ЗНАЧИМОСТЬ ВОЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН НА ВНОВЬ ПРИСОЕДИНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ Текст научной статьи по специальности «Право»

А л Л<

УДК 37.013; 329.734

значимость волонтерской деятельности

в обеспечении прав и свобод граждан на вновь присоединенных территориях

THE IMPORTANCE OF VOLUNTEERING IN ENSURING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF CITIZENS IN THE NEWLY ANNEXED TERRITORIES

© Мингазова Диана Рустемовна

Diana R. Mingazova студентка юридического факультета, Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского (г. Саратов).

student of the Law Faculty, Saratov National Research State University named after N. G. Chernyshevsky (Saratov).

И dianadianachelny@mail.ru

© Вестов Фёдор Александрович

Fedor A. Vestov

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного, экологического права и криминологии, Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского (г. Саратов).

PhD (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Criminal and Ecological Law and of Criminology, Saratov National Research State University named after N. G. Chernyshevsky (Saratov).

vestovfa@mail.ru

Аннотация. В представленной статье рассмотрены основные направления работы волонтёров на территориях Донецкой, Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей, и по отношению к вынужденным переселенцев из Украины во время специальной военной операции. Автором обращено внимание на влияние деятельности волонтёров для обеспечения группы прав и свобод граждан наряду с принятым Президентом России Указом от 27.08.2022 № 585.

Ключевые слова: права и свободы, волонтёр, волонтёрская деятельность, СВО, Украина, Россия.

МО

Годернизация различных структур правового государства, а вместе с ним совершенствование и развитие институтов гражданского общества продолжается [1], о чём свидетельствует расширение и развитие института во-лонтёрства в различных сферах общества [2].

С начала специальной военной операции деятельность волонтёров, предста-

Abstract In the presented article, the main areas of work of volunteers in the territories of Donetsk, Lugansk republics, Zaporozhye and Kherson regions, and in relation to internally displaced persons from Ukraine during a special military operation. The author draws attention to the impact of the activities of volunteers to ensure the group of rights and freedoms of citizens , along with the Decree adopted by the President of Russia dated 27.08.2022 № 585.

Key words: rights and freedoms, volunteer, volunteer activity, SVO, Ukraine, Russia.

вителей общественных организаций на территории Донбасса стала неотъемлемой частью и воплощением единства народов для достижения общих целей. Ещё недавно, во время пандемии, добровольцы в рамках Всероссийской акции #МЫВМЕСТЕ помогали пожилым людям: доставляли еду, лекарства, товары первой необходимости, и помимо помощи в решении бытовых вопросов они старались организовывать культурный досуг жителей в онлайн-форматах.

%

SIS4Ü'

Добровольные народные дружины пополнялись студентами, которые совместно с сотрудниками полиции обеспечивали охрану общественного порядка по улицам, в заведениях города.

Пандемия сбавила обороты, и уже с 24 февраля 2022 года первоочередной задачей волонтёров стало оказание помощи жителям вновь присоединённых территорий и вынужденным переселенцам Украины.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2022 № 247 Федеральным Агентством по делам молодёжи и Ассоциацией волонтёрских центров был открыт набор волонтёров, которые на добровольной основе желают стать частью гуманитарных миссий #МЫВМЕСТЕ. В рамках этой программы предусмотрена поддержка волонтёрской деятельности на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях, оказание системной помощи и социально значимым организациям.

Исходя из специфики условий работы добровольцам после подачи заявки в обязательном порядке необходимо пройти обучение в онлайн-формате, выполнить тестирование и пройти онлайн-собеседование. После заполнения договора волонтёры проходят очное обучение на базе Штаба #МЫВМЕСТЕ, чтобы отработать теоретические навыки на практике и быть подготовленным к разным ситуациям.

Благодаря предварительной подготовке деятельность волонтёров на присоединённых территориях осуществляется эффективно и даёт свои плоды, о чём говорят результаты Штаба #МЫВМЕСТЕ по итогам 2022 года. После обучения волонтёры работают педагогами в местных школах, помогая организовать учителям учебный процесс; медиками, работая в госпиталях; строителями для проведения восстановительных работ инфраструктуры; психологами или юристами для оказания необходимой помощи нуждающимся и в других направлениях.

Такие меры поддержки со стороны волонтёров необходимы для формирования гражданского общества, восстановления мирной жизни на вновь присоединённых территориях [3] и обеспечения прав и свобод их жителей. Деятельность волонтёров выступает первоочередными попытками к восстановлению и обеспечению систем здравоохранения и образования, жизнеобеспечения населения.

