CC BY
423
11.10. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Кудратов. М. О., адъюнкт. Место учебы: Академия управления МВД РФ.
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы правовой и социальной защиты государственных служащих в целом и сотрудников органов внутренних дел. Анализируется социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан, как политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие в связи со службой.
Ключевые слова: социально-правовая защита сотрудников ОВД, обязательное страхование и добровольное медицинское страхование сотрудников ОВД, система гарантий.
SOCIAL - LEGAL PROTECTION OF THE EMPLOYEES OF
LAW-ENFORCEMENT BODIES OF TAJIKISTAN REPUBLIC
Kudratov M. O., adjunct. Place of study: Management Academy of MIA Russia.
Annotation: In clause the problems of legal and social protection as civil servants as a whole and employees of law-enforcement bodies as to a subject of research are considered(examined). The social and legal protection of the employees of law-enforcement bodies of Republic of Tajikistan is analyzed, as politics of the states directed on maintenance of social, economic, political and other rights and guarantees of the man irrespective of his(its) floor, to a nationality, age, residence and other circumstances the having purpose to compensate restrictions arising in connection with a service.
Keywords: social-legal protection, law-enforcement bodies, obligatory insurance, medical insurance, system of guarantees.
Статья 5 основного закона государства гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются
государством»1.
В соответствии со ст.9 Конституции Республики Таджикистан государственная власть в стране основывается по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Маджлиси Оли - парламент Республики Таджикистан - является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан. Он состоит из двух маджлисов (палат) - Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (ст.48 Конституции Республики Таджикистан).
Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивающая его поступательное развитие на основе законодательства и самостоятельной реализации полномочий исполнительно - распоря-
1 Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (в редакции закона от 22.06.2003 г.)
дительного характера. Система органов исполнительной власти - совокупность органов государственной власти наделенных компетенций в области государственного управления материальными, финансовыми, и иными ресурсами для осуществления деятельности данной ветви власти 2.
В исполнительную власть Республики Таджикистан входят ограны внутренних дел страны, возглавляемые Министерством внутренних дел (МВД). МВД Таджикистана является органом государственного управления, осуществляющим борьбу с преступностью и выполнение других задач в пределах своей компетенции. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан является одним из официально вооруженных формирований республики, обеспечивающих защиту интересов государств, прав, свободы и безопасности граждан. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, управления и отделы внутренних дел исполнительной власти на местах (Хукуматов), а также подразделения милиции, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовые учреждения и другие подведомственные подразделения, учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Министерства внутренних дел Республики Таджикистан3.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Милиция в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Таджикистан, законом Республики Таджикистан «О милиции», иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, международными договорами Республики Таджикистан, конституцией, уставами, законами, изданными в пределах их полномочий.
В науке административного права правовой и социальной защите государственных служащих в целом и сотрудников органов внутренних дел как предмету исследования ни в Республики Таджикистан, ни в Российской Федерации не уделялось особого внимания. Отдельные исследования ученых посвящены вопросам только социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Вопросам истории социальной защиты посвящали свои работы такие авторы как К. Н. Гусов, Е. Е. Мачульская, М. Л. Захаров, В. Я. Кикоть, Д. М. Овсянко.
Термин «социальная защита» не имеет четкого определения в законодательстве и Республики Таджикистан, и в законодательстве России, а это приводит к различному толкованию и не способствует единообразному применению соответствующих норм права.
С. Д. Порощук, применяя понятие «социально - правовая защита» сотрудников милиции, предлагает понимать «гарантированную государством и иными сотрудниками общества возможность персонала милиции эффективно использовать правомерные средства для достижения целей профессиональной деятельности, обладать обусловленными правовым статусом необходимыми льготами и преимуществами и реально
2 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под. Ред. Бачило И.Л.- М.:Юристь,1998. Стр.31.
3 П. 1 ,3 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденного Советом Министров Республики Таджикистан 25 июня 1993 года №303.
пользоваться ими для 4удовлетворения личных потребностей и интересов»4.
А. В. Коровников предполагает отказаться от использования термина «социально - правовая защита» и выступает за разграничение этих понятий. Под социальной защитой он предлагает понимать деятельность компетентных органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также компетенций и льгот, вытекающих из особенностей данной службы. Правовую защиту А.В.Коровников определяет как деятельность перечисленных органов по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также компетенций и льгот, связанных с особенностями военной службы5.
Храпылина Л. Н. утверждает, что социальная защита
- «политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе и в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального развития, восстановления или приобретения6 .
Социально-правовая защита сотрудников милиции регулируется главой шестой (статьями 22-31) закон Республики Таджикистан «О милиции»7.
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система мер правового и организованного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения квалифицированного исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.
Социальная и правовая защита реализуется через установленную государственными органами систему гарантий. Гарантии - это правовые средства, направленные на обеспечение реализации того или иного права человека8.
