2002. 02. 017. Бергеря. М. Социальная поддержка пожи-лых людей в современном Китае. (аналитический обзор) Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

2002.02.017. БЕРГЕР ЯМ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЖИ-ЛЫХ ЛЮДЕЙ В СОВРЕМЕННОМ КИТАЕ. (Аналитический обзор).

Старение населения, т.е. абсолютное и относительное увеличение в демографической структуре лиц, которые, выражаясь политкорректно, относятся к «третьему возрасту», до недавнего времени было принято связывать исключительно со странами экономически развитыми. Здесь этот процесс нарастал поступательно в течение многих десятилетий, и общество, достигшее высокого уровня благосостояния и накопившее немалые ресурсы, было вполне к нему готово. Иное дело - Китай, где старение населения в силу разных факторов принимает все более стремительный характер и где проблемы, создаваемые им на пути экономического и социального развития, требуют принятия неотложных мер в условиях, когда уровень среднеразвитых стран еще видится целью, достижимой лишь к середине века. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть различные аспекты этой проблемы, затрагивающей многие стороны жизни современного китайского общества.

1. Демографические сдвиги и совершенствование социального обеспечения пожилых людей

Изменению структуры населения в пользу старших возрастов за счет болеее молодых в Китае содействуют, во-первых, растущее благосостояние общества и улучшение здравоохранения, ведущие к увеличению ожидаемой продолжительности жизни, и, во-вторых, демографическая политика государства. Причем последняя активизирует старение населения двояким образом: отсутствием ограничений рождаемости в 50-х годах и жестким ограничением рождаемости начиная с 70-х годов. Средняя ожидаемая продолжительность жизни мужчин возросла с 55,82 лет в 1957 г. до 67,36 лет в 1995 г., а женщин—с 55,95 лет до 71,89 лет1. К 1998 г. среднее число рождений на одну женщину в репродуктивном возрасте снизилось до 1,8, приблизившись к показателям Великобритании, Франции, Дании, Финляндии.

Старение населения в Китае идет быстрее, чем растет ВНП и меняются производственная структура и качество экономического роста. Поэтому возникает и возрастает временной лаг между достигнутым уровнем экономического развития и темпами старения населения. В

развитых странах старение населения обычно происходит при среднедушевом ВНП в 10 тыс. долл., а в Китае оно началось при среднедушевом ВНП в 800 долл. Китайское общество вступает в этап старости в условиях, когда удовлетворяются, как говорят в Китае, лишь первичные потребности народа в «тепле и пропитании», и при незавершенной реформе системы социального обеспечения, что существенно обременяет бюджет и тормозит социально-экономическое развитие.

В ХХ! в. в пожилой возраст будут вступать прежде всего люди 1950-1958 гг. рождения, т.е. многочисленная возрастная когорта, связанная с периодом первого пика рождаемости. В 2004-2014 гг. чистый годовой прирост численности пожилых людей составит около 8 млн. человек. Далее наступит черед людей, родившихся в период второго пика рождаемости 1963-1975 гг., в результате чего в 2022-2035 гг. численность пожилых людей увеличится с 243 млн. до 373 млн. человек, а к 2050 г. численность людей в возрасте 60 лет и старше превысит 400 млн. человек, в том числе в возрасте 65 лет и старше - более 300 млн. человек (из общей численности населения примерно в 1,5 млрд. человек2.

К тому времени, когда будет реализована долгосрочная цель экономического развития и Китай станет среднеразвитой страной, т.е. к середине XXI века, удельный вес пожилых людей в возрасте 65 лет и старше достигнет 23-27% общей численности населения, что превысит долю, которой эта возрастная когорта достигла в населении многих европейских стран в конце 60-х годов прошлого века (15-18%), тогда как по производству ВНП на душу населения Китай будет уступать этим странам в несколько раз. Согласно расчетам Мирового банка, в 1999 г. на долю Китая приходилось 3,5% мирового ВВП при 20% мировой численности пожилых людей. К середине XXI века Китай будет производить 10% мирового ВВП, а его доля в мировой численности пожилого населения составит 20-25%3.

Старение населения, негативно отражаясь на возрастной структуре рабочей силы, чревато, соответственно, замедлением роста производительности труда. Увеличение численности пожилого населения ведет к непрерывному разрастанию фондов потребления за счет накопления производственных фондов.

Таблица 1

Пожилое население в Китае по данным четырех всеобщих переписей и в 1995 г. (тыс. чел.)

Годы Числен. населения Население старше 60 лет Население старше 65 лет Население старше 80 лет

численность уд. вес* численность уд- вес* численность уд. вес**

1953 567 450 41 540 7,32 25 040 4,41 1 850 4,46

1964 694 580 42 250 6,08 24 580 3,53 1 810 4,29

1982 1003 910 76 640 7,63 49 270 4,91 5 050 6,59

1990 1130 510 96 970 8,58 62 990 5,57 7 680 7,92

1995 1207 780 113 950 9,43 75 010 6,21 9 840 8,64

*в % к общей численности населения.

** в % к численности населения в возрасте 60 лет и старше. Источник: Цяо Сяочунь, Чэнь Вэй, 1999, с. 29.

При прогнозах дальнейшего старения населения китайские демографы исходят из того, что суммарный коэффициент рождаемо-сти, сократившийся в период 1996-2000 гг. до 1,74, в дальнейшем несколько возрастет вследствие вступления в брачный возраст един-ственных детей, которым разрешено иметь двух детей, и в среднем за период 20002050 гг. при сохранении неизменными жестких админи-стративных мер по ограничению рождаемости он составит 1,9. Ожидаемая продолжительность жизни, согласно прогнозам на период 2045-2050 гг., достигнет у мужчин 76 лет, у женщин-81 года.

Численность долгожителей в возрасте 85 лет и старше приблизилась к 2 млн. человек, в 2010 г. она составит 9 млн. человек, в 2030 г. - 18 млн., в 2050 г. - 49 млн. человек Прогнозируется, что численность этой возрастной когорты будет расти значительно быстрее, чем численность всего пожилого населения, что несет с собой дополнительную нагрузку на семью и общество.

Таблица 2

Прогноз численности пожилых людей в возрасте 65 лет и старше при среднем уровне смертности (млн. чел.)

Годы 65 лет и старше 80 лет и старше 85 лет и старше

1990 63 8 3

2010 116 25 9

2030 116 25 9

2050 330 160 49

Источник: Ци Минчжу, 1999, с. 43. Прогноз составлен проф. Цзэн И, данные за 1990 г. по материалам Всекитайской переписи населения.

Население старится быстрее в больших городах и экономически развитых приморских районах, где выше уровень жизни, лучше поставлено здравоохранение и более жестко сдерживается рождаемость. Миграция более молодого населения из деревни и экономически отсталых районов несколько смягчает эту тенденцию, но отнюдь не отменяет ее. Однако по мере дальнейшего углубления реформ, с ускорением урбанизации и индустриализации и увеличением в связи с этим оттока молодых сельских жителей в города деревня по степени старения обгонит город, а экономически отсталые районы обойдут экономически развитые.

Из 31 административной единицы высшего ранга (без Сянгана, Аомыня и Тайваня) быстрее всего старение населения происходит в Шанхае, где еще в конце 70-х годов доля населения в возрасте 60 лет и старше превысила 10%, в 1982 г. она достигла 11,52%, в 1990 г. — 13^6^ в 2000 г.-18%. Среди провинций наиболее выделяется Чжэцзян, где в 1990 г. соответствующий показатель равнялся 10,44%, в 1996 г. —12,02 , а к 2000 г. должен достичь 12,55%4. Менее всего старение население коснулось провинции Цинхай и Нинся-Хуэйского автономного района.

Среди проблем, которые создает старение населения в Китае, на первом месте стоит создание эффективного, справедливого и посильного для общества социального обеспечения пожилых людей. Пенсионная система, которая существовала в КНР до начала реформ, охватывала лишь относительно небольшую часть общества и обладала многими существенными недостатками. При ее введении в начале 50-х годов проблема старения населения в стране не стояла, и характер социального

обеспечения по старости, во-первых и прежде всего, определялся идеологическими и политическими мотивами, а во-вторых, что не менее важно, отражал очень скромные экономические возможности. КНР прежде всего считалась государст-вом рабочего класса, особенно важное значение придавалось рабочим, занятым в современных отраслях производства, и именно они получали приоритетное право на пенсию. Вместе с тем индустриализация еще только начиналась, накоплений почти не было, страна была в разрухе, и это также накладывало отпечаток на масштабы и сущность социального обеспечения.

Демографические сдвиги, произошедшие за последние десятилетия, привели к увеличению пенсионных расходов и побудили государство предпринять некоторые меры для реформирования системы социального обеспечения. С другой стороны, перестройка экономической структуры и проистекающие отсюда социальные изменения, а также модификация политики и идеологии позволили пересмотреть прежние установки касательно субъекта и объекта этой системы.

2. Реформа пенсионной системы в городах

До начала реформ практиковавшаяся на государственных предприятиях низкая заработная плата сочеталась с поголовным страхованием труда. Из заработной платы удерживались взносы в фонды, которыми управляли профсоюзы при контроле со стороны органов труда. Средства, накопленные в этих фондах с момента осно-вания КНР, были полностью расхищены во время «культурной революции». После отстранения от власти «банды четырех» опусто-шенный пенсионный фонд еще долго не мог выплачивать пенсии.

Пенсионная система, существующая почти исключительно в городе, и сегодня охватывает преимущественно рабочих и служащих государственных предприятий и учреждений, правительственных чиновников и других лиц с постоянным источником дохода, чей жизненный уровень сравнительно высок и стабилен, тогда как большая часть общества- крестьяне, временные и индивидуальные работники- пенсий не получают. Пенсии выплачиваются из средств, образуемых текущими отчислениями, т.е. более молодые поколения работников содержат пенсионеров. По мере старения населения и увеличения числа пенсионеров эта система испытывает растущую неста-бильность. Все более явственными становятся присущие ей недостатки.

Быстро возрастает социальная нагрузка на предприятия. В 1986 г. общее число пенсионеров составляло 17 210 тыс. человек, в 1998 г. оно достигло 34 722 тыс. человек, увеличившись более чем в 2 раза, тогда как численность занятых рабочих и служащих возросла лишь незначительно-со 125 835 тыс. человек до 135 025 тыс. человек, или на 7%5. Соответственно, соотношение первых и вторых изменилось с 1:7,3 до 1:3,9.

Таблица 4

Численность населения в пожилом и трудоспособном возрасте _(млн. чел.)_

Фактическая ситуация Прогноз

1980 г. 1985 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2010 г. 2020 г. 2030 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Численность населения 987,0 1058,5 1143,3 1212,1 1300 1390 1470 1520

В том числе старше 60 лет 66,6 82,0 97,0 112,6 129 165 231 335

Числен-

ность

населе-

ния в

трудос-пособ-

ном возрасте 528,8 621,1 697,3 776,7 819 925 957 909

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Соотношение населения в пожилом и

трудоспособ-

ном

возрасте (%) 12,6 13,2 13,5 15,5 15,7 17,8 24,2 36,8

Числен-

ность рабочих и служащих 104,4 123,6 140,6 149,1 155,1 167,9 181,2 182,4

Числен-

ность

пенсионеров 8,2 16,4 23,0 30,9 35,3 41,2 49,8 56,0

Соотно-

шение

пенсио-

неров и занятых рабочих и служащих (%) 7,8 11,3 16,4 20,7 22,7 24,5 27,5 30,7

Источники: Данные до 1995 г. - из «Чжунго тунцзи няньдянь» (1997), с. 24, 76, 93, 750, данные по последующим годам - прогнозы Центра по изучению пожилых в Китае ГСУ ("Жэнькоу юй цзинцзи" //Пекин. — 1998. - № 1) и Рабочей группы по изучению системы социального страхования в Китае Академии общественных наук Китая во главе с Чэнь Цзягуем ("Чжунго шэхуй кэсюэ" // Пекин. — 1999. - № 4. С. 78)

Приведенные выше данные дают основания прогнозировать дальнейшее ухудшение соотношения пенсионных выплат и фонда заработной платы - до 22,3% в 2000 г., 33,5 —в 2020 г. и 41,8% —в 2030 г., причем происходить это будет на фоне дальнейшего сокращения темпов экономического роста-с 8% в 2000 г. до 6,5% в 2020 и 2030 гг.6.

