CC BY
8ill
* I
I
OQ f
S
I
С
I
OQ f
14
$
см о
CM
памяти профессора василия михайловича манохина
А.Ю. Соколов,
доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
A.Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor, Director of the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences aysockolov@mail.ru
DOI: 10.24412/1608-8794-2023-4-14-21
100-летие профессора василия михайловича манохина
Аннотация: статья посвящена жизни и творчеству видного ученого-админи-стративиста, основателя саратовской научной школы административного права, доктора юридических наук, профессора Василия Михайловича Манохина.
Ключевые слова: В.М. Манохин, 100 лет со дня рождения, известный ученый-ад-министративист, административное право, саратовская школа административного права, государственная служба, государственное управление, административная
ответственность.
100th anniversary of professor
vasily mikhailovich manohin
Abstract: the article is devoted to the life and work of a prominent administrative scientist, founder of the Saratov scientific school of administrative law, Doctor of Law, Professor Vasily Mikhailovich Manohin.
Keywords: V.M. Manohin, 100 years since his birth, famous scientist administrativist, administrative law, Saratov School of Administrative Law, public service, public administration, administrative responsibility.
В этом году исполняется 100 лет со дня рождения известного ученого-административиста Василия Михайловича Манохина - заслуженного деятеля науки РСФСР, почетного работника высшего профессионального образования, доктора юридических наук, профессора.
Василий Михайлович родился 25 ноября 1923 г. в деревне Чистовке Уметского района Тамбовской области в крестьянской семье. Еще в детстве Василий Манохин прошел серьезную трудовую школу, начал формироваться как целеустремленная личность. Всем сердцем любил свой родной край. Окончив семилетнюю школу, поступил учиться в Кирсановское трехлетнее педагогическое училище. Так формировался будущий выдающийся педагог. Великую Отечественную войну Василий Манохин встретил курсантом § Подольского артиллерийского училища. В 17 лет он, как и многие т выпускники того грозового года, защищал Москву. Прошел суровый I боевой путь от командира огневого взвода до начальника штаба 1 части, храбро воевал в составе действующей армии на Западном, 8 Ленинградском, 1-м Прибалтийском и 2-м Белорусском фронтах. Был I трижды ранен. Ратные заслуги Василия Михайловича отмечены ор- и денами Александра Невского, Красной Звезды, Отечественной войны § I и II степени, боевыми медалями, в том числе наградами Польской * Народной Республики. |
Сразу после демобилизации будущий ученый поступил в СЮИ |' (Саратовский юридический институт им. Д. И. Курского, ныне | Саратовская государственная юридическая академия). Его, окончив- * шего среднюю школу с отличием, приняли без экзаменов. В дальней- | шем Василий Михайлович вспоминал: «...после окопов и снарядных I разрывов молодость рвалась к знаниям, к новой жизни... науку одолевали с энергией фронтовиков: не только получить специаль- 15 ность, но и с жаждой познания дел в окружающем мире, чего были 3 лишены, естественно, на войне» [1, с. 37]. Институт Василий окончил з блестяще, в 1950 г. получил диплом с отличием и, не раздумывая, | согласился продолжить обучение в аспирантуре при кафедре госу- §
о
дарственного права. Важно отметить, что научным руководителем ю Василия Михайловича был известный советский ученый-правовед, кандидат юридических наук, доцент Александр Фомич Югай, который около 20 лет заведовал кафедрой государственного права
и по достоинству оценил возможности и целеустремленность своего талантливого ученика.
Василий Михайлович сочетал учебу с общественной нагрузкой: работал секретарем партбюро института. С сентября 1953 г. начался педагогический путь В.М. Манохина в Саратовском юридическом институте в качестве преподавателя кафедры государственного права (с правом чтения лекционного курса). В 1954 г. в Институте государства и права Академии наук СССР (на тот момент своего Ученого совета в СЮИ еще не было) состоялась успешная защита кандидатской диссертации на тему «Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность сельского Совета». В марте 1957 г. Василию Михайловичу было присвоено звание доцента.
В 1960 г. В.М. Манохина по конкурсу избирают заведующим кафедрой государственного (конституционного) права СЮИ, а уже „о в июне 1962 г. он возглавил новую кафедру - советского строитель-го ства и административного права (ныне кафедра административного ^ и муниципального права). За свою долгую и славную историю кафедра а не раз меняла название, неизменными на протяжении 38 лет остава-о5 лись мудрое руководство, преданность делу, подлинное благородство § и трепетное наставничество руководителя - Василия Михайловича 2 Манохина. Он был руководителем, для которого личный пример ^ значил очень многое, именно так он руководил кафедрой, являясь — ее лидером и ведя за собой своих коллег. Это важное, ценное каче-§ ство Манохин-солдат вынес еще с поля боя, из своей героической ^ молодости. Профессиональный рост ученого неотделим от научного § и творческого развития возглавляемой им кафедры. Итогом научной ^ деятельности Василия Михайловича стала успешная защита в 1964 г.
