CC BY
107
УДК 316
DOI: 10.12737/20188
ЖИЗНЬ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОСЛЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: КАК НА ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА
УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ МОСКВИЧЕЙ
Корнилова Марина Валерьевна, кандидат социологических наук, методист Центра мониторинговых исследований, младший научный сотрудник,
mmrr@mail.ru
ГАУ «Институт дополнительного профессионального образования работников социальной сферы», ФГБУН «Институт социологии РАН», Москва, Российская Федерация
Исследования уровня и качества жизни населения Российской Федерации проводятся многими ведущими научными организациями страны. При этом участниками как отдельных, так и регулярных исследований выступает население трудоспособного возраста и моложе, а изучаются лишь отдельные индикаторы уровня и качества жизни данных категорий населения. Исследования жизнедеятельности пожилых граждан, как правило, представляют собой разовые мероприятия в период реформ и социальных потрясений.
Однако в конце 2010 года на необходимость оценки социально-экономического положения пожилых граждан указал Президент России, и ситуация постепенно стала меняться. В настоящее время во многих регионах страны регулярно проводятся мониторинги основных показателей жизнедеятельности именно пожилого населения. Автор анализирует пятилетний опыт проведения Комплексного мониторинга уровня и качества жизни пожилых граждан Москвы с точки зрения использования его результатов на практике. В данной статье подробно раскрывается весь спектр возможностей применения результатов, полученных в ходе проведения мониторинга, для использования в управленческой, научной, образовательной, опытно-экспериментальной деятельности учреждений системы социальной защиты населения г. Москвы.
Ключевые слова: мониторинг, уровень и качество жизни, пожилые москвичи, результаты исследования, вебинар, фокус-группа
Введение
Комплексный мониторинг уровня и качества жизни пожилых москвичей проводится с 2011 года по заказу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. В 2015 году исполнилось 5 лет с момента организации и проведения I этапа исследования. Каждые полгода в мониторинге принимали участие по 5 тыс. представителей старшего поколения.
Организатором исследования является Центр мониторинговых исследований Института дополнительного профессионального образования работников социальной сферы, методистом которого является автор. Исполнители мониторинга условно
поделены на 3 группы: исполнители 1-го уровня (окружные супервайзеры - работники управлений социальной защиты населения г. Москвы (ОУСЗН); исполнители 2-го уровня (территориальные супервайзеры - сотрудники территориальных Центров социального обслуживания (ТЦСО) и их филиалов); исполнители 3-го уровня (интервьюеры - социальные работники).
В данной статье автор анализирует, как используются на практике некоторые результаты мониторинга различными субъектами системы социальной защиты: заказчиком исследования, а также организаторами и исполнителями.
Обзор литературы и нормативно-правовой базы
Особенности уровня и качества жизни населения России рассматриваются исследователями, как правило, с точки зрения состояния здоровья и медицинского обслуживания, уровня доходов и материальной обеспеченности, возможностей проведения досуга и отдыха. Всероссийский Центр уровня жизни населения занимается разработкой социальных стандартов уровня и качества жизни граждан и анализирует опыт их применения в практических проектах федеральных и региональных социально-трудовых программ39. Среди наиболее известных исследовательских проектов можно выделить: «Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения» (РМЭЗ или КЬМЗ-НБЕ)40, который проводится с 1992 года Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики»; исследование «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» (РиДМиЖ),41 проводившееся с 2004 по 2011 гг. Независимым институтом социальной политики; разовый опрос населения России по проблемах старшего поколения страны «Пожилая Россия, чем живут 30 миллионов россиян?»42 был проведён в 2009 году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Постоянная партнёрская секция «Социология старения» Фонда общественного мнения, функционирующая в рамках Социологической Грушинской конференции, организацией и проведением которой также занимается ВЦИОМ, посвящена рассмотрению проблем старшего поколения.
