CC BY
32
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
2002.02.003. СОСТОЯНИЕ МИРА В 2000 г.
State of the World 2000. Report on progress toward a sustainable society / Worldwatch inst. - N.Y.; L.: Norton & Co, 2001. - 385 p. - Библиогр. в конце отд. гл.
В ежегодном докладе института Worldwatch рассматривается социально-экономическое и экологическое состояние мира в 2000 г.
Первая глава, написанная заместителем директора института К.Флейвином, посвящена наиболее острым социально-экономическим и экологическим проблемам современного мира. Современный мир, подчеркивает автор, переживает чрезвычайно быстрые изменения, сопровождающиеся огромным и всевозрастающим социальным неравенством. Беспрецедентное экономическое процветание, развитие демократических институтов во многих странах, почти мгновенное распространение информации и идей повсюду по-новому связывают мир, позволяя противостоять вызовам, которые игнорировались десятилетиями, в том числе удовлетворять материальные потребности 6 млрд. человек и восстанавливать баланс между человечеством и экологическими системами Земли. Несмотря на ускорение экономического роста в последние годы и значительные успехи в области здравоохранения и образования, численность населения, живущего на доход менее 1 долл. в день, - показатель бедности, используемый Всемирным банком, - в 1998 г. составила 1,2 млрд., почти не изменившись с 1990 г. (с.25). В большей части мира, включая Африку к югу от Сахары, Южную Азию и бывший СССР, численность живущих в бедности постоянно растет. Она превысила соответствующие показатели, имевшие место десять лет тому назад.
Нынешние экологические и социальные проблемы тесно взаимосвязаны и взаимно усиливают друг друга. Бремя, связанное с загрязнением воздуха и воды и уничтожением природных ресурсов, неизменно падает в основном на неимущих. Бедные, в свою очередь, в целях выживания вынуждены спиливать в бедной части города деревья или загрязнять местные ручьи. Таким образом, решать одну проблему, не решая другой, невозможно, поскольку обе проблемы - бедность и ухудшение окружающей среды - глубоко коренятся в современных экономических системах. В этих условиях необходима так называемая
«эконология» («есопо1о^»), представляющая собой синтез экологии, социологии и экономики, который может стать основой для создания социально и экологически устойчивой экономики, являющейся главным вызовом, стоящим перед человечеством в начале нового тысячелетия. Масштабы вызова возрастают из-за необходимости противостоять ему одновременно на национальном и глобальном уровнях, что требует не просто кооперации, но и партнерства стран Севера и Юга. Последнее потребует развития новой формы глобализации, которая не должна сводиться только к расширению торговых отношений и потоков капитала, предполагать укрепление социально-политических связей между правительствами и гражданским обществом.
Автор предлагает сформировать «группу девяти» промышленно развитых (ПРС) и развивающихся стран (РС), являющихся, по его словам, главными действующими лицами в сфере экологии и экономики. На долю «группы девяти», куда входят восемь стран (США, Япония, ЮАР, Бразилия, Россия, Китай, Индия, Индонезия) и ЕС, приходится 57% мирового населения и 80% валового мирового продукта, 73% эмиссии углерода и 66% видов высших растений (с.27, 47). Мировой ВВП увеличился с 31 трлн. долл. в 1990 г. до 42 трлн. в 2000 г. (в 1950 г. он составлял 6,3 трлн. долл.). В 2000 г. темпы роста мировой экономики достигли 4,7% в год - самый высокий показатель за последнее десятилетие (с.29). Этот рост позволил миллиардам людей приобрести новые холодильники, телевизоры, компьютеры, он способствовал созданию миллионов рабочих мест. В 1990 - 1998 гг. число владельцев мобильных телефонов увеличилось с 11 млн. до 319 млн. (рост на 2800%).; а численность «хост»-компьютеров (показатель расширения сети Интернет) - с 376 тыс. в 1990 г. до 72398 тыс. в 1999 г. (на 19100%).
Экономический бум последнего десятилетия не ограничивался богатыми странами Севера. Большая часть прироста приходилась на РС Азии и Латинской Америки, которые проводят экономические реформы, снижают торговые барьеры и привлекают иностранные капиталы. В то же время в глобальной экономике сохраняется глубокое неравенство. Показатель ВНП на душу населения колеблется от 440 долл. в Индии и 2260 долл. в России до 4630 долл. в Бразилии и 32250 долл. в Японии. После 1990 г. душевой доход в 40 странах рос на 3% в год, а в более 80 странах душевой доход был ниже, чем 10 лет назад. В пределах каждой страны неравенство еще больше. В США 10% наиболее богатого населения имеют доход в шесть раз выше, чем доходы 20% беднейшего населения; в Бразилии это соотношение равно 19 : 1 (с .31).