В 1986 г. средняя годовая пенсия по старости составляла 1001 юань, в 1998 г. -5972 юаня, в то же время средняя годовая заработная плата рабочих и служащих возросла с 1329 юаней до 7479 юаней, т.е.

отставала от увеличения пенсии (в среднем за год на 15,5.% против 16,0%).

В 1986 г. пенсия составляла 75,3% средней заработной платы, в 1998 г.-79,9% (в 1992 г.-даже 84,8%). С того времени, когда в 90-х годах заработная плата все в большей степени стала принимать денежную форму, сохранение базовой пенсии по старости на уровне примерно 80% от заработной платы (а с учетом различных социальных пособий- даже до 90%) ложится, на предприятия все более тяжким бременем.

Столь высокий уровень замещения заработной платы пенсией в мире встречается нечасто. Из 20 стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) лишь пять могут соперничать в этом отношении с Китаем - Австрия, Италия, Испания, Греция и Португалия, а в остальных данный показатель

Таблица 5

Пенсионнные выплаты и фонд заработной платы рабочих и _служащих в 1990-1996 гг._

1990 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г.

Пенсионные выплаты (млн. юаней) 47 240 121 890 154 180 181 178

Фонд заработной платы (млн. юаней) 295 110 665 640 810 000 908 000

Отношение пенсионных выплат к фонду заработной платы (%) 16,0 18,3 19.0 20,0

Источник: Чжунго тунцзи няньдянь.

существенно меньше, причем в целом ряде высокоразвитых стран, включая США и Японию, он ниже 50%7. (Здесь мы, разумеется, не касаемся огромных различий и в абсолютном размере заработных плат и пенсий, и в их соотношении с прожиточным минимумом.)

С 1986 по 1998 г. общая сумма пенсионных выплат в Китае увеличилась с 17,2 млрд. юаней до 207,4 млрд. юаней, или в среднем на 23% в год, а общий фонд заработной платы - со 166,0 млрд. юаней до 929,6 млрд. юаней, или в среднем за год на 15,4%. Отношение первой цифры ко второй возросло с 10,2 до 22,3%.

Если сохранятся нынешние тенденции, то изъятия из фонда заработной платы на пенсионные выплаты достигнут в 2050 г. 45,37%, что непременно приведет к кризису в межпоколенческом перераспределении общественного богатства8.

Перестройка социального обеспечения в Китае началась в середине 80-х годов и постепенно продвигалась по мере расширения и углубления реформаторской политики.

При выборе направлений реорганизации было проведено основательное критическое изучение собственного и мирового опыта в этой области, на основании чего и была определена оптимальная для Китая модель. Серьезную работу в этом плане осуществила Рабочая группа по изучению системы социального страхования в Китае Академии общественных наук Китая во главе с Чэнь Цзягуем9. Группа рассмотрела три потенциально возможные модели пенсионного обеспечения, различающихся по источнику финансирования: с выплатой пенсий из текущих отчислений, полностью накопительную и смешанную.

Первая модель предполагает:

-финансирование пенсий по старости за счет труда более молодых поколений;

—установление размера поступлений, исходя из необходимых расходов, т.е. мобилизацию такого объема средств, который нужен для выплаты пенсий;

— определенную уравнительность и перераспределение общественного продукта как между поколениями, так и в пределах одного поколения;

—упрощенное управление средствами пенсионных фондов, не предполагающее каких-либо проблем с их использованием, сохранением и повышением их реальной стоимости.

Недостатки этой модели фиксируются в следующем:

— для нее необходима стабильность экономической базы и демографической структуры, ибо экономический спад или старение населения способны чрезмерно повысить долю отчислений;

—кнсионное обеспечение определяется жестко-при благоприятной экономической конъюнктуре оно может возрастать, но при неблагоприятной его нельзя сократить, в связи с чем расходы бюджета могут непрерывно возрастать, что неблагоприятно сказывается на экономическом развитии.

При целиком накопительной системе:

—расходы определяются поступлениями, накопление производится в течение всего трудового стажа, а пенсионные выплаты - помесячно после выхода на пенсию, причем размер выплат зависит от размера накоплений;

—создается стимул для увеличения взносов, поскольку величина пенсии прямо зависит от величины заработной платы, получаемой данным лицом, поскольку поощряется индивидуальная трудовая и хозяйственная активность;

—исчисляя свои доходы и расходы в течение жизни, работник способен сам обеспечить свою старость, что исключает конфликт поколений;

— эффективное использование накоплений способствует экономическому развитию.

Недостатки накопительной модели заключаются в следующем:

—необходима устойчивость денежной единицы, цен, экономики, в противном случае возникает серьезный риск для сохранения и приращения стоимости фондов;

—требуются сравнительно развитый рынок и хороший менеджмент, без чего не может быть гарантирована доходность фондов;

— невозможно межпоколенческое перераспределение выплат и доходов.

Частично накопительная модель соединяет преимущества двух предыдущих. Одна часть пенсионных средств оплачивается из текущих поступлений, а другая - из накоплений. В этом случае, с одной стороны, сохраняется возможность межпоколенческого перераспределения выплат и доходов, свойственная пенсионному обеспечению из текущих поступлений, а с другой - стимулируются взносы и повышается эффективность системы. С одной стороны, смягчается жесткость пенсионнного обеспечения, свойственная модели выплат из текущих поступлений, с другой - предотвращается чрезмерное неравенство в пенсионном обеспечении, присущее полностью накопительной системе, и гарантируются основные жизненные потребности пенсионеров. С одной стороны, используются преимущества полностью накопительной системы для аккумуляции средств, чтобы противостоять вызову старения общества, а с другой - ослабляется давление, создаваемое целиком

накопительной системой на предприятия и облегчается сохранение и приращение стоимости фондов.

Совершенствование порядка страхования по старости в Китае происходило параллельно с реформированием государственных предприятий. В 1984 г. реформа экономической структуры была сфокусирована на городах и государственных предприятиях. Впервые задача обновления порядка социального обеспечения была поставлена в Предложениях ЦК КПК по 7-му пятилетнему плану в сентябре 1985 г. В июле 1986 г. Госсовет КНР принял Временное положение о введении на государственных предприятиях трудовых контрактов, которые, заменяя прежний пожизненный найм работников, предусматривали их пенсионное обеспечение. Пенсионные фонды формировались за счет взносов предприятий и самих контрактных работников, а в случае недостатка средств дотации предоставляло государство.

Одной из главных идей реформы была определенная централизация пенсионного дела. До реформы пенсии по старости рабочим и служащим платили непосредственно предприятия. По мере углубления экономической реформы росли различия в доходах рабочих и служащих на предприятии, увеличивалась текучесть рабочей силы, что делало неизбежной корректировку функций предприятий по обеспечению пенсионеров. В связи с этим в 1986 г. было введено централизованное управление страхованием по старости для государственных предприятий на уровне городов и уездов.

В 1991 г. был провозглашен принцип совместной ответственности государства, предприятия и работника за обеспечение пожилых. Базовое страхование по старости сочеталось с дополнительным страхованием, которое обеспечивалось предприятием, и накопительным страхованием, в котором участвовал сам работник. В практику вводились личные счета, формируемые из взносов государства, предприятия и работника. Впервые ставилась задача централизации управления социальным страхованием и на уровне провинции.

В 1995 г. был сделан дальнейший шаг в переходе от модели пенсионных выплат из текущих поступлений к частично накопительной модели. Провозглашая создание многоуровневого страхования по старости, Госсовет одновременно разрешил районам и отраслям выбирать одну из двух предлагавшихся схем. Первая из них вводила индивидуальные счета для всех без исключения рабочих и служащих, вторая делала больший упор на централизованные фонды и меньший - на

индивидуальные счета. Ни в первом, ни во втором случае четко не разъяснялись способы соединения двух различных форм. Кроме того, местные и отраслевые власти также получили право при осуществлении проектов вносить в них свои коррективы. Отсюда возникли довольно большие различия в реализации регионами и отраслями новой модели. Например, доля личных счетов колебалась от 3 до 12%. Такой разнобой не только затруднял межрайонный переток рабочей силы, но и создавал простор для злоупотреблений и расхищения пенсионных фондов. В связи с этим стала очевидной необходимость дальнейшей централизации управления.

На этом фоне в 1997 г. Госсовет принял постановление о создании единой системы базового страхования по старости рабочих и служащих предприятий. Это постановление идею о соединении централизованного общественного управления пенсионными фондами с индивидуальными лицевыми счетами не отменяло, лишь объединив два проекта —1995 и 1997 гг. Тем самым вводилась смешанная (частично- накопительная) система мобилизации средств для оплаты пенсий. Народным правительствам всех ступеней предлагалось включить дело социального страхования в планы экономического и социального развития соответствующих регионов. Введение базового страхования по старости было призвано покрывать лишь основные жизненные потребности пенсионеров. Всем регионам и соответствующим отраслям предписывалось под руководством государства всемерно развивать дополнительное страхование на предприятиях и одновременно стимулировать вспомогательную роль коммерческого страхования. Принятая модель в принципе отвечает существующей и перспективной социально-демографической ситуации в Китае, смягчая давление, которое несет с собой старение населения.

В настоящее время почти единственным источником для фондов поддержки престарелых является базовое страхование по старости, доли же дополнительного страхования по старости на предприятиях и личного накопительного страхования еще очень малы. Таким образом, правительство берет на себя базовое страхование по старости, средства для которого собираются путем принудительного налогообложения и включаются в бюджет государственного финансирования социального обеспечения, и распоряжаются ими также правительственные органы.

В последние годы пенсионные фонды регулярно недобирают взносы. Собираемость взносов в 1997 г. составила 90,7%, а за первую

половину 1998 г. - 82,69%, причем в 17 провинциях и городах поступления не покрывали расходы. Во второй половине 1998 г. собираемость упала до 77%, а число провинций и городов, испытывавших дефицит, возросло до 25. В конце 1997 г. местным централизованным фондам не хватало 29 млрд. юаней для выплаты пенсий по старости, а к сентябрю 1998 г. эта цифра возросла до 36,6 млрд. юаней10. В 1999 г. суммарная задолженность по взносам предприятий в пенсионные фонды достигла 37,5 млрд. юаней, причем 229 предприятий имели задолженность свыше 10 млн. юаней, в том числе у некоторых задолженность достигала 100 млн. юаней11. В 2000 г. дефицит пенсионных фондов составил 35,7 млрд. юаней12.

Недобор поступлений связан с такими факторами, как: низкая эффективность хозяйственной деятельности предприятий; быстрый рост числа работников, уходящих на пенсию и освобождаемых от работы, на фоне медленного или отрицательного числа занятых; черезмерная зависимость фондов от страховых взносов предприятий; несовершенство законодательной базы, позволяющее некоторым предприятиям под предлогом напряженной финансовой ситуации отказывать работникам в своевременной выплате пенсий, оставаясь при этом безнаказанными.

