CC BY
36УДК 327.8
Значение наследия Дж. Ф. Кеннана для внешней политики США*
Анна ВЕЛИКАЯ
Сегодня, когда даже американское академическое сообщество говорит о возобновлении холодной войны [1], крайне важно обращаться к трудам тех учёных, которые стояли у её истоков, но при этом приложили немало усилий к её окончанию.
Американские политические деятели второй половины XX в. осознавали не только бонусы от разгрома тогдашнего противника -Советского Союза, но и издержки от соперничества для своей страны.
Президент Соединённых Штатов Америки Дуайт Дэвид Эйзенхауэр
в своей речи «Шанс для мира» (1953 г.) говорил, что вместо одного тяжёлого бомбардировщика можно построить 30 общеобразовательных школ, а каждый доллар, потраченный на военные расходы, отнимается государством у тех, кто нуждается в самом необходимом [2].
ВЕЛИКАЯ Анна Алексеевна - кандидат политических наук, эксперт Фонда поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова. E-mail: velikaya@gorchakovfund.ru
Ключевые слова: американская дипломатия, российско-американские отношения.
1 Daadler I. The best answer to Russian aggression is containment // URL: https://www.ft.com/ content/258cffe0-9171-11e6-8df8-d3778b55a923; Undermining Democratic Institutions and Splintering NATO: Russian Disinformation Aims. Hearings // URL: https://foreignaffairs.house.gov/ hearing/hearing-undermining-democratic-institutions-splintering-nato-russian-disinformation-aims; Легвольд Р. Выступление в дискуссии «Состояние отношений России и Запада и перспективы на будущее» в Валдайском клубе, 30 сентября 2016 г. // URL: http://ru.valdaiclub.com/events/ posts/articles/spikery-ekspertnoy-diskussii-sostoyanie-otnosheniy-rossii-i-zapada
2 Eisenhower D.D. Chance for Peace (April 16, 1953) // URL: http://millercenter.org/president/ speeches/speech-3357
* Kennan G. F American Diplomacy. Sixtieth-Anniversary Expanded. Ed. The Chicago University Press. 2012. - 192 p.
5/2017
OBOGPEBATEflb-OBSERVER
105
К сожалению, и шесть десятилетий спустя отношения между многими великими державами далеко не дружественные, а противоречия лишь нарастают.
Так, если сравнить выступление президента Дж. Кеннеди в Американском университете (1963 г.) с выступлением там же президента Б. Обамы (2015 г.), мы увидим, что если первый употреблял слово «мир» 12 раз, а слова «война» - 28, то сейчас соответствующая пропорция выглядит как 8:36 [3].
Наблюдается опасная милитаризация, которая может привести мир к краю той же пропасти, что и в 1962 г. Как отмечал в своей «Примаковской лекции» Генри Киссинджер, даже в самые напряжённые моменты советско-американских отношений среди экспертной среды обеих стран сохранялось осознание необходимости диалога, поиска путей мирного сосуществования [4].
Во многом благодаря «второй дорожке» дипломатии советским и американским специалистам удавалось найти компромиссные формулировки, донести до высшего руководства своих стран необходимость деэскалации ситуации. Для этого, безусловно, было необходимо глубокое знание ценностей и уста-
новок, которыми руководствовался партнёр, осознание национальных интересов другой страны, нахождение точек соприкосновения, на основании которых можно выстраивать долгосрочное сотрудничество.
Огромная роль в этом вопросе принадлежит Джорджу Фросту Кен-нану [5] - одному из архитекторов американской политики времён холодной войны, Пулитцеровско-му лауреату, выдающемуся учёному, глубокому знатоку русской культуры, принимавшему непосредственное участие в создании «плана Маршалла» и Радио «Свобода». Вместе с тем он прилагал существенные усилия к поддержанию российско-американского диалога, выступал за сокращение вооружений, активно противостоял войне во Вьетнаме и американскому вторжению в Ирак. Ему было присуще критическое мышление и неприятие догм.
