CC BY
28
ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
2003.04.008-016. НОВЫЙ РАУНД ПЕРЕГОВОРОВ В РАМКАХ ВТО. (Сводный реферат).
1. CORBET H. Le Doha Round ou comment retrouver le dynamisme perdu des negociations commerciales? // Problemes econ. — P., 2002. — № 2772. — P.1—8.
2. The dumping dilemma: trade-remedy laws are damaging the world trade system // Economist. — L., 2002. — № 8275. — P.12.
3. JONQUIERES G. de, WILLIAMS F. Stalled in Geneva // Financial times. — L., 2002. — 19 Jun. — P.14.
4. MASON J., WILLIAMS F. WTO concern over progress in Doha talks // Financial times. — L., 2002. — 26 Nov. — P.5.
5. Ministerial Declaration. Ministerial Conference, 4-th Session, Doha, 9—14 Nov. — 2001 // www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/ mindecl_e.htm.
6. MORE M. Russia and the WTO: reintegration into world economy (speech on Fifth annual Russian Economic Forum. London, 19 April 2002) // www.wto.org/english/news_e/spmm_e/spmm84_e.htm.
7. WILLIAMS F. Relief as WTO chief picks «safe» advser // Financial times. — L., 2002. — 13 June. — P.9.
8. WTO. Annual Report 2002. — Geneva: WTO Publ., 2002. — V, 168 p. // www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/anrep02_2.pdf.
9. Двухлетняя стратегия ВТО приносит свои плоды: Аналитическая справка ВТО // http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=678.
В реферируемых работах представлены материалы об основных задачах и первых итогах нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).
В соответствии с решением четвертой конференции министров стран — членов ВТО, проходившей 9—14 ноября 2001 г. в Дохе (Катар), в ВТО начался новый раунд многосторонних торговых переговоров. По мнению М.Мура, Генерального директора ВТО, он будет одним из наиболее сложных и важных раундов (6). Практически все направления нового раунда переговоров могут затронуть текущие и долгосрочные интересы России, а также ее положение в международной торговой системе после присоединения к ВТО. Новый раунд имеет важное отличие от всех предшествующих: его проведение ограничено определенными временными рамками. В прошлом перегово-
ры растягивались на неопределенный срок, что было связано либо с возрастающей в ходе переговоров сложностью решаемых вопросов, либо с теми трудностями, которые возникали в процессе предоставления уступок в таких областях, как сельское хозяйство и легкая промышленность. Учитывая стоящие перед ВТО задачи и необходимость получения результатов от ускорения процесса глобализации, министры выступили за проведение переговоров в кратчайшие сроки. В принятой на четвертой конференции Декларации установлено, что многосторонние торговые переговоры будут проводиться до 1 января 2005 г. (5, с.10). Состояние дел на переговорах предполагается оценить на пятой конференции министров, которая должна пройти в Канкуне (Мексика) 10—14 сентября 2003 г., и это позволит принять в случае необходимости меры для устранения возникших препятствий. Когда переговоры во всех сферах завершатся, будет проведена специальная сессия конференции министров, которая примет решения относительно результатов переговоров и их применения. Общая организация переговоров возложена на Комитет по торговым переговорам, который подчиняется Генеральному совету ВТО. Переговоры открыты для членов ВТО, а также государств, находящихся в процессе присоединения, и государств, которые уведомили Генеральный совет о своем намерении начать переговоры об условиях своего членства в ВТО и для которых созданы Рабочие группы по присоединению. Решения о результатах многосторонних переговоров могут приниматься только членами ВТО.
С точки зрения содержания переговоров главное отличие первого раунда ВТО от всех раундов ГАТТ заключается в особом внимании к интересам развивающихся стран (РС), которые вплоть до последнего раунда ГАТТ РС не стремились присоединиться к многосторонним соглашениям, а сосредоточивали внимание в основном на формировании «нового мирового экономического порядка». В ходе Уругвайского раунда РС впервые приняли на себя ряд обязательств в области доступа на рынок и стали так называемой «принимающей стороной» всех заключенных в итоге соглашений.
