CC BY
5
DOI 10.24412/2227-7315-2023-4-120-126 УДК 347.734.01:342.9 (094.4)
E.H. Пастушенко
ПРОФЕССОР ВАСИЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ МАНОХИН
— ЛЕГЕНДА РОССИЙСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
Введение: актуальность современного осмысления научных исследований профессора В.М. Манохина обусловлена непреходящей востребованностью поиска оптимальной модели публичного управления, адекватной текущим социально-экономическим и политико-правовым процессам, внедрения технологий юридического (правового) прогнозирования. Цель — выявить злободневные аксиологические аспекты в концепции советского (российского) административного права, обозначенные в научных трудах В.М. Манохина, имеющие сегодня значение для качественного публичного управления в сфере финансовых отношений. Методологическая основа: использован межотраслевой и междисциплинарный подход. Результаты: в статье подчеркивается научно-практическое значение доктринальных и прак-тико-ориентированных исследований профессора В.М. Манохина для развития публичного банковского права, публичного права финансового рынка, публичного денежного права; обращается внимание на необходимость изучения правотворческого и правоприменительного опыта в публичном управлении публично-правовых субъектов с государственно-властными полномочиями в финансовой сфере на примере Центрального банка Российской Федерации (Банка России). Выводы: предпринятый анализ научных трудов В.М. Манохина показывает, что общеправовой и отраслевой принципы доверия являются вектором современного развития российского публичного управления в сфере финансовых, банковских, валютных, денежно-кредитных отношений, а также при формировании доверительной среды на российском финансовом рынке с учетом требований правовой культуры.
Ключевые слова: саратовская школа административного права, саратовская школа финансового права, профессор Василий Михайлович Манохин.
E.N. Pastushenko
PROFESSOR VASILY MIKHAILOVICH MANOKHIN
— A LEGEND OF RUSSIAN JURISPRUDENCE
Background: the relevance of the modern comprehension of Professor V.M. Ma-nokhin's scientific research is conditioned by the continuing demand for the search of the optimal model of public administration, adequate to the current socio-economic and political-legal processes, the introduction of technologies of legal (lawful) forecasting. Objective — to identify topical axiological aspects in the concept of Soviet (Russian) administrative law, identified in the scientific works of V.M. Manokhin, relevant for quality public administration in the sphere of financial relations. Methodology: a cross-sectoral and interdisciplinary approach was used. Results: the article emphasizes the
© Пастушенко Елена Николаевна, 2023
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: past_en@mail.ru
© Pastushenko Elena Nikolaevna, 2023
Professor, Doctor of Law, Professor at the Department of Financial, Banking and Customs Law named after 120 Professor Nina Ivanovna Himicheva (Saratov State Law Academy)
scientific and practical significance of the doctrinal and practice-oriented research of Professor V.M. Manokhin for the development of public banking law, public law of the financial market, public money law; attention is drawn to the necessity of studying lawmaking and law enforcement experience in public administration of public legal entities with state authority in the financial sphere on the example of the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia). Conclusions: the analysis of V.M. Manokhin's scientific works shows that the general legal and branch principles of trust are the vector of co-modern development of the Russian public administration in the sphere of financial, banking, currency, monetary and credit relations, as well as in the formation of trust environment in the Russian financial market taking into account the requirements of legal culture.
Keywords: Saratov School of Administrative Law, Saratov School of Financial Law, Professor Vasiliy Mikhailovich Manokhin.