39 Официальный сайт Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ).иКЬ: http://www.vcug.ru (дата обращения: 10.03.2016)
40 Сайт Национального исследовательского института «Высшей школы экономики» (НИУ ВШЭ). URL:http://www.hse.ru/data/2015/10/09/1077435180/Vestnik%20RLMS-HSE 2015.pdf (дата обращения: 10.03.2016)
41 Официальный сайт Независимого института социальной политики (НИСП). URL: http://www.socpol.ru/gender/1 w.shtml (дата обращения: 10.03.2016)
42 Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115273 (дата обращения: 10.03.2016)
Тема 2015 года - «Моральный и материальный климат старения»43, 2016 -«Пенсионный возраст: оставить нельзя повысить?»44.
В целом пожилые люди не так часто становятся объектом социологических исследований, по сравнению с более молодыми группами населения. Разовых опросов, направленных на изучение уровня и качества жизни пожилых, немного, а регулярных мониторингов по данной проблематике еще меньше.
Однако за последние 5 лет наметились существенные изменения в сложившейся ситуации. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено в срок до 11 февраля 2011 года «обеспечить проведение комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учёт всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах» согласно пункту 2(б) Перечня поручений Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года45.
В связи с этим 01 февраля 2011 года в Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты города Москвы (с 2015 г. Институт дополнительного образования работников социальной сферы) был создан Центр мониторинговых исследований для проведения Комплексного мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы. На основании Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы (с 26 августа 2015 г. Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы) № 188 от 14 июня 2011 года «О проведении мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в городе Москве»46 Комплексный мониторинг проводится 2 раза в год.
43 Официальный сайт Фонда общественного мнения (ФОМ). URL: http ://fom.ru/special/moralnvi -i-materialnvi-klimat-stareniia.html (дата обращения: 10.03.2016)
44 Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). URL:http://wciom.ru/conference 2016/ (дата обращения: 10.03.2016)
45Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни, 25 октября 2010 года, 14:30 Московская область, Горки. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 (дата обращения: 10.03.2016)
46 Приказ Департамента социальной защиты населения города Москвы от 14 июня 2011 года № 188 «О проведении мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в городе Москве». Архив Центра мониторинговых исследований ГАУ ИДПО ДТСЗН г. Москвы
Методы
1. Лонгитюдное исследование, направленное на сбор мнений пожилых москвичей о проблемах и особенностях их жизнедеятельности.
2. Вторичный анализ данных Х этапов комплексного мониторинга по реализации мер и рекомендаций, разработанных на основе полученной информации об уровне и качестве жизни пожилых москвичей.
3. Фокус-группа, в ходе которой участниками обсуждались основные результаты исследования и предлагались идеи по обновлению концептуальных составляющих проведения мониторинга (участники: окружные и территориальные супервайзеры; сценарий фокус дискуссии, транскрипт и аналитический отчёт были подготовлены автором статьи; модератором фокус группы также выступал автор).
Научное и практическое применение результатов
Принятие управленческих решений на уровне Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы
Каждые полгода специалистами Центра мониторинговых исследований готовится информационно-аналитический отчёт по результатам исследования, в котором содержатся выводы и рекомендации для Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы. По результатам проведения 1-Ш этапов мониторинга [1] было принято решение по оптимизации надомного социального обслуживания и внедрению стационарозамещающих технологий для долгожителей (старше 80 лет). В дальнейшем были разработаны инновационные формы привлечения ближайшего социального окружения к уходу за больными и престарелыми членами семьи, открыты новые отделения («мобильная социальная служба») и разработаны более гибкие, адресные социальные услуги («электронный социальный сертификат» на покупку продуктов) для одиноких пожилых москвичей. Для активных «молодых» представителей старшего поколения (в возрасте 60-70 лет) успешно реализуется проект «Социальный туризм», направленный на изучение различных культур, экологическую, спортивную, лечебно-оздоровительную деятельность, а также школы английского языка и компьютерной грамотности, которые особенно популярны среди пожилых москвичей, имеющих родственников, проживающих за границей.