Как сказано выше, пенсионные фонды пополняются отчислениями из заработной платы работника и из фонда заработной платы предприятия и дотациями из государственной казны. Потенциальные ресурсы первых двух источников весьма ограничены. Индивидуальные доходы работников, получающих заработную плату, невелики, а производимые из них выплаты все время растут (например, жилищные расходы, расходы на образование детей др.). Довольно тяжелой нагрузкой ложатся отчисления в пенсионные фонды из средств предприятий на их хозяйственную деятельность, понижая конкурентоспособность, а иногда и приводя к убыточности. Определенные резервы существуют для увеличения поддержки лишь со стороны государственной казны.

Некоторые китайские исследователи считают повышение

13

государственного участия и справедливым и посильным . Справедливым, поскольку нынешние пенсионеры в прошлом трудились именно на государство, работали на создание промышленного потенциала страны и лишь отчасти - на то предприятие, к которому они сегодня приписаны. Посильным - благодаря высоким темпам экономического роста, благоприятному финансовому положению и

наличию возможности переключить часть административно-управленческих расходов на оплату пенсий. Специалисты из Научно-исследовательского института Министер-ства финансов КНР полагают, что в ближайшие 5-10 лет казна сможет выделить 7-8% государственных финансов на дотации для выплаты пенсий по старости14.

Вместе с тем рекомендуется принять дополнительные меры для укрепления и расширения базы социального страхования15. В их числе предлагается:

—вести новый специальный налог-налог социального страхования;

— укрепить законодательную базу и исполнение законов по мобилизации средств для социального страхования;

— ускорить создание дополнительных страховых фондов на предприятих;

—расширить еще более круг участников социального страхования (в настоящее время в него входят лишь государственные и крупные коллективные предприятия), прежде всего - путем включения в него персонала, занятого даже в негосударственных секторах;

— оптимизировать структуру капиталовложений фондов социального страхования (в настоящее время фонды могут лишь покупать государственные облигации или держать деньги на сберегательных вкладах с очень низкой доходностью);

—проводить благотворительные лотереи.

Рассматриваются и некоторые радикальные меры, направленные на то, чтобы сдержать лавинообразный рост пенсионных расходов в обозримой перспективе. Среди них - возможное увеличение пенсионного возраста. Установленный в 50-х годах пенсионный возраст -60 лет для мужчин и 55 лет для женщин - ныне в связи со значительным увеличением средней ожидаемой продолжительности жизни ряду исследователей представляется заниженным, и они предлагает последовать в этом отношении примеру многих развитых стран, где не только сегодня выше возраст выхода на пенсию, но и предполагается его дальнейшее увеличение16.

Несмотря на недобор взносов, объем средств пенсионных фондов за последние годы быстро растет. Отсюда возникает вопрос об их рациональном использовании. В этом плане, однако, как отмечают китайские исследователи, существуют серьезные проблемы. Из-за недостаточной прозрачности управления фондами, несовершенной

системы информации контроль за управлением практически отсутствует, что приводит к неправомерному заимствованию средств фонда, их нецелевому использованию. По оценке, в 1997 г. потери составили более 10 млрд. юаней17.

Пока механизм управления фондами базовых государственных пенсий по старости не отлажен, правительство, чтобы гарантировать безопасность средств, установило, что 80% их могут быть вложены только в наименее рискованные государственные долговые обязательства, а 20%-размещены на банковских счетах. По мере развития финансового рынка в Китае сфера приложения средств постепенно расширится, как это происходит в ряде других стран. Появятся новые инвестиционные инструменты, каждый из которых будет сопряжен с различной степенью риска, и главной проблемой станет создание такого эффективного инвестиционного пакета, который бы сочетал безопасность, ликвидность и доходность пенсионных средств.

В настоящее время управление фондами пенсий по старости рассредоточено по департаментам труда провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, а также по 11 отраслям, включая железные дороги, угольную промышленность, банки, почту и др. Если принять во внимание управление другими социальными фондами, то оно окажется еще более раздробленным. Одни из них (фонды поддержки пожилых крестьян) управляются Министерством гражданской администрации (миньчжэнбу), другие - страховыми

компаниями. Все это мешает их единому использованию и эффективному управлению.

Согласно исследованию, проведенному экспертами Мирового банка в 1998 г., в странах, где средствами пенсионных фондов управляют частные организации - в Великобритании, США, Нидерландах, прибыль от инвестиций этих фондов составляет, соответственно, 8,8, 8,0, 6,7%, а в странах, где это управление находится в руках государства, - в Эквадоре, Египте, Замбии, прибыль отрицательная, ниже — 1% особенно низка она в Турции -23,6%18. Иными словами, эксперты полагают целесообразным, чтобы пенсионный фонд не был непосредственно подчиненным правительству. Наиболее предпочтительным для Китая китайские исследователи считают учреждение специализированной управленческой компании при строгом контроле со стороны органов социального обеспечения. Особенно актуальным станет создание соответствующей схемы управления, представляющей все заинтересованные стороны,

после полномасштабного введения дополнительной поддержки пожилых на предприятиях. Что касается индивидуального накопительного страхования по старости, то для его успеха у вкладчиков должна быть свобода выбора компании по управлению фондом; последняя обязана представлять инвестицион-ные планы, а каждый вкладчик должен иметь право голоса при одобрении инвестиционных проектов.

В соответствии с постановлением 1997 г. рабочие и служащие, в разное время включавшиеся в страхование по старости, разделились на «старых», «промежуточных» и «новичков». «Старые» - это те, кто ушел на пенсию до введения личных счетов, им платят пенсии из текущих поступлений, с некоторой корректировкой размеров по мере экономического роста. «Промежуточные» - это те, кто участвовал в трудовом процессе до введения новой системы и ушел на пенсию после ее введения; их пенсия складывается из трех составных частей - из базового пособия по старости («цзичу янлаоцзинь»), пособия по старости на личных счетах («гэжэнь чжанху янлаоцзинь») и переходного пособия по старости («годусин янлаоцзинь»). «Новички» - это те рабочие и служащие, которые стали принимать участие в труде и в страховании по старости после соединения бюджетных пенсий с лицевыми счетами; их пенсия по старости («янлаоцзинь») состоит из базовых пенсий по старости и накоплений на личных счетах. Фонд ежемесячных базовых пенсий по старости определяется провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения в размере 20% от фонда среднемесячной заработной платы рабочих и служащих за предыдущий год. Месячная выплата с личных счетов составляет /120 суммы накоплений (исходя из десятилетнего ожидаемого срока предстоящей жизни после ухода на пенсию).

Таблица 6

Доля пенсионных расходов в ВНП в странах ОЭСР

Страны Доля пенсий в ВНП (%)

1984 г. 2000 г. 2020 г. 2040 г.

Австралия 6,0 6,7 9,1 12,4

Канада 6,1 7,7 11,6 15,2

ФРГ 13,7 16,4 21,6 31,1

Япония 6,0 9,4 14,0 15,7

Нидерланды 12,1 13,4 19,6 28,5

Новая Зеландия 8,9 9,3 13,0 20,3

Швеция 12,9 12,1 15,9 18,0

Швейцария 8,8 10,6 16,9 21,1

Великобритания 7,7 7,5 8,6 11,2

США 8,1 8,2 11,3 14,6

Средняя по ОЭСР 10,3 11,4 15,1 20,2

Источник: Ван Цин. Инсин янлаоцзинь чжайу яньшэн ды силе вэньти цзи цзецзюе сылу (Серия проблем, порождаемых скрытыми задолженностями фондов страхования по старости, и мыслимые пути их разрешения). - Хуанань шифань дасюэ сюэбао//Гуанчжоу,

2001. - N 3 - С. 36.

Отсюда явствует, что если исключить «новичков», имеющих личные счета, то выплаты, причитающиеся «старикам» и «промежуточным» в течение определенного срока, образуют скрытую задолженность страхования по старости. Такая задолженность отнюдь не является спецификой Китая. Она характерна, например, для большинства стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где составляет очень большую сумму - от 100 до 200% ВНП этих стран. При этом доля пенсий в ВНП постоянно растет.

В Китае, где пенсии платят бывшим работникам в основном государственного (и частично —коллективного) сектора, доля пенсионных расходов в ВНП пока невелика, но прогрессирующее старение населения и расширение круга участников страхования по старости может быстро увеличить число пенсионеров.

Таблица 7

Государственные расходы на обеспечение по старости вышедшего на пенсию персонала государственного сектора в 1987-1995 гг. (в %)

1987 г. 1988 г. 1989 г. 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.

Доля пенсий по старости в ВНП 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,6 1,6

Доля пенсий по старости в расходах госбюджета 5,6 6,1 6,3 6,5 6,9 7,3 7,8 12,7 13,7

Источник: рассчитано экспертами Мирового банка по данным статистического ежегодника «Чжунго тунцзи няньдянь» за 1990, 1994, 1995 и 1996 гг. (цит. по: Ван Цин. Указ. соч. С. 37).

Существует несколько оценок скрытых задолженностей по выплате пенсий. Согласно максимальной, они превышают ВНП в 3-4 раза. Согласно другой, сделанной экспертами Мирового банка, основной долг (без процентов) на 1994 г. составлял 191 700 млн. юаней, или немногим более 40% объема ВНП в данном году. Третья принадлежит исследователю из Уханьского университета Ли Чжэню, полагающему, что на 1993 г. задолженность составляла 50-60% ВНП19.

Согласно международному опыту, скрытая задолженность по пенсиям обычно превышает сумму пенсионных выплат в 20-30 раз. Поскольку в Китае в 1995 г. сумма пенсионных выплат составила примерно 1,9% ВНП, постольку скрытая задолженность по пенсиям должна орниентировочно составлять 38-57% ВНП в том же году, что в основном совпадает с оценками Мирового банка и Ли Чжэня; т.е. она ниже, чем в ряде других стран, также перестраивающих свою пенсионную систему, таких, как Венгрия, Уругвай, Чили, Аргентина, но

все же составляет довольно внушительную сумму, поэтому вопрос о том,

20

как ее восполнить, представляется немаловажным .

Согласно Постановлению Госсовета 1997 г., общая сумма базовых пенсий по старости, выплачиваемых предприятиями (включая централизованный фонд и личные счета), не должна превышать 20% фонда заработной платы. Эта норма, как мы видели (см. табл. 5), соответствует реальной ситуации в середине 90-х годов. Однако районы, испытывающие затруднения с выплатой таких пенсий в связи с большим числом пенсионеров, могут с разрешения Министерства труда и Министерства финансов повысить эту долю. Фактически в 1993 г. она составляла 20,4%, в 1994 г. - 21,8, в 1995 г. - 22,3%. В 1995 г. из 30 провинций, городов центрального подчинения и автономных районов эту квоту превысили 24, в том числе три провинции - Ляонин, Цзилинь и Шаньдун превысили планку в 25%, тогда как в мировой практике на базовое страхование по старости фирмы и предприятия тратят менее 10%21.

Если «старые» и «промежуточные» пенсионеры в Китае по-прежнему будут в основном полагаться на централизованные общественные фонды как на основной источник пенсий, то по мере

дальнейшего старения общества все более острым станет вопрос о способности предприятий выдерживать такую нагрузку и о их конкурентоспособности на рынке. В конце 1998 г. насчитывалось 229 крупных предприятий с задолженностью в пенсионные фонды свыше 10 млн. юаней. В 1999 г. Госсовет принял специальное постановление по этому поводу, но к концу года число таких предприятий уменьшилось лишь до 14522.