В итоговой Декларации, принятой в Дохе, подчеркивается роль многосторонней торговой системы, созданной в рамках ВТО, для экономического роста, развития и занятости (5). Министры выразили намерение продолжить политику, направленную на реформы и либерализацию торговли, поскольку только таким путем можно преодо-
леть глобальные тенденции экономического спада. В 2001 г. темпы прироста мирового ВВП и торговли были самыми низкими за последнее десятилетие. Основные причины этого связаны с сокращением инвестиций в передовые технологии и количества изобретений, а также с низким уровнем спроса. Доля инвестиций в технологии (technology investment) в международной торговле (15%) выше, чем в мировом ВВП (5%), а потому спад в нем сильнее повлиял на глобальную торговую систему, чем на мировое производство (8, с.2). Издержки международных торговых сделок возросли также из-за трагических событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. Сочетание двух факторов — снижения инвестиций в технологии и рост трансакцион-ных издержек в международной торговле, — считают эксперты ВТО, по-видимому, будет тормозить процесс глобализации.
В этих условиях необходима глобальная торговая политика, которая позволит преодолеть отмеченные негативные тенденции за счет восстановления доверия и дальнейшей либерализации мирового рынка. Либерализация нужна всем странам, особенно РС и наименее развитым странам (НРС). По данным Всемирного банка, полная либерализация торговли товарами и ликвидация субсидий могут добавить в доход РС 1,5 трлн. долл. При этом перестройка мировой торговой системы и снижение барьеров в торговле товарами позволят сократить численность беднейшего населения в РС к 2015 г. на 320 млн. человек и увеличить общемировой объем доходов на 2,8 трлн. долл. в течение 10 лет. Исследования также свидетельствуют, что отмена всех субсидий сельскому хозяйству только в странах ОЭСР даст РС и НРС доход, в три раза превышающий размер предоставляемой им в настоящее время иностранной помощи развитию. Либерализация всех секторов — сельского хозяйства, услуг и промышленности — принесет этим странам выгоды, которые почти в восемь раз превышают размер указанной иностранной помощи (8, с.2).
Итогом четвертой конференции министров явилась трехлетняя программа, предусматривающая переговоры по вопросам доступа на рынок, правилам торговли и институциональным реформам, но ключевое место в переговорах отведено вопросам развития. Торговля, по мнению участников конференции, может стать ключевым инструментом преодоления бедности и ускорения роста в РС. Между тем в настоящее время товары из бедных стран наталкиваются на многочисленные барьеры, ограничивающие их доступ на рынки богатых
государств. ПРС должны принять меры против «искжений», возникающих в торговых отношениях из-за субсидирования своих экспортеров и ограничений экспорта из РС. Таким образом, основным приоритетом международного торгового сообщества, как записано в документах четвертой конференции министров, должно быть создание условий, при которых РС смогут максимизировать выгоды от участия в международной торговле. В этой связи определены следующие основные вопросы повестки дня нового раунда многосторонних переговоров:
1. Сельское хозяйство. Эта отрасль является основной почти во всех РС. Беднейшая часть населения РС живет за счет доходов от сельскохозяйственной деятельности. В почти 50 РС сельское хозяйство обеспечивает свыше 1/3 доходов от экспорта, а в 40 странах — свыше У Для поддержки РС в повестке переговоров нового раунда особое внимание уделено вопросам сокращения субсидирования сельского хозяйства в ПРС и снижения таможенных тарифов на сельскохозяйственный экспорт из РС. По данным ОЭСР, в ПРС ежедневно в виде сельскохозяйственных субсидий фермерам выплачивается 1 млрд. долл.; это более чем в шесть раз превышает объем помощи РС (9). В настоящее время ставки связанного тарифа на сельскохозяйственные товары в ПРС в четыре раза превышают аналогичные ставки на промышленные товары. Переговоры позволят открыть рынки ПРС и сократить, а впоследствии постепенно ликвидировать все формы экспортных субсидий и искажающую торговлю поддержку собственных фермеров. Одновременно предполагается предоставить РС особый и дифференцированный режим в торговле с ПРС.
2. Текстиль и одежда. Для многих РС экспорт текстильных изделий и одежды обеспечивает основную часть экспортных доходов. В ходе предстоящих многосторонних переговоров этот сектор экономики РС должен быть полностью «интегрирован» в международную систему торговли, а в действующую торговую практику должны быть внесены многочисленные изменения, которые улучшат экспортные позиции РС (8, с.3).
