилось за тот же период с 27 до 22% (с. 17).
Таким образом, заключает Т. Кудо, японский подход в решении проблемы безработицы среди инвалидов оказался более эффективным, чем американский. 58% японцев с ограниченными возможностями имеют работу благодаря системе квотирования (с. 19). Дебаты вокруг проблемы корпоративной социальной ответственности внесли существенный вклад в решение этой проблемы.
Как ни странно, отмечает Т. Кудо, в 2007 г. Япония подписала Конвенцию ООН о правах лиц с ограниченными возможностями, основанную на принципах антидискриминационных норм, использование которых в США не привело к увеличению занятости среди инвалидов. В связи с этим правительство Японии попытается выработать комплексную политику в отношении безработицы среди лиц с ограниченными возможностями, которая будет синтезировать антидискриминационные нормы с системой квотирования занятости.
Крайне важно не только регулировать наем и увольнение инвалидов, но и создавать систему регулирования трудовых отношений на рабочем месте. Т. Кудо также призывает международную общественность к унификации определения людей с ограниченны-
ми возможностями, ведь это позволит проводить более точные сравнительные статистические исследования.
С. С. Костяев
2011.02.062. ДЖИРДЖАН У. СОВЕТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И РОСТ ЗАНЯТОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГЕРМАНИИ. JIRJAHN U. Works councils and employment growth in German establishments // Cambridge j. of economics. - Cambridge, 2010. -Vol. 34 - P. 475-500.
Автор, доцент университета Лейбница в Ганновере, исследует влияние деятельности советов предприятий на уровень занятости. Он определил, что советы предприятий способствуют росту производительности труда, а в условиях долгосрочного экономического спада советы способствуют выработке мер по защите квази-
ренты1.
Общим местом является представление о негативной роли трудовых норм в сохранении высокого уровня безработицы во многих странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), указывает автор. В то время как коллективные соглашения вырабатываются профсоюзами и ассоциациями бизнеса на государственном уровне, советы предприятий дают возможность низового участия работников в жизни фирмы. По состоянию на 2007 г. 41% компаний западной Германии имели коллективные договоры, выработанные на отраслевом уровне и лишь 2% - на уровне отдельного предприятия (с. 478). Исследование автора основано на материалах земли Нижняя Саксония. Хотя юридический статус советов предприятий закреплен законодательством (законом 1952 г. об учреждении советов предприятий и поправками к нему, принятыми в 1972, 1989, 2001 гг.), они существуют далеко не во всех компаниях. Их создание зависит от инициативы работников.
1 Термин введен А. Маршаллом и обозначает разность между фактической оплатой фактора производства и той платой, которая необходима для его привлечения в данную производственную комбинацию; существует только в краткосрочном периоде, когда предложение фактора является фиксированным и является результатом временного отсутствия ценового равновесия, поэтому она определяется ценой, но сама не определяет цену; в долгосрочном периоде, когда все издержки станут переменными, она исчезает. - Прим. реф.
