CC BY
21
2005.03.058-059. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЕС. (Сводный реферат).
1. WILDASIN D.E. Wirtschaftliche Integration und der Sozialstaat // IFO-Schnelldienst. - München, 2004. - Jg. 57, N 17. - S. 18-23.
2. BERTOLA G. Verkrüstete Arbeitsmärkte: auf dem Weg in die Arbeitslosigkeit? // Ibid. - S. 24-27.
Дискуссия по поводу перспектив «социального государства» (СГ) в условиях экономической интеграции, указывает сотрудник Университета штата Кентукки (г. Лексингтон, США), привлекает все больше внимания общественности (1). В последние годы многие эксперты предсказывают конец или по крайней мере снижение роли СГ и говорят о необходимости его реформирования.
СГ - это широкое понятие, включающее государственную социальную политику и множество других направлений регулирования (зарплаты, условий труда и пр.). С этой точки зрения, главной задачей СГ является перераспределение экономических ресурсов: от богатых к бедным (через налоговую систему и трансферты), от здоровых к больным (через государственное финансирование системы здравоохранения), от работающих к безработным (через страхование безработных), от молодых к старикам (через государственную пенсионную систему).
Некоторые считают такую политику государства ключевой составной частью справедливого и солидарного общества, другие видят в ней результат давления мощных групп интересов на государство с целью получения политических и финансовых выгод. Автор не намерен ни хвалить, ни порицать СГ, он лишь анализирует, каким образом экономическая интеграция, и прежде всего интеграция рынков рабочей силы и капитала, воздействует на финансовую систему европейских СГ. Конкуренция государств за мобильную рабочую силу и капиталы влияет на выгоды и издержки социальной политики. Конкуренция может заставить государства ограничить программы социальной помощи. Противостоять этому может координация социальной политики и ее институциональное укрепление в ЕС.
Для СГ интеграция рынков рабочей силы и капитала имеет особенно большое значение, поскольку она воздействует на перераспределение доходов. Есть опасения, что неограниченный приток малоквалифицированной рабочей силы приведет к понижению зар-
платы, увеличению безработицы в западноевропейских странах и тем самым к росту затрат на дорогостоящие социальные программы, субсидирующие низкооплачиваемых рабочих и безработных. Одновременно повышение мобильности капиталов чревато для государства снижением сбора налогов. Интеграция рынков труда и капитала может в итоге подорвать фундамент СГ и соответственно возможность перераспределения общественных ресурсов. Такой сценарий для СГ оценивается как худший (\Vorst-Cases-Szenario).
Но некоторые эксперты оценивают его как лучший сценарий (ВезЬСазе-Бгепапо), полагая, что конкуренция оказывает положительное влияние, вынуждая государство сокращать дорогие и ошибочные мероприятия в виде высоких налогов, щедрых субвенций, а также ограничительные регламентации. При таком сценарии, по их мнению, конкуренция может привести к более эффективному распределению ресурсов, повышению зарплаты, расширению производства и экономическому росту.
Обе позиции принижают роль СГ: только для одних реализация описанного сценария желательна, а для других - нет.
Автор приводит ряд показателей, характеризующих демографическую и экономическую ситуацию в Западной Европе.
1. Западная Европа переживает «кризис рождаемости», уже в течение нескольких лет темпы рождаемости находятся на небывало низком уровне. Это касается не только Западной, но и Восточной Европы и некоторых других развитых стран мира. Сочетание низкой рождаемости и относительно низкой по сравнению с развивающимися странами (РС) смертности ведет к быстрому старению населения.
2. Западная Европа очень богата. Доходы на душу населения несколько десятков лет здесь значительно выше, чем в РС, а также в странах Восточной Европы.
3. В западноевропейской экономике государство играет крайне важную роль. Государственные расходы составляют здесь почти 40% ВВП (в 1960-е годы - только 25%). В отличие от прежних времен нынешние правительства стран ЕС осуществляют широкое перераспределение доходов. В настоящее время в некоторых передовых странах социальные расходы составляют до 25% ВВП, осуществляются значительные трансферты от молодых к старшему поколению.
4. Для Западной Европы миграция приобретает все большее значение. Уже более десяти лет число мигрантов в страны ОЗСР пре-
вышает естественный прирост населения в них, при этом приток мигрантов варьируется в зависимости по странам. На протяжении более десяти лет сюда ежегодно легально прибывало больше миллиона человек. В период 1992-2001 гг. общий приток мигрантов составил более 13 млн. человек. Труднее оценить нелегальную иммиграцию, но она оценивается как минимум в несколько сотен тысяч человек в год. В результате за последние полтора десятка лет западноевропейское население значительно изменилось.
5. Тенденцию к росту имеют и международные потоки капиталов. Во многих странах ОЭСР чистый приток и чистый отток иностранных прямых инвестиций за почти десятилетие вырос с 10 до 20% от всех инвестиций. В крупных западноевропейских странах на иностранные фирмы приходится около 24-35% занятости, создания стоимости и инвестиций в промышленном секторе (1, с. 19).
