CC BY
58
2001.03.047-050. ГЕРМАНИЯ: ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И РАЗВИТИЕ РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ. (Сводный реферат).
1. SCHMID J. Die demographische Lage Deutschlands - Gegenwart und vorhersehbare Zukunft // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2000. - Jg. 80, №9. - S.523-526.
2. RURUP B. Politische Konsequenzen der Bevolkerungsalterung // Ibid. - S.526-530.
3. KL AUDER W. Geburtenruckgang und Arbeitsmarkt // Ibid. -S.531-536.
4. FISCHER M., LOSSE B. Sichtlich uberzeugt // Wirtschaftswoche. - Frankfurt а. M., 2000. - №46. - S.32-36.
Сотрудник университета Бамберг (ФРГ) Й.Шмид отмечает, что с объединением Германии изменился и "немецкий демографический вопрос"(1). Раньше оба немецких государства шли своим путем в решении проблем народонаселения, хотя тенденции демографического развития были схожими: заметное снижение рождаемости с середины 60-х годов, обернувшееся в начале 70-х сокращением населения; растущая иммиграция, которая компенсировала естественное сокращение численности жителей (1).
Соотношение между приростом населения (за счет рождений и иммиграции) и его выбытием (в результате естественной убыли и эмиграции) приобрело катастрофический характер в последние годы: в 1999 г. население Германии составляло 82 млн. человек, из них 7,4 млн. -легально зарегистрированные иностранцы; в 1999 г. родилось 771 тыс. детей - это рекордно низкий показатель по сравнению с предыдущими годами. Он явился результатом сильного снижения рождаемости в Западной Германии (на 2,7% по сравнению с 1998 г.), которое не компенсировалось увеличением рождаемости в Восточной Германии (на 3,8%) (1, с.523). В последние годы в Германии наблюдалось отрицательное сальдо внешней миграции населения, и только в 1999 г. благодаря увеличению иммиграции: прибытие 105 тыс. переселенцев немецкого происхождения и 118 тыс. иностранцев смогло компенсировать низкую рождаемость (1, с.524).
Естественная убыль населения стала результатом превышения смертности над рождаемостью: в 1999 г. умерло 846 тыс. человек, что превысило рождаемость на 75 тыс. С 1973 г. аналогичные ситуации случались часто, что привело к изменению возрастной пирамиды в сторону сокращения молодежного «цоколя» и расширения старческой «головы» (1, с.524). Между тем идеальным состоянием для современного
общества является возрастная пирамида в форме колокола, когда население в активном трудовом возрасте от 20 до 60 лет составляет более 50% всего населения. В этом случае социальное обеспечение стариков не представляло бы проблем для государства и не было бы обременительным для общества. Немецкая демографическая политика оказалась неподготовленной к старению населения. Рост расходов на систему социального обеспечения по старости и медицинское обслуживание оказывает давление на зарплату и размер отчислений на социальное страхование; требуются «федеральные доплаты», что означает повышение налогового бремени.
Старение населения является в принципе объективным процессом. Однако вызывает опасения то, что немецкое население стареет быстрее всех в мире, поскольку снижение рождаемости началось уже четверть века назад, а хорошо отлаженная система здравоохранения позволила повысить продолжительность жизни, которая ныне составляет для мужчин 74 года, а для женщин - 80 лет (1, с.525).
Представленный недавно Федеральным статистическим ведомством доклад «9 скоординированных предварительных оценок демографической ситуации для Германии» содержит прогноз до 2050 г. По этому прогнозу ожидаются, во-первых, дальнейшее увеличение продолжительности жизни (на 4 года); во-вторых, сохранение рождаемости на уровне последних лет (1,4 ребенка на женщину); в-третьих, возможное расширение иммиграции населения до 100-200 тыс. человек в год (при отсутствии ограничительного законодательства). Если приток иммигрантов останется на уровне в 100 тыс. человек, то за 20002050 гг. население ФРГ сократится с 82 до 65 млн. человек, а при притоке в 200 тыс. - до 70,4 млн. человек (1, с.525).
Рассматривая иммиграцию как средство улучшения демографической ситуации, следует учитывать два обстоятельства.
