CC BY
34
2001.01.013-014. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ. (Сводный реферат).
1. STIGLITZ J. Trade and the developing world: A new agenda // Current history. - Philadelphia, 1999. - Vol.98, №631. - P.387-393.
2. McCUSKER K. Are trade restrictions to protect the balance of payments becoming obsolete? // Intereconomics. - Hamburg, 2000. - Vol.35, №2. -P.89-93.
По мнению Й.Стиглица (1), вице-президента и главного экономиста Всемирного банка (ВБ), мировое сообщество не делает ничего для того, чтобы сократить расширяющийся разрыв в уровнях экономического развития между развивающимися (РС) и промышленно развитыми странами (ПРС). Сокращение объемов помощи со стороны последних происходит под лозунгом "торговля, а не помощь". Вместе с тем РС сталкиваются с протекционизмом на рынках, где они имеют относительные преимущества (сельскохозяйственной продукции и текстиля). На РС часто оказывается давление, вынуждающее их осуществлять ускоренную либерализацию торговли. Нет сомнения, пишет автор, что либерализация торговли соответствует интересам РС и мировой экономики в целом. Но она должна носить сбалансированный характер и отражать интересы РС, т.е. включать в себя отрасли, представляющие особый интерес для РС - сельское хозяйство и строительство.
Принято считать, что торговая либерализация (даже односторонняя) выгодна для страны: потеря рабочих мест в одном секторе компенсируется их созданием в других секторах, при этом новые рабочие места характеризуются более высокой производительностью. Однако новые рабочие места создаются лишь при хорошо работающих рынках, тогда как во многих РС рынки недостаточно развиты, следовательно, не происходит образования новых рабочих мест, во всяком случае, автоматического.
Недавний азиатский кризис показал, что слабые финансовые институты способствуют экономическому беспорядку, в то же время создание сильных финансовых институтов, требующих жесткого государственного регулирования, сталкивается с большими трудностями, даже в ПРС. Участившиеся финансовые кризисы показывают, что либерализация рынков капитала и финансов без соответствующих изменений в регулировании и надзоре могут вызвать рост
нестабильности в финансовом секторе. Хотя за последние 50 лет достигнут значительный прогресс в либерализации торговли в рамках ГАТТ, в настоящее время существует реальная угроза этому прогрессу. Тарифные торговые барьеры заменяются нетарифными, из которых наиболее опасными являются антидемпинговые меры и компенсационные пошлины. Эти типы барьеров оказывают отрицательное влияние на экономику РС, являясь замаскированными протекционистскими мерами. РС научились у ПРС использовать эти меры и достаточно широко применяют их как в торговле с ПРС, так и в рамках "третьего мира". Либерализация торговли является важным элементом эффективной стратегии развития, и прогресс в этой области зависит от нового раунда многосторонних торговых переговоров. В случае неудачи этого раунда неравенство между бедными и богатыми странами еще больше возрастет.
По мнению автора, выгоды от либерализации значительно превышают связанные с ней расходы, тем не менее последние не следует игнорировать. Расходы на либерализацию торговли в РС значительно выше, чем во многих ПРС, но убытки, вызванные отсутствием либерализации, еще выше. РС не могут позволить себе расходов, являющихся результатом неэффективного размещения ресурсов, вызванного протекционизмом или связанного с протекционизмом сокращения притока инвестиций и идей. В РС широко распространено недоверие к торговой политике ПРС, которые, провозглашая преимущества открытой экономики, на практике осуществляют протекционистские меры в отраслях, где они не имеют относительных преимуществ (в сельском хозяйстве, текстильной и сталелитейной промышленности). ПРС используют любую возможность, чтобы склонить РС к либерализации торговли. Так, пакет мер поддержки во время азиатского кризиса включал либерализацию торговли, которая никак не связана с кризисом. Более того, проведение мер, направленных на открытие рынков, не всегда совместимо с интересами стран, охваченных кризисом.
В основе следующего раунда международных торговых переговоров в рамках ВТО должны лежать два основных принципа: справедливость (особенно в отношении РС) и всеобъемлющий характер, подразумевающий включение в переговоры не только вопросов, имеющих особое значение для ПРС (либерализация рынков финансов и информационных технологий), но и вопросов, представляющих интерес
для РС (предоставление строительных услуг и др.). В ходе предыдущих раундов переговоров уделялось недостаточно внимания снижению уровня защиты в отношении сельскохозяйственной продукции, тогда как сельское хозяйство является отраслью, где многие РС имеют относительные преимущества. Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией производилась в основном в интересах экспортеров из США и Австралии, а также РС, относящихся к Кернской группе. Предстоящий раунд должен исправить эту ситуацию. Упразднение субсидирования сельскохозяйственного экспорта и резкое снижение импортных тарифов на сельскохозяйственную продукцию будет способствовать интересам многих РС. Снижение на 40% уровня поддержки торговли сельскохозяйственной продукцией обеспечит такой же вклад в глобальное благосостояние, что и снижение на 40% тарифов на готовую продукцию, хотя доля добавленной стоимости в готовой продукции в 2,5 раза выше, чем в сельскохозяйственной (1, с.390).