Сегодня в американском истеблишменте редко можно встретить осознание того, что ценности бывают не только универсальными, а гражданское общество - не только либеральным; всё реже слышны голоса, подобные Кеннану. Это крайне отрицательно сказывается на рос-
3 Zaharna R.S. A Tale of Two Speeches: American Identity and Diplomacy. Aug 6, 2015 // URL: http://uscpublicdiplomacy.org/blog/tale-two-speeches-american-identity-and-diplomacy
4 Primakov Lecture by Henry A. Kissinger at the Gorchakov Foundation in Moscow, February 4, 2016 // URL: http://gorchakovfund.ru/news/18350
5 200 лет российско-американских отношений: наука и образование. Сб. статей / под ред. А .О. Чубарьяна и Б. А. Рубла. М.: Олма Медиа Групп, 2007.
сийско-американских отношениях, находящихся в состоянии глубокого кризиса, который начался отнюдь не в марте 2014 г.
Представляется, что позиции двух стран начали расходиться во время первой чеченской войны, а серьёзный урон российско-американским отношениям был нанесён весной 1999 г. в период натовских бомбардировок Сербии.
После 9 сентября 2001 г. Россия первой протянула руку помощи пострадавшей стране, предложив оказать совместное противодействие глобальным вызовам и угрозам, но последовавшие затем вторжение в Ирак (2003 г.), «оранжевая революция» на Украине (2004 г.), война в Грузии (2008 г.), свержение легитимного правительства Ливии (2011 г.), «закон Магнитского» (2012 г.), призывы в 2013 г. провести наземную операцию в Сирии крайне негативно повлияли на российско-американские отношения.
И если с европейцами до 2014 г. сохранялось продуктивное сотрудничество, то в отношениях между Россией и США трещина наметилась задолго до референдума в Крыму. Крайне отрицательно на двусторонние отношения стран повлияли экономические санкции *.
И в этом смысле пророчески звучат слова Кеннана из его «Амери-
канской дипломатии» о том, что может найтись государство, которое не будет следовать общепринятой логике поведения, а мировому сообществу будет сложно его принудить к этому.
Как мы видим, текущая ситуация подтверждает истинность слов, сказанных ещё в 50-х годах.
Книга Джорджа Фроста Кеннана
«Американская дипломатия» уже в течение многих лет является настольной не только для американских дипломатов и аналитиков, но и для международников всего мира.
Сложно переоценить её влияние на американскую внешнюю политику. Изданная шесть десятилетий назад, она не теряет своей актуальности и сегодня. Российскому читателю необходимо знакомиться с ней, читать и перечитывать. Затрагиваемые в ней вопросы вмешательства во внутренние дела суверенного государства и принятия внешнеполитических решений, отношений России и США крайне важны для осмысления.
Книга издана Чикагским университетом, а её предисловие, написанное одним из лучших современных неореалистов - Джоном Миршай-мером, заслуживает отдельного внимания**.
* При этом именно американское экспертное сообщество настаивало на необходимости более «жёстких» и долгосрочных санкций. O'SuLlivan M.L. Why Aren't Sanctions Stopping Putin? // URL: http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/24213/why_arent_sanctions_stopping_putin. html?breadcmmb=%o2Fexperts%o2F1575%o2Fmeghan_l_osullivan0/o3Fpage0/o3D2
** Так, Джон Миршаймер не согласен с суждениями Кеннана относительно роли общественного мнения в американском обществе: если им легко манипулировать, то оно не имеет решающего значения в принятии ключевых внешнеполитических решений. По его мнению, Кеннану ближе дипломатия великих держав Европы XVIII в., нежели современная система международных отношений, в которой США обречены следовать неверной внешней политике.
Юбилейное издание данного труда классика американской дипломатии дополнено новыми главами, и, таким образом, книга разделена на три части.
В первой главе, представляющей собой лекции Кеннана в Чикагском университете, прочитанные им в 50-х годах, анализируются шесть кейсов *, сквозь призму которых автор пытается понять:
- как получилось, что в начале XX в. США находились в гораздо большей безопасности, чем полвека спустя, не говоря уж о современной ситуации;
- какова вина в этом самих американцев.