Таблица 8

Удельный вес взносов в фонды социального страхования в странах

ОЭСР в 1995 г. (в % к фонду заработной платы)

Страны Страхование по старости, инвалидности, и смерти Все планы социального страхования

застра-хованные работодатели итого застрахованные работодатели итого

Канада 2,70 2,70 5,40 5,70 8,40 14,10

Франция 8,05 8,20 16,25 18,27 34,31 52,58

ФРГ 9,30 9,30 18,60 16,55 17,99 34,54

Исландия 4,00 8,50 12,50 4,00 15,75 19,75

Япония 8,25 8,25 16.50 12,24 14,38 26,62

США 6,20 6,20 12,40 7,65 13,35 21,00

Источник: Шицзе иньхан. Лаонянь баочжан - Чжунго ды янлаоцзинь тичжи гайгэ. (Мировой банк. Обеспечение станости - структурная реформа пенсий по старости)// Пекин, Чжунго цайчжэн чубаньшэ. — 1998. - С. 74.

За последние годы предприятия в ряде мест, стремясь понизить процент изъятий из централизованного фонда, стали заимствовать средства с личных счетов и практически опустошать их. По данным Министерства труда и Министерства социального обеспечения, на конец 1999 г. общая сумма таких пустых личных счетов превысила 100 млрд. юаней23. Такая практика ставит под вопрос будущее пенсионное обеспечение тех работников, которые сегодня участвуют в трудовом процессе.

3. Семейная поддержка пожилых людей в городе

Пенсионная реформа в городе стимулируется и изменениями, происходящими на уровне семьи. Тысячелетиями одним из важнейших устоев китайского общества была передававшаяся из поколения в поколение традиция семейной поддержки родителей детьми. Однако урбанизация и нуклеаризация семьи - неизбежные спутники экономического развития —подтачивают традицию. Индустриализация стимулирует вертикальную и горизонтальную мобильность населения, что в свою очередь нередко территориально разделяет родителей и взрослых детей, затрудняет межпоколенческие связи и, соответственно, ослабляет семейную поддержку пожилых. Состоящая из нескольких поколений большая семья постепенно отступает на задний план - сначала в городе, а потом и в деревне. Пожилые люди все чаще живут отдельно от детей. Такова общемировая тенденция.

И все же социокультурные феномены, включая и семейные связи пожилых людей, не находятся в прямой зависимости от экономического развития. В значительно большей мере они регулируются целенаправленной политикой государства. Семейная поддержка пожилых далеко еще не утратила свое значение во многих странах мира и регионах Восточной и Юго-Восточной Азии, не исключая и Китай. Напротив, судя по всему, она еще надолго останется важным источником их жизнеобеспечения - и в материальном плане, и особенно в отношении повседневного ухода.

Это обстоятельство хорошо иллюстрируется сравнительным анализом ситуации в четырех странах и районах Восточной и Юго-Восточной Азии, проведенным группой исследователей, в составе которой работали демографы из Мичиганского университета и Нанкинского института управления населением24. По их данным, в таких высокоразвитых странах и районах, как Сингапур, Тайвань, Япония, совместно с детьми проживают свыше 70% пожилых людей, в том числе в Сингапуре - 85%. Но примерно та же ситуация характерна и для значительно менее развитых стран, как Вьетнам (73,7%), Таиланд (71%), Филиппины (77%). В этом же ряду находится и Китай.

Согласно данным выборочного социологического исследования, проведенного в конце декабря 1986 г. и охватившего 1 /00 пожилого населения Пекина, Шанхая, провинций Хубэй, Цзилинь и Ляонин, доля пожилых людей, проживающих совместно со своими супругами,

составляет 22,5%, с супругами и состоящими в браке детьми -31,5, с супругами и не состоящими в браке детьми-14,8, с женатыми сыновьями-10,7, с замужними дочерьми -4, с не состоящими в браке детьми -3,6, проживающих отдельно - 7, меняющих поочередно место проживания -0,4%25. То есть удельный вес пожилых людей, в той или иной степени пользующихся семейной поддержкой, составляет 94,5%, тогда как в различных видах домов для престарелых («янлаоюань», «фулиюань», «цзинлаоюань») проживает всего 5,5%. По данным выборочного исследования, проведенного в августе-сентябре 1996 г. в Пекине, доля пожилых людей, проживающих вместе с детьми, составляет не менее 75%. Результаты исследований, проведенных в Пекине и Тяньцзине, близки к приведенным выше: около 3/4 пожилых людей живут совместно со своими детьми.

В Тяньцзиньском опросе от августа 1997 г. на вопрос о том, от кого они ожидают помощи в случае болезни или угасания физических сил, 94,3% респондентов ответили: «От членов семьи», 10,4% - «От уличных и домовых комитетов» (при выборе из двух вариантов ответа). На вопрос о том, кто лучше всего мог бы о них заботиться, 92,9% выбрали супругов и состоящих в браке детей.

Прежде совместное проживание родителей с взрослыми и создавшими свою семью детьми было нередко вынужденным из-за серьезной нехватки жилья многие новобрачные не могли себе позволить жить отдельно от родителей. С реформой жилищной системы стало развиваться жилищное строительство. Жилая площадь в расчете на душу городского населения увеличилась с 3,6 кв. м в 1978 г. до 8,8 кв. м в 1997 г. Это обстоятельство существенно расширило для молодых семей возможности расселения и большего или меньшего удаления от мест первоначального проживания. Тем не менее, как показывают факты, процесс этот проходит пока в очень ограниченных территориальных рамках. 95% пожилых горожан живут в одном городе со своими детьми, и 90% пожилых крестьян живут в той же деревне, что и их дети. Таким образом, территориальная разобщенность никак не препятствует семейной заботе о пожилых Эта ситуации, скорее всего, в основном сохранится и в обозримом будущем. Тем более что обязанность семьи, ее членов и в первую очередь детей заботиться о пожилых людях закреплена в Китае законодательно («Закон КНР об обеспечении прав пожилых»).

Приведенные ниже данные свидетельствуют о поразительно однородной ситуации в местожительстве родителей и их взрослых детей, почти не зависящей от пола и возраста пожилых людей,-как в городе, так и в деревне. Как показывают результаты всекитайского исследования, проведенного в 1991 г. совместно Институтом социологии Тяньцзиньской академии общественных наук и гуандунским журналом «Цзятин» («Семья»), родители и взрослые дети стремятся жить раздельно, если только позволяют жилищные условия, но предпочитают при этом селиться неподалеку друг от друга.

Таблица 9

Территориальная отдаленность проживания родителей и

взрослых детей в Китае (%)

Возраст Город Деревня

Мужчины та же улица тот же район тот же город та же деревня та же волость тот же уезд

60-64 46,45 74,19 96,26 92,76 96,12 98,97

65-69 44,79 73,84 96,99 93,10 95,66 98,47

70-74 43,09 69,72 97,56 91,89 94,73 97,57

75-79 39,80 68,71 95,92 90,23 93,61 98,12

80-84 40,83 71,67 94,17 86,60 90,72 94,85

85+ 36,59 70,73 97,56 87,50 90,63 100,00

Итого 44,05 72,35 96,62 92,10 95,13 98,28

Женщины

60-64 45,05 74,07 96,70 93,83 96,52 98,54

65-69 45,32 72,66 97,55 94,26 96,08 98,32

70-74 43,17 69,93 96,68 92,83 95,00 98,70

75-79 39,10 67,29 92,11 88,38 95,00 98,70

80-84 43,48 71,30 94,78 88,60 93,86 97,37

85+ 45,16 54,84 100,00 86,79 90,57 94,34

Итого 44,04 71,75 96,40 92,77 95,35 98,13

Источник: Чжунго лаолин кэянь чжунсинь (1994) Чжунго лаоняньжэнь гунъян тиси дяоча. (Китайский центр по изучению пожилых людей. Исследование систем поддержки пожилых людей в Китае). Цит. по: Линь Гэ, Бао Шумин, Сунь Сяомин. Цзяньли и цзятин хэ шэцюй фуу сян цзехэды лаонянь лаоняньжэнь шэхуй баочжан тиси (Создать комбинированную семейно-коммунальную систему социального обеспечения пожилых людей). - Жэнькоу яньцзю // Пекин, 1999. - N 2. - С. 55-60.

Таблица 10

Предпочтения родителей относительно совместного или раздельного проживания с взрослыми детьми

Число респондентов %

Хочу жить в своей семье с сыном 119 10

Хочу переехать в семью сына 10 0,8

Хочу жить в своей семье с дочерью 94 7,9

Хочу переехать в семью дочери 2 0,2

Лучше всего жить раздельно 302 25,3

Хочу жить вместе со всеми детьми 31 2,6

Хочу жить раздельно, но неподалеку 637 53,3

Итого 1195 100,1

Источник: Пань Юнькан, Лю Мин (отв.ред.). «Дандай Чжунго цзятин да бяньдун» (Огромные изменения в современной китайской семье). // Гуанчжоу, 1994. — С. 208-209.

Таблица 11

Предпочтения взрослых детей относительно совместного или раздельного проживания с родителями

Число респондентов %

Хочу жить в семье своих родителей 118 9,3

Хочу жить в семье родителей жены (мужа) 30 2,4

Хочу, чтобы мои родители переехали ко мне 121 9,5

Хочу, чтобы родители жены (мужа) переехали ко мне 31 2,4

Лучше всего жить раздельно 194 15,2

Лучше всего жить раздельно, но неподалеку друг от друга 779 61,2

Итого 1273 100

Источник: Пань Юнькан, Лю Мин.

Приведенные выше данные подтверждают тенденцию к распаду сложных семей, состоящих из двух и более супружеских пар разных поколений. Взрослые, образовавшие свою семью дети стремятся покинуть родительский дом. О том же говорит и сокращение численности домохозяйств.

Таблица 12

Состав домохозяйств с пожилыми людьми в г. Ханчжоу в 1991 и 1995

гг.

(в %)

Год Один человек Два человека Три и более человек

1991 13,54 29,64 56,82

1995 14,41 31,43 54,16

Источник: Цуй Чжицзюнь. Чэнши лаоняньжэнь цзянькан чжуанкуан цяньси (Предварительный анализ состояния здоровья пожилых людей в городе). 9-й Всекитайский симпозиум по населению среднего и молодого возраста, 1998. Цит. по: Бо Пин. Указ. соч., с. 46.

В приведенной выше таблице домохозяйства, состоящие из одного человека, представляют одиноких пожилых людей, домохозяйства из двух человек - пожилую супружескую пару, из трех и более человек -пожилых людей, проживающих совместно с детьми.

Пожилые люди в китайских городах сталкиваются с проблемами, справиться с которыми им помогают дети. Согласно данным исследования, проведенного пекинским Центром по изучению проблем старости, где средний возраст респондентов был относительно невысок -62,5 года, свыше 90% респондентов сообщили, что без проблем питаются, одеваются, ходят в туалет, в то же время 10% испытывают трудности при стирке одежды, 9,8 - при покупках товаров повседневного спроса, по 8,6 - при уборке жилья и приготовлении пищи, а 23,5% - при посещении медицинских учреждений26.

Как показывают анкетные опросы, стремление пожилых людей жить вместе со своими взрослыми детьми или поблизости от них объясняется, конечно, в первую очередь потребностью в повседневной заботе, но немаловажное значение имеют также тяга к общению, желание наслаждаться традиционным «сяо» -почтительностью детей, тяга к более насыщенной событиями жизни. Наименьшее значение имеют соображения экономии расходов.

