CC BY
35качестве напоминания народу, что он является источником полномочий, осуществляемых правительством.
Тот факт, что Девятая поправка цитировалась в ходе дебатов о выходе штатов из федерации и эти дебаты были насыщены заявлениями, что право народа отозвать свое согласие является фундаментальным правом, сохраняемым народом, не доказывает, заключает автор, что такое видение этой поправки верное. Но все, что было высказано в ходе этих дебатов антифедералистами, очень напоминало обстановку 1788 г. А если это именно то, что они понимали под правом, «сохраняемым народом», то такое право определяется не каким-либо судом, федеральным или судом штата, а завоевывается на поле сражения.
К.Ф. Загоруйко
2010.02.006. ВУЛФ Г. В ПОИСКАХ ПРАВОСУДИЯ.
WOOLF H., baron, lord. The ригеий of justice. - Oxford: Oxford univ.
press, 2008. - ХХ, 436 р.
Автор книги с 1955 г. был барристером (адвокат высшей квалификации), затем судьей отделения Королевской скамьи в Верховном суде, лордом по апелляциям в Судебном комитете Палаты лордов, до 2005 г. - главным судьей Англии и Уэльса. Вулф - профессор, почетный доктор многих университетов и колледжей в Великобритании.
В предисловии книги ее издатель К. Кэмбелл-Холт пишет: многие думают, что английское право достаточно определенно, но на деле это не так. Суды интерпретируют правовые нормы неодинаково, применяют их к разным фактам, заполняют пробелы в праве. Лорд Вулф показывает это, раскрывает новые тенденции в развитии английского права и предлагает свои решения, в том числе и по совершенствованию подготовки судей. Автор, как говорится в книге, отходит от ранее существовавшего узкого понятия права и рассматривает его в публичном аспекте как поиск справедливости (в этом смысле говорится о правосудии, по-английски это одно и то же слово - justice). Лорд Вулф почти не ссылается на научные работы (хотя кратко упоминает о роли «академиков» - академической науки, с. 25), он исследует законодательство, доклады различных парламентских комитетов, проверявших те или иные ситуации, решения судов, мнения известных судей, и на этом строит свои
теоретические выводы. Книга представляет собой обработанные лекции, прочитанные лордом Вулфом в университетах, и состоит из пяти частей («Английская правовая система», «Конституция и правосудие», «Преступления и уголовная реформа», «Гражданская юстиция», «Международные правовые системы»), которые разделены на главы и параграфы.
В первой части автор отмечает принципиальное изменение в английском праве: воспринято деление права на публичное и частное. Он поддерживает такое разделение, усиливая его аргументом, что суды выполняют публичный долг на службе народу. Лорд Вулф делает вывод, что процесс в суде по публичному праву должен отличаться от процесса по частному праву, которое защищает интересы индивида (с. 43). Правда, частное право имеет дело и с юридическими лицами, а иногда и с публично-правовыми образованиями (например, возмещение государством или субъектом федерации за причиненный индивиду ущерб). Поэтому, с одной стороны, указанное различие как бы стирается, а с другой - оно требует более весомых критериев.
Лорд Вулф отмечает возрастание публично-правового регулирования в английском праве, особенно в связи с восприятием парламентом в 1998 г. в качестве собственного акта Европейской конвенции о правах человека 1950 г. Возрастание публичных элементов в судебном процессе он видит, в частности, в широком применении судами по административным делам взамен сложных традиционных процедур (инджанкшн и др.) упрощенной формы процесса и решений в виде деклараций судов по вопросам о возмещении ущерба лицам за нарушение законов административными органами. Лорд Вулф настаивает не на большем количестве судебных решений в публичной сфере, а на их эффективности, чтобы соблюдался баланс между народом и теми, кто им управляет (с. 67), на возмещениях со стороны правящих, на ответственности публичных органов.
Лорд Вулф рассматривает три традиционные ветви государственной власти, отмечает неписаный характер Британской конституции, систему прецедентов, принципы господства права и верховенства парламента и приходит к заключению, что парламент и суды - партнеры в обеспечении господства права. «Наш парламент, -констатирует он, - демократическая основа господства права»
(с. 83), хотя развитие публичного права в Великобритании возможно и путем судебных решений.
Обсуждая вопрос, какое образование нужно современным британским судьям, он настаивает на отходе от формализма, на большем внимании к политическим и экономическим последствиям деятельности правительства, на развитии публичного права и защите прав человека в соответствии с Европейской конвенцией и воспринявшим ее Актом парламента 1998 г., на необходимости профессиональных учебных курсов для магистратов (мировых судей). Лорд Вулф замечает также, что суды, рассматривая дела национальных меньшинств (имеются в виду иммигранты), нередко выходят за пределы господства права (с. 91).