3. Тарифные пики. Как показали многочисленные исследования, несмотря на низкий средний размер тарифа на несельскохозяйственные товары, к конкурентоспособным товарам из РС применяются сравнительно высокие тарифные ставки (как в ПРС, так и в РС), с помощью которых правительства защищают отечественных
производителей. Это так называемые тарифные пики, примером которых могут служить тарифы на изделия текстильной и швейной промышленности, рыбу и рыбопродукты. В ходе переговоров предполагается изменить эту ситуацию.
4. Тарифная эскалация. Если страна хочет защитить свою перерабатывающую промышленность, а также отечественных производителей, она может установить низкие тарифы на импортируемые материалы, которые используются в промышленности (тем самым уменьшая расходы соответствующей отрасли) и установить более высокие тарифы из готовые изделия, чтобы защитить товары, производимые отраслью. Это — так называемая тарифная эскалация. Страны-импортеры, устанавливая свои тарифы исходя из описанного выше принципа, затрудняют для стран — поставщиков сырья обработку сырья и производство качественных изделий на экспорт. Положение в данной сфере постепенно меняется к лучшему. Хотя процесс эскалации тарифов продолжался и после Уругвайского раунда, он проходил в менее жесткой форме: целый ряд ПРС отказался от повышения тарифов на отдельные виды продукции перерабатывающей промышленности.
Все указанные приоритетные вопросы найдут отражение в переговорах по либерализации доступа на рынки промышленных и сельскохозяйственных товаров, а также на рынок услуг. Согласно принятой в Дохе программе, приоритет в либерализации доступа на рынок услуг будет отдан НРС, а РС в целом получат больше свободы действий. В результате переговоров иностранным производителям услуг будет обеспечен доступ к тем секторам экономики РС, которые определят сами их правительства. Переговоры нацелены на сокращение не только тарифных барьеров (тарифных пиков и эскалации тарифов), но и препятствий нетарифного характера. При этом переговоры должны принимать в расчет все особые потребности и интересы РС и НРС. Намечено добиваться беспошлинного и неквотированного доступа на рынок для продукции, производимой в НРС.
Кроме того, согласованы меры по наращиванию технической помощи РС и НРС, подчеркнуто значение технического содействия для подготовки РС к применению норм и правил ВТО, а также к эффективному участию в многосторонних соглашениях и торговле. На развитие технического содействия РС страны-доноры предоставили дополнительно 30 млн. швейц. фр. Намечено также выделить 10%
бюджетных средств ВТО на Международный торговый центр (МТЦ) (8, с.4). Он был учрежден ГАТТ в 1964 г. по просьбе РС для помощи им в развитии экспорта. Центр управляется совместно ВТО и ООН, последняя действует через посредство ЮНКТАД. Центр помогает развивающимся странам в разработке и применении программ по развитию экспорта, а также операций и техники в области импорта. Он предоставляет информацию и дает рекомендации по экспортным рынкам и рыночным методикам, помогает налаживать службы по развитию экспорта и рынка, а также обучать персонал, необходимый для этих служб. Помощь Центра бесплатна и доступна всем НРС.
Помимо переговоров, нацеленных на обеспечение доступа на рынок, в повестку дня нового раунда включен ряд новых вопросов: «вопросы Сингапура» (необходимость переговоров по которым была отмечена еще на первой конференции министров в 1996 г. в Сингапуре) о принятии многосторонних рамочных правил в области политики конкуренции и регулирования прямых иностранных инвестиций, в обеспечении прозрачности правительственных закупок и содействии торговле; вопросы о защите ОС, в том числе об отношениях между действующими правилами ВТО и торговыми обязательствами по многосторонним природоохранным соглашениям, а также о сокращении или ликвидации тарифных и нетарифных барьеров на пути товаров и услуг, связанных с защитой ОС.
