CC BY
12
2003.02.009. ЮАНЬ ХУНЧУНЬ, ЛЯН БО. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ, ПРИЧИН И МЕР ПО РАЗРЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В КИТАЕ.
ЮАНЬ ХУНЧУНЬ, ЛЯН БО. Вого шие вэньти ды сянчжуан, чэнъинь цзи дуйцэ фэньси // Цзинцзи вэньти таньсо. - Куньмин, 2000.- № 10. - № 9195.
Авторы - сотрудники Института управления Шанхайского транспортного университета.
В период плановой экономики безработицы в Китае практически не было. С началом реформ и открытости Китай стал переходить к планируемой рыночной экономике («ю цзихуа ды шичан цзинцзи»), однако первые десять лет главным была плановая экономика, а вспомогательным - рыночное регулирование. В это время основное внимание государства и исследователей уделялось экономическому росту и инфляции, безработица же привлекала сравнительно мало внимания. Вслед за призывом 14 съезда КПК экономическая система в Китае официально стала социалистической рыночной экономической системой. И только с этого момента безработица превратилась в чрезвычайно важную социальную проблему.
Вследствие огромной численности населения Китая предложение рабочей силы растет быстрее, чем спрос на нее, что вызывает безработицу. Одновременно большое число избыточной рабочей силы из деревни переместилось в города, увеличив давление на городскую занятость. Еще более обострило проблему занятости превращение, в условиях рыночной экономики, скрытой безработицы в открытую. В 1996 г. общее число трудоспособных составило 834 490 тыс. рабочих и служащих (на 60 тыс. чел. меньше, чем в 1995 г.), на коллективных предприятиях - 29 540 тыс. рабочих и служащих (на 1 220 тыс. чел. меньше, чем в 1995 г.). С оптимизацией структуры капитала стало расти банкротство предприятий, и хотя государство проявляло особую заботу о трудоустройстве увольняемых работников, всех трудоустроить не удалось, что также привело к росту безработицы. Безработица в Китае характеризуется следующими особенностями.
1. Постоянно растет доля зарегистрированных безработных. В 1989 г. было произведено упорядочение экономики, и спрос на рабочую силу резко упал, а безработица достигла 2,6%. После снижения в 1991 г. до 2,3% она вновь стала постепенно возрастать. В конце 1996 г. безработица в городах достигла 3%. Численность зарегистрированных
безработных увеличилась с 2962 млн. чел. в 1988 г. до 5528 тыс. чел. в конце 1996 г. Фактическая безработица была значительно выше этих цифр.
2. Все более обостряется проблема неполной занятости и
избыточной рабочей силы на государственных предприятиях. Доходы не полностью занятых очень низкие. Избыточный персонал
малоэффективных и даже убыточных государственных и коллективных предприятий пока не включается в армию безработных. По самым
острожным оценкам, на долю избыточного персонала на
государственных предприятиях приходится примерно 20-30% общей численности рабочих и служащих. В 1996 г. на госпредприятиях было занято 109 490 тыс. чел. Это означает, что от 20 до 30 млн. были лишними.
3. Растет давление сельской рабочей силы на занятость в городах, и без того находящуюся в напряженном положении. Из 450 млн. сельских работников в сельском хозяйстве может быть занято только 150 млн. чел. С начала 80-х годов занятость на волостно-поселковых предприятиях, ставших главным каналом рассасывания избыточной сельской рабочей силы, достигла 125 млн. чел. На заработки в промышленность и торговлю направились 50 млн. чел., и еще 20 млн. чел. ведут многопрофильное хозяйство. Таким образом, излишняя рабочая сила составляет более 100 млн. чел., а безработица в деревне достигает 24%, она продолжает оставаться источником давления на занятость.
В 80-х годах страна вступила в пик роста трудоспособного населения. За 10 лет, с 1987 по 1996 год, в трудоспособный возраст вступили 217 500 тыс. чел., а за тот же период на волостно-поселковых предприятиях было трудоустроено 73 900 тыс. человек. Даже с учетом этого трудоустройства давление на занятость остается очень высокой.
Таблица 1
Трудовые ресурсы Китая (тыс. чел.)
Годы Общая численность ресурсов Население старше 16 лет Население, вступившее в трудовой возраст в данном году Доля трудовых ресурсов в общей численности населения в %
1987 656 070 645 520 27 200 60,7
1988 669 600 659 800 24 900 61,1
1989 683 640 673 390 24 900 61,5
1990 760 290 807 746 23 480 66,5
1991 774 490 822 100 21 070 66,9
1992 787 290 835 450 19 910 67,2
1993 799 100 847 870 19 110 67,4
1994 810 870 860 130 19 080 67,7
1995 822 590 872 420 19 240 67,9
1996 834 400 884 700 18 600 68,2
Совершенно непонятен скачок 1990 г. (Реф.).
Таблица 2
Структура безработного населения городов Китая по уровню образования в 1997 г.
Уровень образования Удельный вес в численности безработных (%)
Неграмотные 0,9
Низшее 9,8
Низшая ступень
средней школы 51,6
Высшая ступень
средней школы 33,6
Высшее специальное
и более высокое 4,1
Таблица 3
Структура безработных (в %)
Уволенные с работы и покинувшие свои «единицы»1) 40,9
Не нашедшие работу после окончания учебного заведения 32,9
Работавшие в разорившейся «единице» 6,8
Ушедшие в отставку или в связи с окончанием контракта 5,7
Прочие
13,7
1) «Единица» - организация, учреждение, место работы.
Безработица в Китае может носить не только системный и структурный, но и циклический характер. После 1979 г. экономика испытала ряд подъемов и спадов, соответственно менялась и картина безработицы. С увеличением капиталовложений, ростом строительства появлялись дополнительные возможности занятости и наоборот.
Я.М. Бергер
