CC BY
27
2001.01.020-021. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ТОРГОВУЮ ПОЛИТИКУ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН. (Сводный реферат).
1. BENDER D. Internationale Handelspolitik und weltwirtschaftliche Integration der Entwicklungslander // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2000. - №9. - S.9-15.
2. BIESENBACH P.Neue Welthandelsrunde statt neuer Protektionismus // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 1999. - Jg.79, №11. - S.646-649.
Нынешний этап процесса глобализации мировой экономики отличается от предыдущих этапов интернационализации более высокими темпами изменений и большим числом стран-участниц. В 1950-1996 гг. среднегодовые темпы роста мировой торговли составляли 6,5% , что более чем в 1,5 раза превышало темпы роста реального мирового ВВП (4%). Прямые иностранные инвестиции росли в 1970-1995 гг. на 11% в год, или почти в три раза быстрее, чем мировое производство (1, с.9).
Глобализация товарных рынков сопровождалась снижением роли традиционных торговых отношений и разделения труда между сырьевыми товарами, вывозимыми развивающимися странами (РС), и промышленными товарами, вывозимыми промышленно развитыми странами (ПРС). В то же время экспорт промышленных товаров РС возрастал абсолютно и относительно. При этом быстро росла внутриотраслевая торговля дифференцированными продуктами и услугами. Высокая динамика потоков прямых инвестиций стимулировалась прежде всего предпринимательской стратегией интернационализации.
Число стран, охваченных процессом глобализации, сейчас значительно больше, чем на ранней ее стадии, особенно это касается РС, которые активно вовлекаются в мировой интеграционный процесс. Доля РС на мировых товарных рынках, в потоках прямых инвестиций и притоке портфельных капиталов значительно возросла. Большинство РС сильно зависят от международной торговли. Их экспорт растет значительно быстрее, чем ВНП. Торговля между РС и странами ОЭСР составляет более 60% всей внешней торговли РС, при этом она не только увеличивается, но и диверсифицируется: доля промышленных изделий в общем экспорте РС, выросшая в период 1950-1980 гг. с 30 до 40%, достигла в 1996 г. 84%. На рынки РС идет в настоящее время почти треть мировых иностранных инвестиций, в 1980 - 1996 гг. приток прямых инвестиций увеличился на 17%
(1, с.10). Все большее число РС следуют стратегии развития,
ориентированной на мировой рынок: более 60 стран приняли меры по снижению ограничений импорта; в 90-е годы численность двусторонних соглашений по защите инвестиций выросла на 800, составив более 1600; растет число стран, стремящихся стать членами ВТО (1, с.10).
Программа адаптации РС к новым условиям глобализации должна опираться на три принципа: либерализацию торговли,
макроэкономическую стабилизацию и реформы режима валютного курса. Результатом этой программы должно стать увеличение открытости национальной экономики, которая выражается в повышении экспортных и импортных квот. Развернувшаяся в 80-х годах дискуссия о том, должна ли программа стабилизации и структурных изменений РС осуществляться в виде шоковой терапии или стратегии постепенного реформирования торговой политики, разрешилась в пользу последней. Реформа внешней торговли, ориентированная на реструктуризацию экспорта, предполагает следующие этапы: после успешного
осуществления макроэкономической стабилизации на первой фазе реформ уменьшаются ограничения на импорт и таможенные пошлины, унифицируются валютные пошлины и устраняется завышенный курс валюты. Замена нетарифных импортных ограничений таможенными пошлинами расширяет пространство для рыночных процессов, снижает стремление к непроизводительным поискам ренты и способствует снижению дефицита госбюджета. Девальвация национальной валюты способствует росту экспорта и смягчает отрицательные последствия либерализации для платежного баланса. На втором этапе реформ продолжается начавшееся на первом этапе снижение таможенных
пошлин и необходимая для оживления притока прямых инвестиций либерализация движения долгосрочного капитала.
Описанная выше программа реформирования торговой политики не является универсальной моделью для всех РС. Существует
региональная дифференциация стратегии развития торговой политики, в частности между “пороговыми” странами ЮВА и беднейшими странами Африки. Если первые ориентированы на открытие торговых потоков и прямых инвестиций, стимулирование частного сектора, инвестиций в инфраструктуру и образование, то вторым до сих пор не удалось преодолеть протекционистские тенденции и диверсифицировать экспортные структуры. Преобладание госсектора, чрезмерное регулирование, отсутствие инфраструктуры и недостаточное развитие человеческого капитала блокируют развитие экспортного потенциала.