Во второй части работы, характеризуя конституцию и правосудие, автор книги много внимания уделяет Великой хартии вольностей 1215 г., трактуя ее как прецедент для современности. Лорд Вулф рассматривает конституционную реформу 2005 г. - упразднение судебного комитета Палаты лордов, создание Верховного суда (вопрос о возможности конституционного контроля остается неясным из-за особого характера британской неписаной конституции), изменение положения лорда-канцлера (на деле особых изменений в этой части не произошло, все делается медленно и постепенно, с учетом английских традиций, хотя законодательство лейбористов действительно меняет облик «старой доброй Англии»). Но автор не уделяет внимания объявленной ликвидации права справедливости как особой отрасли британского права. Поскольку положение лорда-канцлера изменилось (а право справедливости создавал канцлерский суд, когда считалось, что законы и судебные прецеденты несправедливы), эта особая отрасль перестала существовать, но на практике принятые решения стали частью прецедентного права. Вулф не рассматривает и даже не упоминает важнейшие проблемы деволюции - создание в конце 90-х годов автономных образований в Шотландии и Уэльсе, регионов на территории Англии, законодательство 2000 г. о партиях, выборах и референдумах, изменения в местном управлении (термин «самоуправление» в этом законодательстве не используется), реформу старофранцузского права в Шотландии. Некоторые из этих законов связаны с поисками правосудия (или справедливости).
Автор обращается к новым проблемам, которые требуют конституционного решения: глобализации, иммиграции («поток беженцев»), терроризму. Он пишет о напряженности в отношениях между судебной и исполнительной властью, о необходимости поддерживать баланс в этих отношениях и в отношениях народа («публики») и администраторов (с. 131). К числу проблем он относит также дискуссию о правовом статусе лиц, задержанных полицией (отчасти в этой связи он говорит и о судах, которые выходят за пределы господства права). Суды и средства массовой информации должны осуществлять контроль в отношении правительства. Независимость судов - не изоляционизм, но общественное мнение (средства массовой информации) не должно влиять на независимость судов, их решения (с. 147, 161).
Лорд Вулф ставит вопрос: каким должен быть судья ХХ1 в.? Он повторяет тезис о необходимости повышения уровня профессиональной подготовки низового звена судей, считает, что они должны больше внимания уделять правам человека, «публичным правам» и правам национальных меньшинств (иммигрантам).
Третья часть книги посвящена вопросам преступлений и уголовной реформы. Автор рассматривает «тюремный мятеж» 1990 г. во многих тюрьмах страны, что подтолкнуло правительство к улучшению положения заключенных и принятию нового законодательства. В связи с этим подробно анализируется правовое положение и полномочия начальника тюрьмы, различных категорий тюремных служащих (с. 237).
В четвертой части книги рассматриваются вопросы «гражданской юстиции» (в основном вопросы гражданского процесса в судах). Автор книги предлагает улучшить доступ к суду, упростить судебную процедуру, снизить стоимость судебных расходов, уменьшить разрыв между судебной практикой и судебной процедурой. Он считает, что суды должны сами решать, какую форму судебного процесса они изберут для рассмотрения конкретного дела (английское право требует при рассмотрении некоторых дел использовать только сложные процедуры, идущие от прошлых времен). Суды могут сами устанавливать длительность процесса, время слушания дела, выбирая «разумную краткость и разумное время» (с. 321 и след.). Лорд Вулф говорит также об эффективности судебных решений и о знании языка всеми, участвующими в
процессе. Он делает конкретные предложения в зависимости от цены иска: об упрощенном процессе с ценой иска до 3 тыс. фт. ст., более сложном для цены иска 3-10 тыс. фт. ст. и ином - свыше 10 тыс. Лорд Вулф предлагает создать Совет по гражданскому правосудию с целью координации действий судов при решении дел по гражданскому праву, а также об участии медицинских экспертов в судебных процессах.
Завершающая краткая часть книги посвящена международным правовым системам. Автор в общей форме рассуждает о континентальном праве, о происходящем взаимном влиянии права различных стран, о необходимости сравнений, считает, что народы различных стран должны знать больше друг о друге, каждая страна должна внимательно изучать право и ситуацию в другой стране. Особенно он призывает изучать опыт судебной защиты прав человека.
В.Е. Чиркин