Он считает, что Америка вступила на неверный путь в 1898 г., отвоевав у Испании заморские территории**, чтобы «увидеть свой флаг, развивающийся над далёкими вест-индийскими островами».
Джордж Фрост Кеннан приводит пророческие слова сенатора Фредерика Гукина, предостерегавшего своих соотечественников в том далёком году: «Американцы должны честно ответить себе, какой эффект на них окажет имперская политика, если они хоть однажды к ней прибегнут».
В данной главе также анализируются не менее интересные и репрезентативные события первой половины XX в. с участием Соединённых Штатов Америки.
Вторая часть книги является хрестоматийной: сложно переоценить влияние «длинной телеграммы» и «истоков советского поведения» на советско-американские отношения, формирование политики сдерживания в отношении СССР. В конце 40-х годов сотрудников Госдепа проверяли на патриотизм и антикоммунизм - настолько силён был союзнический дух [6], воспоминания о «встрече на Эльбе». Американскому дипломату и учёному Дж. Ф. Кеннану своей «длинной телеграммой» и статьёй «Истоки советского поведения» удалось повлиять на убеждения многих своих коллег. Правда, сам автор вскоре разочаровался в том, как его идеи были реализованы на практике, и на время ушёл с дипломатической службы. В этот период им и были прочитаны чикагские лекции, написаны знаменитые статьи, лёгшие в основу «Американской дипломатии».
Третья часть книги представляет собой общие размышления об американской внешней политике, написанные три десятилетия спустя после прочтения первых лекций в Чикагском университете. С одной стороны, в ней Кеннан отмечает положительную роль «плана Маршалла», проектов экономической помощи, гуманитарного содействия при чрезвычайных ситуациях (к примеру, Югославии после земле-
6 Armstrong M. Rethinking Smith Mundt Act. Small wars journal // URL: http://smallwarsjournal. com/blog/journal/docs-temp/77-armstrong.pdf?q=mag/docs-temp/77-armstrong.f
* Испано-американская война 1898 г.; политика «открытых дверей»; азиатский вектор внешней политики США; Первая мировая война; Вторая мировая война; американская дипломатия 1950-х годов.
** В Испании до сих пор сильна память о «катастрофе 1898 года» - «El Desastre del 98».
трясения в Скопье в 1963 г., когда Кеннан был там послом США, или голодающим Поволжья в 1920, 1921 гг.*). С другой стороны, он убедительно доказывает опасность социального инжиниринга в других странах, не приемля «законнически-морализаторский» подход к международным отношениям, который он считает главной ошибкой американского внешнеполитического планирования, привносящего в международные отношения оценочные подходы, концепции «правильно» и «неправильно», моральные оценки политики государств, при этом полностью игнорируя реальные причины международных кризисов, неверно предполагая, что «гражданские войны останутся гражданскими и не перерастут в международные».
По мнению Кеннана, это гораздо более пагубно для стабильности, чем «старые добрые мотивы национальных интересов»: «Война, в которую страна вовлечена во имя высоких моральных принципов, не может быстро закончиться, её ведут до победного конца». В подтверждение этого он приводит тот факт, что в ходе двух мировых войн, в которых участвовали США, их задачей был полный разгром противника. То, что мы сейчас наблюдаем на Ближнем Востоке и в Северной Африке: разрушение государственности, 12 млн
беженцев [7], миллионы погибших гражданских лиц, систематические нарушения прав человека подтверждают верность его суждений.
Кеннан указывает на возможность начала войны из субъективных и эмоциональных причин и говорит об удивительной черте демократии - способности в одночасье менять идеологические установки в зависимости от самовосприятия -в состоянии мира или войны: «Вчера ещё предмет споров с другой страной не был значим, а сегодня за него стоит отдавать жизни». Кеннан отмечает, что демократии тяжело вступают в войну, но если этот шаг сделан, то их целью является полный разгром противника; при этом, если задачей является изменение привычек и традиций целого народа, то, скорее всего, победу невозможно одержать военными средствами.
Также он выделяет две серьёзнейшие ошибки внешней политики США в XX в. Первая из них - приписывание экспансивных намерений Советскому Союзу, вторая - создание и работа над ОМУ, приведшая к гонке вооружений и расползанию режима нераспространения.