Бум глобального потребления в последнее десятилетие сопровождался повышением жизненного уровня в одних странах и ухудшением в других. По оценке Программы развития ООН (ПРООН), доля населения, страдающего от «низкого уровня человеческого развития», снизилась с 20% в 1975 г. до 10% в 1997 г. В то же время, по данным Всемирного банка, 2,8 млрд. человек, т. е. почти половина мирового населения, выживают на доход менее 2 долл. в день, а пятая часть человечества - 1,2 млрд. человек - живут на менее 1 долл. в день (с.32). По оценке, 291 млн. африканцев к югу от Сахары (46% населения региона) живут на доход менее 1 долл. в день, в Южной Азии этот показатель составляет 522 млн.
В мире более 1,1 млрд. человек считаются постоянно недоедающими. В африканских странах - Кении, Замбии и Зимбабве -недоедает 40 % населения. Приблизительно 1,2 млрд. человек не имеют доступа к чистой воде. В Китае доля этой категории населения составляет 10% (125 млн. человек), в Индии - 19 и в Южной Африке -30%. Загрязненная вода является главным фактором наиболее глубокого неравенства - разрыва в состоянии здоровья населения. Хотя за последнее десятилетие показатель детской смертности снизился во многих странах на 25-50%, он все еще составляет 43 случая на 1000 новорожденных в Китае и 70 случаев в Индии. Наиболее неподдающимися лечению являются такие болезни, как холера и туберкулез, которые во многих регионах все чаще приобретают характер эпидемии. Наибольшую тревогу вызывает быстрое распространение СПИДа: в 2000 г. численность ВИЧ-инфицированных увеличилась на 20% в Южной Африке, на 25 в Зимбабве и на 36% в Ботсване (с.34). Десятилетия увеличения продолжительности предстоящей жизни в последние годы начали сменяться обратным движением, так как сотни тысяч молодых людей и детей умирают от болезней.
Образование является одной из главных составляющих экономического прогресса, и в этой области дела в мире в целом находятся в лучшем положении, чем два десятилетия назад. В Индии доля детей, посещающих среднюю школу, возросла с 40 до 60%, в Китае - с 60 до 72 и в ЮАР - с 62 до 95%. Но наряду с этим многие страны не смогли обеспечить достаточные инвестиции в обучение своей молодежи, особенно девушек. Показатель неграмотности взрослых женщин составляет в Китае 25% и в Индии 57% - уровень, который обусловливает возникновение социальных и экономических проблем и затрудняет ликвидацию экологических угроз.
Последние годы характеризовались оживлением мировых дебатов о достоинствах и недостатках глобализации экономики и о том, как лучше обеспечить ускорение человеческого и экологического прогресса в предстоящие десятилетия. Каждое важное собрание международных финансовых институтов сопровождали тысячи протестующих антиглобалистов. Дело в том, что открытие рынков в странах со слабыми правительствами, отсутствием адекватных правовых систем и ужасающей коррупцией может только обострить социальные и экологические проблемы. Однако более открытые рынки представляют потенциально мощный инструмент для создания экономических и социальных возможностей для бедных и развития гражданского общества. В большей части развивающегося мира капитал сейчас более доступен для начала малого бизнеса, новые идеи движутся более свободно и численность неправительственных организаций (НПО) быстро растет. Народ проявляет все больше энтузиазма и энергии, осознавая будущие возможности, чего не наблюдалось десять лет назад.
Многосторонние дебаты, которые развернулись в связи с протестами против глобализации, заставили Всемирный банк (ВБ) посвятить свой ежегодный доклад о мировом развитии в 2000 г. проблемам борьбы с бедностью. В докладе ВБ отмечается, что быстрый экономический рост не ведет к сокращению численности бедных или уменьшению неравенства во многих странах. ВБ настаивает на разработке более широкой и всеобъемлющей стратегии борьбы с бедностью, отмечая, что «оказание содействия бедным людям на основе большей ответственности государства и социальных институтов важно для уменьшения бедности».
Во всем мире укрепился консенсус относительно того, что сокращение бедности является сложной проблемой, решение которой предполагает активное, но деликатное вмешательство государства, включая инвестиции в образование и здравоохранение, укрепление правовой и финансовой систем, проведение земельной реформы и усиление антикоррупционной политики. Опыт России, где рыночная либерализация сопровождалась повышением уровня бедности на 50%, является важным напоминанием о том, что здоровая политическая система, в которой адекватно представлены все общественные интересы, и сильная законодательная и регулирующая система являются главными факторами удовлетворения потребностей бедных (с.38).