В конце 70-х - начале 80-х годов прошлого века административное право изучалось в Саратовском юридическом институте (СЮИ) имени Д.И. Курского на втором курсе, так же как и кафедральный спецкурс «Правовые основы стандартизации». Эти дисциплины на нашем потоке читал известный в стране профессор-административист Новоселов Владимир Ионович. На втором курсе обучения в СЮИ я была избрана депутатом Октябрьского районного Совета народных депутатов города Саратова и включена в состав постоянной комиссии по социалистической законности, председателем которой являлся активно практиковавший в городском Совете и его исполкоме на общественных началах
по вопросам советского строительства, административного и финансового пра- |
ва профессор В.И. Новоселов. Под его началом мне посчастливилось получить и
серьезный опыт правотворчества и правоприменения, определиться с будущим а
направлением в профессии. Вот так по удачному стечению обстоятельств, по ре- о
комендации В.И. Новоселова я была рекомендована в аспирантуру на кафедру О
административного, финансового права и советского строительства, в ее доброже- О'
п
лательный, квалифицированный научный коллектив. Лидером его был участник а
Великой Отечественной войны, опытный требовательный руководитель, мудрый в
|
наставник, талантливый ученый, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор О
юридических наук, профессор Василий Михайлович Манохин, внимательно з
~о
и деликатно относившийся как к солидным профессорам и доцентам, так и к на- |
чинающим аспирантам и молодым преподавателям кафедры. К
Со
согласия лекторов я прослушала курс лекций по административному праву а
профессора В.М. Манохина и профессора В.И. Новеселова. Лекторы были терпе- |
ливы в обсуждении со мной возникавших у меня вопросов, давали развернутые ||
пояснения и доступно объясняли суть — «почему, зачем, когда...». Это, безуслов- ¡§
но, помогло мне освоить сложный материал избранной научной специальности 1
5
административно-правовой и финансово-правовой направленности (в то время )
специальности 12.00.02 — государственное право и управление; советское 3 строительство; административное право; финансовое право), с которой я иду по жизни.
В 1986 г. я закончила аспирантуру, успешно защитила кандидатскую диссертацию по функциям административного принуждения, что мне очень пригодилось в дальнейшем (научный руководитель — д.ю.н., профессор В.И. Новоселов;
официальные оппоненты — д.ю.н., профессора Д.Н. Бахрах и В.Т. Кабышев) [1]. 121
Свою карьеру в вузе я начала с должности младшего научного сотрудника научно-исследовательского сектора (НИС) СЮИ под чутким руководством доцента Ю.С. Адушкина — любимого ученика профессора Манохина, его последователя, соратника, сподвижника, единомышленника, коллеги. Благодаря его наставничеству я приобрела серьезный практико-ориентированный опыт участия в выполнении хоздоговорных работ по заказам госпредприятий и производственных объединений.
Когда в начале 1990-х годов я приняла решение перейти на практическую юридическую работу в систему Банка России, Василий Михайлович напутствовал меня, чтобы не забывала, не забрасывала теорию права, следила за развитием доктрины административного, финансового права, продолжала участвовать в научно-практических конференциях. Именно так я и старалась поступать, для меня это было важно и интересно, убедительно, поскольку Василий Михайлович искренне верил в науку, с творческим азартом работал над важнейшими законопроектами, серьезно относился к обобщению правотворческой и правоприменительной практики на региональном и федеральном уровнях.
В конце 1990-х — начале 2000-х, не покидая практической юридической работы, я приступила к исследованию теории и практики формирования и реализации правотворческой функции Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в рамках подготовки докторской диссертации. Тему исследования мне предложила профессор Н.И. Химичева и не ошиблась, за что огромная признательность ей, ставшей и моим научным консультантом. Без научных работ В.М. Манохина исследование правотворчества Банка России было немыслимо. я Серьезным подспорьем был мне учебник В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина, ? З.А. Багишаева по российскому административному праву [2], переизданный а в обновленных редакциях [3; 4]. И сегодня часто обращаюсь к учебнику по адми-| нистративному праву России В.М. Манохина (2010), справедливо обозначенного I издателем как «Классика юридического образования» [5].
| Взаимодействие и общение с Василием Михайловичем было ценным и по-
I лезным, заряжало энергией, появлялся энтузиазм продолжить исследование
§ и добиться позитивного результата. Когда в 2000-м году вышла работа В.М.