Применение результатов на «местах»
20 января 2016 года автором статьи была проведена первая фокус-группа с окружными/территориальными супервайзерами, ответственными за заполнение, сбор и передачу анкет организаторам. В ходе дискуссии было не только определено, какие
изменения необходимо внести в организацию и проведение мониторинга, но и выявлено, что результаты исследования используются как организаторами и заказчиком мониторинга, так и исполнителями 1-го и 2-го уровней.
1. Посредством оценивания физического состояния прогнозируются виды востребованных услуг для разных возрастных групп пожилых москвичей.
2. За счёт включения в респонденты мониторинга получателей услуг «Мобильных социальных служб» оценивается востребованность платных услуг для введения точечной рекламы.
3. Для разработки новых программ включения пожилых людей в социум определяется активность их жизненной позиции (пользование электронными порталами: запись к врачу, оценка государственных услуг; участие в экологических, благотворительных акциях; политическая грамотность и активность).
4. В зависимости от сферы интересов и формы проведения досуга пожилых москвичей разрабатываются инновационные досуговые программы и организовываются новые кружки и клубы (Школа английского языка, компьютерные и фото курсы и т.д.).
5. Изучается не только востребованность посещения кружков и клубов, но и цель обучения (например, выдача документа после прохождения компьютерных курсов для последующего трудоустройства).
6. Через организацию жизненного пространства оценивается психологическое самочувствие пожилых граждан. В зависимости от того, одинок пожилой человек или проживает в семье, предлагаются разные программы психологической помощи. Например, в «Школе психологической устойчивости» помогают защититься от манипулирования и стрессов мегаполиса, а «Школа психологической поддержки» направлена на преодоление чувства безысходности и ненужности обществу после выхода на пенсию.
7. Данные мониторинга, также помогают оценить, каких социальных рисков боится старшее поколение москвичей и какие группы пожилых нужно больше информировать. Реализация проекта «Школа «безопасности» и «Школа самообороны» направлены на обучение пожилых москвичей навыкам защиты от хулиганов и мошенников.
8. Оценивается необходимость новых форм коммуникации (пользование БасеЬоок, Бкуре). Вызывает интерес, предпочтения некоторых пожилых при использовании телефонной связи. Многие участники дискуссии отметили, что сотовая
связь оказывается более предпочтительна, чем стационарная, не только в сельской местности (Троицкий и Новомосковский округа), где не все дома телефонизированы, но и в некоторых округах Москвы, где нет проблем с установкой и использованием стационарного телефона, но ритм столичной жизни, диктует свои условия, и даже пожилым жителям Москвы всегда необходимо быть «на связи».
9. Определяется, как лучше всего информировать старшее поколение москвичей о предоставлении социальных услуг. Наряду с традиционными бумажными памятками, популярность приобретают Интернет и/или смс-рассылки на электронную почту и мобильный телефон.
10. Анализируется использование интернет-технологий для получения информации о социальных услугах. И если по данным II этапа мониторинга только каждый 20-ый респондент использовал интернет-технологии для этих целей, то к VIII этапу - уже каждый 4-ый. Кроме того, каждый 5-ый опрошенный указал, на такой источник информации, как сайты органов власти и организаций социального обслуживания. Поэтому в рамках модернизации системы социальной защиты продолжается внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений социального обслуживания, в частности перевод государственных услуг в электронный вид.
Научное применение
По итогам проведения Комплексного мониторинга Организаторами исследования были подготовлены 10 Информационно-аналитических отчётов по результатам каждого этапа проведения мониторинга, Доклад о положении граждан пожилого возраста в городе Москве, а также проведён Круглый стол «Трансформация дискурсов мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города
47
Москвы за 5 лет» . Данные мониторинга использовались и при подготовке диссертаций [2], монографий [3] и научных статей [4, 5, 6, 7, 8, 9].
