CC BY
21
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ
2008.03.046-047. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ. (Сводный реферат).
1. STERN N. Le rechauffement met en peril l'economie mondiale: Le rapport Stern // Problemes econ. - P., 2007. - N 2930. - P. 10-15.
2. EASTERBROOK G. Rechauffement de la planete: Qui perd? Qui gagne? // Ibid. - P. 24-32.
В выступлении английского экономиста Н. Стерна (1) на конференции, посвященной климатическим проблемам (Франция, 2007), и статье американского журналиста Г. Истербрука (2) анализируются последствия потепления климата для мировой экономики.
На состояние климата, по мнению Н. Стерна, влияют различные факторы, однако только их действие не объясняет внезапное и беспрецедентное повышение температуры на планете. Как неоднократно отмечалось экспертами, глобальное потепление порождается человеческой деятельностью.
Концентрация газов, имеющих парниковый эффект (ГИПЭ), в атмосфере составляет сейчас около 430 млн.-1 эквивалента СО2 против 280 млн.-1 в середине Х1Х в. и ежегодно увеличивается на 2,5 млн.-1 Если мировое сообщество не предпримет никаких мер, в конце XXI в. его концентрация составит 800 млн.-1 эквивалента СО2, что увеличивает на 50% риск повышения температуры как минимум на 50, тогда как все прежние расчеты основывались на том, что повышение температуры составит 2-30 (1, с. 10). Такое повышение температуры приведет к радикальным изменениям глобальной экономики, которые отразятся на распределении богатства и власти в мировых масштабах (1, с. 10; 2, с. 24).
Во-первых, отмечает Г. Истербрук, климатические изменения повлияют на стоимость недвижимости и земли не только в локальном (например, падение стоимости недвижимости в Аризоне и Не-
ваде из-за слишком высокой температуры), но и мировом масштабе. Если предположить, что потепление будет равномерным (хотя пока на этот счет точные данные отсутствуют), самыми непривлекательными в экономическом плане окажутся экваториальные и субтропические зоны, где, за некоторым исключением, находятся развивающиеся страны (РС), уровень жизни в которых и сейчас довольно низок. В то же время почти все возвышенные зоны, кроме Антарктики, расположены в северном полушарии, к которым добавляется небольшая часть Южной Америки. Поэтому можно ожидать прироста стоимости земли в основном на Аляске, в Канаде, Гренландии, России и Скандинавских странах. Таким образом, парниковый эффект ухудшит положение стран, которые уже испытывают серьезные трудности, и принесет пользу богатым странам (2, с. 26).
Кроме того, за счет усиления позиций стран Севера в середине XXI в. может сложиться новое мировое равновесие, в котором Россия и Америка вновь будут играть роль противоборствующих сверхдержав; усилится неравенство между Севером и Югом; расширится миграция из РС в страны Севера (2, с. 28).
Во-вторых, климатические изменения могут спровоцировать территориальные споры (например, между Бразилией и Аргентиной, Пакистаном и гористым Афганистаном, где будет прохладнее, и т.д.).
В-третьих, многие территории будут затоплены из-за поднятия уровня океана, вызванного таянием полярных шапок в Арктике и Антарктике. Кроме того, предполагается, что способность океанов к поглощению углекислого газа может замедлиться, что ускорит климатические изменения.
В-четвертых, из-за изменения океанских течений в Европе может наступить серьезное похолодание, что вызовет отток населения и обвал стоимости всего, что находится в этом регионе.
В-пятых, таяние льдов на Северном полюсе приведет к перемещению морских путей в Северный ледовитый океан, что значительно сократит расстояние и время перевозок и, соответственно, их стоимость, но в то же время приведет к упадку современных портовых городов на Дальнем Востоке, в Европе и США.
В-шестых, потепление неизбежно приведет к обострению проблемы обеспечения населения пресной и питьевой водой, которая уже
сейчас существует в ряде стран. Поэтому, полагает Г. Истербрук, вложения в гидрологию очень привлекательны, хотя из-за множества неопределенностей существует большая вероятность ошибки при выборе места приложения инвестиций (2, с. 28-31).