Общение с детьми позволяет пожилым людям преодолеть растущее чувство одиночества. По данным указанного выше пекинского

опроса, 46,2% респондентов общаются со своими детьми более четырех раз в неделю, а примерно 80% встречаются с детьми не реже одного раза

27

в неделю .

Вместе с тем чаяния пожилых людей далеко не всегда встречают у взрослых детей готовность и возможность их удовлетворить. Указанное выше исследование показало, что 52% опрошенных в ходе исследования людей среднего возраста выразили озабоченность или «чрезвычайную озабоченность» в связи с необходимостью ухода за пожилыми людьми, 45,1% признали наличие некоторых трудностей, а 7,9% - чрезвычайных трудностей. При этом 47,2% респондентов ссылались на недостаток времени, 36% - на нехватку физических сил, 27,2 - на трудное материальное положение, 20,4%- на загруженность работой28.

Совместное проживание детей с родителями не обязательно предполагает, что материальная поддержка первых служит главным источником существования для вторых. В этом отношении в регионе Восточной и Юго-Восточной Азии наблюдаются значительно более существенные различия, чем в отношении совместного или раздельного проживания. Так, в Сингапуре доля пожилых людей, для которых главным источником средств является помощь, оказываемая детьми, достигает 73%, что примерно совпадает с удельным весом проживающих совместно, тогда как на Тайване, который по уровню экономического развития немногим уступает Сингапуру, этот показатель составляет всего 36%. Континентальный Китай далеко отстает еще от Тайваня в экономическом отношении, но удельный вес лиц, живущих главным образом на пенсию, примерно одинаков.

Тип проживания и главный источник средств существования в значительно большей степени зависят от стимулирующей роли государственной социальной политики и планирования. В Сингапуре и Японии совместно проживающие с пожилыми людьми семьи пользуются большими привилегиями, в частности, в налогообложении и дотациях на квартирную плату.

Таблица 13

Главные источники средств существования пожилых людей

(%)

Источник средств Континентальный Китай Тайвань Филиппины Сингапур

Собственный труд, сбережения 16,8 18,5 26,5 17,6

Пособие по старости 26,3 29,4 7,7 1,3

Супруг 9,0 5,9 — 2,0

Дети 46,2 36,3 36,4 73,3

Прочее 1,7 9,8 29,4 4,8

Итого 100,0 99,9 100,0 100,0

Источники:

1. Чжунго 1987 нянь 60 суй ишан лаонянь жэнькоу чоусян дяоча (статья «прочее» включает

поступления от родственников, правительства и коллектива).

2. 1996 Survey of Health and Living Status of the Elderly in Taiwan («Прочее» включает 3,9%,

получающих доходы от ферм).

3. 1996 Philippine Elderly Survey (в статью «дети» включены также родственники, статья

«прочее» включает 22%, получающих доходы от ферм).

4. 1995 National Survey of Senior Citizens (Singapur)

Цит. по: Линь Гэ, Бао Шумин, Сунь Сяомин. Указ. соч. — С. 59.

Несмотря на уравнительный характер прежней и отчасти существующей пенсионной системы, наличие разных источников существования, а также другие факторы способствует тому, что реально материальное положение пожилых людей весьма неодинаково. Социологическое исследование, проведенное в 1998 г. в г. Гуанчжоу и охватившее 2 тыс. человек в возрасте 60 лет и старше, обнаружило, что в этой возрастной группе степень дифференциации выше, чем в обществе в целом. Так, в 1997 г. среднедушевой доход у 10% жителей г. Гуанчжоу с наиболее высокими доходами превосходил соответствующий показатель у 10% горожан с наболее низкими доходами в 4,1 раза, а соответствующее соотношение среди пожилых людей в том же городе, по данным настоящего исследования, 10,5-кратное29. Такая ситуация особенно присуща как раз китайским мегаполисам с наиболее высокими

в целом доходами населения, каким и является Гуанчжоу. В группе пожилых людей с низкими доходами преобладают престарелые, больше женщин, высок удельный вес неграмотных, более значительна доля бывших «синих воротничков», бездетных, вдовых и одиноких.

Пожилые люди с низкими доходами живут в основном на пенсию и тратят ее преимущественно на питание. За вычетом расходов у них остается лишь 25 юаней (против 301,2 юаня у лиц со средними и высокими доходами), причем у 25,4% денег не хватает. Часть этой группы вообще не имеет постоянного дохода, у них нет сбережений, они испытывают материальные затруднения и плохо обеспечены медицинским обслуживанием. Более высокий доход у пожилых людей обычно связан с большей материальной поддержкой, получаемой от детей. У лиц с низкими доходами последняя от каждого ребенка составляет в среднем 17,52 юаня в месяц, а у лиц со средними и высокими доходами-71,00 юань.

Примечателен вывод, к которому приходит автор гуанчжоуского исследования: «Из сказанного выше следует, что некоторые пожилые люди, особенно с низкими доходами, настроены не лучшим образом. Этой ситуацией нельзя пренебрегать, ибо пожилые люди часто добиваются обеспечения своих интересов действием. На Западе политики уделяют немало внимания электоральному поведению пожилых людей, добиваются их поддержки. Поэтому правительство должно по-настоящему гарантировать жизненные потребности пожилых людей, обеспечить им основные медицинские услуги, дать пожилым людям больше чувства безопасности и понизить обеспокоенность в обществе»30.

Муниципальное обслуживание пожилых людей в китайских городах пока еще развито недостаточно. Муниципальные службы предоставляют пожилым услуги по уборке жилья, по уходу за больными, по чтению газет и книг, по закупке товаров повседневного спроса, по доставке продуктов питания.

В пекинском исследовании более половины опрошенных пожилых людей не считают необходимыми обычные муниципальные услуги. Иная ситуация с медицинским обслуживанием. До 70% опрошенных считают коммунальное медицинское обслуживание чрезвычайно важным и до 30% -сравнительно важным. Весьма большое значение придают пожилые люди содействию муниципальных служб их приобщению к культурной жизни, образованию, туризму, созданию групп по интересам, использованию их профессионального опыта.

4. Пожилые люди в деревне

В традиционном крестьянском обществе пожилой человек оставался важным членом семьи во всех ее функциях, не исключая и трудовые. Он никогда не прекращал трудиться, лишь сменяя по мере убывания физических сил тяжелые виды труда на более легкие. И сегодня пожилой крестьянин остается одним из основным тружеников деревни, особенно в собственном аграрном секторе, хотя все прочие его социальные функции и социальный статус претерпели сущностные изменения. Этому способствуют прежде всего сохранение, а в ряде случаев и усугубление основных характеристик основанного на ручном труде мелкокрестьянского сельского хозяйства, а также социальная политика государства.

Земледелие в лучшем случае дает возможность трудоспособным пожилым людям сводить концы с концами, но не позволяет делать сбережений - на случай свадьбы детей, постройки дома и, главное, на случай болезни и утраты трудоспособности. Социологическое исследование, проведенное в Хэнани и охватившее 2381 человек в возрасте 60 лет и старше, дает достаточно типичную картину основных характеристик этой группы сельского населения . 70,1% респондентов неграмотны или малограмотны, 21,5 —имеют начальное образование, 8,4 -неполное среднее или более высокое. 37,1% респондентов вдовствуют. Средний размер семьи с сельскими пожилыми людьми-3,7 человека, при этом 40,3% живут в семьях, где более 5 членов, 13,6 - одиночки, 30% - в семьях, образованных двумя членами. 46% пожилых людей живут в семьях, представленных одним поколением, 43,3% - в семьях, где представлены три поколения.

Средний годовой доход пожилого человека составил в 1999 г. 1085,3 юаня, что намного ниже чистого дохода хэнаньского крестьянина, который достигал 1864,05 юаня. При этом 50,8% респондентов получили менее 100 юаней и лишь 13,9%- более 2 тыс. юаней. Свыше половины пожилых испытывают материальные

Таблица 14

Наибольшие трудности, испытываемые пожилыми людьми в хэнаньской деревне

Наибольшие трудности %

Отсутствие ухода 6,0

Материальные трудности 50,3

Жилищные трудности 1,8

Трудности с передвижением 15,5

Тяжелый домашний труд 2,7

Трудноизлечимые болезни 7,5

Моральное одиночество 3.3

Беспокойство о потомках 7,0

Прочие 5,8

Источник: Чжан Юаньчжэнь. Чжунбу цяньфада дицюй нунцунь лаоняньжэнь янлао сянчжуан ды дяоча юй сыкао. (Исследование и осмысление современного положения с поддержкой пожилых людей в сельской местности слаборазвитых районов центрального Китая) // Жэнькоу яньцзю — Пекин, 2000. - N 5 - С. 41-44.

трудности, и, соответственно, их главным опасением является утрата в будущем источника средств к существованию.

38,9% респондентов существуют главным образом на доходы от своей трудовой деятельности, 55% - премущественно благодаря поддержке детей, 2,9- в основном на сбережения. Материальную

Таблица 15

Наибольшие опасения, испытываемые пожилыми людьми в хэнаньской деревне

Наибольшие опасения %

Отсутствие средств к существованию 27,6

Утрата возможности самостоятельного существования 18,2

Болезни 21,1

Отсутствие ухода 16,8

Утрата спутника жизни 4,9

Непочтительность и непослушание детей 8,4

Прочие 2,9

Источник: Жэнькоу яньцзю. — Пекин, 2000. — № 5. — С. 41-44.

помощь от детей получают 75,9% пожилых людей, в 1992 г. соответствующие данные по стране в целом составляли 72,9%.

В отличие от горожанина, работавшего в государственном секторе и находившегося на попечении государства, пусть и делегированном во многих случаях на уровень предприятий, судьба крестьянина в КНР находилась в руках коллектива, предоставлявшего ему и принадлежавшую коллективу землю для обработки, и различные услуги-образовательные, медицинские, бытовые и пр. Сегодня пожилому крестьянину приходится полагаться в основном на свои собственные силы или в случае нужды - на поддержку семьи, поскольку социальное обеспечение в деревне - как на общегосударственном, так и на местном уровне —практически отсутствует. Социальное обеспечение, включая различного рода пособия, пенсии и дотации военным-отставникам и военнослужащим, получившим ранения и инвалидность, старым сельским кадровым работникам и государственным служащим, касается лишь очень небольшой части сельского населения. Согласно выборочному исследованию пожилого населения в возрасте 60 лет и старше, проведенному Академией общественных наук Китая в 1987 г., среди опрошенных 18 936 сельских пожилых людей пенсия была главным источником существования только для 2,71%, второстепенным источником существования-для 0,55%, а не имели пенсии 96,74%32.

Поддержка пожилых людей коллективным хозяйством осуществляется в двух формах. Первая - система пяти обеспечений, введенная в 50-е годы (она включала обеспечение питанием, жильем, лечением, поддержкой в старости и погребением) и сегодня во многих местах переставшая существовать, предусматривает выделение денежного и зернового довольствия отдельно проживающим бездетным пожилым семьям. Во второй форме специально нанятые коллективным хозяйством люди обслуживают «семьи пяти обеспечений», проживающие совместно в так называемых домах почитания старости («цзинлаоюань») (обычно в волости или поселке имеется один такой дом).