Всероссийская акция «#МЫВМЕСТЕ с Донбассом» включает в себя несколько направлений гуманитарных миссий [4], в результате которых обеспечивается ряд прав и свобод граждан вновь присоединённых территорий:

Во-первых, гуманитарная помощь, направленная на помощь в восстановлении жилищ, - благодаря консолидации усилий волонтёров граждане реализуют право на жилище; снабжение продуктами питания, одеждой и лекарствами, доставка гуманитарных грузов. Всероссийский студенческий корпус спасателей (ВСКС) осуществляет волонтёрскую деятельность

на территории ЛДНР в том числе и по данному направлению гуманитарной миссии. Основная цель работы заключается в проведении аварийно-восстановительных работ, оказание помощи в разборе ветхих и аварийных зданий и сооружений, а также уборке крупногабаритного мусора.

Нельзя не отметить вклад 3,5 тысяч региональных штабов #МЫВМЕСТЕ, совместными усилиями которых на январь 2023 года было собрано и передано порядка 90 тысяч гуманитарных наборов, 10 тысяч 678 тонн гуманитарных грузов [4] - адресно жителям ЛДНР - что выступает способом обеспечения гражданам вновь присоединённых территорий достойного уровня жизни. В конституционно-правовом смысле достойный уровень жизни - это минимальный стандарт, которое государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину [5].

В рамках гуманитарной помощи функционирует Благотворительный фонд «Гражданская Позиция», который занимается поиском людей в Донбассе и восстановлением связей с родственниками из России и мира. Ежедневно в фонд поступают десятки обращений с просьбой установить контакт с родными, которые находятся в зоне боевых действий или регионах, оставшихся без связи. Волонтёры ведут поиск и помогают жителям связаться с родными, а также способствуют решению проблем, связанных с отсутствием питания, необходимых лекарств и ночлега. По итогам 2022 года было найдено 500 человек. Всего в фонде задействовано 15 волонтёров из России и ДНР, в том числе, жителей Мариуполя, прятавшихся в подвалах во время боевых действий.

Во-вторых, блок «Образование и Культура», в соответствие с которым волонтёры обучают население, восстанавливают памятники культур на вновь присоединённых территориях, проводят культурные и образовательные мероприятия. Стоит отметить, что при поддержке «Единой России» Российские Студенческие Отряды летом 2022 года организовали гуманитарные миссии, среди которых восстановление мемориального комплекса «Саур-могила» по поручению Президента России представителями строительных отрядов совместно с военными строителями. Помимо этого, строители особое внимание уделили и восстановительным работам разрушенных школ, мемориалов и обелисков. Благодаря данному направлению волонтёрской деятельности для граждан обеспечивается право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Как известно, после начала военной операции с территорий Донбасса и Украины в Россию прибыло более 3,2 млн людей, более 15,5 тысяч беженцев из ДНР, ЛНР и Украины приняли субъекты Приволжского федерального округа, 1800 из которых на территории Саратовской области. Очевидно, что образовательный процесс

для детей семей становится значительно затруднительным - проблема с адаптацией учащихся, сложности с освоением школьного курса и изучением русского языка и литературы вместо привычного украинского.

Для оказания помощи в Приволжском федеральном округе с октября 2022 года по май 2023 года реализуется грантовый проект «с РСО на отлично!», участником которого является и Саратовская область. В рамках данного проекта с ноября 2022 г. по май 2023 г. вожатые выступают в качестве волонтёров-предметников и оказывают помощь школьникам в освоении программы и выполнении домашних заданий, волонтёры создают необходимые условия для получения образования, а право на образование, как известно, является одним из основных прав человека, гарантированным государством, и занимает центральное место среди культурных прав человека.

Также волонтёры проекта организуют для них досуговые мероприятия, знакомят с культурой, достопримечательностями и молодёжной инфраструктурой региона пребывания, становясь для них настоящими наставниками и верными товарищами.

В рамках данного направления гуманитарной миссии Всероссийское общественное движение добровольцев в сфере культуры «Волонтёры культуры» и Российское движение детей и молодёжи «Движение Первых», провели акцию «Книги детям», собрав книги для школьников Донецкой и Луганской Народных Республик. Министр культуры Российской Федерации Ольга Любимова в интервью телеканалу Россия 24 отметила, что книжный фонд библиотек Донецкой и Луганской Народных республик необходимо заменить на 82% в связи с тем, что те издания, которые предлагаются там в качестве детской литературы, содержат некорректное изложение истории и пропаганду чуждых ценностей [5].

По итогам 2022 года волонтёрами Штаба #МЫВМЕСТЕ было собрано и передано 320 тыс. 150 экземпляров книг для библиотек и образовательных организаций территорий [4].

Безусловно, данное направление гуманитарных миссий предоставляет возможность подрастающему поколению присоединённых территорий знакомиться с культурным наследием страны, узнавать об исторических подвигах защитников Отечества.

В-третьих, направление «здравоохранение», которое включает в себя помощь в больницах, медицинскую помощь,

профилактику заболеваний, психологическую помощь. В рамках специальной военной операции регулярно обстреливаются освобождённые территории, в результате чего увеличивается число пострадавших жителей, чем обуславливается острая необходимость медицинского персонала. Для оказания своевременной медицинской помощи на территориях работают волонтёры-медики, помогая раненным и мирному населению.