Анализ последствий повышения температуры с точки зрения экономики риска показывает, что концентрацию ГИПЭ необходимо стабилизировать на уровне 450-550 млн.-1, что с вероятностью в 50% приведет к повышению температуры примерно на 30 (1, с. 11). При этом, если начать сокращение выбросов ГИПЭ не откладывая, требуются относительно небольшие инвестиции по сравнению с издержками бездействия. По оценкам, для значительного снижения ущерба для окружающей среды (ОС) и стабилизации выбросов ГИПЭ на уровне ниже 550 млн.-1 необходимы ежегодные инвестиции порядка 1% мирового ВВП, а с учетом неопределенности около 2% национального дохода (1, с. 11). Но действовать надо немедленно, поскольку с течением времени издержки стабилизации выбросов ГИПЭ будут только расти, так как их концентрация постоянно повышается. По оценкам, если не побороть существующую тенденцию, издержки возрастут минимум до 5% будущего ВВП (1, с. 11). При этом существует вероятность недооценки ущерба.
По мнению Н. Стерна, политика по сокращению выбросов ГИПЭ включает три элемента. Во-первых, необходимо неукоснительно соблюдать принцип «загрязнитель платит». Для этого необходимо установить цену на углерод либо непосредственно в виде налогов или через систему разрешений на выбросы, либо косвенно с помощью регламентаций. Учитывая слабость рынка и эффективность имеющихся экономических инструментов, крайне важно определить мировую цену на углерод с помощью системы разрешений на выбросы. Стимулирование спроса на этом рынке с помощью фиксации амбициозных целей и его открытие для формирующихся экономик заставит последние инвестировать в чистые технологии. Многие страны уже принимают меры, направленные на снижение выбросов ГИПЭ, в частности Китай и Индия, поэтому торговля разрешениями будет стимулировать их к продолжению такой политики. Во-вторых, необходимо инвестировать в энергетическую политику, стимулирующую использование чистых технологий. Необходимо удвоить расходы на НИОКР в энергетике и
развивать такие передовые технологии, как возобновляемые источники энергии, а также сбор и хранение углерода. К 2050 г. объем рынка чистых технологий может достичь 500 млрд. долл. (1, с. 14). В-третьих, необходимо снижать выбросы ГИПЭ с помощью таких малозатратных способов, как снижение энергоемкости и борьба против обезлесивания, что позволит добиться быстрых результатов в мировых масштабах.
Климатическая проблема может быть решена только на основе международных коллективных усилий, притом что усилия промышленно развитых стран (ПРС) должны быть более значительными. Климатические изменения - это яркий пример проблемы доступа всех к общественному благу, который требует подчинения международному режиму или сотрудничества.
В ближайшее время, отмечает автор, предстоит решить вопрос о соглашении, которое заменит Киотский протокол после 2012 г.1 Необходимо добиваться присоединения к нему США, на которые приходится 20% мировых выбросов ГИПЭ и которые должны, как и другие богатые страны, сократить выбросы ГИПЭ на 60-80% (1, с. 14). Некоторые подвижки в этом отношении уже имеются. В частности, американская администрация вкладывает значительные средства в технологические исследования.
Необходимо также признать, что Китай наметил очень амбициозные цели в области ОС. Одиннадцатый пятилетний план предусматривает сокращение на 20% за пять лет соотношения между производством энергии и спросом. Для достижения этой цели была принята программа по повышению энергетической эффективности, введена экспортная пошлина на энергоемкие продукты. Однако и Китай, и Индия ставят вопрос о справедливости будущих международных соглашений по климату, поскольку объем используемой энергии в этих странах на душу населения остается значительно меньшим, чем в ПРС. Кроме того, необходимо решить вопрос о передаче технологий в эти две страны. В ближайшие 20-30 лет 70% их производства энергии будет базироваться на угле, поэтому они нуждаются в надежных и эффективных технологиях сбора и хранения углерода.
1 Эта проблема была решена на Конференции ООН по климату, состоявшейся в декабре 2007 г.
Поскольку РС будут затронуты потеплением в большей степени, чем ПРС, международное сообщество обязано их поддержать, чтобы избежать торможения процесса развития.
Европе, которая, по убеждению Н. Стерна, должна оставаться лидером борьбы с потеплением, необходимо показать другим странам пример соблюдения своих обязательств по Киотскому протоколу; создать рынок чистых технологий; помочь мировому сообществу понять последствия и издержки климатических изменений, возглавив процесс поиска новых идей, основанных на чистых технологиях; развивать международное сотрудничество, в частности с США, Китаем и Индией, опираясь на рынки и технологии, которые создаст ЕС (1, с. 15).
И.Ю. Жилина
