CC BY
15
К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ОБЩЕСТВЕННОЙ МИССИИ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-5-4-197-200
Аннотация. В статье представлен анализ сущностных направлений полицейской деятельности, составляющих квинтэссенцию правоохранительной миссии сотрудников полиции, призванных защищать права, свободы, жизнь и здоровье человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность. Уточняя содержание отдельных правовых дефиниций, автор акцентирует внимание на важности соблюдения полицией принципа законности, приверженность которому предопределяет доверие общества к полиции.
Ключевые слова: полиция, общество, доверие общества, миссия, права человека, законность, общественный порядок, общественная безопасность.
Законодательно закрепленной первоочередной задачей полиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»). Философская категория жизни человека представлена в различных трудах мыслителей и россыпи жемчужин афористичных изречений: от высказывания А.П. Чехова (1860-1904 гг.) «жизнь - это миг» до утверждения Оноре де Бальзака (17991850 гг.) «жизнь - это чередование великих комбинаций» [1]. Осознавая жизнь человека в качестве его существования вообще, бытия человека в движении и развитии, русский писатель Л.А. Андреев (18911941 гг.) в своей философско-аллегорической трагедии «Жизнь человека» (1906 г.) заметил: «В ночи небытия вспыхнет светильник, зажженный неведомую рукою, - это жизнь Человека. Смотрите на пламень его - это жизнь Человека» [2]. Закрепленная в ст. 1 отмеченного Федерального закона «О полиции» миссия полиции основана на безусловном охранении ее сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных в главе 2 (ст. 17-64) Конституции Российской Федерации. Более того, согласно статье 5 указанного Федерального закона № З-ФЗ, соблюдение и уважение прав и
свобод человека и гражданина является первым принципом деятельности полиции (наряду с законностью, беспристрастностью, открытостью и публичностью, общественным доверием и поддержкой граждан, взаимодействием и сотрудничеством, а также использованием достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем).
Принимая Присягу сотрудника органов внутренних дел полицейский клянется при осуществлении своих полномочий «уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы» (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).
Акцентируя внимание на теме «преступность», следует отметить, что в криминологии под преступностью понимается «совокупность всех фактически совершенных противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрена уголовная ответственность, а также массовое негативное социально - правовое явление, обладающее определенными закономерностями, количественными и качественными критериями» [3, с. 431]. Апеллируя к миссии полицейской деятельности, целесообразно заметить, что вторым назначением полиции (после защиты жизни, здоровья, прав
и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства) является противодействие преступности. В данном случае под противодействием преступности понимается деятельность полиции в пределах ее полномочий:
а) по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений (борьба с преступностью);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений [4].
Современная полицейская служба убедительно демонстрирует образцы мужества исполнения сотрудниками полиции возложенных на них задач в области противодействия преступности. В этой связи, несомненный интерес представляют размышления Артура Шопенгауэра, заметившего в своих «Афоризмах житейской мудрости» следующее: «Есть особого рода мужество, которое происходит из того же источника, как и добросердечие, именно -из способности познавать себя в других почти также отчетливо, как в самом себе» [5].
Исследуя третий аспект миссии полиции, важно обратиться к рассмотрению отдельных примеров ревностной деятельности российских полицейских в решении задач по охране общественного порядка и общественной безопасности. Следует заметить, что к настоящему времени однозначного определения категории «общественный порядок» не существует, как впрочем нет подобного определения и в действующем законодательстве. По мнению А.Г. Коротких, под общественным порядком следует понимать «совокупность общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми гражданами правовых, моральных, религиозных, политических, корпоративных, семейных иных норм, а также обычаев и традиций» [6].
В юридической науке по-прежнему дискуссионным является вопрос относительно категории «общественная безопасность» и ее соотношения с категорией «общественный порядок». Признавая фактор различия в понимании категорий «общественный порядок» и «общественная безопасность», представляется необходимым обратиться к трактовке категории «общественная безопасность», к примеру, А.В. Жаглиным и А.М. Вороновым. Согласно суждению А.В. Жаглина, общественная безопасность выступает в качестве системы общественных отношений, связанных с защитой личности, общества и государства от угроз, исходящих от противоправных посягательств на общественный порядок, а также в ситуациях, возникающих в силу проявления угроз социального, природного и техногенного характера [7, с. 33]. По определению А.М. Воронова, «общественная безопасность - это состояние защищенности урегулированных нормами права и морали общественных отношений, складывающихся в области формирования новых социально-политических и экономических отношений как предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к постиндустриальному развитию в целях построения на демократических принципах стабильной социальной системы и создания условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национально-культурной идентичности общества» [8, с. 31].