ф
| Манохина, посвященная вопросам методики правотворческой деятельности § субъектов Российской Федерации [6], в Саратовской государственной академии 'I права (ныне — Саратовская государственная юридическая академия (СГЮА)) | при активном участии профессора была организована серия весьма интересных | и плодотворных научно-практических семинаров, в которых мне удалось принять & участие. Незабываемые впечатления остались в памяти от ярких выступлений | Василия Михайловича, его комментариев по докладам молодых ученых, прак-¡5 тических работников, с которыми он щедро делился своим богатейшим опытом. § Вспоминается бурная межотраслевая теоретическая дискуссия на семинаре
| в Поволжском региональном институте законотворческой деятельности СГАП | (Саратов, 23 марта 2001 г.), который был посвящен теме «Проблемы правового регулирования вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». С докладами выступили профессор В.М. Манохин и профессор Н.И. Химичева, а в обсуждении приняли участие доцент Ю.С. Адушкин, профессор Е.В. Покачалова, а также другие ученые и практики, что наглядно показало плодотворное сотрудничество Института законотворчества с его глав-122 ным научным консультантом В.М. Манохиным, кафедры административного
и муниципального права с кафедрой финансового, банковского и таможенного права, а также другими кафедрами академии, иными вузами г. Саратова, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, аппаратом Губернатора Саратовской области.
На этом научно-практическом мероприятии неожиданно возник спор, а существует ли финансово-правовая ответственность? Ю.С. Адушкин, поддерживаемый профессорами В.М. Манохиным и Д.Н. Бахрахом, серьезно сомневался в этом и настаивал на приоритете административно-правовой природы ответственности в налоговых отношениях, называя таковую квазиадминистративной ответственностью. Воодушевившись, я также приняла участие в этой дискуссии (в рамках вопроса о характере мер воздействия, применяемых Банком России к кредитным организациям за допущенные нарушения) [7]. Научные исследования и судебная практика показывают, что вопросы определения приоритета банковского или административного законодательства (ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» или ст. 15.26 и 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) продолжают быть дискуссионными и в современный период [8].
В 2005 г. мы вместе с профессором Н.И. Химичевой присутствовали на защите кандидатской диссертации соискателя Н.В. Чехун на тему «Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (научный руководитель — профессор В.М. Манохин). Для нас были особо интересны: исследованный в работе институт правовых актов управления в общем смысле с обобщением позиций различных ученых по институту правовых актов управления; внесенное соискателем на рассмотрение научной общественности | суждение об авторском варианте построения всей системы правовых актов в пред- и лагаемом соискателем законопроекте «О правовых актах Российской Федера- а ции»; уточнение автором требований к правовым актам, определения их видов, о а также способов обеспечения их законности [9] в соотношении с традиционным О толкованием этих вопросов правоведами вуза [10]. О
В середине 90-х годов прошлого века, когда профессор В.И. Новоселов воз- а главил новую кафедру в Академии — кафедру финансового, банковского и та- | моженного права, предметом его научных интересов стали не только проблемы О административного, но также банковского и валютного права, права денежного ю
Т5
обращения (денежного права) в их публичных финансово-правовых аспектах. |
Профессор Н.И. Химичева обращала мое внимание на важность определения К
«роли Центрального банка РФ как государственного органа с публичными а
функциями, соответствующими новым социально-экономическим задачам» |
[11], над чем и сейчас работает саратовская школа финансового права имени |
Н.И. Химичевой. ¡§
Примером совместного научно-практического осмысления правомерности 1
5
нормативного правового акта субъекта Федерации по вопросам установления ад- ) министративной ответственности в денежно-кредитной сфере представителями 3 науки административного права и представителями науки финансового права вуза стал Закон Саратовской области от 25 июля 1998 г. 43-ЗСО «Об административной ответственности за нарушения в сфере наличного денежного обращения». Закон был отменен в связи с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным (по заключению Минюста России Саратовская областная Дума допустила вторжение в область ведения федерального законодателя (де- 123
кабрь 1999 г.)). Соответствующие консультации по данному вопросу проводились мною по поручению территориального учреждения Банка России в Саратовской области со специалистами СГАП: В.И. Новоселовым, В.М. Манохиным и Ю.С. Адушкиным, Н.И. Химичевой и Е.В. Покачаловой [12; 13].