Автор «Американской дипломатии» считает, что чрезмерная милитаризация влияет не только на внешнюю политику, но и на общество, поскольку финансирование
7 Belfer Center Conversation with Secretary of State John Kerry. October 14, 2015 // URL: http:// belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/25886/belfer_center_conversation_with_secretary_of_ state_john_kerry.html
* Правда, участница тех событий Александра Коллонтай вспоминает: «Помощь голодающим Поволжья, оказанная норвежцами с Нансеном во главе, была честная и дружески гуманная, не то, что организация США с её знаменитой ассоциацией АРА, что больше занималась разведкой и материальной поддержкой контрреволюции и всяких враждебных советской власти организаций, чем помощью голодающим» (цит. по: Коллонтай А. Дипломатические дневники. 11 октября 1922 г. М.: Академия, 2001).
огромных расходов на ВПК, создание миллионов рабочих мест в этой отрасли, экспорт колоссального количества оружия приводит к деформации экономики, появлению зависимости, от которой практически невозможно избавиться. Он также отмечает, что тесные связи между представителями ВПК и заказчиками в Вашингтоне отрицательно влияют на США, которые превратились в страну маркетантов (campJoUowers), а система хозяйствования - в «экономику военного времени».
Говоря об отношениях Соединённых Штатов Америки и Советского Союза, Дж. Ф. Кеннан отмечает, что США было необходимо наличие врага - если бы советской угрозы не существовало, её бы выдумали. В результате это привело к преднамеренному завышению потенциала противника (как это было с докладами о военных расходах СССР, которые в американских донесениях сознательно завышались, вызывая новые витки гонки вооружений), неоправданному росту расходов на военно-промышленный комплекс и урезанию финансирования социальной сферы.
Кеннан считает, что внешняя политика Америки не соответствует её статусу великой державы, претендующей на глобальное лидерство, а американская дипломатия - «дилетантская». Причиной этого являются следующие факторы:
- несоответствие партийных интересов национальным, узость первых;
- ориентация выступлений политических деятелей по внешнеполитической тематике на потенциальных избирателей;
- влияние «агрессивных и крикливых меньшинств, лобби, милитаристов и шовинистов» на администрацию.
Он призывает осознать, что в мире существуют проблемы, которые могут быть решены без американского вмешательства, поэтому со стороны Соединённых Штатов Америки необходима определённая деликатность, признание пределов своих возможностей.
Его слова об ошибочности стремления американцев применять внутреннее законодательство в международных отношениях, неприятие иностранного вмешательства во внутригосударственные процессы перекликаются с высказыванием российского учёного М. А. Хруста-лёва о том, что стратегическая линия Запада предусматривает формирование единого мирового правового пространства, в котором регулирование распространяется не только на межгосударственные отношения, но и на внутригосударственные процессы - на отношения между населением и режимом: «Концепция прав человека объективно противостоит концепции суверенитета, а следовательно, отказу от принципа "невмешательства во внутренние дела" в межгосударственных отношениях. Это последнее создаёт квазилегитимное основание для иностранной интервенции» [8]. Примечательно, что мысли
8 Хрусталёв М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологи. М.: НОФМО, 2008. С. 18.
двух виднейших учёных России и США относительно одного из краеугольных вопросов современных международных отношений - иностранного вмешательства во внутренние дела суверенного государ-
ства, привнесения извне государственных институтов, - настолько созвучны*. Это вселяет надежду на осознание их учениками последствий подобных практик, а следовательно, их недопустимость.
В последних строках «Американской дипломатии» Дж. Ф. Кеннан пишет о том, что Соединённым Штатам Америки важно быть образцом для подражания: «от борьбы с преступностью до создания новейших технологий». Учитывая, что в 2016 г. Нобелевскими лауреатами в шести номинациях из шести стали американцы, к наследию Кеннана в США относятся с должным вниманием.
Хотелось бы, чтобы и российский читатель, ознакомившись с книгой, лучше понимал скрытые механизмы внутренней и внешней политики США.