Действия полиции, сопряженные с охраной собственности, относятся к одному из ключевых компонентов ее общественной миссии, закрепленной в ст. 1 Федерального закона «О полиции». В специальной юридической литературе проводится разграничение между понятиями «собственность» и
«имущество». В частности, автор-составитель «Большой юридической энциклопедии» А.Б. Барихин под собственностью понимает принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, а также юридическое право на такую принадлежность и экономические
отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [9, с. 777].
Свод закрепленных в ст. 12 Федерального закона «О полиции» обязанностей полиции предусматривает обязанность полицейских пребывать незамедлительно на место совершения преступления, административного
правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния (п. 2 ч. 1 ст. 12). Указанная компетенция направлена на защиту собственника имущества от противоправных
посягательств со стороны третьих лиц. Кроме того, полиция обязана осуществлять розыск похищенного имущества (п. 12 ч. 1 ст. 12). Отмеченная задача нацелена на нахождение лица, причинившего преступными действиями материальный ущерб, и, таким образом, на создание условий для защиты и восстановления прав собственника. На полицию также возлагаются обязанности принимать неотложные меры по охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях (п. 7 ч. 1 ст. 12), обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы (п. 38 ч. 1 ст. 12).
Защищая в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О полиции» право каждого на неприкосновенность жилища, полиция обязана принимать меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране
находящегося там имущества, если проникновение на их территорию полиции сопровождалось действиями, связанными с исполнением полицейскими своих функций, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 отмеченной ст. 15 Федерального закона №3-ФЗ. Указанные обязанности полиции корреспондируют положениям ч. 2 ст. 8 и ч. 1-2 ст. 35 Конституции Российской Федерации.
Рассмотренные направления реализации полицейской миссии соответствуют общепризнанным девяти принципам британского государственного деятеля и известного реформатора в области полицейского дела Р. Пиля (1788-1850 гг.), в частности разработанному им пятому принципу: «Поиск и сохранение полицией общественной поддержки осуществляются не благодаря общественному мнению, а в силу постоянной демонстрации полицией абсолютно беспристрастного служения закону» [10, с. 34]. Резюмируя
изложенное, представляется необходимым сформулировать следующие выводы: во-первых, реализация полицией Российской Федерации своей правоохранительной миссии неотделима от ее служению обществу исключительно на основе строгого соблюдения принципа
законности, нашедшего свое правовое закрепление в соответствующих нормативных актах, учитывающих букву и дух отечественного конституционализма, соответствующего универсальным
положениям международного права; во-вторых, уровень общественного доверия к деятельности российской полиции в значительной степени определяется степенью соответствия ее сотрудников ожиданиям общества по поддержанию должного уровня порядка, безопасности и противодействия преступности.
Библиографический
1. Афоризмы, цитаты, высказывания, изречения. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.moudrost.ru/team/aphorism_life3.html (дата обращения: 18.05.2021)
2. Андреев Л.Н. Жизнь человека. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// books.google.ru (дата обращения: 22.05.2021)
3. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. Большой юридический словарь / под редакцией А.Я. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2001. - 623 с.
4. Комментарий к статье 1 Федерального закона «О полиции». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakonopolitsii.ru / guava-1 / statuary-1 (дата обращения: 17.05.2021)
5. Шопенгауэр А. Афоризмы житейской мудрости. Мультимедийное издательство Стрельбицкого, 2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://books.google.ru/books?id=2UpNDwAAQBAJ&dq=inauthor:%22Артур+Шопенгау-эр %22&hl=ru&source=gbs_navlinks_s (дата обращения: 20.05.2021)
6. Коротких А.Г. О сути и значении понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» // Вестник Воронежского института МВД России. - 2011. - №3. - С. 3742.
7. Жаглин А. В. Общественная безопасность как социальное явление и элемент системы национальной безопасности // Вестник Воронежского института МВД России. -2011. - № 3. -С. 30-37.
8. Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2006.
9. Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. - М.: Книжный мир, 2010. -960 с.
10. Чимаров С.Ю. К вопросу о «Принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2017. - №3 (75). - С. 33-34.
TO THE QUESTION ABOUT SOME LEGAL ASPECTS OF THE PUBLIC MISSION OF THE POLICE OF THE RUSSIAN FEDERATION
S.Yu. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
(Russia, St. Petersburg)
Abstract. The article presents an analysis of the essential directions of police activity, which constitute the quintessence of the law enforcement mission of police officers, designed to protect the rights, freedoms, life and health of a person and citizen, to counter crime, to protect public order, property and ensure public safety. Clarifying the content of certain legal definitions, the author focuses on the importance of the police adherence to the principle of legality, adherence to which predetermines public confidence in the police.
Keywords: police, society, public trust, mission, human rights, rule of law, public order, public safety.