докторской диссертации на тему «Правовые основы организации о аппарата управления Советского государства». Уже через год он был ^ утвержден в ученом звании профессора.
С Сферу научных интересов профессора В. М. Манохина составляли исследования проблем административного права: государственное 16 управление, государственная служба, компетенция и структура ап-^ парата исполнительных органов власти, законотворческая деятель-(V ность субъектов Федерации, дискреционные полномочия. Ученым ® опубликовано свыше 120 научных работ, в том числе 12 монографий. ^ Многие из его трудов переиздавались, а учебник 1977 г. «Советское административное право» [2] был переведен и опубликован в Китайской Народной Республике, где по сей день используется в учебном процессе местных вузов. В качестве основных работ Василия Михайловича, вносящих значительный вклад в науку управления, можно назвать
его монографии: «Органы советского государственного управления» (1962) [3], «Порядок формирования органов государственного управления» (1963) [4], «Советская государственная служба» (1966) [5], «Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование» (1997) [6], «Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации» (2002) [7] и другие. В трудах В.М. Манохина впервые были высказаны и обоснованы положения о государственно-распорядительных органах, о способах их формирования, о важном значении нового вида структуры аппарата органов управления - функционально-отраслевого (функционально-производственного), признанного в науке и практике, а разработанная структура компетенции органов управления (задачи, функции, полномочия и т.д.) и ее формы (положения, уставы и др.) вошли в качестве глав во многие учебники и пособия. Разработки Василия Михайловича, касающиеся статуса государственного служащего, государственной службы, и многие другие являются актуальными и сегодня. Стоит отдать должное писательскому таланту ученого - его научные и учеб- § ные труды отличают глубина мысли и простота изложения, понятная § даже непрофессионалам, что делает работы Василия Михайловича I востребованными как среди ученых-административистов, так и среди "§ практических работников. 8
Основу фундамента саратовской школы административного права I заложила первая монография Василия Михайловича, вышедшая в свет | в 1962 г. в Саратове [3]. Она была полностью посвящена изучению § вопросов формирования исполнительных и распорядительных орга- * нов. Впервые в литературе были высказаны и обоснованы положе- | ния о государственно-распорядительных органах: ученым подробно |' рассмотрены правовые основания формирования органов; условия, | с наступлением которых происходит формирование органа; сущность * порядка формирования органов государственного управления, а так- § же сроки полномочий данных органов. Ученый выделял в качестве | предпосылки создания государственного органа наличие правового основания. В связи с этим заслуживает внимания данное в монографии 17 авторское определение понятия «правовое основание возникновения а государственного органа», под которым Василий Михайлович по- з нимал «норму права, определяющую, какой государственный орган | может быть создан и по чьему волеизъявлению: по волеизъявлению §
о
непосредственно населения (избирателей) или по волеизъявлению другого государственного органа (органов)» [3, с. 8]. Василий Михайлович рассматривал правовые основания возникновения государственных органов в качестве одной из гарантий обеспечения
законности в государственной деятельности и отмечал, что правовыми основаниями могут быть нормы обязывающего характера или нормы уполномочивающего характера, однако независимо от этого, нормы, регулирующие порядок формирования органов государственного управления, всегда носят обязывающий, распорядительный характер. Сами органы государственного управления Василий Михайлович классифицировал по источнику волеизъявления, по характеру этого волеизъявления, а также по форме выражения [3, с. 10; 19-20].
По сей день остаются значимыми теоретические положения, разработанные профессором В.М. Манохиным в области реформирования государственной службы. Его монография 1966 г. «Советская государственная служба» заложила основы этого важнейшего административно-правового института, в работе представлены понятия государственной службы и государственной должности, основные принципы „о государственной службы. Суждения автора по этим вопросам весьма го интересны. Исследуя аспекты государственной службы, Василий Михайлович предложил ставшее впоследствии традиционным в науч-№ ной литературе определение государственной службы. По его мнению, о5 «государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) § деятельности государства по организации и правовому регулированию 2 личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также саму деятельность этого личного состава - го— сударственных служащих по практическому и непосредственному § осуществлению задач и функций государства» [5, с. 5-14]. 5 Определение государственно-служебной должности также по пра-§ ву стало классическим в юридической литературе: «государствен-^ но-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная о в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов ^ и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организа-С ции), предоставляемой лицу - государственному служащему - в целях ее практического осуществления» [5, с. 72]. Важными являются 18 размышления Василия Михайловича относительно принципов госу-^ дарственной службы, под ними он понимал «требования, которые: СЧ 1) обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени
® имеющих отношение к государственной службе; ^ 2) распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы;
3) охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы» [5, с. 16].