Многие РС принимали (часто под сильным давлением) многочисленные меры по либерализации торговли в одностороннем порядке. В ходе нового раунда переговоров этим странам должны быть компенсированы их уступки. Справедливость в отношении РС включает следующие условия: 1) ПРС должны признать, что расходы на либерализацию в РС выше, чем в ПРС, поэтому РС должен быть предоставлен более продолжительный переходный период, а также оказана помощь в проведении либерализации торговли в дополнение к помощи, оказываемой Всемирным банком; 2) ПРС должны предоставить РС "наиболее благоприятный ценовой" статус, т.е. им не следует продавать РС продукты по более высоким ценам, чем на рынках ПРС, хотя право на интеллектуальную собственность дает им такую возможность; 3) в центре внимания многосторонних торговых переговоров должны находиться интересы долгосрочного роста в РС.
Либерализация торговли является необходимой, но недостаточной мерой для получения РС выгод от интеграции в мировую экономику. На повестку дня нового раунда ставятся вопросы регулирования, защиты права интеллектуальной собственности, эффективной деятельности таможенной администрации и соответствие стандартам. Реализовать эти задачи труднее, чем осуществить либерализацию. Для создания эффективной инфраструктуры потребуются годы инвестирования как в структуру регулирования, так и в саму инфраструктуру. Важной задачей,
требующей больших усилий, является создание структуры регулирования финансов. Новый раунд переговоров имеет целью продвижение к подлинно рыночной экономике, к осуществлению социально-экономических преобразований. Однако если раунд будет проводиться в традиционной форме, во главу угла будут поставлены интересы ПРС, а интересам РС не будет уделяться достаточное внимание, то в РС произойдет укрепление позиций тех сил, которые сопротивляются рыночным реформам и внешней ориентации развития.
В рамках ВТО действует Комитет по торговым ограничениям, связанным с регулированием платежных балансов, задачей которого является выявление нарушений норм ВТО, допускающих применение торговых ограничений с целью сохранения уровня валютных резервов. Применение таких ограничений должно носить временный характер и осуществляться только в критических ситуациях. Однако от правительств стран, применяющих такие ограничения, не требовалось отказаться от них в случае изменений в политике развития, приведших к улучшению состояния платежного баланса. В результате применение торговых ограничений приобретало постоянный характер, а неравновесие платежных балансов объяснялось скорее структурными, чем циклическими факторами. Часто бывает трудно провести различие между импортными ограничениями, направленными на обеспечение равновесия платежного баланса и имеющими целью защиту местной промышленности. Задача Комитета ВТО - определить характер импортных ограничений и оценить, соответствуют ли они проблемам платежного баланса. При оценке состояния платежного баланса учитываются не только величина валютных резервов, но и такие показатели, как темпы экономического роста, экспорта и импорта, объем дефицита по текущим счетам (и его доля в ВВП), обязательства по обслуживанию долга и возможности финансирования. Основным объектом исследования являются тенденции в изменении отношения резервов к объему импорта.
Уже во время "токийского раунда" многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ (1974-1979) отмечалось, что торговые ограничения не решают проблемы неравновесия платежного баланса. В 80-х годах многие РС переходят от протекционизма к открытию рынков. С упразднением валютного контроля и других ограничений на движение капитала роль торговой политики как фактора влияния на макроэкономические показатели снижается. Соответственно
уменьшается значение импортных ограничений для обеспечения равновесия платежного баланса. В 1989 г. США и Канада заявили, что механизмом решения проблем платежного баланса является сочетание политики валютного курса и экономических реформ. Хотя РС возражали против такого положения, ВТО приняла соглашение, ужесточившее применение торговых ограничений в связи с проблемами платежного баланса. Было установлено расписание отмены торговых ограничений в связи с улучшением состояния платежного баланса. В соответствии с этим соглашением РС могут консультироваться с ВТО по упрощенной процедуре - на основе представленной документации им может быть продлен срок действия импортных ограничений. Если в середине 80-х годов ограничение импорта в связи с состоянием платежного баланса использовали 17 стран, то к 1998 г. их осталось только четыре. В последних процесс либерализации и структурной перестройки осложнился политической нестабильностью.
В 1987 г. Комитет по торговым ограничениям, связанным с платежным балансом, предложил Индии отказаться от импортных ограничений, и правительство Индии приступило к их сокращению. В 1997 г. было признано, что валютные резервы Индии находятся в адекватном состоянии, и ей следует полностью отказаться от импортных ограничений, связанных с состоянием платежного баланса, к апрелю 2001 г. Создается впечатление, пишет автор, что решение ВТО в отношении Индии положило конец периоду, когда РС могли пользоваться нечеткостью формулировок в переговорах для защиты своей местной промышленности. Следует ожидать, что торговые ограничения, имеющие целью решение проблем, связанных с валютными резервами, будут отменены, на смену им придут более подходящие инструменты, включая соответствующие режимы валютных курсов.
Н.Н.Иванова