Уровень и качество жизни опекаемых зависят от экономического положения соответствующих коллективных хозяйств. С введением семейного подряда отчисления в коллективные фонды в большей части сельских районов (за исключением ряда восточных районов с развитой волостно-поселковой промышленностью) стали минимальными. Местные органы власти, как правило, не располагают сколько-нибудь

серьезными средствами для социальных расходов. Отсюда понятна и судьба благотворительных учреждений на сельском уровне. В одном из обследованных в 1996 г. «домов почитания старости» затраты на проживание одного человека в месяц составляли только 24 юаня33. По данным Чэнь Цайся, исследовательницы из Института демографии Сычуаньского университета, обследовавшей в 1991 г. волость Гаоцуньсян в уезде Инъян провинции Хэнань, в одном из таких домов на питание одного человека в день выделялось лишь 0,30 юаня34.

В 90-х годах появились зачатки некоторых новых форм социального обеспечение на селе, которые призваны повысить способность пожилых людей к самоообеспечению. С начала 90-х годов Министерство гражданской администрации стало вводить в деревне накопительный порядок обеспечения по старости, в котором принимали участие государство, предприятия и сами люди. С 1992 по 1996 г. сеть сельского социального страхования была создана в 15 571 волостях и поселках35. Перспективы развития этой сети, однако, как отмечают китайские исследователи, омрачаются наличием связанных с ней серьзных проблем. Главная из них состоит в несанкционированном разбазаривании чиновниками фондов поддержки пожилых, в результате чего средства не только не прирастают, но и не сохраняются, вплоть до того, что крестьянам отказывают в выплате пенсий. Такая ситуация питает сомнения крестьян в надежности этой системы и не стимулирует их деятельного участия в ее развитии. Но даже при нормальном ее функционировании для людей, которые будут вступать в пожилой возраст в предстоящие 10-20 лет, из-за краткости периода накоплений и ограниченности их размеров она может играть лишь вспомогательную роль.

Таким образом, средства для существования пожилых людей в китайской деревне добываются почти исключительно их собственным трудом, дополнением к которому служит семейная поддержка. В связи с этим само понятие «пожилой человек» в городе и деревне имеет разный смысл. В городе и городских и поселковых районах, где платят пенсии, понятие «пожилой человек» («лаонянь») в основном совпадает с понятием человека в пенсионном возрасте. Здесь личная идентификация совпадает с социальной. В деревне, где пенсий нет, дело обстоит иначе.

В экономически отсталых западных и центральных регионах, как правило, почти все крестьяне старше 60 лет, если не считать совсем уже

дряхлых и больных, заняты непосредственно земледельческим трудом. Нередко и 70-летние старики работают наряду с молодыми.

По отношению к этим людям не принято использовать понятие «поддержка пожилых» («янлао»), если не имеются в виду те, кто по состоянию здоровья действительно не может трудиться и кто только в этом случае согласен признать себя «пожилым». Только когда человек утрачивает работоспособность, если ему приходится полностью полагаться на других, он может считаться и в своих глазах, и в глазах общества стариком. Некоторые старики даже на пороге смерти тянутся к труду на земле, а не к «отдыху». Исследователи в Хэнани видели 89-летнюю женшину, каждодневно работавшую на своем наделе. Более того, непреложный долг главы семьи - помочь каждому сыну завести свою собственную семью, только после этого он может считать свою жизненную миссию исполненной и заслужить право на покой. До этого момента невзирая на возраст стариком себя считать нельзя. Здоровые пожилые люди, если исключить самых старых, полностью нефункциональных по биологическим причинам, обычно не прибегают и к серьезной помощи со стороны детей. Необходимость в заботе и в материальной поддержке для оплаты расходов на лечение наступает лишь в случае серьзного заболевания, но обычно это случается незадолго до кончины. Местное сообщество здесь не только не поддерживает пожилых, но и не способно ни на один фэнь уменьшить выплачиваемые ими многочисленные налоги и подати.

Несколько иная картина в восточных, экономически развитых регионах, где благодаря развитию волостно-поселковых и индивидуальных предприятий имеются определенные коллективные фонды. Здесь пожилые люди старше 60 лет по определению руководителей коллективов могут получать небольшие пособия по старости. Такая поддержка носит скорее символический характер, поскольку масштабы ее несопоставимы с реальными потребностями пожилых людей. В одной из чжэцзянских деревень, например, мужчины получают в месяц 20 юаней, женщины -15 юаней36. Тем не менее здесь человек, получающий пособие, считается крестьянами пожилым, даже если сам он себя таковым не признает. Насколько позволяет здоровье, он продолжает трудиться, даже когда местная община и взрослые дети в состоянии его поддерживать. Пожилые люди отчасти заняты земледелием, обрабатывая «прожиточные» участки («коулянтянь») и выполняя нетяжелую работу на сельских коллективных или

индивидуальных предприятиях вплоть до момента полной утраты трудоспособности.

На способность пожилых крестьян прокормить себя решающее воздействие оказывает возраст. У сельских пожилых мужчин в возрасте 60 лет эта способность сохраняется еще на довольно высоком уровне. Однако по мере дальнейшего старения она быстро снижается и к 80 годам обычно полностью утрачивается. Способность пожилых женщин к самообеспечению почти в любом возрасте ощутимо меньше, чем у мужчин. В возрасте 60 лет она находится на том уровне, которого мужчина достигает в 66 лет37. Полностью утрачивает эту способность пожилая женщина в среднем к 78 годам.

Возможности пожилых сельских жителей ухаживать за собой и обслуживать себя очень высоки. Вплоть до 70 лет и мужчины, и женщины сохраняют их почти полностью. Лишь после этого возраста они довольно значительно падают.

Высокая способность сельских пожилых людей к самообслуживанию, возможно, связана с их сравнительно низкими жизненными запросами. Кроме того, вследствие низкого качества жизни и медицинского обслуживания, если пожилой человек заболевает и не встает с постели, он обречен, и дни его сочтены. Поэтому лежачих больных среди пожилых людей мало. За ними просто некому ухаживать.

Средний срок предстоящей продолжительности самообеспечения в возрасте 60 лет составляет 6,33 года. Средняя предстоящая продолжительность жизни мужчин в Южной Цзянсу составляет 70 лет. Таким образом, в течение 3,67 лет им нужна поддержка детей. Иная ситуация с пожилыми женщинами. По достижении 65 лет они оставляют экономическую деятельность и нуждаются в поддержке детей, но в быту способны не только себя обслуживать, но и помогать по дому другим членам семьи. Только по достижении 73 лет, в течение примерно 3 лет до смерти им требуется уход со стороны детей38.

Для крестьян, которые в силу болезни или преклонного возраста полностью или частично утратили работоспособность и не могут самостоятельно обрабатывать предоставленный им коллективом по подрядному договору участок земли, единственной опорой в жизни становятся женатые дети и их семьи. Встречаются разные варианты семейной поддержки и, соответственно, разные способы использования полученной старшим поколением от коллектива подрядной землей.

Если родители живут вместе с детьми и находятся на их полном попечении, то обычно землю пожилых обрабатывают те, с кем они проживают. При двух сыновьях старший берет на себя заботу об отце, младший - о матери. В этой ситуации отец и мать вынуждены жить раздельно - в семьях своих сыновей. В некоторых семьях при крупных расходах - на лечение, лекарства, погребение - братья делят их между собой.

Когда старики живут отдельно от детей, но находятся на их полном иждивении, расходы несут опять-таки те дети, которым передается право на обработку подрядного участка родителей. Поскольку пожилые люди живут хотя и врозь, но в той же деревне, сыновья и дочери в любой момент могут присмотреть за ними, а они сами могут прийти к детям помочь по дому и по уходу за внуками.

Если родители живут попеременно в семьях детей, то все расходы, включая и лечение несложных заболеваний, берет на себя та семья, где в данный момент они находятся. Но при тяжелых болезнях и похоронах сыновья делят расходы. Земля обрабатывается сыновьями совместно.

Если пожилые люди живут совместно с детьми и частично находятся на их иждивении, то старики обычно оплачивают сами покупки бытовых товаров для себя, подарки родственникам и друзьям, а иногда и несут все расходы, кроме питания и проживания. Ситуация в этих случаях очень пестра и обычно является результатом договоренностей и обычаев. Живущие отдельно сыновья, если они имеют стабильный доход на стороне, ежегодно выделяют отцу и матери деньги на карманные расходы, а остающиеся дома крестьянствовать сыновья по уговору выделяют им определенное количество зерна, растительного масла, хлопка. Расходы на лечение, лекарства, похороны делятся между сыновьями.

Иногда пожилые родители и женатый сын при разъезде заключают между собой устное соглашение, по которому сын ежемесячно дает старикам определенную сумму на жизненные расходы (обычно 5-10 юаней) и, кроме того, во время страды помогает родителям в полевых работах. Однако уговор о выплате денежного пособия выполняется далеко не всегда.

Семейная поддержка пожилых людей в китайской деревне подвергается серьезным испытанием со стороны самых разных обстоятельств. Прежде всего, это старение населения, которое, как сказано выше, в возрастающей степени будет развиваться в деревне, и

связанные с ним изменения в составе и структуре семьи. В том же направлении действует и отток наиболее активной части населения из деревни в город. Свою роль играют и низкий уровень доходов крестьян, и медленные темпы их повышения в большей части сельских районов. Но особенно значимы перемены, происходящие в иерархии общественных ценностей, диктуемые экономической и социальной модернизацией.

Прогрессирующее старение населения как в городе, так и в деревне чревато серьезным ухудшением соотношения старшего поколения и поколения, находящегося в трудоспособном возрасте, что увеличивает нагрузку на экономически активное население. И в перспективе это обстоятельство может серьезно осложнить семейную поддержку пожилых людей в деревне. Однако в настоящее и ближайшее время значение этого фактора переоценивать не стоит.

Возрастная когорта старше 60 лет - это группа населения с довольно высоким суммарным коэфициентом рождаемости, достигающим 5-6. В этой группе люди обычно за вычетом умерших имеют по 3-4 ребенка, поэтому трудности с семейной поддержкой пожилых людей, по крайней мере сегодня, никак не связаны с числом детей в семье. Не осложнит это обстоятельство семейную поддержку и для тех людей, которые вступят в пожилой возраст через 10 или 20 лет, несмотря на сокращение рождаемости в связи с политикой планирования семьи. Это подтверждают данные, полученные при исследовании 380 тыс. респондентов в 1992 г.

Таблица 16

Коэффициент суммарной рождаемости сельских женщин в репродуктивном возрасте в 1992 г.

Число лет 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Сум- мар-ный коэф- фици- ент рождаемости 2,8 2,95 3,08 3,17 3,31 3,43 3,58 3,71 3,84 3,55

Источник: 1992 нянь Чжунго шэнъюй люй чоусян дяоча шуцзюй цзи (Данные выборочного исследования коэффициента рождаемости в 1992 г. в Китае). Цит. по: Чэнь Цайся. Указ. соч. С. 54.

Женщины, которым в 1992 г. было больше 40 лет, будут вступать в пожилой возраст начиная с 2002 г. Если после 40 лет они больше не рожали детей, что для Китая типично, то из таблицы следует, что в среднем на одну женщину придется 2,80 детей, т.е. более двух детей в среднем на одну супружескую пару. Поэтому в подавляющем большинстве случаев семейная поддержка пожилых людей в деревне не будет лимитироваться малым числом детей или бездетностью.

Начиная с 80-х годов все больше работников из села направляются в город, в 1995 г. число мигрантов достигло 80 млн. Увеличилась дальность миграций. Перемещения в пределах волости постепенно перешли за пределы уезда и провинции, причем большая часть работников из неразвитых районов направляются в районы развитые, из деревни в города. Миграции привели к уменьшению численности работников молодого и среднего возраста в сельских районах.

