CC BY
71НОВЫЕ УЧЕБНИКИ
2002.02.068. БАЧИЛО И.Л., ЛОПАТИН В.Н., ФЕДОТОВ М.А. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО: УЧЕБНИК / Под ред. Топор-нина Б.Н. -Спб.: Юрид. центр Пресс,2001. - 789 с.
Представляя учебник, директор Института государства и права РАН Б.Н. Топорнин подчеркивает, что подготовлен он ведущими специалистами в области информационного права1. Данному изданию предшествовали учебные пособия, курсы лекций по правовой кибернетике, правовой информатике, правовым основам обеспечения информационной безопасности, и также такие издания, которые имели название «информационное право», но охватывали его предмет в какой-либо части или являлись собранием важных нормативных актов по проблемам информации и информационного права. Написан учебник на основе опыта преподавания учебного курса и спецкурса по проблемам информационного права в ряде ведущих вузов страны. Он рассчитан не только на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и на студентов других высших учебных заведений, готовящих специалистов по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере, и может быть полезен юристам-практикам, работающим в органах государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и банковских структурах, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования отношений в информационной сфере.
Учебник состоит из 16 глав и приложения. В них рассматриваются: основы теории информации; предмет и методы информационного права, его источники и система; информационная сфера как объект права; понятие и правовой режим информационных
1 Научная биография докторов юридических наук, профессоров И.Л. Бачило, В.Н.Лопатина, М.А. Федотова дается в приложении к учебнику. - Прим. реф.
ресурсов; субъекты права в информационной среде; право на информацию; неприкосновенность частной жизни; право массовой информации как институт информационного права; правовая охрана и защита прав в сфере массовой информации; институты собственности и интеллектуальной собственности в информационном праве; правовые основы информационной безопасности; защита информации с ограниченным доступом и прав на нее; защита информации, общества и государства от воздействия «вредной» информации; защита информационных систем и прав на них; государственная политика и государственное управление в информационной сфере. Каждая глава завершается контрольными вопросами по теме и списком научной литературы. В приложении представлены примерные программа и перечень вопросов к зачету/экзамену, перечень тем для рефератов по курсу «Информационное право».
На основе исследования специфики объекта и предметной области информационного права, его методов и институтов, состояния научной разработки проблематики этой области права И.Л.Бачило формулирует определение данной отрасли: «Информационное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества» (с. 106). На примере данной отрасли, пишет автор, наиболее очевидны процессы конвергенции, интеграции в праве на уровне различных отраслей в национальных системах права, а также на уровне различных национальных систем права и формирования международного и мирового права.
По мнению ученого, к настоящему времени в российской науке информационного права наиболее развитыми в теоретическом и нормативном отношении являются следующие его институты: право на информацию; массовая информация; правовой режим информационных ресурсов; тайна; персональные данные и др. Однако отрасль права только формируется и проблем теоретического и научно-прикладного характера не убавляется. Ждут своих исследователей проблемы правового регулирования в информационной сфере, вопросы соотношения названного регулирования и других социальных регуляторов: стандартов, технических условий, этических правил и др.
Сегодня существует несколько классификаций отношений, возникающих в связи с обращением информации. Отсутствие единых подходов в определении структуры общественных отношений в информационной сфере для их последующего отражения и регулирования в системах права и законодательства приводит к неоправданным, по мнению профессора В.Н. Лопатина, попыткам «действовать наоборот», т.е. «подгонять» эти общественные отношения под существующие правовые нормы. «Виртуализация» реальной жизни выявила проблемы, над которыми ломают голову ученые, в том числе юристы. Автор представляет читателям оригинальную концепцию решения проблем виртуального мира с учетом возможностей и перспектив, которые дает использование информационных технологий, предложенную А.Акопянцем, усмотревшим концептуальное сходство между системой норм права, выраженных в виде текстов на естественном языке, и программами, выраженными на языке программирования (фиксируют процедуры выполнения действий, и/или ограничения на действия субъектов; одинаковые требования разумной реакции на все возможные ситуации и внутренней непротиворечивости); между процессом законотворчества и разработкой программ. Программный код является «способом фиксации», т.е. речь идет о нормах, кодифицированных в виде программного обеспечения (с .151).
Попытки кодифицировать нормы права в виде некоторых формальных систем предпринимаются постоянно. К традиционному способу изложения норм права ближе не процедурные языки, а декларативные. Законодатели оказываются не в состоянии контролировать разработку новых протоколов и программ. Под давлением необходимости они могут только «отпускать» те или иные сферы в непонятный и неподвластный им мир информационных технологий, соглашаясь на «системы ведения реестров в виде электронных баз данных», «публикацию оценки активов в сети Интернет», «прием налоговых деклараций в электронной форме» и «электронную цифровую подпись в виде аналога собственноручной подписи», после чего расписываются в своем бессилии, призывая граждан к самозащите.