Вспоминаю плодотворные для меня беседы с Василием Михайловичем по таким предметам моего научно-практического интереса, как оптимизация публичного управления, осмысление советского опыта управления Госбанка СССР, обеспечение законности и государственной дисциплины в финансовой сфере, развитие в административном праве концепции правовых актов управления и ее применимости к законодательной регламентации и правореализации нормотворческой функции Банка России, совершенствовании теории и практики контроля и надзора (применительно к банковскому надзору — содержит ли банковский надзор элементы контрольной деятельности, а также почему законодатель в отношении полномочий Банка России как мегарегулятора финансового рынка с 2013 г. использует формулировку «регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков»; применительно к валютному контролю — не стоит ли Банк России как орган валютного контроля (согласно законодательному определению) обозначать как орган валютного надзора, что было предложено профессором В.И. Новоселовым в одной из его публикаций конца 1990-х годов [14, с. 591-594]).
Профессор В.М. Манохин был прозорлив в суждениях относительно соотношения в теории административного права таких понятий, как «защита» и | «охрана», что особенно значимо в настоящее время для правопонимания нового ~ межотраслевого института защиты прав и законных интересов потребителей ~ финансовых услуг и инвесторов (особенно неквалифицированных), учитывая ? создание в структуре Банка России специального структурного подразделения — | Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых I услуг Банка России (с 1 сентября 2013 г. Банк России был наделен полномочиями ° по регулированию, контролю и надзору на финансовых рынках, соответственно,
и
| 1 сентября текущего года мегарегулятору — 10 лет правотворческого и право-
Ц применительного опыта, требующего тщательного анализа, в том числе на предмет своевременности и адекватности принимаемых регулятором российского
I
| финансового рынка организационно-управленческих и правовых мер).
| В связи с этим научное наследие профессора В.М. Манохина является вос-
8 требованным как с доктринальных позиций, так и в практической плоскости,
° в публично-правовых (государственно-правовых) науках, включая финансовое
и
° право, в аспекте современного развития публичного банковского права, публич-
¿3 ного права финансового рынка, публичного денежного права, в том числе по про-
1 блематике повышения качества риск-ориентированного, консультативного и пои
т веденческого надзора, а также внедрения в надзорную практику Банка России профессионального (мотивированного) суждения, учитывая, что Банку России, как и органам государственной исполнительной власти, свойственно управление с позиций усмотрения в рамках законности, что данная научно-практическая проблема фундаментально исследована именно в науке административного пра-124 ва, в частности нашла отражение и в трудах профессора Манохина.
Помню и стараюсь развивать размышления Василия Михайловича Манохина о публично-правовом статусе Центрального банка Российской Федерации, в территориальном учреждении которого я проработала более 20 лет, соединяя науку и практику публичного банковского права.
Василий Михайлович всегда, когда я приходила к нему за консультацией, предлагал чай... А чай Василий Михайлович любил горячий, крепкий, черный, сладкий, с лимоном. Ну и я пристрастилась к такому замечательному варианту.
Библиографический список
1. Пастушенко E.H. Функции административного принуждения по советскому законодательству: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1986. 19 с.
2. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебник. М.: Юристъ, 1996. 472 с.
3. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учеб. пособие. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000. 414 с.
4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. 495 с.
5. Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 272 с.
6. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: вопросы методики. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000. 84 с.
7. Пастушенко E.H. О соотношении банковского и административного законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. № 2(35). С. 71-74.