Миграция молодых людей из деревни в города в определенной степени затрудняет положение сельских пожилых людей. Все чаще на их плечи ложатся и обработка земли, и забота о внуках. Вместе с тем было бы преувеличением считать это обстоятельство главной угрозой для семейной поддержки пожилых и семейного ухода за ними.

Согласно данным социологических исследований, среди мигрирующего сельского населения наиболее подвижной частью являются мужчины молодого и среднего возраста и незамужние женщины. Хотя сельские женщины молодого и среднего возраста частично также переходят от земледелия в неаграрные отрасли, однако большинство из них работают на волостных и поселковых предприятиях либо же заняты в местной торговле. Радиус и частота их миграций меньше, чем у мужчин. Только незамужние девушки часто уезжают работать на несколько лет, а потом возвращаются и выходят замуж.

При семейной поддержке главную обязанность по повседневному уходу за пожилыми несут женщины, в основном замужние, а мужчина отвечает за материальное обеспечение всей семьи, поэтому физическое его присутствие или отсутствие на поддержку пожилых в семье не оказывает принципиального влияния. Напротив, поскольку заработок на стороне выше дохода, получаемого на месте от хлеборобства, постольку жизнь пожилых в семье может в принципе даже улучшаться по мере повышения материального достатка семьи. Поэтому главные причины

расшатывания семейной поддержки пожилых в деревне находятся все же в иной плоскости.

С началом реформ в деревне произошли большие перемены в структуре семьи, ее функциях и семейных отношениях. Число многодетных семей уменьшается, преобладают семьи с одним-двумя детьми. Главным образом, это касается городов, но не минует и деревни. Сокращение размеров семьи и тенденция к ослаблению ее производственных функций подтверждаются данными

крупномасштабных исследований. Как показывают такие исследования, растущее число пожилых людей ведут самостоятельное хозяйство и живут отдельно от своих взрослых и женатых детей. Переход от совместного проживания нескольких поколений, которое в традиционных семьях было основой поддержки пожилых людей, к проживанию раздельному существенно видоизменяет эту функции. «Миниатюризация» семьи и перемещение центра власти в нуклеарную семью вносят существенные коррективы в традицию. Если раньше сыновья приводили невесток в дом, то теперь все чаще наблюдается такая ситуация, когда молодожены тотчас после свадьбы или спустя очень короткое время отделяются, в то время как неженатые сыновья продолжают жить вместе с родителями до тех пор, пока те не подыщут им невест. Все это создает иную, более сложную картину взаимоотношений между представителями старшего и младшего поколений, в том числе и в земельной сфере.

Гигантские перемены, происходящие в экономике, демографии, общественном сознании, не могут не накладывать серьезного отпечатка на положение пожилого человека в сельской семье и в сельском сообществе. В аграрном Китае, веками находившемся в неизменном состоянии, почитание пожилых людей - главных авторитетов в семье и местном сообществе - было одной из основных ценностей, поскольку именно пожилые люди обладали бесценным производственным и жизненным опытом и в их руках находилось распоряжение материальными ресурсами семьи и рода. В быстро трансформирующемся жизненном укладе сельского общества современного Китая происходят серьезные сдвиги, в том числе и в системе ценностей. Поскольку статус и авторитет члена семьи ныне в большой мере, особенно там, где продвинуты рыночные отношения, измеряются материальным достатком, проистекающим преимущественно от успешной деятельности в неаграрной сфере, постольку накопленные пожилыми людьми

земледельческий опыт и знания все больше перестают быть ценностью в глазах молодого поколения. Структура знаний и опыт пожилых людей все меньше отвечают потребностям общественного развития и вызовам современности, а биологическое старение и низкий образовательный ценз не позволяет им успешно осваивать новую информацию и новые профессии. Все это ведет к постепенному обесценению унаследованного и накопленного в традиционном обществе социокультурного капитала.

Соответственно, меняется и восприятие пожилых людей обществом. Они больше не воспринимаются как носители социальных ценностей, но лишь как объект социальной поддержки. Для детей во многих случаях они больше не служат объектом почитания, а забота о них становится лишь сыновним долгом, иногда досадным, который посему стремятся минимизовать, свести к самому необходимому. Это сказывается и на поведении самих пожилых людей в деревне. Они больше не принимают активного участия ни в общественных, ни в семейных делах, будучи чаще всего поглощены исключительно работой в поле, чтобы обеспечить себе средства к существованию.

Сказанное выше подтверждается конкретными социологическими исследованиями. Так, при иследовании этой проблемы в 100 семьях уезда Сюаньпин провинции Шэньси выяснилось, что с почтением относятся к пожилым и в основном исполняют сыновний долг по их поддержке только 44% детей, у 36% по существу поддержки возникают споры, разногласия, противоречия или затруднения, не исполняют долг поддержки 17%, а еще 3% в связи с разногласиями по поводу поддержки родителей обращались в суд39. Исследование шаньдунской деревни также выявило наличие повсеместно существующих трудностей в поддержке пожилых: за 2 года споры возникали в 51,4% семей, тогда как в основном не было таких споров в 48,6% семей40. Следовательно, больше половины пожилых людей в свои преклонные годы получают от детей самый минимум на проживание, либо их, как мячик, перекидывают от одного отпрыска к другому, либо же вообще оставляют без попечения.

Пожилые питаются, одеваются, как правило, хуже, чем их дети, причем такая ситуация характерна не только для бедных, но и для зажиточных районов. Достаток не побуждает детей больше заботиться о стариках. В деревнях Южной Цзянсу молодые нередко строят многоэтажные современные особняки, оставляя стариков жить в старых развалюхах или же ютиться в крохотных пристроечках к новому дому. При этом фокусом противоречий между поколениями часто становится

земля под застройкой В многодетных семьях каждый из братьев, стремясь построить себе новый дом на одном-единственном доступном земельном участке, терроризирует стариков. В прессе отмечаются и случаи жестокого обращения со стариками, недостаточного их пропитания и даже побоев. При этом пожилые люди чаще всего смиренно воспринимают свои ущербные по сравнению молодыми людьми условия жизни и свой более низкий социальный статус, считая это само собой разумеющимся, поскольку они физически слабы, хуже образованы и потому приносят в дом меньше.

Вся эта ситуация очень часто определяется не самими сыновьями, но их женами. Сельских женщин часто считают слабой социальной группой, подавляемой авторитетом мужей и отцов настолько, что они не способны самостоятельно распоряжаться даже своей собственной судьбой. Действительность, однако, не совсем такова. В домашних делах женщина обладает очень большой властью. По традиции «мужчина правит вовне, а женщина - внутри» («нань чжу вай, нюй чжу нэй»). В китайской деревне за стариками ухаживает, главным образом, невестка, поэтому от ее отношения к ним зависит их жизнь. Крестьяне говорят: «Лучше хорошая невестка, чем хороший сын» («Ю хао эрцзы бу жу ю хао сифу»). Невестка в большинстве случаев сама решает, жить ли ей совместно со свекровью или отдельно. Родной сын, может, и рад бы жить с родителями и заботиться о них, но он - «хозяин вовне» и не волен поступать в доме, как ему заблагорассудится. Невестка же, не связанная кровными узами, чувства мужа разделять не обязана. Выполняя разные домашние дела, она нередко вступает в конфликт со свекровью, и такие столкновения не идут на пользу отношениям сына с родителями и уходу за ними.

По поводу того, как выправить положение с семейной поддержкой в деревне, китайские исследователи высказывают разные точки зрения. Наиболее логичной из них представляется позиция тех, кто настаивает на необходимости более четкого законодательного определения имущественных и иных прав пожилых людей, и прежде всего -устранения нечеткости в правах на пользование подрядной землей.

Главной гарантией для пожилых людей в деревне служит обладание или распоряжение средствами для производства и жизни, которые они могли бы предоставлять своим детям или чужим людям взамен ухода за ними и материальной поддержки. В отличие от горожан, пожилые люди в деревне в большинстве случаев не имеют накоплений. Согласно традиции, новый дом,

который родители должны поставить для сына, большая часть мебели и домашней утвари безвозмездно переходят в собственность молодоженов. У стариков остаются средства производства, т.е. земля. Однако и на землю у стариков нет четких прав. Когда они дряхлеют и больше не способны работать в поле, земля автоматически переходит в руки сыновей, которые ее и обрабатывают, снабжая взамен стариков зерном. Сыновья часто считают переход к ним родительской земли делом само собой разумеющимся, а свою помощь родителям - проявлением доброй воли, а никак не необходимым возмещением части земельной ренты. С таким подходом вполне согласны и большинство пожилых людей, поскольку в свое время они точно так же наследовали землю от своих предков и в ответ поддерживали их существование на минимально возможном прожиточном уровне. Поэтому они и не готовы взамен за передачу прав на пользование землей требовать от детей адекватных жизненных благ.

Чтобы пожилые люди действительно располагали возможностью решать, кому передать право на пользование землей при своей жизни или

41 т->

после смерти, рекомендуется ввести следующие процедуры . В тех случаях, когда родители проживают совместно с взрослыми детьми, предлагается по достижении пожилыми 60-летнего возраста обмерить землю и выделить ту часть, которая необходима для их материального обеспечения. Такой подход по существу воспроизводит существовавший в прошлом порядок, при котором для поддержания жизненного минимума пожилых людей им выделялись земельные участки, которые назывались по-разному - «поле для пропитания» («шань тянь»), «земля ароматного огня» («сян хо ди»), «земля для пропитания стариков» («ян лао ди») и др., но служили одной и той же цели - поддержке пожилых. Продукция, производимая на этой земле, находилась бы в собственности пожилых. Если дети готовы оказывать им материальную поддержку и ухаживать за ними, то детям может быть передано право пользования землей, а после смерти родителей они могут ее унаследовать. Если же такая готовность отсутствует, то это право им давать нельзя. На тех же условиях коллектив может передать его другим людям. Бездетных стариков и стариков, чьи дети не желают им помогать, предлагается собрать под одной крышей, а их земли соединить для коллективной обработки. Государство же для того, чтобы стимулировать семейную поддержку пожилых или профессионализацию этого дела, призвано ввести определенные льготы для земельных участков, находящихся в пользовании пожилых людей,

например, понизить земельный налог и различные сборы. Тем самым повысилась бы притягательность земли.

С развертыванием индустриализации и увеличением оттока крестьян на заработки в некоторых районах появились пустующие земли. Отсюда создается впечатление, что земля утрачивает свою привлекательность для крестьян. Соответственно, возникают сомнения в возможности использовать наследование права пользования землей в качестве рычага для укрепления семейной поддержки пожилых. Однако в деревне земля всегда служила основой жизни и самой главной, самой надежной гарантией крестьянина от всевозможных рисков. Поэтому даже в экономически развитых районах, где встречаются пустующие земли и подряд на обработку полей переуступают другим людям, крестьяне не хотят терять права на пользование землей. Ценность земли еще более повышает новая земельная политика, согласно которой «с рождением людей земля не прибавляется, а с их смертью-не убавляется» и речь идет о продлении 30-летнего подряда. Если вводить указанную систему для пожилых в 60-летнем возрасте (фактически в китайской деревне средняя продолжительности здоровой жизни после достижения этого возраста составляет 10 лет, т.е. в это время сохраняется определенная способность к производительному труду), то она в среднем будет продолжаться для мужчин 15,77 лет, а для женщин —18,36 лет , и после окончания этого периода все доходы с земли на оставшиеся годы должны принадлежать тем, кто осуществлял поддержку. Если государство продлит действие

подряда, то и срок получения доходов возрастет.