Во-первых, иммигрантами могут стать только наименее квалифицированные молодые люди, которые могут легко адаптироваться к порядкам принимающей страны. Во-вторых, иммиграция, которая могла бы снивелировать демографический спад и процесс старения, должна достичь размеров, которые лежат за гранью реального. В целевом проекте ООН на начало 2000 г. речь шла о 3,5 млн. человек. Поскольку такие массы людей не могут быть перемещены в Центральную Европу, преодоление демографического спада в Центральной и Южной Европе вряд ли возможно.
Член комиссии немецкого бундестага по демографическим проблемам, доктор Б.Рюруп анализирует последствия старения населения
(2). По его мнению, ускорившийся в последние десять лет процесс старения населения наносит удар по перспективам экономического роста. Во-первых, в период 2010-2040 гг. при сохранении нынешней демографической ситуации предложение рабочей силы будет постоянно снижаться, что приведет к замедлению роста производства приблизительно на один процентный пункт в год. Во-вторых, есть основания полагать, что в стареющем обществе доходы на капитал и темпы расширения реального капитала будут снижаться. В-третьих, можно предположить, что следствием старения человеческого капитала будут сокращение инноваций, увеличение рисков, что нанесет ущерб такому фактору роста, как технический прогресс.
Наряду с сокращением темпов роста вторым следствием демографического развития будет рост масштабов перераспределения средств от молодых к старшим возрастным группам через систему социального страхования.
Проблемы демографического развития следует решать, считает автор, не только с помощью политики социального страхования, но и политики образования, занятости, семейной и иммиграционной политики.
Серьезные опасения внушает ситуация в сфере образования. Расходы государства на образование в Германии в 1997 г. составляли 4,5% ВНП, а в странах ОЭСР - 4,8%, аналогичная картина наблюдалась и для совокупных резервов (5,7% ВНП в Германии по сравнению с 6,1% в странах ОЭСР (2, с.527).
По сравнению с большинством стран-членов ОЭСР, в Германии снижается удельный вес получивших высшее образование; очень низкая доля студентов технических и естественных специальностей; достаточно дорого обучение. Для устранения этих недостатков нужно увеличить финансирование системы образования либо из налоговых средств, либо за счет платы за обучение. Кроме того, политика образования должна увязываться с миграционной политикой: нужно стимулировать обучение молодых иностранцев, особенно в высшей школе.
Касаясь политики занятости, автор подчеркивает, что в условиях старения населения делаются попытки омолодить персонал предприятий. В апреле 1999 г. из 5,6 млн. человек в возрасте 60-65 лет работали 1,1 млн., или 19,5%. Из них 260 тыс. имели самостоятельный источник занятости и 800 тыс. работали по найму. Низкий процент занятости среди людей старшего возраста объясняется тем, что предприятия предпочитают нанимать молодой персонал. Опыт показал, что снижение пенсионного возраста не повышает занятости молодежи: напротив, в
большинстве стран-членов ОЭСР оно отрицательно сказалось на безработице среди молодежи. Кроме того, эта политика нарушает политические принципы занятости и наносит ущерб экономическому росту. Число работающих в возрасте 55-64 лет составляет в Швейцарии 71%, в Норвегии - 67%, в Японии - 64%, в США - 58%, а в Германии всего лишь 39% (2, с.528). В этом факте автор усматривает резерв для снижения остроты демографической проблемы. В центре внимания будущей экономической и социальной политики, по его мнению, должно находиться не столько законодательное повышение пенсионного возраста, сколько увеличение занятости 55-64-летних.
В области семейной политики нехватка средств оценивается в 35%, поэтому возможности ее воздействия на численность населения ограничены. До сих пор еще ни одной стране не удавалось решить проблемы народонаселения путем регулирования рождаемости. И если в некоторых государствах число новорожденных растет, то это является не столько результатом дополнительной финансовой поддержки, сколько следствием политики государства по предоставлению дополнительных услуг и проведению мероприятий, которые позволяют совмещать материнство и профессиональную деятельность. Автор считает, что срочно необходимо расширить спектр государственной семейной политики путем включения в нее налоговых льгот и государственных пособий. Желательно усилить стимулирование рождаемости с помощью пособий для многодетных матерей, не облагаемых налогом детских пособий, материальной помощи на обслуживание, отпуском для родителей, а также предоставлением права на увеличение пенсии матерям, работающим не полный рабочий день.