Эффективное функционирование виртуальных личностей во всех сферах жизнедеятельности, от предпринимательства до потребления, проявляемых только некоторыми своими атрибутами (например, сетевым псевдонимом, персональным сертификатом, заверенным компанией,
номерным банковским счетом в офшорном банке или регистрационным номером в какой-то зарубежной стране), приводит к тому, что при разборке конфликтов в области «безбумажных» взаимодействий традиционная судебная система оказывается бессильна. Виртуальную личность трудно вызвать в суд, обязать возместить ущерб или лишить свободы. По-видимому, можно предположить, пишет В.Н. Лопатин, что в новом виртуальном мире мы не сможем ожидать эффективной правовой защиты от государства. По мере того как новые информационные технологии все шире проникают в жизнь общества, роль «права», зафиксированного в программном обеспечении, возрастает. Происходит это в силу двух обстоятельств: все большая часть деятельности хозяйствующих субъектов, да и просто граждан, происходит в «информационном мире»; все большая часть информации о субъектах, необходимой для проверки ограничений и разрешений конфликтов, переходит в форму регистрационных записей тех или иных баз данных (с.152 -153).
Специалисты, связанные с компьютерным правом, приходят к выводу, что в результате гуманитарной революции от дистрибутивности, статичности, бытийности человечество ушло в коммутативность, динамичность, контактность. Это в полной мере относится и к праву - на новом витке нужно заново простраивать коммутативное, сетевое право, в отличие от права дистрибутивного, которое не соответствует коммутативной природе Сети. На взгляд автора, выход видится в совершенствовании норм традиционного права наряду с применением новых механизмов саморегуляции электронного виртуального сообщества, среди которых сегодня различают: безопасные протоколы совершения сделок и других форм взаимодействия; кодифицированные в виде программного обеспечения; страхование как способ работы с рисками большого размера; экспертные сообщества; рейтинги доверия виртуальным личностям, предоставляющим публичные услуги и т.д. Виртуальность отношений и их развитие, полагает В.Н. Лопатин, потребует от нас и большего внимания к возможностям применения в сегодняшнем праве теории юридических фикций, разработанной немецким юристом Савиньи, и теории юридических фактов, представленной А.Б. Венгеровым и другими учеными (с.153).
Одной из важных и сложных тем, рассматриваемых в учебнике, является применение институтов собственности и интеллектуальной собственности в информационном праве. И.Л. Бачило утверждает, что
информационные ресурсы, являясь элементом имущества различных субъектов, могут быть товаром и, следовательно, объектом рыночных отношений (с.391). Основу для правового регулирования отношений собственности на информационные ресурсы создает Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». На конкретных примерах действующего законодательства автор показывает взаимопроникновение и тесное переплетение институтов собственности и исключительных прав субъектов интеллектуальной деятельности в связи с развитием информатизации и созданием Интернета. Сегодня почти все национальные системы законодательства, пишет автор, озабочены тем, чтобы привести нормативную основу регулирования режима информационного ресурса в глобальном информационном пространстве в соответствие с новыми обстоятельствами и найти оптимальный вариант регулирования информационного ресурса при сохранении тех институтов права, которые сложились (с.393).
С целью уяснения всех сторон правовой квалификации информации как объекта права и носителя, источника прав интеллектуальной собственности, автор подробно останавливается на вопросах интеллектуальной собственности на информацию в современной науке и законодательстве.
Значительное место в учебнике уделено праву массовой информации и законодательству в этой сфере, которое относится, как замечает профессор М. А. Федотов, «к тем редким отраслям российского права, чья дата рождения может быть названа абсолютно точно. До 12 июня 1990 г. в нашей стране не существовало какого-либо правового акта, регулирующего общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ» (с.293). В учебнике право массовой информации представлено как институт информационного права. Автор прослеживает возникновение и развитие права массовой информации в России, института свободы массовой информации, характеризует субъекты и особенности правоотношений в данной сфере, раскрывает правовой статус журналиста и говорит о правовой охране и защите права в области массовой информации, в том числе о видах и принципах ответственности за злоупотребление свободой массовой информации.
Возрастание роли информации, информационных ресурсов и технологий в развитии гражданского общества и государства в XXI в. выводит вопросы информационной безопасности на первый план в
системе обеспечения национальной безопасности. Под информационной безопасностью В. Н. Лопатин предлагает понимать состояние защищенности национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Это соответствует логике Закона «О безопасности» и содержанию Концепции национальной безопасности. Автор подробно исследует содержание каждой из составляющих информационной безопасности. Речь идет об основах теории интересов и национальных интересах России в информационной сфере, основах теории угроз и Доктрине информационной безопасности РФ, об угрозах, принципах, задачах, функциях и стандартах обеспечения национальной безопасности, праве и законодательстве в сфере обеспечения информационной безопасности и их месте в системе российского права и законодательства. Особое внимание автор уделяет, с одной стороны, защите информации с ограниченным доступом и правам на нее, защите информационных систем и прав на них, а, с другой - защите человека, общества и государства от воздействия «вредной» информации.
Е.В. Алферова