Участники четвертой конференции министров уделили внимание и еще одной очень важной для РС и НРС проблеме — защите здоровья и НИОКР в области лекарственных средств. По этому поводу они сделали особое заявление, в котором подчеркнули значение соглашения ТРИПС как инструмента защиты здоровья граждан за счет обеспечения всеобщего доступа к лекарственным средствам и НИОКР в соответствующей области. Было принято решение о предоставлении РС льгот в отношении выполнения отдельных обязательств по ТРИПС при производстве лекарств для лечения отдельных заболеваний — СПИДа, туберкулеза, малярии и др. На конференции в Дохе также были успешно завершены переговоры о вступлении в ВТО Китая и Тайваня, которые отныне должны серьезно реформировать свою правовую систему и внутреннюю политику. Кроме того, членами ВТО в 2001 г. стали Литва (31 мая) и Молдова (26 июля). За время, прошедшее после третьей конференции в Сиэтле, в состав ВТО вошли страны, население которых составляет около 1,5 млрд.
человек, т.е. примерно четверть населения планеты. В настоящее время переговоры об условиях вступления в ВТО ведут еще 28 стран (5, с.2).
Эксперты скептически отнеслись к возможности завершения переговоров по утвержденной на четвертой конференции повестке к концу 2004 г. из-за очевидной неготовности правительств ведущих ПРС разрешить проблемы торговли сельскохозяйственными товарами, антидемпинговой практики и защиты ОС по причинам, связанным с их внутренним положением. Ряд самых крупных РС пока отказываются принимать на себя новые обязательства, поскольку не имеют возможности выполнить обязательства по вступившим в силу соглашениям ВТО (1, c.1). К тому же в США и других ПРС политика либерализации торговли и инвестиций получила очень слабую общественную поддержку, в том числе среди парламентариев, чиновников и бизнесменов. Из-за слабой общественной поддержки многосторонних переговоров в рамках ВТО многие страны Азии и Латинской Америки отдают приоритет двусторонним и региональным переговорам, которые проходят с меньшими трудностями.
Переговорам мешают расхождения по процедурным вопросам, которые отражают различия подходов по отдельным проблемам по существу. Основные разногласия затрагивают не столько конкретные темы переговоров, сколько вопросы развития многосторонней торговли в целом. Х.Корбе, президент Cordell Hull Institute (Вашингтон), выделяет три основных барьера, которые тормозят переговорный процесс (1).
Первый барьер — разногласия по вопросу о месте так называемых «социальных норм» в системе ВТО. Вопрос об учете «социального фактора» в качестве оправдания при применении протекционистских мер обсуждается со времени Токио-раунда. Речь идет об основных стандартах организации трудовых отношений в отдельных странах, которые охватывают широкий круг вопросов — от использования детского и принудительного труда до свободы создания профсоюзов и объявления забастовок. Строго говоря, ВТО не ведет никакой работы по данному вопросу и не планирует вести такую работу в будущем. Однако тема «социальных норм» вызвала в свое время весьма бурные дебаты, в частности ее активно лоббировали профсоюзы США. При этом они использовали популярный аргумент, который гласит: страны должны иметь возможность компенсировать с помощью тамо-
женных тарифов низкие издержки импорта из РС со сравнительно дешевой рабочей силой.
По поводу взаимосвязи международной торговли и трудового законодательства до сих пор существуют самые противоположные мнения. Некоторые ПРС считают, что, хотя вопросы основных стандартов трудовых отношений не входят в соглашения ВТО, следует начать предварительное изучение этой проблемы для ее последующего включения в рабочую программу организации. При этом подчеркивается, что правила и принципы ВТО, посвященные вопросам трудовых отношений, могут явиться действенным стимулом для стран — членов ВТО к улучшению условий работы трудящихся.
Существует и другая точка зрения, согласно которой данный вопрос вообще не должен входить в компетенцию ВТО. По мнению большинства РС и части ПРС, применение трудового законодательства при проведении многосторонних торговых переговоров — это всего лишь ширма для протекционизма.