Отдельного внимания заслуживает монография «Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование», вышедшая в 1997 г. На тот момент времени - единственная работа, в которой был представлен комплексный анализ всех основных видов службы, сложившихся на основе Конституции РФ 1993 г. и последующего законодательства. Василий Михайлович подразделял виды службы в соответствии со статусом организаций на государственные и негосударственные, при этом полагал целесообразным все виды негосударственной службы объединить под общим названием «гражданская служба» [6, с. 19]. Любопытным видится выделение категории лиц, находящихся на службе у государства, но не являющихся государственными служащими.
Современное российское законодательство о государственной службе создавалось на основе этих концептуальных научных работ Василия Михайловича, а сам он принимал непосредственное участие в разработке соответствующих нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровней. §
Научно-педагогический и организаторский талант В.М. Манохина т был направлен и на воспитание новых талантливых учеников. I
Профессор уделял большое внимание совершенствованию своих ?
■е-
лекционных и семинарских занятий, читал «открытые лекции», 8
обучал аспирантов и молодых преподавателей не только методике 1
преподавания материала, но и искусству выстраивания отношений |
со студентами. Частенько говорил: «Студента надо любить» и охот- §
но передавал свои знания и опыт, закладывал в учениках фундамент *
целеустремленности и глубокой порядочности. Ученым подготовлено |
более 30 кандидатов наук и преподавателей высшей школы. Развитие |
идей учителя в трудах учеников послужило прочной основой научной |
школы, известной в стране и за ее пределами. Саратовская школа ад- *
министративного права пользуется уважением и признанием в России. |
Свои научные достижения Василий Михайлович активно приме- | нял на практике. Он участвовал в разработке проектов федеральных
законов о государственной и муниципальной службе, много внимания 19
уделял законодательству субъектов Федерации: под его руководством а
были разработаны Уставы Саратовской, Пензенской, Тамбовской 3
областей, разработаны и приняты законы о государственной и муни- |
ципальной службе Саратовской области. Будучи главным научным §
консультантом Поволжского регионального института законотвор- о ческой деятельности, Василий Михайлович проводил экспертизы аналогичных проектов законов ряда других субъектов РФ. Участвовал Василий Михайлович и в практической работе государственных орга-
■а
нов: являлся членом научно-методического совета по правоведению Министерства высшего и среднего специального образования СССР, специализированных советов при Ленинградском университете и Саратовской государственной юридической академии по защите докторских и кандидатских диссертаций, научно-консультационного совета Высшего Арбитражного Суда РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, дважды выступал в Конституционном Суде РФ, избирался депутатом местных советов. На протяжении 20 лет состоял в редколлегиях журналов «Правоведение» и «Вестник Саратовской государственной юридической академии».
Многолетний мирный труд Василия Михайловича на благо Отчизны отмечен орденом Почета, Почетным знаком губернатора Саратовской области «За любовь к родной земле». Во всех начинаниях Василия Михайловича его всегда поддерживала супруга Тамара Евгеньевна - верная спутница и настоящий друг, с которой го рука об руку, в любви и согласии они прошли путь длиною более полувека и воспитали достойных наследников. Дочь Надежда пошла № по стопам отца. Избрав для себя путь науки, стала известным ученым § в области экономики, имеет звание профессора, под ее руководством § подготовлено около 30 кандидатских и 3 докторских диссертации. 2 В настоящее время она работает на кафедре менеджмента в образо-^ вании в Институте дополнительного профессионального образования — Саратовского национального исследовательского государственного § университета имени Н. Г. Чернышевского, является ведущим на-§ учным сотрудником автономной некоммерческой научно-иссле-§ довательской организации «Институт психолого-экономических ^ исследований», имеет многочисленные публикации, в том числе 12 монографий.
о Память об ученом свято хранят в стенах Академии. Ежегодно ^ проводятся Манохинские чтения, как дань памяти солдату войны, С солдату науки - В.М. Манохину; замыслы и идеи Учителя получают развитие в научных исследованиях ученых кафедры, а в этом году 20 решением ученого совета вуза кафедре административного и муни-^ ципального права присвоено имя профессора Василия Михайловича (V Манохина.
® В сердцах коллег и учеников Василий Михайлович Манохин ^ навсегда остался мудрым и жизнерадостным, спокойным и рассудительным... Наставником с большой буквы, чей жизненный путь будет вдохновлять на научные достижения еще не одно поколение молодых исследователей, решивших связать свою жизнь с наукой административного права.
Список литературы:
1. Манохин, В.М. Со школьной скамьи - в бой / В.М. Манохин // Административное право и процесс. - 2013. - № 11. - С. 35-39.
2. Советское административное право. - М., 1977. - 331 с.
3. Манохин, В.М. Органы советского государственного управления / В.М. Манохин. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1962. - 162 с.
4. Манохин, В.М. Порядок формирования органов государственного управления / В.М. Манохин. - М. : Госюриздат, 1963. - 183 с.
5. Манохин, В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. - М. : Юридическая литература, 1966. - 195 с.
6. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. - М. : Юристъ, 1997. - 295 с.
7. Манохин, В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В.М. Манохин. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. - 237 с.
