CC BY
252011.02.028_
ТРУДОВОЕ ПРАВО
95
2011.02.028. ОРЛОВА ЕЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ (ГОСУДАРСТВАХ) -ЧЛЕНАХ СНГ. - Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В., 2009. - 210 с.
Проблемы занятости населения - одна из актуальных, требующих эффективного решения в условиях мирового финансового кризиса. По оценке МОТ экономические потрясения ведут к тому, что к концу 2009 г. уровень безработицы в странах СНГ вырастет на 35%, в том числе в России он составит 12%, т.е. без работы останется 9 млн. человек1.
Формирование единого рынка труда - сложный и длительный процесс, сопровождающийся целым рядом проблем. Одной из них, пишет автор, является то, что существующий Модельный закон о занятости, принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 3 апреля 1999 г., несколько запоздал по сравнению с национальными законами, принятыми всеми странами СНГ в начале 90-х годов. В связи с этим возникла проблема противоречия норм законодательства. Например, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрел возможность добровольного страхования по безработице, в то время как в Республике Беларусь соответствующие нормы отсутствуют; в России практикуется квотирование рабочих мест для инвалидов, а в Белоруссии рабочие места бронируются для всех граждан, нуждающихся в социальной защите; политика занятости в Российской Федерации начиная с 2001 г. финансируется из государственного бюджета, в Белоруссии сохраняется страховой принцип. В связи с этим автор считает необходимым на первом этапе формирования единого правого пространства усовершенствовать Модельный закон о занятости 1999 г.,
1 Рос. бизнес-газета. - М., 2009. - 3 марта.
2011.02.028
который должен включать наиболее эффективно действующие нормы законов о занятости государств - участников СНГ. При этом следует учитывать уровень развития экономики, культуры, права, национальные тенденции и обычаи данных государств, не противоречащие общепринятым демократическим принципам.
Основы правового регулирования занятости населения в странах СНГ автор начинает с исследования занятости как общенаучной и правовой категории, отличающейся определенными признаками, посредством выделения ее принципов, изучения ее содержания, а также анализа государственной политики в рассматриваемой сфере. Согласно Закону РФ о занятости, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству России и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1). По мнению автора, доходность как признак занятости характерна не для всех видов деятельности, признаваемой занятостью. Например, ст. 2 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» относит к категории занятых граждан, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, за инвалидом 1 группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита, или больным СПИДом.
Анализ правовой базы в сфере занятости населения свидетельствует о полноте системы законодательства о занятости, однако, как отмечает автор, оно громоздко и не совсем эффективно. Одна из причин - разрозненность правовых норм, регулирующих занятость населения. Например, в России эти нормы содержатся в Трудовом кодексе РФ, в вышеуказанном Законе РФ о занятости, а также в федеральных законах «Об основах обязательного социального страхования», «О социальной защите инвалидов» и др. Некоторыми учеными в связи с этим высказывается мнение о выделении правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения, в самостоятельную отрасль права - право занятости. В работе проводится анализ этих точек зрения, представлена законодательная практика зарубежных стран. К примеру, в США право занятости -это подотрасль трудового права, которая «занимается» в основном проблемами устранения дискриминации в области занятости и незаконными увольнениями, а также процедурным порядком их об-
2011.02.029-030
жалования. В России предмет указанного права включает несколько иные отношения. Это отношения по трудоустройству и занятости.
Е.В. Алферова
2011.02.029-030. ПРАВА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ (ИНВАЛИДОВ) В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ, В ТРУДЕ И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ. (Сводный реферат).
Японский журнал «Japan labor review» опубликовал результаты исследований проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в сфере занятости. Согласно данным ежегодного доклада Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии о мерах, предпринимаемых правительством в отношении лиц с ограниченной трудоспособностью, опубликованного в 2008 г., в стране насчитывается 7,2 млн. человек с умственной и физической неполноценностью.
Для 3,9 млн. человек с ограниченной трудоспособностью в возрасте 18 лет и старше Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии разработало специальные программы по содействию их занятости. Положение этой категории населения является одной из острых социальных проблем в Японии. 2011.02.029. ТАМАКО ХАСЕТАВА. МЕРЫ,
ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ В ЯПОНИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ: СИСТЕМА КВОТ В ЗАКОНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ. TAMAKO HASEGOWA. Japan's employment measure for persons with disabilities: Centered on quota system of «Act on employment promotion of persons with disabilities» // Japan labor review. - Tokyo, 2010. - Vol. 7, N 2. - P. 26-42.
Автор статьи Тамако Хасетава - преподаватель Токийского университета права и политики и сотрудник японской Организации по проблемам занятости лиц пожилого возраста и инвалидов, а также Национального института профессиональной реабилитации -посвятил свое исследование истории развития законодательства о правах инвалидов, разработке и принятию Закона о содействии занятости лиц с ограниченной трудоспособностью; характеристике его содержания. Автор ссылается на работы известных японских