Гарантии правовой защиты - это предусмотренные законодательством юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры, обеспечивающие возможность уверенного и инициативного, вопреки возникающим препятствиям и опасностям, исполнения сотрудниками милиции возложенных на них обязанностей.
Социально - правовая защита сотрудников внутренних дел предполагает политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств, имеющая цель компенсировать ограничения, возникающие в связи со службой.
4 Порощук С. Д. Общетеоретическое аспекты социально - правовой защиты сотрудников милиции: Авто-
реф. дис. канд. юрид.наук.М.,1994.стр.15.
5 Коровников А.В.Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М .,
1997.стр.13-16.
6 Храпылина Л. П. Социальная политика: Учебник /под общей ред.Н.А.Волгина.М.,2002. Стр.431.
7 Закон Республики Таджикистан «О милиции» принять 17 мая 2004 года, №41. Президентом Республики Таджикистан - Эмома-ли Рахмоном.
8 Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и
социальные обязанности государства.СПб.,2003.стр.97.
Сотрудник милиции является представителем государственной исполнительной власти и находится под защитой государства. Сотрудник милиции при исполнение служебных обязанностей является неприкосновенным лицом. Посягательство в любых формах на сотрудника милиции влечет немедленное пересечение таких действий средствами и способами, разрешенными милиции настоящим Законом.
Неповиновение законным требованиям сотрудника милиции, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на милицию обязанностей, влекут установленную законодательством Республики Таджикистан ответственность9.
Показания сотрудника милиции, допрашиваемого в качестве потерпевшего или свидетеля по делу о правонарушении, оцениваются наравне с другими доказательствами, полученными в установленном законом порядке10.
Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только своему непосредственному и вышестоящему начальнику. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность работника милиции.
Воздействие в какой бы то ни было форме на сотрудника милиции с целью воспрепятствовать выполнению им служебных обязанностей влечет установленную законодательством Республики Таджикистан ответственность.
При получении от начальника или уполномоченного лица приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом11.
Сотруднику милиции гарантируется судебная защита12.
Право на судебную защиту зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека в ст.8, которая гласит, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или зако-ном13.
Судебная защита сотрудников милиции - это прежде всего гарантии, связанные со служебной деятельностью сотрудника.
Все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих подразделений милиции. Порядок проведения указанного вида страхования определяется Правительством Республики Таджикистан.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности, семье погибшего или его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего из средств соответствующего подразделения милиции с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц с соответствующей компенсацией на момент оплаты.
При причинении сотруднику милиции телесных повреждений, исключающих возможность занятие про-
См.: ст.22.Закон Республики Таджикистан «О милиции». 17 мая 2004 года. №41.
10 См.: ст. 23.Закон Республики Таджикистан «О милиции».17 мая 2004 года. №41.
11 См.: ст. 24.Закон Республики Таджикистан «О милиции». 17 мая 2004 года. №41.
12 См.: ст. 25.Закон Республики Таджикистан «О милиции».17 мая 2004 года.№41.
13 Международные акты о правах человека: сборник документов. - М., 2000.стр.40.
фессиональной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего подразделения с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц с соответствующей компенсацией на момент оплаты .
Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции, членов его семьи или близких родственников в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается им в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.
Для погребения сотрудника милиции и пенсионеров
- бывших сотрудников милиции выплачивается единовременное пособие в размере, установленном Правительством Республики Таджикистан14.
Лицам, принятым на службу в милицию и не обеспеченным жилой площадью, служебное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома предоставляется по установленным законодательством нормам, местными органами государственной власти, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Сотрудникам милиции, охраняющим министерства и ведомства по договору, служебная жилая площадь обеспечивается за счет соответствующих министерств и ведомств.
Не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения сотрудники милиции, прослужившие в органах милиции более десяти лет, а также члены семьи погибшего (умершего) сотрудника милиции.
Сотрудники милиции, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение льготных ссуд на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов представленной ссуды за счет средств соответствующего бюджета.
Органы и учреждения милиции имеют право покупать жилье для своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет установленного законодательством источника финансирования.
Местные органы государственной власти передают бесплатно занимаемую жилую площадь в коммунальной собственности сотрудникам милиции в собственность при выслуге двадцати и более лет, а также семьям погибших при исполнение служебного долга.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади от органов местной власти на тех основаниях, которые имелись при постановке его на учет, но не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.
Для сотрудников милиции и членов их семей, в том числе семьи погибшего устанавливается пятидесятипроцентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг и телефона.
Сотруднику милиции и членам его семьи, проживающим в домах государственного и иного фонда жилья, в том числе и приватизированных домах (квартирах) устанавливается пятидесятипроцентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг (за исключением оплаты за газ и электричество), плата за телефон, независимо от вида жилого фонда15.