Библиография • References
200 лет российско-американских отношений: наука и образование. Сб. статей /
под ред. А. G. Чубарьяна и Б. А. Рубла. M.: Олма Mедиа Групп, 2007. - 397 с. [200 let rossijsko-amerikanskih otnoshenij: nauka i obrazovanie. Sb. statej / pod red.
A. O. Chubar'jana i B. A. Rubla. M.: Olma Media Grupp, 2007. - 397 s.] Великая А. А. Рецензия доклада немецкого отделения Фонда Mаршалла (США) «Пересматривая восточное направление Европейской политики соседства» // URL: http://gorchakovfund.ru/news/16544/ [Velikaja A. A. Recenzija doklada nemeckogo otdelenija Fonda Marshalla (SShA) «Peresmatrivaja vostochnoe napravlenie Evropejskoj politiki sosedstva» // URL: http://gorchakovfund.ru/news/16544/] КоллонтайА. M. Дипломатические дневники. 11 октября 1922 г. M.: Академия, 2001. - 1076 с.
[KollontajA. M. Diplomaticheskie dnevniki. 11 oktjabrja 1922 g. M.: Akademija, 2001. -1076 s.]
Легвольд Р. Выступление в дискуссии «Состояние отношений России и Запада и перспективы на будущее» в Валдайском клубе, 30 сентября 2016 г. // URL: http://ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/spikery-ekspertnoy-diskussii-sostoyanie-otnosheniy-rossii-i-zapada [Legvol'd R. Vystuplenie v diskussii «Sostojanie otnoshenij Rossii i Zapada i perspektivy na budushhee» v Valdajskom klube, 30 sentjabrja 2016 g. // URL: http://ru. valdaiclub.com/events/posts/articles/spikery-ekspertnoy-diskussii-sostoyanie-otnosheniy-rossii-i-zapada] Хрусталёв M. А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологи. M.: HОФMО, 2008. - 232 c.
* При этом ведущие американские аналитические центры продолжают продвигать повестку, негативно оцененную Дж. Кеннаном (Великая А.А. Рецензия доклада немецкого отделения Фонда Маршалла (США) «Пересматривая восточное направление Европейской политики соседства» // URL: http://gorchakovfund.ru/news/16544/)
\Hrustatjov M. A. Analiz mezhdunarodnyh situacij i politicheskaja jekspertiza: ocherki
teorii i metodologi. M.: NOFMO, 2008. - 232 s.] Armstrong M. Rethinking Smith Mundt Act. Small wars journal // URL: http:// smallwarsjournal.com/blog/journal/docs-temp/77-armstrong.pdf?q=mag/docs-temp/77-armstrong.f Belfer Center Conversation with Secretary of State John Kerry. October 14, 2015 // URL: http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/25886/belfer_center_ conversation_with_secretary_of_state_john_kerry.html Daadler I. The best answer to Russian aggression is containment // URL: https://
www.ft.com/content/258cffe0-9171-11e6-8df8-d3778b55a923 EisenhowerD. D. Chance for Peace (April 16, 1953) // URL: http://millercenter.org/
president/speeches/speech-3357 (accessed 10.08.2016) O'Sullivan M. L. Why Aren't Sanctions Stopping Putin? // URL: http://belfercenter. ksg.harvard.edu/publication/24213/why_arent_sanctions_stopping_putin.html? breadcrumb=%2Fexperts%2F1575%2Fmeghan_l_osullivan%3Fpage%3D2 Primakov Lecture By Henry A. Kissinger at the Gorchakov Foundation in Moscow,
February 4, 2016 // URL: http://gorchakovfund.ru/news/18350 Undermining Democratic Institutions and Splintering NATO: Russian Disinformation Aims. Hearings // URL: https://foreignaffairs.house.gov/hearing/hearing-undermining-democratic-institutions-splintering-nato-russian-disinformation-aims
ZaharnaR. S. A Tale of Two Speeches: American Identity and Diplomacy. Aug 6, 2015 // URL: http://uscpublicdiplomacy.org/blog/tale-two-speeches-american-identity-and-diplomacy
