CC BY
9
2003.02.012. ЧЖАН ГЭНЬМИН. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В КИТАЕ В ПЕРИОД 10-Й ПЯТИЛЕТКИ: РАЗВИТИЕ И ОРИЕНТИРЫ ПОЛИТИКИ. ЧЖАН ГЭНЬМИН. «Ши у» шици чжунго жэнькоу цзюе: фачжань тайши юй чжэнцэ мубяо // Гайгэ. - Чунцин, 2000. - N 4 - С.16-22.
Структура занятости в городах постепенно рационализируется: продолжается сокращение числа рабочих и служащих на государственных и коллективных предприятиях, растет занятость на предприятиях совместных, иностранных, индивидуальных. Растет свободный «переток» рабочей силы - за пределы волостей, районов, отраслей, хозяйственных единиц. По данным широкомасштабных общекитайских выборочных исследований, проведенных за последние два года, удельный вес постоянно мигрирующих работников из крестьян («нунминьгун») составляет примерно 15% сельской рабочей силы., т.е. общее их число в 1998 г. превысило 60 млн. чел., в том числе за пределы административных единиц уездного уровня мигрировало примерно 50% (с.17). Одновременно часть работников мигрирует в обратном направлении - из города в деревню. По данным ГСУ, число горожан, занятых на волостно-поселковых предприятиях, превысило 10 млн. чел., и еще около 400 тыс. чел. нашли работу за рубежом.
Растет число рабочих и служащих, перешедших на контрактную систему найма, в 1998 г. их удельный вес в общей численности рабочих и служащих достиг 51,1%, в том числе на предприятиях городов и поселков - 64%. Одновременно в некоторых провинциях и городах развертывается работа по заключению коллективных трудовых договоров .
Миграция населения в стратегическом плане, несомненно, благоприятствует социальному прогрессу и изменению репродуктивных установок, однако большая численность мигрирующего населения неизбежно нарушает прежние регулирующие функции в области контроля над рождаемостью и в иных сферах общественной жизни.
Согласно выборочным исследованиям ГСУ, в конце 1998 г. безработица в городах и поселках составила 4,75%, а число уволенного персонала («сяган») составило 10 млн. чел. Но фактически число уволенных значительно превышает эту цифру. Наряду с большим количеством избыточной рабочей силы в некоторых отраслях (например, в текстильной), на некоторых участках существует нехватка работников и их высокая текучесть. По данным исследования, проведенного в 1996 г. совместно МОТ и Министерством труда КНР, скрытая безработица на
предприятиях городов и поселков достигала 18,8%. В 1998 г. избыточный персонал уже составлял примерно 15 млн. чел. При укреплении научных принципов управления, совершенствовании оборудования предприятий и повышении производительности труда доля избыточного персонала может еще более возрасти.
Увольнение значительной части персонала способствовало образованию новой группы городской бедноты. В 1998 г. у 15 млн. городских жителей доходы не обеспечивали затраты на жизненно необходимые нужды (в расчете на душу - это 500 юаней), составляя лишь 20% от уровня домохозяйств с наиболее высокими доходами. Вливание новой бедноты в еще не сформированную до конца систему социального обеспечения вызывает острые противоречия. Согласно исследованиям, проведенным Всекитайской федерацией профсоюзов за последние годы, только 1,5% безработных рабочих получают пособие от Министерства гражданской администрации (Миньчжэнбу), 20-25% - от своих предприятий, остальные не получают ничего. В настоящее время прожиточный минимум для городов имеет в виду лишь городское население, но низы городского общества составляют мигранты из деревни и «крестьяне-рабочие» («миньгун»). Растущая безработица при слабости системы социального обеспечения представляет собой довольно большую общественную опасность.