8. Лысова-Бахарева Ю.В. Определение отраслевой природы публично-правовых норм, регулирующих банковскую деятельность, как основа для разрешения практи- H ческих коллизий // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2023. № 1. 1
С. 50-59. р
0)
9. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов g Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 201 с. й
10. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юрид. лит., 1968. У 108 с. Р
с
11. Химичева Н.И. Исследование правовых актов Центрального банка РФ в аспек- е тах финансового права // Финансовое право. 2008. № 9. С. 12-25. О
12. Новоселов В.И. Проблемы совершенствования правового регулирования де- g
TD
нежного обращения // Вестник Саратовской государственной академии права. 1999. и № 2(17). С. 7-8. К
13. Пастушенко E.H. Проблемы установления ответственности за нарушения 1 в сфере налично-денежного обращения // Человек и право на рубеже веков: альманах g СГАП. 2001. № 1(2). С. 52-55. U
14. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. 1 М.: Юристъ, 2001. 600 с. (автор гл. 27 «Правовые основы валютного регулирования 1 и валютного контроля» — профессор В.И. Новоселов). 3
2
References
1. Pastushenko E.N. Functions of Administrative Coercion Under Soviet Legislation: extended abstract. dis. ... cand. of law. Saratov, 1986. 19 р.
2. Manokhin V.M., Adushkin Y.S., Bagishaev Z.A. Russian Administrative Law: textbook. M.: Jurist, 1996. 472 p.
3. Manokhin V.M., Adushkin Y.S. Russian administrative law: textbook. Saratov: Publishing House of the Saratov State Law Academy, 2000. 414 p. 125
4. Manokhin V.M., Adushkin Y.S. Russian administrative law: textbook. 2nd ed., ispr. and add. Saratov: Publishing House of the Saratov State Law Academy, 2003. 495 p.
5. Manokhin V.M. Administrative Law of Russia: textbook. Saratov: IPR Media, 2010. 272 p.
6. Manokhin V.M. Law-Making Activity of the Subjects of the Russian Federation: Questions of Methodology. Saratov: Publishing House of the Saratov State Law Academy, 2000. 84 p.
7. Pastushenko E.N. On the Correlation of Banking and Administrative Legislation on the Liability of Credit Organizations // Bulletin of the Saratov State Law Academy. 2003. No. 2(35). P. 71-74.
8. Lysova-Bakhareva Yu.V. Determination of the Sectoral Nature of Public-Law Norms Regulating Banking Activities as a Basis for Resolving Practical Conflicts // Bulletin of the O.E. Kutafin University (MSU). 2023. No. 1. P. 50-59.
9. Chekhun N.V. Legal Acts of the State Executive Power of the Subjects of the Russian Federation: dis. ... cand. of law. Saratov, 2005. 201 p.
10. Novoselov V.I. Legality of Acts of Governing Bodies. Moscow: Yurid. lit., 1968. 108 p.
11. Khimicheva N.I. Research of Legal Acts of the Central Bank of the Russian Federation in Aspects of Financial Law // Financial law. 2008. No. 9. P. 12-25.
12. Novoselov V.I. Problems of Improving the Legal Regulation of Monetary Circulation // Bulletin of the Saratov State Law Academy. 1999. No. 2(17). P. 7-8.
13. Pastushenko E.N. Problems of Establishing Responsibility for Violations in the Sphere of Cash Circulation // Man and Law at the Turn of the Century: Almanac of the Saratov State Law Academy. 2001. No. 1(2). P. 52-55.
14. Financial Law: textbook / ed. by N.I. Khimicheva. 2nd ed., reprint. and suppl. M.: Jurist, 2001. 600 p. (author of Chapter 27 "Legal Foundations of Currency Regulation and Currency Control" — Professor V.I. Novoselov).
Ol
S Ф
ro *
ra 55
0 *
и (L
1 5
5
a 2 55
0
1 I (L Ш
U
a ra
и О
5 S
О *
и со О