Предпосылкой для успешного долгосрочного развития мировой экономической интеграции является торговая политика ПРС, предусматривающая открытие рынков для экспортной продукции РС. Но осуществление такой политики тормозится тем, что стратегия глобализации рассматривается как угроза благосостоянию богатых наций. Существуют опасения, что возрастающая конкуренция импорта из бедных стран снизит высокую реальную зарплату, социальные стандарты и стандарты окружающей среды, создаст угрозу рабочим местам, а также повлияет на процесс либерализации. Серьезность этих опасений подчеркивает последний провал предварительных договоренностей о новом раунде переговоров ВТО.
Критики глобализации предлагают свои пути защиты интересов ПРС в области сохранения высоких стандартов жизни, с которыми Д.Бендер не согласен, поскольку эти предложения не учитывают того факта, что глобализация предполагает рост реальных доходов во всех участвующих странах, в том числе и в ПРС. И если РС получат от глобализации большую долю прироста доходов, это позволит несколько сократить разрыв в уровнях жизни между бедными и богатыми странами. Эмпирические исследования воздействия интеграции РС в мировую экономику на уровень зарплаты и занятости в ПРС показывают, что рост импорта из РС способствует снижению зарплаты неквалифицированной рабочей силы, однако по сравнению с воздействием технического прогресса это влияние относительно невелико. Протекционистские меры, направленные против экспорта из РС, не учитывают нынешние проблемы рынка труда и не содействуют повышению квалификации рабочей силы, что в конечном счете наносит вред и ПРС, и РС. Автор считает, что соглашения в рамках ВТО открывают новые перспективы для развития торговых отношений между РС и ПРС и интеграции стран “третьего мира” в мировую экономику.
По мнению П.Бизенбаха (2), новый раунд переговоров в рамках ВТО направлен на то, что глобальная конкуренция должна осуществляться по единым правилам для всех предприятий; любые торговые барьеры должны устраняться, а мировые рынки должны оставаться открытыми. Либерализация должна положительно воздействовать на рост мировой экономики. Решающую роль в этом отношении призвано сыграть открытие рынков главными субъектами мировой торговли. Однако из США все чаще раздаются призывы к тому, чтобы отгородиться от внешних рынков. По словам автора, американцы
отчасти утратили свою роль защитника либерализма. С обострением конкуренции на международных рынках торговая политика все чаще становится ареной борьбы за защиту частных интересов. И если в рамках ВТО сообществу государств удастся защитить либеральную мировую торговлю, это будет важнейшим сигналом к развитию международного партнерства при преодолении кризисов. При этом ЕС и США, как главные действующие лица, должны использовать все свое влияние для достижения прогресса в либерализации мировой торговли, пресекая тенденции к новому протекционизму.
Несмотря на принципиальное согласие о целях нового раунда переговоров в рамках ВТО, нынешние приоритеты торговых партнеров еще существенно различаются, каждый из них отстаивает прежде всего собственные интересы. Темы предстоящих переговоров: улучшение доступа к рынкам путем снижения таможенных пошлин; снижение нетарифных торговых барьеров, особенно технических стандартов и норм; либерализация международной торговли услугами, особенно в области телекоммуникаций, транспорта, энергетики; многосторонние переговоры об электронных деловых связях, развитие электронных средств информации и электронной торговли товарами и услугами; дальнейшая либерализация аграрных рынков; улучшение защиты инвестиций и доступа инвесторов к рынкам; требование единых конкурентных правил; укрепление и расширение многосторонней торговой системы ВТО; вступление новых членов (прежде всего Китая) и оптимизация механизма разрешения споров.
В отношении стратегии и целей переговоров существуют различия между торговыми партнерами. ЕС предлагает широкие переговоры по всем актуальным темам с целью достижения прогресса путем “пакетных решений”, особенно в “чувствительных” областях торговли товарами и услугами. Целью стратегии ЕС является равномерное распределение преимуществ и недостатков открытия рынков и достижение на этой основе согласия стран — членов ВТО на либерализацию даже в том случае, когда она может принести убытки. Стратегия США нацелена на двусторонние переговоры для достижения быстрых результатов в определенных областях, а также на первоочередное обсуждение тем, по которым в относительно короткий срок может быть достигнуто согласие между странами —членами ВТО. Исходя из этого США предлагают открытие рынков в определенных узких секторах (информационные технологии, электронная торговля, услуги, аграрная политика) и
одновременно исключают из программы такие критические темы, как многосторонние правила для конкуренции и инвестиций. РС делают в первую очередь ставку не на снижение барьеров на рынке, а на усиление интеграции в мировое хозяйство, ожидая для себя уступок от ПРС при открытии рынков для своей продукции. По мнению автора, требования РС об улучшении доступа на рынки не только экономически целесообразны, но и политически необходимы. Без интеграции этих стран в мировую экономику не будет в полной мере использован потенциал современной системы международного разделения труда.
В.И.Шабаева
