CC BY
14
2009.01.037-038. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ДЛЯ ПЕРЕГОВОРОВ ПО КЛИМАТУ. (Сводный реферат).
1. Wegweiser für die «Bali-Roadmap»: Ökonomische Konzepte für die Klimaverhandlungen nach Bali / Loschel A., Moslener U., Rennings K., Stuim B. // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2008. - Jg.88, N 1. - S. 28-30.
2. MÜLLER C.-P. Nachrichten aus Brüssel: Europaische Union // Eu-rop. Sicherheit. - Herford, 2008. - Jg. 57, N 4. - S. 57.
15 декабря 2007 г. завершилась конференция ООН по климату на индонезийском острове Бали, на которой была выработана «дорожная карта», содержащая график переговоров по проблемам климата вплоть до следующей конференции по климату, намеченной на конец 2009 г. На ней предполагается принять решение о новой международной климатической политике. Перед международным сообществом стоит трудная задача, поскольку борьба с глобальным потеплением климата сопряжена с серьезными трудностями. Призывы к моральным обязательствам стран - участниц международных переговоров по климату, конечно, важны, но до сих пор успеха не имели. Более того, для успеха глобальной климатической политики необходимо учитывать интересы отдельных государств, особенно в том, что касается вопросов энергетической безопасности и эффективности, а также передачи технологий. Умелая увязка этих проблем может внести вклад в дальнейшее развитие Киотского протокола и способствовать успеху «балийской дорожной карты».
Приоритеты климатической политики весьма разнообразны: например, США и Китай обсуждают проблемы выбросов газов, имеющих парниковый эффект (ГИПЭ), но не берут на себя конкретных обязательств из опасения затормозить экономический рост. Европа, напротив, стремится к достижению конкретных целей, изложенных в Киотском протоколе. Проблема заключается в том, чтобы после истечения срока его действия в 2012 г. обязать такие страны, как США, Китай, Индия, соблюдать нормы снижения выбросов. Но ни одну страну нельзя заставить принимать меры по защите климата. Для этого нужно пробудить у них интерес к таким мерам и стимулировать их к созданию союза для защиты климата. Экономический подход показывает, что соглашения по проблеме выбросов ГИПЭ, по вопросу энергетической эффектив-
ности и даже отраслевые договоры вполне можно реализовать, если в будущем уделять повышенное внимание индивидуальным стимулам.
В то же время широкие соглашения по защите климата с определением обязательных норм по выбросам ГИПЭ нереальны: государства, как правило, осуществляют защиту климата в пределах, обеспечивающих им выгоду, с помощью мероприятий по предотвращению убытков, причиненных затратами по дополнительной защите климата. То или иное государство может получить выгоды от действий других стран по защите климата, не предпринимая для этого никаких мер. Вместе с тем усилия по защите климата одной страны могут оказаться бесполезными без поддержки их другими государствами. При этом на международном уровне отсутствует реальная возможность штрафовать страны, не выполняющие международные договоренности.
Положительной основой для постбалийских переговоров является значительная синергия целей климатической политики со многими другими важными направлениями политики (энергетическая безопасность, энергетическая эффективность или стимулирование НИОКР). Ее умелое использование может способствовать снижению выбросов ГИПЭ.
Во многих государствах надежность обеспечения энергией в последнее время становится одним из приоритетов. Рост цен на энергоносители во всем мире угрожает развитию экономики. Высокая доля отдельных поставщиков на рынке энергетического сырья создает опасность односторонней зависимости или политического шантажа: Европа сомневается в надежности поставок российского газа, США обеспокоены зависимостью от импорта нефти. Подобные проблемы существуют в развивающихся странах. Все эти государства принимают меры по снижению зависимости от энергетического импорта, в том числе за счет экономного использования энергии или увеличения использования возобновляемых источников энергии. При этом успехи в области энергетической безопасности одновременно снижают выбросы углекислого газа.
В ЕС политические мероприятия по повышению энергетической эффективности достигаются за счет более эффективной эксплуатации зданий, улучшения характеристик бытовых приборов, автомобилей, стандартов потребления. В США, Китае, России и
других странах существует проблема более эффективного использования энергетических ресурсов. В Сиднейской декларации по климатическим изменениям, энергетической безопасности и чистому развитию (Sydney declaration on climate change, energy security and clean development) страны - члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) заявили о необходимости снижения потребления энергии до 2030 г. как минимум на 25% по сравнению с нынешним уровнем (1, с. 29). Такая политика, безусловно, окажет благоприятное воздействие на объем выбросов ГИПЭ, влияющих на климат.
Для обеспечения надежности снабжения и эффективности энергетики необходимо развивать энергетические исследования и новые технологии, а этого нельзя добиться без государственной поддержки, особенно фундаментальных исследований, поскольку рынок сам по себе не может справиться с такой задачей.
Германия в качестве первого шага в рамках стратегии развития высоких технологий наметила инновационную и технологическую программы по защите климата. ЕС стимулирует развитие новых энергетических технологий. Тем не менее расходы на энергетические исследования в Германии, составлявшие в 1991 г. 705,9 млн. евро, снизились до 446 млн. в 2000 г. Между тем в США финансируется крупная программа по поддержке исследований по возобновляемым источникам энергии (1, с. 30).
Реализация климатической политики требует разработки международной технологической политики: так называемые гибкие механизмы Киотского протокола дают возможность промышленно развитым странам добиться необходимых объемов выбросов с помощью выкупа соответствующих квот у развивающихся стран (РС). Другая возможность - технологические соглашения. Например, в рамках такого соглашения развивающейся стране может быть предоставлен доступ к современным энергетическим технологиям. Это смягчит ущерб от конкуренции в результате одностороннего регулирования.
Главным фактором более эффективной защиты климата является расширение рынков прав на выбросы. При этом система прав на выбросы должна постоянно совершенствоваться путем расширения сферы ее действия сначала на все ГИПЭ и сектора экономики, а затем и на страны за пределами ЕС. Правда, такие
страны, как США, Китай и Индия, не имеют достаточных стимулов для развития подобных рынков, хотя уже существует международная торговля правами на выбросы, есть механизмы, позволяющие сделать участие в такой торговле привлекательным, например ограничить эту торговлю отдельными заинтересованными регионами или расширять торговлю между отдельными отраслями. Подобные межотраслевые соглашения в комбинации с технологической поддержкой могут заинтересовать и РС.
Энергетика и изменение климата являются «факторами угрозы», усиливающими напряженность между государствами, считает С.-П. Мюллер (2). Возможные сценарии изменения климата иногда весьма драматичны. В геополитических дискуссиях обсуждается связь между потеплением климата и борьбой за энергоресурсы. В то же время причиной нестабильности развития может стать дефицит не только полезных ископаемых, но и воды и продовольствия, а также наводнения и засухи. Нехватка воды может губительно повлиять на сельское хозяйство, потеря территорий в прибрежных районах может привести к массовой миграции населения, спровоцировать внутренние беспорядки, создать нестабильность, которой могут воспользоваться радикальные и религиозные группировки. В связи с этим ЕС должен усиливать свою стимулирующую роль в климатической политике, использовать бюджетные средства для устранения экологической угрозы и ориентироваться на укрепление политики безопасности. Необходимо также, считает автор, изменить политику в отношении Арктики, чтобы страны ЕС не оказались втянутыми в территориальный конфликт из-за распределения сырьевых ресурсов.
В. И. Шабаева