По мнению К.Флейвина, огромные выгоды могут быть получены от более справедливого разделения ответственности между Севером и Югом в деле создания устойчивого мира, поскольку различия перспектив
развития богатых и бедных стран ослабляют усилия по эффективному поиску решения проблем, начиная с роста численности населения до сохранения биологического разнообразия и изменений климата. В ходе международных переговоров взаимные препирательства замедляют процесс разработки и принятия эффективной политики. Настало время для ПРС признать свою историческую ответственность за нынешнее состояние планеты, а для РС - возможность получения выгод от экономических возможностей, которые могут возникнуть на новом пути развития. Разделение бремени и выгод между странами сегодня критически важно.
В качестве примера автор ссылается на климатические изменения, последствия которых неравномерно распределены между странами. Хотя большую часть газов, создающих парниковый эффект и являющихся причиной изменения климата, производят ПРС, наиболее серьезные последствия этого ощущают РС. В плотно населенных странах Юго-Восточной и Восточной Азии и Западной Африки миллионы людей живут в обширных дельтах рек, расположенных ниже уровня моря, и потому наиболее уязвимы в случае повышения этого уровня. Так, в Бангладеш повышение уровня моря на 1 м приведет к затоплению 3 млн. га и переселению 15-20 млн. человек. Во Вьетнаме эти показатели в дельте реки Меконг составляют 2 млн. га и 10 млн. человек. В Нигерии более 70 % побережья может покрыться водой и заставит переселиться 4 млн. человек, включая большинство жителей столицы страны Лагоса (с.42).
Уменьшение разрыва между Севером и Югом потребует сочетания усилий по осуществлению усилий инновационных рыночных реформ и повышения совместной ответственности правительств и частного сектора за преодоление этого разрыва. Наибольшее внимание следует таким новым явлениям, как сертификация рынка лесной продукции, повышению интереса людей к экотуризму, которые открывают возможности решения некоторых экологических проблем в рамках рыночного подхлда. Даже заключенные в результате переговоров между правительствами договоры, такие, как Киотский протокол об изменении климата, сегодня основываются на рыночных механизмах как на основных инструментах достижения своих целей. Хотя рыночные механизмы часто весьма эффективны, и частные инновации являются ключом для решения многих проблем, сотрудничество между Севером и Югом должно базироваться на чем-то большем, чем только торговые отношения. Сотрудничество между НПО, например, способствует быстрой передаче инновационных социальных программ и политических
методов от одной страны к другой, способствуя экономическому и социальному прогрессу. Недавний быстрый рост числа таких групп в РС был стимулирован поддержкой фондов ПРС, а также распространением демократии в бедных странах. Заметную роль в распространении принципов гражданского общества в странах приобретает интернет.
После провала попыток многих ПРС выполнить финансовые обязательства в соответствии с международными соглашениями и неспособность некоторых РС проводить политические и экономические реформы оставили осадок недоверия, который должен быть преодолен. Хотя маловероятно, что уровень иностранной помощи вернется к показателям, типичным для 1960-1970-х годов, постоянный поток целенаправленных субсидий является существенным для поддержки прогресса.
Экономические и политические проблемы многих РС не позволяют им занять то положение на мировой сцене, которое им должно принадлежать. Имея 80% мирового населения, огромные природные ресурсы и возможность учиться на исторических ошибках ПРС, РС будут все больше доминировать в ХХ1 в. Нынешние ПРС, вероятно, будут сопротивляться этим изменениям, но, подчеркивает автор, уже скоро обнаружится, что они не смогут достичь своих целей без сотрудничества с РС. Существующие структуры международных институтов, таких, как ВБ и Всемирная торговая организация (ВТО), должны быть реформированы, чтобы позволить РС играть большую роль; и это очень важно для решения наиболее трудных мировых проблем. Разделение власти приведет и к разделению ответственности - задача, которая представляется сегодня более достижимой, чем два десятилетия тому назад, когда основанные на участии политические системы были в РС еще редки.
