CC BY
4УДК 614.84
Кирьянова М.А.
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России им. героя РФ генерала армии Е.Н. Зиничева (г. Санкт-Петербург, Россия)
ЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Аннотация: в статье рассмотрена целесообразность и необходимость применения контрольно-надзорных мероприятий, приведены статистические данные, характеризующие существующую проблему в российском обществе. Автором также рассмотрены основные направления профилактической работы, направленной на минимизацию пожароопасных рисков.
Ключевые слова: пожарная безопасность, контрольно-надзорная функция, профилактика пожара, административные мероприятия.
Обеспечение пожарной безопасности на современном этапе развития российского общества представляет собой одну из существенных и актуальных проблем, включённых в систему общегосударственной (национальной) безопасности, её реализация по праву считается важнейшей задачей государства, поскольку от качества её исполнения зависит жизнь и здоровье каждого гражданина страны, защита его законных прав и свобод. Актуальность данного вопроса подтверждается следующими статистическими данными: в первом полугодии 2021 года в пределах Российской Федерации имело место около 65 тыс. пожарных ситуаций, при этом погибло 4 тыс. человек, а 4,7 тыс. граждан было нанесено травм, ущерба здоровью различной степени опасности.
Кроме того, нанесён финансовый, хозяйственный, имущественный ущерб свыше 18 тыс. помещений и построек, общая стоимость вреда составила примерно 5,6 млрд рублей. Можно отметить, что приблизительно 70% опасных
пожарных ситуаций приходится на жилой сектор, в то же время свыше 90% погибших именно приходится на жилую недвижимость.
Принимая во внимание сложившуюся геополитическую обстановку, можно отметить, что решение организационных вопросов, связанных с обеспечением пожарной безопасности, играет важнейшую социально-экономическую и общественно - правовую роль. Представленная в статье проблематика носит многогранный и всесторонний характер, следовательно, для ее решения необходимо использование специалистов различного профиля.
С юридической точки зрения термин «пожарная охрана и безопасность населения» не сформулирована в действующем законодательстве, в специализированных научных источниках данный проблемный аспект подробно не рассматривался, преимущественно весь комплекс осуществляемых мероприятий носит запоздалый характер, то есть применяется уже после пожарной ситуации. В результате, в течение долгого периода времени частота и численность пожарных ситуаций остаётся стабильно высокой.
На современном этапе весь спектр контрольно-надзорных мероприятий за состоянием пожароопасной ситуации реализуется специалистами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций. В то же время выделяются некоторые организационно - юридические сложности: недостаточно проработаны правовые нормы, в то же время ещё не апробирован в практических условиях механизм использования сложившихся юридических норм.
В выпускной квалификационной работе представлено исследование, в первую очередь предусматривающее оптимизацию системы юридической регламентации мероприятий обеспечения пожарной безопасности населения, улучшение реализации контрольно-надзорных мероприятий для минимизации рисков наступления пожарных ситуаций.
Приведённые выше аргументы показывают, что решение освещённых вопросов отличается актуальностью и своевременностью. Следует обратить
внимание, что при реализации контрольно-надзорной функции особый акцент отводится административно - правовым рычагам, средствам, инструментам.
Их корректное и оптимальное сочетание обеспечивает улучшение результатов деятельности контрольно-надзорных органов, занятых в поддержании необходимого уровня пожарной безопасности. Внедрение в практику обеспечения пожарной защиты и безопасности таких определений, как «концепция минимизации пожарных рисков», «профилактические мероприятия, связанные с устранением возможных правонарушений», «система контроля и надзора без прямого контактирования с определёнными субъектами, в отношении которых осуществляется контроль», «применение листов контроля», именно данные обстоятельства говорят о целесообразности применения оптимального режима функционирования контрольно-надзорных инстанций, занятых в поддержании должной пожарной безопасности.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, органами надзорной деятельности проводятся следующие профилактические мероприятия:
-оценка работоспособности и своевременности периодических испытаний систем противопожарной защиты в многоквартирных жилых домах (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система противодымной защиты и др.),
-контроль наличия и исправности первичных средств пожаротушения на объектах жилого сектора, включая состояние и своевременность перезарядки огнетушителей,
-проведение противопожарных инструктажей должностных лиц организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Пожарная безопасность. Общие требования. Система стандартов безопасности труда от 01.07.1992 [Электронный ресурс]: ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ от 01.07.1992. URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-12-1-004-91 -ssbt;
2. Пожарная безопасность зданий и сооружений от 01.01.1998 (ред. от 01.07.2002) [Электронный ресурс]: СНиП 21-01-97 от 01.01.1998. URL: http://docs.cntd.ru/document/871001022;
3. Пуганов М. В., Солдатов А. Г. Требования пожарной безопасности к зданиям повышенной этажности и путям эвакуации людей при пожаре // Филиал ФГБОУ ВО «Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС», 2018. - С. 31-39;
4. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы [Электронный ресурс]: СП 1.13130.2009 от 01.05.2009. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143;
5. Теребнев В. В., Подгрушный А. В. Пожаротушение в зданиях повышенной этажности. - М.: Пожнаука, 2020. - 103 с.
Kiryanova M.A.
St. Petersburg University State Fire Service EMERCOM of Russia
named after E.N. Zinichev (St. Petersburg, Russia)
IMPORTANCE OF CONTROL AND SUPERVISORY MEASURES AND NEED FOR THEIR APPLICATION
Abstract: article considers the expediency and necessity of applying control and supervisory measures, provides statistical data characterizing the existing problem in Russian society. The author also considers the main directions ofpreventive work aimed at minimizing fire hazards.
Keywords: fire safety, supervisory function, fire prevention, administrative measures.