* *

*

Социальное обеспечение пожилых людей в городе и деревне -проблема первостепенного значения, затрагивающая многие важные аспекты общественного и экономического развития Китая. Без надлежащего урегулирования этой проблемы невозможно, например, дальнейшее эффективное проведение в жизнь демографической политики, нацеленной на ограничение численности населения страны. Традиционная установка на то, что наличие детей служит наиболее надежным залогом обеспеченной старости и что чем больше детей, тем более основателен этот тезис, далеко еще не полностью преодолена в Китае, особенно в деревне. Сегодня, когда суммарный коэффициент

рождаемости в Китае достиг уровня замещения поколений или даже опустился ниже него, именно это обстоятельство служит препятствием для дальнейшего снижения рождаемости, а потенциально даже может послужить стимулом для обратного движения этого процесса.

Наличие значительной и все возрастающей группы плохо обеспеченных пожилых людей, особенно в деревне, потенциально может служить весомым фактором социальной нестабильности. Известно, например, что подавляющее большинство членов религиозной секты «Фалуньгун», самим своим существованием и огромной массовостью, бросающей вызов существующему в Китае режиму, являются именно пожилыми людьми.

Само наличие двух принципиально различных способов поддержки пожилых людей (преимущественно пенсионной при вспомогательной роли семейной в городе и почти исключительно семейной в деревне) является важной составной частью той зияющей социальной и экономической пропасти, которая разделяет в Китае город и деревню. Очевидно, что в короткое время эту пропасть преодолеть не удастся. Однако пока что ясно не обозначилось даже основное направление движения в решении этой задачи. Скорее всего, разрыв между городом и деревней будет постепенно сокращаться по мере дальнейшей урбанизации страны, которая находится еще на очень низком уровне. Но, во-первых, не определены еще пути урбанизации - в какой мере она будет идти посредством втягивания сельского населения в малые города и городские поселки, а в какой - путем миграции селян в крупные и средние города. И во-вторых, и это принципиально важно для рассматриваемой нами темы, в какой мере городские порядки социального обеспечения будут распространяться на вчерашних крестьян. Все, что мы знаем о нынешнем подходе к этой проблеме, в этом отношении не обнадеживает: даже прожив несколько лет в городе и работая на городских предприятиях, выходцы из села по своему социальному статусу остаются крестьянами со всеми выте-кающими отсюда последствиями и, в частности, отсутствием прав на социальные блага, полагающиеся горожанам. Если такой порядок будет надолго сохранен, то многие из них в городе не удержатся.

И, пожалуй, последнее и не менее важное: создание новой системы социальной поддержки пожилых крестьян весьма значимо для модернизации собственно китайской деревни. Описанная выше модель укрепления семейной поддержки пожилых крестьян путем закрепления

за ними юридических прав на передачу права пользования подрядным участком земли, возможно, действительно пригодна для достижения этой конкретной цели. Но одновременно такая модель еще более укрепляет мелкоземельное сельское хозяйство. А, с другой стороны, мы видим, что и в достаточно зажиточных, по китайским меркам, восточных, более развитых районах поддержка пожилых людей за счет коллективных накоплений остается на минимальном уровне и пока что не решает задачу кардинальным образом.

Понятно, что по мере накопления общественного богатства, что обеспечивается достаточно высокими и устойчивыми темпами экономического развития, Китаю будет легче справиться с данной социальной проблемой, как и с другими, не менее острыми проблемами современного китайского социума, но дело как раз в том, что во многих отношениях, учитывая, в частности, упомянутые выше моменты, она не терпит длительного отлагательства.

Список литературы

1 Цяо Сяочунь, Чэнь Вэй. Чжунго жэнькоу лаолинхуа: шицзи мо хуйгу юй чжаньван. (Старение населения в Китае: взгляд на конец века и на перспективу) // Жэнькоу яньцзю.

— Пекин, 1999. — № 6. — С. 29.

2 Гуань Сюфан. Фачжань шэцюй лаонянь фуу ши гоуцзянь лаонянь шэхуй ды чжунъяо хуаньцзе. (Развитие общинного обслуживания пожилых — важное звено в формировании пожилого общества) // Наньфан жэнькоу. — Гуанчжоу, 1997. — № 4. — С. 13.

3 21 шицзи ды Чжунго лаолин вэньти: вомэнь гай жухэ индуй? (Как относиться к проблеме пожилых в Китае 21 века?) // Жэнькоусюэ юй цзихуа шэнъюй. — Пекин, 2001. — № 1. — С. 48-61.

4 Цяо, Сяочунь. Указ. Соч.

5 Лу Юань. Ши лунь жэнькоу лаолинхуа гочэн чжун вого чэнчжэнь чжи гун янлао баосянь ды кэчисюй фачжан (Об устойчивом развитии страхования по старости рабочих и служащих городов и поселков Китая в процессе старения населения) // Жэнькоу яньцзю.

— Пекин, 2000. — № 3. — С. 59.

6 Чжунго шэхуй баосянь чжиду яньцзю. Исследование системы социального страхования в Китае // Чжунго шэхуй кэсюэ. — Пекин, 1999. — № 4. — С. 80.

7 Хижный Э. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой смерки» /

ИНИОН РАН. — М., 2000. — С. 18.

8 Лу Юань. Указ.соч. С. 60.

9 Чжунго шэхуй баосянь..., С. 72-86.

10 Ма Бинь. Шэхуй баосянь цзицзинь до цюйдао шоуцзи ды кэнынсин фэньси (Анализ возможностей многоканального сбора средств в фонды социального страхования) // Хуанань шифань дасюэ сюэбао. — Гуанчжоу, 2001. — № 3. — С. 32.

11 Цзя Минцин. Янлао баосянь чжиду: лиши, сяньши юй вэйлай (Система страхования по старости: история, современность и будущее). // Цзинцзи вэньти. — Тайюянь, 2001. — № 3. — С. 40.

12 Чэнь Хунвэй. Янлао баосянь чжиду жухэ шэньхуа гай гэ (Как глубоко реформировать систему страхования по старости) // Чжунго цзинцзи шибао. — Пекин, 2001. — 1 июня.

13 Ли Минчжэнь. Лиши цяньчжай цземмо лай хуань? (Как вернуть исторический долг?) // Жэнькоу яньцзю. — Пекин, 2001. — № 3. — С. 43.

14 Чжунго лаодун баочжан бао, 25 апреля 2000 г.

15 Цзя Минцин. Указ. Соч., с. 42.

16 Ли Минчжэнь. Указ. Соч., с. 44.

17 Ян Лаоюн. Шилунь янлао цзицзинь ды лайюань юй гуаньли (Предварительные соображения об источниках и управлении фондом поддержки пожилых) // Цзянси шэхуй кэсюэ. — Начьчан. — № 2. — С. 217-219.

18 Там же .

19 Ван Хайцзян, Ян Шучжан. Шисянь шэхуй янлао баосянь чжиду чжуаньчжи ды цзяодянь

— гуаньюй чжиду чжуаньхуань чэнбэнь ды фэньси (Ключевой момент в осуществлении перестройки системы социального страхования по старости — об анализе себестоимости перестройки системы) // Жэнькоу юй цзинцзи. — Пекин, 1999. — № 6. — С. 46-52.

20 Ван Цин. Инсин янлаоцзинь чжайу яньшэн ды силе вэньти цзи цзецзюе сылу (Серия проблем, порождаемых скрытыми задолженностями фондов страхования по старости, и мыслимые пути их разрешения) // Хуанань шифань дасюэ сюэбао. — Гуанчжоу, 2001. — № 3. — С. 35-40.

21 Там же.

22 Чжунго лаодун баочжан бао, 25 апреля 2000 г.

23 Чжунго лаодун баочжан бао, 5 сентября 2000 г.

24 Линь Гэ, Бао Шумин, Сунь Сяомин. Цзяньли и цзятин хэ шэцюй фуу сян цзехэды лаоняньжэнь шэхуй баочжан тиси (Создать комбинированную семейно-коммунальную систему социального обеспечения пожилых людей) // Жэнькоу яньцзю. — Пекин, 1999.

— № 2. — С. 55-60.

25 Бо Пин. Вого чэнши ян лао фанши цзи ци дуйцэ таньтао. (Способ поддержки пожилых людей в городах Китая и обсуждение соответствующей политики) // Гуандун шэхуй кэсю.

— Гуанчжоу, 1999. — № 5. — С. 120.

26 И Ми. Шэцюй — цзего цзятин чжаогу гуннэн ды ди и цзюй (Коммунальные услуги — первый шаг при восприятиии функции семейной заботы) // Жэнькоу юй цзинцзи. — Пекин, 2000. — № 3. — С. 52.

27 Там же, с. 51.

28 Там же, с. 52.

29 Ли Жоцзянь. Да чэнши ди шоужу лаожэнь цюньти чжуанкуан фэньси. (Анализ положения группы пожилых людей с низкими доходами в больших городах) // Жэнькоу юй цзинцзи.

— Пекин, 2000. — № 2. — С. 38.

30 Там же, с. 39.

31 Чжан Юаньчжэнь. Чжунбу цяньфада дицюй нунцунь лаоняньжэнь янлао сянчжуан ды дяоча юй сыкао. (Исследование и осмысление современного положения с поддержкой пожилых людей в сельской местности слаборазвитых районов центрального Китая) // Жэнькоу яньцзю. — Пекин, 2000. — № 5. — С. 41-44.

32Гао Шэнъэнь. Цянь и чжуаньсин шэхуй чжун ды нунцунь янлао вэньти. (О проблеме поддержки пожилых в деревне в переходном обществе) // Цзинцзи вэньти. — Тайюань, 2000. — № 12. — С. 48.

33 Цяо Сяочунь. Гуаньюй Чжунго нунцунь шэхуй янлао баосянь вэньти ды фэньси. (Анализ проблем социального страхования по старости в китайской деревне) // Жэнькоу яньцзю.

— Пекин. — 1998. — № 3.

34 Чэнь Цайся. Цзинцзи дули цай ши нунцунь лаоняньжэнь ваньнянь синьфу ды шоуяо тяоцззянь. (Только экономическая независимость является главным условием счастья сельских пожилых людей в поздние годы) // Жэнькоу яньцзю. — Пекин, 2000. — № 2. — С. 53-58.

35 Там же.

36 У Юйсяо. Вого нунцунь янлао ды цзигэ вэньти. (Некоторые проблемы поддержки пожилых в китайской деревне) // Нинся шэхуй кэсюэ. — Иньчуань, 2000. — № 1. — С. 53-57.

37 Лян Хун. Нунцунь лаоняньжэнь цзы гэй цзы ли нынли яньцзю. (Исследование возможностей самообеспечения и самостоятельного существования пожилых людей в деревне) // Жэнькоу юй цзинцзи. — Пекин, 1999. — № 4. — С. 22.

38 Там же, с. 24.

39 ЛиЧантун. Гуаньюй нунцунь шэхуй янлао баосянь ды сыкао. (Размышления по поводу социального страхования поддержки пожилых в деревне) // Вэйнань ши чжуань сюэбао.

— 1998, № 3 (Цит. по: Чень Цайся, указ. Соч. с. 54).

40 Сюэ Синли и др. Нунцунь лаонянь жэнькоу янлао вэньти ды шичжэн вэньти юй цзибэнь дуйцэ. (Фактический анализ проблемы поддержки пожилых в деревне и мер по ее разрешению) // Кэсюэ, цзинцзи, шэхуй. — 1998. — № 1), (Там же.)