«Группа девяти» - коалиция северных и южных стран - сможет оказывать на глобальные социальные и экологические тенденции большее влияние, чем «группа восьми». Для «группы девяти» настало время преобразоваться в полуофициальную группу стран, которые регулярно встречаются для определения круга наиболее острых для мира экономических, социальных и экологических проблем. Хотя такие встречи могут быть более свободными, чем нынешние встречи Группы восьми, они могут быть также более последовательными по мере того, как будут включать группу стран, способных влиять на глобальные тенденции и помогать выработать консенсус Север - Юг по главным проблемам. Одной из областей потенциального влияния «группы девяти» являются проблемы климата, поскольку на ее долю приходится почти %
мирового рынка нефти, угля и природного газа, сжигание которых является главной причиной изменений климата. Обязательства этой «девятки» быстро изменить эффективность энергетики, использовать возобновляемую энергию и перейти к нулевой эмиссии автомобилей могли бы существенно повлиять на характер изменений климата. Точно так же повышение ответственности «группы девяти» за устранение лежащих в основе бедности причин - на основе проведения экономических и правовых реформ и обеспечения ресурсами - может помочь преодолеть разрыв в уровне благосостояния.
В заключение К.Флейвин пишет, что сегодня самый серьезный вызов брошен не нашим технологическому и даже не экономическому потенциалу, а нашим нравственным установкам. Он приводит слова Г. Дейли, экономиста из Мэрилендского университета, о том, что устойчивая экономика «может предъявить меньший спрос на наши ресурсы окружающей среды, но больший спрос на наши моральные ресурсы» (с.49). Приняв эту точку зрения, приходится задуматься о реорганизации международных институтов таким образом, чтобы они строили свою деятельность, опираясь не на показатели объема ВНП, а на представления о справедливости, гармонии, т.е. на том, что является крайне необходимым для обеспечения здорового будущего человечества и планеты.
В последующих главах книги (гл.2-4) рассматриваются отдельные проблемы, связанные с состоянием окружающей среды. Авторы отмечают прежде всего драматические изменения климата, связанные с прогрессирующим глобальным потеплением, причиной которого является ежегодное сжигание миллиардов тонн ископаемого топлива. Наиболее серьезным последствием такого потепления является ускоряющееся таяние арктических льдов. По оценкам, только Гренландия теряет 51 млрд. куб. м воды в год, что уже приближается к годовому стоку Нила и составляет 7% ежегодно наблюдаемого повышения уровня моря. Если весь покрывающий Гренландию лед растает, уровень моря повысится на 7 м (с.9). Если сжигание ископаемого топлива будет продолжаться в наступившем веке на том же или более высоком уровне, чем в ХХ в., все природные системы и экономика подвергнутся риску более сильных землетрясений, более жестоких штормов и более частых засух. В октябре 2000 г. Межправительственная комиссия по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climat Change) сделала вывод, что темпы потепления в этом столетии могут быть более высокими, чем это оценивалось в более ранних исследованиях. Изменения климата начинают усиливать экологический
упадок, который спровоцирован и другими потрясениями окружающей среды. Одним из вызывающих наибольшее беспокойство примеров такой опасной синергии является исчезновение по всему миру многих видов лягушек, саламандр и других амфибий, - глобальный феномен, в основе которого лежат многочисленные причины, от изменения климата до распространения болезней.
Необходимая стабилизация климата Земли потребует почти полной трансформации мировых энергетических систем. О возможности решения этой задачи свидетельствует опыт Исландии, которая начала реализацию плана реорганизации своей энергетической системы на основе использования возобновляемых источников энергии вместо ископаемого топлива. Как отмечается в главе 5, цель Исландии -использовать обильную геотермальную энергию и энергию воды для производства водорода из морской воды. В главе 6 рассматривается рост интереса к инновационным решениям транспортных проблем, являющихся настоящим бичом для большей части современного мира. В главе 7 описываются огромные человеческие потери, связанные с увеличением периодов природных бедствий за последние 10 лет. Один из существенных шагов на пути к устойчивому обществу состоит в сокращении долгового бремени РС, которое значительно возросло в последние годы (гл. 8). В главе 9 обсуждаются инициативы по увеличению количества соглашений по окружающей среде, заключенных в последнее десятилетие.
В заключительной главе книги Г. Гарднер пытается выяснить, какие изменения необходимы для создания экологически устойчивого общества. Он считает, что человечество стоит на пороге одного из наиболее драматических периодов трансформации, которые оно когда-либо переживало. Однако никакие усилия в этом направлении не будут успешными до тех пор, пока попытки решения экологических проблем не будут осуществляться одновременно с «излечением мировых социальных недугов». В последние годы во многих странах наблюдается рост неравенства и бедности. Увеличение инвестиций в здравоохранение и образование, облегчение доступа к кредитам, социальных и политических прав женщин являются ключевыми факторами для экономического и экологического прогресса в предстоящие годы.
ЛА.Зубченко