Автор констатирует, что экономика в западноевропейских странах богатая, но население стареет, а потому правительствам этих стран приходится осуществлять обширную программу перераспределения доходов в пользу старшего поколения. Низкая рождаемость в 1980-1990-х годах привела к тому, что пенсионная система с трудом справляется с финансированием своих расходов, и они перекладываются на государство, что ведет к увеличению государственного долга. Соотношение между лицами старшего возраста и трудоспособным населением рабочего возраста уже сегодня находится на исторически высоком уровне - приблизительно 25%, а к 2050 г. оно увеличится до 50%. Бремя финансирования пенсионной системы в будущем значительно увеличится (1, с. 20).
Иммиграция дает единственную возможность снизить средний возраст западноевропейского населения. С момента распада СССР число эмигрантов в Западную Европу значительно увеличилось; как правило, это молодые люди рабочего возраста. Но чтобы остановить старение западноевропейского населения и сохранить его до 2050 г. на нынешнем уровне, нужно, согласно исследованиям ООН, увеличить приток иммигрантов с нынешних 1,5 млн. до почти 13 млн. в год (1, с. 20).
В странах Западной Европы беспокойство вызывает тот факт, что в целом стоимость государственных услуг, которые получают мигранты, гораздо выше той суммы, которую получает госбюджет от них в форме налогов и взносов. Исследования в Швеции, Германии и
Дании показали, что на 10% населения Западной Европы приходится 30% всех социальных расходов. Конечно, со временем мигранты приобретут трудовые навыки, их доходы соответственно вырастут, в среднесрочном плане их вклад в госбюджет увеличится. Щедрые государственные социальные программы имеют особое значение прежде всего для бедных, а ке для состоятельных мигрантов. Для сокращения перераспределения доходов в СГ их правительствам следует определиться со стратегией: следует ли привлекать в страну состоятельных иммигрантов с целью снижения нагрузки на налогоплательщиков или сокращать приток «непривлекательных» приезжих с целью уменьшения социальных платежей.
Миграция населения и мобильность капитала внутри Европы, и прежде всего внутри расширенного ЕС, становятся все более важной составной частью процесса экономической интеграции в Европе. Мигрантов из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), бывшего СССР, Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии и Латинской Америки сюда привлекают высокие нынешние и будущие доходы и предоставляемые им социальные услуги. Для привлечения инвестиций и рабочей силы, которая станет для госбюджета нетто-плателыциком, может использоваться определенная комбинация налоговых законов, которые позволяют снизить бремя налогов доя мигрантов Значительный разрыв в доходах между странами Западной Европы и более бедными странами мира усиливает конкуренцию между СГ за мигрантов и заставляет страны ЕС расширять социальные программы. Координация социального законодательства и перемещение компетенций в области социальной политики на уровень ЕС могут, по мнению автора, смягчить конкуренцию между СГ. Однако координация и делегирование законодательных инициатив происходят очень медленно. И тем не менее положительное влияние интеграции в области социальной политики нельзя недооценивать, поскольку мобильность рабочей силы и капитала увеличивает экономические возможности для трудящихся, в частности возможности повышения жизненного уровня, и способствует экономическому росту, который выгоден не только европейцам, но и всем людям в мире.
Автор второй статьи рассматривает проблемы европейских рынков рабочей силы и их соответствие современным требованиям. В период после Второй мировой войны и вплоть до 1970-х годов безработица в Западной Европе была ниже, чем в США, и в западноевро-
пейских странах наблюдался высокий экономический рост. В 1950— 1973 гг. ВНП в 15 странах ЕС увеличивался почти на 5% в год. В 1974-1985 гг. в США и ЕС-15 рост замедлился до 2% в год (2, с. 20). При меньшей по сравнению с США занятости в Европе до 1990-х годов реальная зарплата повышалась, и различия в зарплате были меньшими, чем в США. Хотя в начале 1980-х годов безработица росла в большинстве западноевропейских стран, она не была источником социальной напряженности. В конце 1990-х годов безработица в ЕС-15 была вдвое выше, чем в США. Экономический рост в 1990-е годы и в начале XXI в. в странах ЕС-15, и особенно в Германии, был значительно ниже, чем в США. Однако, считает автор, это не должно внушать опасений, так как уровень социальной защиты работающих в Европе остался более высоким, чем в США.
Проблемы экономического роста и рынка рабочей силы в Европе относительно новы. Долгое время реакцией правительств на высокую безработицу были регулирование рынка рабочей силы, активная политика создания рабочих мест, поощрение досрочного выхода на пенсию. Структурным изменениям, способным улучшить ситуацию с занятостью, уделялось мало внимания. Поставленная на встрече в верхах в Лиссабоне в марте 2000 г. цель достижения к 2010 г. статуса «самой конкурентоспособной экономики» до сих пор не обеспечивается соответствующими реформами. Причины низкого экономического роста правительства все еще видят в конъюнктурных факторах, хотя гораздо более важными являются структурные диспропорции. Расширение ЕС и Европейский валютный союз внесли свой вклад в увеличение европейского рынка и улучшение макроэкономической обстановки. Но для более быстрого роста нужны соответствующие условия конкуренции, ориентация производственных структур на устойчивый рост.