За 2022 год волонтёрами-врачами было проведено 8432 консультаций жителей ДНР и 1 тыс. 236 медицинских операций в ЛДНР, деятельность волонтёров-медиков обеспечивает конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь [5].

Психологическую помощь оказывают волонтёры-психологи, которые заботятся о ментальном здоровье граждан ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, оказывают помощь детям с девиантным поведением.

Помимо этого, в связи со сменой гражданства у жителей вновь присоединённых территорий возникает ряд трудностей, связанных с жилищными, правовыми, трудовыми и иными вопросами. Для решения данной проблемы в 2022 году в регионах были открыты мобильные бригады государственных юридических бюро, куда привлекались волонтёры и специалисты органов соцзащиты. На сегодняшний день действует горячая линия от Ассоциации юристов России, которая проводит бесплатные правовые консультации жителям вновь присоединённых территорий и вынужденным переселенцам, а также продолжают выходить подборки правовых роликов, где эксперты отвечают на часто задаваемые вопросы. Деятельность волонтёров-юристов напрямую обеспечивает право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Подводя итог, важно отметить, что в целях защиты прав и свобод правовой статус жителей Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей на сегодняшний день определяется Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 585. Благодаря деятельности волонтёров-добровольцев различных организаций и штабов процесс обеспечения прав и свобод граждан вновь присоединённых территорий реализуется уже сейчас путём реализации гуманитарных миссий, что свидетельствует о реальной модернизации институтов правового государства, гражданского общества в этих не простых условиях [1].

Полагаем, что благодаря опыту с 2014 года после присоединения республики Крым, при стабилизации экономики государства права и свободы граждан будут в полной мере обеспечены во всех сферах общественной жизни.

Материалы поступили в редакцию 12.05.2023 г.

%

SIS4Ü'

Библиографический список (References)

1. Вестов, Ф. А. Правовое государство как критерий модернизации России / Ф. А. Вестов, О. Ф. Фаст. - Текст : непосредственный // Правовая культура. - 2013. - № 1 (14). - С. 052057. - ISSN 1992-5867.

2. Вестов, Ф. А. Местные органы самоуправления как субъект профилактики правонарушений / Ф. А. Вестов. - Текст : непосредственный // Базис. - 2020. - № 1 (7). - С. 17-21. - ISSN

2587-8042.

3. Воронов, А. М. Некоторые проблемы обеспечения общественной безопасности на территории Донбасса в связи с санкционной агрессией / А. М. Воронов. - Текст : непосредственный // Вестник Московского университета МВД России. - 2023. - № 1. - С. 67-72. - ISSN 2073-0454.

4. Гуманитарные миссии #МЫВМЕСТЕ. - Текст : электронный // официальный сайт акции #МЫВМЕСТЕ. - URL: Ы^://мывместе.рф^е lpdonbass?ysclid=lh813s6msm540191811 (дата обращения: 10.05.2023).

5. МЫВМЕСТЕ: как волонтеры со всей страны помогают людям во время СВО. - Текст : электронный // ruposters. - URL: https://ruposters. ru/news/07-01-2023/mivmeste-volonteri-strani-pomogayut-lyudyam-vremya (дата обращения: 10.05.2023).

1. Vestov, F. A. (2013). Pravovoe gosudarstvo kak kriterij modernizacii Rossii [The rule of law as a criterion of modernization of Russia]. Pravovaja kul'tura. No. 1 (14). P. 052-057. ISSN 1992-5867.

2. Vestov, F. A. (2020). Mestnye organy samoupravlenija kak sub#ekt profilaktiki pravonarushenij [Local self-government bodies as a subject of crime prevention]. Basis. No. 1 (7). P. 17-21. ISSN 2587-8042.

3. Voronov, A. M. (2023). Nekotorye problemy obespechenija obshhestvennoj bezopasnosti na territorii Donbassa v svjazi s sankcionnoj agressiej [Some problems of ensuring public security in the territory of Donbass in connection with the sanctions aggression]. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. No. 1. P. 67-72. ISSN 2073-0454.

4. (2023).Gumanitarnye missii #MYVMESTE. [Humanitarian missions #MbIBMECTE].URL: https://myvmeste.rf/helpdonbass?ysclid=lh813s 6msm540191811 (accessed 10 May, 2023).

5. (2023). MYVMESTE: kak volontery so vsej strany pomogajut ljudjam vo vremja SVO [WE ARE TOGETHER: How volunteers from all over the country help people during a Special Military Operation]. URL: https://ruposters.ru/news/07-01-2023/mivmeste-volonteri-strani-pomogayut-lyudyam-vremya (accessed 10 May, 2023).