14 См.:ст.26.Закон Республики Таджикистан «О милиции». 17 мая 2004 года.№41.
15 См.:ст.27.Закон Республики Таджикистан «О милиции».17 мая 2004 года. №41.
Сотрудникам оперативных служб милиции и другим категориям сотрудников милиции, определяемым Правительством Республики Таджикистан, квартирные телефоны устанавливаются вне очереди. При установке квартирных телефонов сотрудникам милиции предоставляется пятидесятипроцентная скидка за услуги.
Детям сотрудников милиции гарантируется предоставление мест в детских дошкольных учреждениях в течение трех месяцев со дня подачи заявления16.
Сотруднику милиции, использующему в служебных целях личный транспорт, должна выплачиваться компенсация в установленных Правительством Республики Таджикистан размерах17.
Сотрудник милиции, находящийся в служебной командировке, номинально пользуется правом на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, а также на получение вне очереди мест в гостинице по служебному командировочному
18
удостоверению .
За сотрудником милиции, уволенным со службы по достижении установленного возраста, по болезни или выслуге срока службы, сохраняется право пользования льготами, предусмотренными для сотрудников милиции Законом Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении военнослужащих», в том числе на медицинское обслуживание в медицинском учреждении, расположенному по месту жительства, где они зарегистрированы.
Исчисление размера пенсии сотруднику милиции, уволенному со службы по достижении установленного возраста, по болезни или выслуге срока службы осуществляется из полного денежного содержания. Всякие ограничения в выплате пенсии недопустимы.
На лиц, уволенных со службы в милиции, в случаях посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их предыдущей служебной деятельностью распространяется положения частей третьей (при причинении сотруднику милиции телесных повреждений, исключающих возможность занятие профессиональной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего подразделения с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц с соответствующей на момент оплаты), четвер-той(ущерб, причиненный имуществу сотруднику милиции, членов его семьи ли близких родственников, связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается им в полном объеме, включая упущенному выгоду, в установленном порядке) и пятой(для погребения сотрудника милиции и пенсионеров -бывших сотрудников милиции выплачивается единовременное пособие в размере, установленном Правительством Республики Таджикистан) статьи 26 закон Республики Таджикистан «О милиции».
При поступлении на службу в милицию специалистов высокий квалификации и продолживших работу в органах внутренних дел по основной специальности, их трудовой стаж засчитывается в срок службы для назначения пенсии и начисления надбавки за выслугу лет из расчета два года общего трудового стажа за один год службы.
16 См.: ст.28.Закон Республики Таджикистан «О милиции».17 мая 2004 года.№41.
17 См.: ст.29. Закон Республики Таджикистан «О милиции» 17 мая 2004 года.№41.
18 См.: ст.30.Закон Республики Таджикистан «О милиции» 17 мая 2004 года.№41.
Сотруднику милиции, прослужившему 20 и более лет, выплачивается ежемесячная надбавка в размере от 20 до 50 процентов к денежному довольствию. Порядок и условия выплаты указанной надбавки определяются Министром внутренних дел Республики Таджи-
19
кистан .
Рецензия:
на статью «Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел Республики Таджикистан» Кудратова М.О., адъюнкта Академии управления МВД РФ.
Работа представляет собой первую попытку публикации в Российской научной литературе на проблеме социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел проходящих службу в системе МВД Республики Таджикистан.
Кратко рассмотрены доктринальные трактовки государственных гарантий, призванных обеспечить достойный уровень жизни, правовую и физическую защиту персонала самого многочисленного правоохранительного органа республики и членов их семей.
Правовая защита сотрудника МВД анализируется с учетом его специфического государственнослужебного статуса, описываются нормы, предписывающие недопустимость вмешательства в его профессиональную деятельность уполномоченных законом лиц. Помимо национального законодательства исследуются и нормы международного права, призванные обеспечить цивилизованные условия жизнедеятельности человека.
Излагаются нормы, призванные обеспечить материальные условия жизни самого служащего правоохранительной службы и членов его семьи, что крайне важно для успешного осуществления профессиональной деятельности в системе МВД Республики Таджикистан.
В перспективе автору целесообразно ориентироваться на сравнительное исследование законодательства Республики Таджикистан и Российской Федерации, регламентирующего государственную службу в органах внутренних дел, а также обратить внимание на фактическую реализацию государственных гарантий сотрудников МВД Р.Т.
Статья адъюнкта Академии управления МВД России Кудратова М.О. содержит аналитические материалы, имеющие информативную значимость для специалистов в сфере государственной службы, и может быть опубликована в научном журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Научный руководитель: доцент кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции
Сафронов А.Д.
19 См.:ст.31.Закон Республики Таджикистан»О милиции». 17 мая 2004 года.№41.