Конкуренция и рост должны происходить на всех рынках, а не только на рынке рабочей силы, институциональное регулирование которого часто ухудшает ситуацию с занятостью. Во многих западноевропейских странах низкая занятость является неприятным, но тем не менее преднамеренным побочным следствием регулирования рынка рабочей силы. Страхование по безработице, дополнительные расходы по зарплате, социальные трансферты и т.д. должны препятствовать распространению бедности и способствовать сокращению неравенства. Однако поддержка безработных, которая не имеет
большого значения в высокоразвитой экономике (хотя в крупных странах при высокой общей занятости часто существует региональная безработица), в менее развитых странах может значительно снизить занятость.
Поскольку регулируемый рынок рабочей силы при сильной конкуренции на товарных рынках продукции отрицательно воздействует на занятость, важную роль играет и трансграничная интеграция.
Расширение ЕС за счет относительно бедных стран ЦВЕ ставит перед ЕС новые проблемы. Иммигранты, как правило, знают о возможности получения социальных услуг в принимающей стране лучше, чем местное население. На выбор страны для эмиграции влияют даже небольшие различия в объеме предоставляемых социальных услуг. В «золотые» для занятости 1950-1960-е годы почти 10 млн. западноевропейских рабочих выехали из стран происхождения в поисках работы. Если европейские рынки рабочей силы вернутся к прежней динамике, то культурные и политические факторы не будут препятствием для ориентированной на получение социальных услуг миграции.
Учитывая реформы, которые проводятся в Западной Европе в ответ на рост иммиграции, она, по мнению автора, не приведет к гибели европейского СГ. Большая опасность исходит из несоответствия между старыми социальными программами и экономической интеграцией. Будет ли растущая мобильность рабочей силы препятствовать интеграции или она создаст новый импульс для экономического роста, зависит главным образом от того, насколько политика ЕС будет адекватна новым вызовам и экономическому прогрессу, а также от того, пойдет ли Европа на реформы в области регулирования социальной сферы и рынка рабочей силы.
Новые вызовы, которые затрагивают регулирование рынка рабочей силы, унаследованное Европой из прошлого, обусловлены экономической интеграцией, демографическими тенденциями и научно-техническим прогрессом. Экономическая интеграция ведет к увеличению производительности и требует реформирования различных механизмов регулирования, в том числе миграции населения. Индивидуальная мобильность является, возможно, самым очевидным для работающих принимающих стран аспектом экономической интеграции. Но и движение товаров и капитала оказывают на них
такое же давление, как и миграция населения. И это давление практически нельзя ликвидировать.
Было бы неправильно сожалеть об экономической интеграции, поскольку она, как свидетельствует история, всегда способствовала экономическому прогрессу. Готовность к сотрудничеству и приему мигрантов является главной причиной более высокого уровня жизни населения стран Западной Европы в сравнении с менее развитыми странами.
На национальном уровне и на уровне ЕС должны быть проведены институциональные реформы, способствующие мобильности рабочей силы и интеграции старых целей и европейских традиций в новый контекст - расширенный ЕС. Чтобы на региональном уровне и на уровне ЕС было достигнуто желаемое равновесие между эффективностью экономики и индивидуальной социальной защитой, все реформы, в том числе реформы рынка рабочей силы, должны проводиться на единой, широкой основе.
В.И.Шабаева
2005.03.060-061. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ ВО ФРАНЦИИ. (Сводный реферат).
1. Emploi: le tertiaire ne compense pas plus les destructions de postes dans l'industrie // Futuribles. - P., 2004. - N 296. - P. 84-85.
2. BONNAURE P. France: des travailleurs démotivés // Ibid. - P. 89-90.
Французский специалист в области занятости указывает, что с 2003 г. рост занятости в третичном секторе Франции больше не компенсирует сокращение рабочих мест в промышленности. В третьем квартале 2003 г. занятость в стране уменьшилась на 20 тыс. рабочих мест; в то время как в промышленности бьшо сокращено 33 тыс. рабочих мест, в сфере услуг было создано 10 тыс. новых рабочих мест, а в строительстве — 3 тыс. (1, с. 84). В наибольшей степени сокращением рабочих мест затронуты металлургия, текстильная и швейная промышленность, а также впервые аграрно продовольственный комплекс.
В секторе услуг предприятиям, который является подсектором сферы услуг, создано больше всего новых рабочих мест (14 тыс.), что соответствует тенденции к экстерн ал и заци и некоторых видов деятельности компаний, а также и функций по ведению бухгалтерской отчетности. Некоторые экономисты объясняют указанную тенденцию ростом числа банкротств компаний, развитием социальных про-