Доктор В.Клаудер, сотрудник Института исследования рынка рабочей силы, анализируя воздействие снижения рождаемости на рынок рабочей силы, возможности улучшения ситуации на этом рынке связывает с рационализацией производства и, как следствие, с повышением производительности труда. Постепенное повышение темпов производительности на 0,5% могло бы компенсировать демографические провалы примерно на 40% до 2040 г. (3, с.532). За счет этого можно было бы также компенсировать недостаточную квалификацию персонала, что позволило бы ограничить приток, главным образом, необученной рабочей силы из других стан.
Еще одним резервом он считает регулирование рабочего времени. В настоящее время преобладает желание сократить рабочее время, повысив эффективность его использования. В ходе структурных изменений в экономике и процессе труда, обусловленных новыми
информационными технологиями и глобализацией, целесообразно повысить гибкость и индивидуализацию рабочего графика.
В поисках резерва рабочей силы автор предлагает обратить внимание на две категории населения - старшее поколение и женщин. Во всех промышленно развитых странах наблюдается тенденция к увеличению участия в труде замужних женщин. Более 90% девочек в принципе намерены заниматься трудовой деятельностью в течение всей жизни, но для этого нужно решить проблему неполного рабочего дня и временных перерывов в работе.
В долгосрочном плане можно рассчитывать и на расширение участия в трудовой деятельности старшего поколения вследствие повышения пенсионного возраста, ожидаемого увеличения средней продолжительности жизни, тенденции к более гибкому и индивидуализированному использованию рабочего времени, развития самозанятости и работы на дому. По оценкам, за счет возрастной группы 55-74 лет к 2030 г. дополнительный ресурс рабочей силы может составить около 5 млн. человек (при условии сокращения рабочего времени) (3, с.535).
Наконец, автор не оставляет без внимания и иммиграцию. При этом он обращает особое внимание на проблемы, связанные с притоком иммигрантов, имеющих низкую квалификацию и плохо знающих немецкий язык.
В поисках выхода из сложной ситуации с рабочей силой правительство ФРГ подготовило проект нового закона о труде, предложения которого, по мнению авторов последней статьи (4), вряд ли могут быть реализованы. Предполагаемое введение неполного рабочего дня, предоставление большей власти совету предприятия, осуществление мер, позволяющих повышать участие женщин в трудовой деятельности, и введение ограниченных по срокам трудовых соглашений в будущем -все это не вызывает энтузиазма у немецких предпринимателей. Планируемое изменение в системе найма персонала и заключении трудовых соглашений, а также положения о правах и обязанностях предпринимателей и коллектива рабочих и служащих предприятия привели союзы предпринимателей в состояние «боевой готовности». Конгресс торгово-промышленных палат настойчиво предупреждает, что планы введения неполного рабочего дня и расширения участия рабочих и служащих в управлении оказывают негативное влияние на атмосферу на предприятиях.
Эксклюзивный опрос 900 предпринимателей показал, что большинство респондентов опасаются усиления бюрократии и
повышения расходов. Они считают неосуществимыми предложения о введении неполного рабочего дня: по мнению почти 38% опрошенных предпринимателей, производственный процесс на их предприятиях не позволяет ввести эту норму (4, с.32). В зависимости от отрасли ситуация различается: если в сфере услуг только 12% предприятий не могут выполнить это предписание, то в строительстве - 62% (4, с.36).
Не меньшее противодействие вызывают планы правительства относительно увеличения участия трудящихся в совете предприятия, особенно в решении вопросов защиты окружающей среды и переподготовки кадров. 65% опрошенных считают это сложным делом, хотя и положительно оценивают сотрудничество со своим производственным советом.
Неблагоприятной представляется и ситуация с инвестициями. Почти 51% мелких промышленных фирм опасаются, что расширение прав совета предприятия может затормозить инвестиционные проекты, и только менее 1% рассчитывают на ускорение реализации таких проектов.
В настоящее время среди немецких экономистов господствует мнение, что страна нуждается не в большем, а в меньшем регулировании рынка рабочей силы. Правительство должно повышать его гибкость с тем, чтобы создавать новые рабочие места, тогда как предложенное правительством новое регулирование может задушить рынок рабочей силы.
В.И.Шабаева