В связи с существованием системы городской прописки и ограничений, налагаемых системой трудоустройства, а также из-за того, что уровень доходов крестьян не позволяет им покрыть расходы по переезду в город, избыток рабочей силы из сельского хозяйства первоначально переливался в волостно-поселковую промышленность, развивавшуюся по принципу «покидать землю, не покидая волости» («ли ту бу ли сян»). Однако с ростом капитала, совершенствованием техники радиус перемещения избыточной рабочей силы увеличивался, выходя за границы волости и образуя «волну крестьян-рабочих» («минь гун чао»). Сегодня межрайонная миграция сельской рабочей силы охватывает примерно 60 млн. человек, в том числе межпровинциальная - превышает 30 млн. чел.
В отдельных районах и отраслях безработица значительно превышает средние показатели. По-прежнему велики проблемы трудоустройства в лесной, оборонной, металлургической, текстильной промышленности, на железной дороге, в отдаленных районах, некоторых районах Центрального и Западного Китая. Число уволенных рабочих и
служащих составляет 12 млн. чел., из них примерно 6 млн. -безработные, и часть из них находится в довольно трудном положении. Подавляющее большинство забастовок, демонстраций, петиций, имевших место с 1996 г., происходили именно в этих районах и на этих предприятиях. В отдельных районах уже появились признаки того, что безработные используют экстремистские меры.
В 10-й пятилетке снизится нагрузка на экономику, оказываемая увеличением населения трудоспособного возраста. Численность этого контингента возрастет до 900 тыс. чел. в 2003 г. В 1990-2010 гг. удельный вес населения в трудоспособном возрасте возрастет на 2%, а показатель нагрузки упадет на 4%, что создает уникальные условия для экономического подъема. Подобные ситуации в мировой истории встречаются довольно редко. Только в Японии быстрое падение рождаемости после Второй мировой войны привело в 60-е и 70-е гг. к снижению нагрузки, что стало важным условием экономического подъема Японии.
Поскольку после 2010 г. старение населения будет быстро возрастать, а поддержка одного пожилого человека обходится обществу значительно дороже, чем поддержка одного ребенка, это время станет для общества значительно менее благоприятным, чем 10-я пятилетка.
В 10-й пятилетке по-прежнему остается острым положение с занятостью. Важной проблемой будущего социально-экономического развития остается баланс между предложением и спросом рабочей силы. Возрастная структура населения предопределяет довольно сильное давление естественного роста рабочей силы. Чистый прирост численности рабочей силы - за вычетом 9,5 млн. чел., выходящих из трудового возраста и теряющих трудоспособность, - составляет более 10 млн. чел. Одновременно в связи с совершенствованием техно-экономической структуры экономический рост предоставляет меньшие возможности занятости. По расчетам ГСУ, в 8-й пятилетке 1% роста ВВП создавал 744 тыс. рабочих мест. Если исходить из неизменности этих данных, то 7% рост ВВП за период 10-й пятилетки способен создать всего 26 млн. новых рабочих мест. Слишком большие различия между спросом и предложением новой рабочей силы и непрерывное формирование избыточной рабочей силы в процессе реформы создают двойное давление, обостряющее проблему занятости. При непрерывно возрастающей численности населения в рабочем возрасте решить проблему занятости в Китае, опираясь на инвестиционные ресурсы,
составляющие всего 4% мировых, представляет серьезнейший вызов для любого правительства.
Любая страна, шедшая по пути индустриализации, раньше или позже снижала абсолютную численность рабочей силы в сельском хозяйстве. Эти отрасли в Китае в 80-х годах в среднем за год абсорбировали 4050 чел. новой рабочей силы, что составляло одну треть общего ежегодного прироста занятых. В 90-х годах появилась тенденция значительного сокращения абсолютной численности рабочей силы в сельском хозяйстве. В 8-й пятилетке в среднем за год сокращение рабочей силы в сельском хозяйстве составляло 5670 тыс. чел. По данным Мирового банка, снижение удельного веса занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых с 70 до 50% заняло в Японии 60 лет, в США - 50 лет, на Филиппинах - 30 лет, а в Китае - всего 17 лет. В 2000 г. этот показатель в Китае сократится до 45%. Высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства создаст давление и конкуренцию в несельскохозяйственных отраслях.
Я.М.Бергер