Позиция ГАТТ по этой проблеме была определена на конференции министров 1996 г. в Сингапуре. В ее итоговой Декларации было дано конкретное определение целей и задач ГАТТ в этой области, а в качестве компетентного органа, ведающего трудовым законодательством, была названа Международная организация труда (МОТ). В течение нескольких недель, предшествовавших конференции в Сингапуре, и в ходе самой конференции эта тема стала предметом горячих дискуссий. В итоге члены ВТО объявили, что намерены придерживаться общепризнанных основных трудовых стандартов и что эти стандарты не должны использоваться в протекционистских целях. Страны — участницы конференции записали в Декларации, что трудовое законодательство не должно устранять экономические преимущества стран с низкой заработной платой и что секретариатам ВТО и МОТ следует продолжать совместную работу в этом направлении. Вопрос о включении в правовую систему ВТО «социальной поправки» вновь поднимался и на конференции министров ВТО в Дохе (2001). В итоговой Декларации конференции были подтверждены основные позиции конференции в Сингапуре по этому вопросу. В частности, в ней указывается недопустимость использования «социального аргумента»в целях усиления протекционизма, хотя и признается наличие сравнительных преимуществ в торговле у РС с низким уровнем оплаты труда.
Второй барьер — медленная реализация соглашений Уругвайского раунда в РС, которые не смогли пока выполнить все предусмотренные в них обязательства.
Третий барьер — низкая эффективность функционирования институциональной структуры ВТО. Эксперты и участники многосторонних переговоров указывают на неповоротливость и медлительность процедур переговорного процесса, отсутствие внутренней прозрачности, несовершенство принятия решений и в этой связи на необходимость институциональной реформы. Последняя должна быть направлена на совершенствование порядка и методики проведения переговоров, позволяющее быстрее достигать консенсуса; на ускорение переговоров о присоединении; модернизацию процедуры выбора генерального директора; укрепление Секретариата, в том числе за счет расширения его независимости.
Несмотря на достижение согласия по поводу нового раунда многосторонних торговых переговоров на конференции в Дохе, между странами — членами ВТО сохранились серьезные разногласия, которые уже к лету 2002 г. заставили многих экспертов усомниться в реальности продвижения по намеченному плану либерализации мировой торговли (3, 4, 7). После принятия непростого решения о начале раунда его участники недалеко продвинулись в обсуждении деталей и основ переговорного процесса. Сроки сдвигаются, и запланированные переговоры «по существу» во многих сферах так и не начались. Многочисленные задержки и переносы сроков ставят под сомнение план переговоров по тарифам на промышленные товары и по вопросам ОС, которые зашли в тупик. Политически спорные требования ЕС по этому поводу большинство стран-членов рассматривают как попытку замаскировать свой протекционизм. Многие дипломаты отмечают стремительное сокращение шансов на реализацию в срок — до конца 2004 г. — амбициозной программы, сформулированной на четвертой конференции ВТО.
Причины замедления переговорного процесса эксперты видят в ухудшении ситуации в глобальной экономике после 11 сентября 2001 г., изменении позиций ряда стран по вопросу о приоритетности и своевременности выполнения обязательств по переговорам, а также в распространении противоречащих либерализации торговых мер. Серьезное недовольство у стран ВТО, особенно у ЕС, вызвало решение правительства США, принятое в первой половине 2002 г., о рез-
ком повышении импортных тарифов на сталь и сельскохозяйствен -ных субсидий. Решение американцев укрепить защиту своего рынка вызвали ответные действия других стран. Так, в конце мая 2002 г. о введении временных мер защиты объявил Китай (2). «Стальной конфликт» способствует подрыву партнерства США и ЕС, которое служило основой договоренностей в рамках нового раунда многосторонних переговоров.
Решением США о повышении сельскохозяйственных субсидий особенно сильно недовольны наименее развитые страны ВТО. Хотя увеличение субсидий не ведет к превышению установленного обязательствами ВТО потолка, эта мера подрывает доверие мирового торгового сообщества к заявлениям Вашингтона о стремлении снизить поддержку сельского хозяйства. Действия США, считают эксперты, играют на руку оппозиционно настроенным странам, в частности, Индии и ряду РС, которые заинтересованы в применении защитных мер против ПРС. Позиция США предоставила также Франции и Японии дополнительный предлог для защиты их протекционистской сельскохозяйственной политики. По мнению экспертов, маловероятно, что отмеченная тенденция к усилению протекционизма пойдет на убыль (2). В этих условиях перспективы реформирования мировой торговли становятся все более неопределенными.
А.И.Семеко
