CC BY
2
ЖИЗНЬ, ЗДОРОВЬЕ, ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА КАК ОБЪЕКТ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ ЗАЩИТЫ
С.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2023-12-5-136-138
Аннотация. Статья посвящена общему анализу правоохранительной миссии полиции, в контексте понимания социальной ценности отмеченного государственного института, основное предназначение которого сопряжено с защитой жизни, здоровья, прав и свобод гражданина. Выявляя предметное поле указанной защиты, автор акцентирует внимание: во-первых, на недопустимости подмены правоохранительного смысла полицейской деятельности исключительно методологией силовой реализации полицейской компетенции; во-вторых, на несомненной значимости воспитания у личного состава полиции профессиональных качеств, основу которых составляет органичное единство законности и морали.
Ключевые слова: право, правоохранительная деятельность, жизнь, здоровье, свободы, гражданин, полиция, общество.
Правовая сторона сущностных вопросов социальной миссии полиции суть контуров ее общественного служения закреплена в ч. 1 ст. 1 «Закона о полиции». Первым по значимости среди пяти компонентов указанной миссии является следующее нормативное установление: «защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства» [1]. Отмеченный правовой компонент корреспондирует общепринятой практике и стандартам международного права, в соответствии с которыми каждое государство должно: во-первых, проводить всеобъемлющую политику в области прав человека; во-вторых, включать стандарты прав человека в регламенты для полиции; в-третьих, обеспечивать обучение правам человека всех полицейских при их приеме на службу [2, p. 1].
При анализе вопроса жизни, здоровья, прав и свобод как объекта полицейской защиты важно учитывать два обстоятельства:
1. В России, в соответствии с конституционными установлениями ст. 20, право на жизнь имеет примат в кругу личных прав и свобод. При этом обеспечение указанного права выступает в качестве необходимого условия для полноценной реализации всех остальных прав. Что касается обязательной деятельности полиции по защите здоровья, что корреспондирует положению ст. 41 Основного Закона российского государства, то в данном случае следует обратить внимание на то, что здоровье возведено в разряд одного из высших благ человека, без защиты которого утрачивается подлинный смысл большинства других благ, а также ограничивается доступ человека к обладанию другими правами. Именно этим и предопределяется первенство отмеченного социального предназначения полиции, формат деятельности которой должен соответствовать канонам российского конституционализма.
2. Вменяя полиции как институту государства защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных гражданах и лиц, не имеющих гражданства, отечественный законодатель акцентирует внимание на следующих моментах:
1) социальная миссия полиции соответствует ст. 2 Конституции страны, в которой зафиксировано признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защита относится к прямой обязанности государства;
2) иностранные граждане и лица без гражданства в пределах России пользуются теми же правами, что и российские граждане (ч. 3 ст. 62).
Как представляется, соотнося правопредупредительный и правоохранительный аспекты социальной миссии полиции, необходимо указать на доминанту именно правоохранительной деятельности. Данный тезис может быть проиллюстрирован следующим образом: обладая статусом правоприменительной институции, полиция как орган государства обеспечивает соблюдение действующего права и/или восстановление нарушенного права. Указанный результирующий вектор полицейской деятельности по сути дела сопряжен с охраной полицией права и поддержанием в обществе необходимых общественных отношений. Отмеченное может быть подкреплено авторитетным суждением полицеиста В. Иозефи: «Какие бы виды конкретной (исполнительной) деятельности государства мы ни брали, каждый раз эта деятельность всецело исчерпывается правовой охраной. ... Содержание всякой исполнительной власти - правовая охрана, а всякая исполнительная власть - правоохранительная» [3, с. 23; 31].
По нашему мнению, ключевой аспект правоохранительной миссии полиции воплощен в замечаниях, к которым пришел немецкий юрист Р. фон Моль. Указанный ученый исходил из того, что полицейская деятельность, как впрочем и наука о полиции должны основываться на принципах верховенства права [4, p. 351], а сама идея верховенства права быть тождественной социальному верховенству права (исходя из социального предназначения государства) [4, p. 356]. Таким образом, Р. фон Моль ориентирует полицейскую науку на признании благотворности действий полиции в правовом государстве в строгом соответствии с его обязанностью как социально ответственного государства, способствующего свободному развитию личности [5, с. 21].
Подводя итог изложенному, мы считаем необходимым отметить следующее:
1. Жизнь, здоровье, права и свободы гражданина, выступая в качестве объекта полицейской защиты, составляют квинтэссенцию правоохранительной деятельности полиции как государственного института. Указанное обстоятельство является определяющим для понимания подлинной миссии полиции и ее личного состава. И это очень важно, несмотря на стремление определенных представителей общества и выражающих их мнение ряда средств массовой информации перевести понимание предназначения полиции исключительно в предметное поле так называемого «силового ведомства». Как представляется, подобного рода подход способствует эрозии подлинного предназначения полиции и подменяет правоохранительный аспект функционирования полиции исключительно ее действиями в формате применения силы.
2. Воспринимая жизнь, здоровье, права и свободы гражданина в контексте их обязательной правовой защиты «по линии» полицейского ведомства, представляется оправданным заметить следующее: подлинное торжество конституционно признанных прав и свобод гражданина имеет практическое воплощение исключительно в безопасном обществе, важным условием существования которого является безусловная приверженность личного состава полиции принципу законности и профессионально значимым ценностям, к которым следует отнести: честность; уважение человеческого достоинства; справедливость.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» // СПС КонсультантПлюс.
2. Human Rights Standards and Practice for the Police. Expanded Pocket Book on Human Rights for the Police. Professional Training Series № 5/Add.3. - New York and Geneva: Office of the United Nations, 2004. - 64 p.
3. Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия. Материальное полицейское право. - Могилев-Подольский, 1902. Ч. 1. - 160 с.
4. Henkel M. Robert von Mohl (1799-1875) // Politische Theorien des 19 Jahrhunderts. - Berlin: Akademie Verlag, 2002. - S. 343-368.
5. Чимаров С.Ю. Роберт фон Моль об основах типологии полицейской деятельности в контексте теории государства и права // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2013. - № 1 (58). - С. 20-23.
LIFE, HEALTH, RIGHTS AND FREEDOMS OF A CITIZEN AS AN OBJECT
OF POLICE PROTECTION
S.Yu. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
(Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article is devoted to a general analysis of the law enforcement mission of the police, in the context of understanding the social value of the noted state institution, the main purpose of which is to protect the life, health, rights and freedoms of the citizen. Revealing the subject field of this defense, the author focuses on: firstly, the inadmissibility of replacing the law enforcement meaning of police activity exclusively with the methodology of forceful implementation ofpolice competence; secondly, on the undoubted importance of instilling professional qualities among police personnel, the basis of which is the organic unity of legality and morality.
Keywords: law, law enforcement, life, health, freedom, citizen, police, society.