По итогам анализа пятилетнего опыта проведения мониторинга, а также результатов фокус-групповой дискуссии автором статьи, методистом-социологом, были разработаны и обоснованы положения новой Концепции мониторинга уровня и качества жизни пожилых москвичей, начиная с XI этапа его проведения.
Организация опытно-экспериментальной работы
47Официальный сайт Института дополнительного профессионального образования работников социальной сферы. Москва. 2015. URL:http://www.soc-education.ru/science/CMI/5%20Years/ (дата обращения 10.03.2016)
По результатам мониторинга, было принято решение о создании опытно-экспериментальной площадки по апробации и внедрению инновационных технологий организации и проведения мониторинга под научным руководством автора статьи.
Распространение опыта по проведению мониторинга в регионы РФ
Автором статьи была разработана программа и проведен вебинар «Мониторинг уровня и качества жизни пожилых как инструмент для принятия управленческих решений в социальной сфере»48. Дата проведения: 01 марта 2016 года. Количество зарегистрированных участников: 358. География: регионы России. Участники вебинара очень высоко оценили такой формат получения информации и высказались за проведение дополнительного вебинара в рамках заявленной темы.
Организация образовательной и научно-просветительской деятельности
Поскольку по результатам вебинара была выявлена высокая степень заинтересованности методикой организации и применения результатов мониторинга, было принято решение о разработке краткосрочных курсов лекций для обучения всех желающих по теме: «Особенности проведения и применения результатов мониторингового социологического исследования в социальной сфере: теория и практика», а также учебно-практических занятий «Портрет получателя социальных услуг».
Заключение
За 5 лет проведения Комплексного мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы удалось не только получить, но и систематизировать очень большой объём данных как о жизни старшего поколения столицы, так и о деятельности системы социальной защиты города Москвы.
Прикладная, практическая и научная значимость результатов мониторинга очевидна. Рекомендации и выводы по результатам исследования используются: заказчиком (Департаментом труда и социальной защиты населения) для принятия управленческих решений в социальной сфере; организатором (Центром мониторинговых исследований Института дополнительного образования работников социальной сферы) для научных целей и организации учебного процесса; исполнителями (учреждениями системы социальной защиты) для удовлетворения потребностей получателей услуг в новейших видах социального обслуживания.
48 Видеозапись проведения вебинара «Мониторинг уровня и качества жизни пожилых, как инструмент для принятия управленческих решений в социальной сфере». Автор и ведущий: М.В. Корнилова. 01 марта 2016 года, Москва. URL: http://my.webinar.ru/record/703115/ (дата обращения: 10.03.2016)
Литература
1. Комплексный мониторинг уровня и качества жизни граждан пожилого возраста в городе Москве: информационно-аналитический доклад. 3 этап / О.Е. Грачева, П.Л. Каминский, М.В. Корнилова и др.; под. ред. В.А. Петросяна, Е.И. Холостовой. М.: ИПК ДСЗН, 2012. 57 с.
2. Корнилова М.В. Институт социальной защиты населения в условиях усиления социальных рисков (на примере социального обслуживания пожилых граждан г. Москвы): дисс. ... канд. социол. наук: 22.00.04. М., 2012. 216 с.
3. Пожилые в современном мире: институты и дискурсы: монография / под ред. Е.И. Холостовой, И В. Мкртумовой. М.: ГАУ ИДПО ДТСЗН, 2015. 208 с.
4. Корнилова М.В. Качество жизни и социальные риски пожилых // Современные исследования социальных проблем. 2011. Т.7, №3. URL: http://sisp.nkras.ru/issues/2011/3/kornilova.pdf (дата обращения: 07.03.2015).
5. Добрынин В.В. Оценка качества жизни пожилых москвичей (по итогам мониторинга) // СОТИС - социальные технологии, исследования. 2014. № 2. С. 55-59.
6. Комарова Н.Ю. Общественное мнение граждан пожилого возраста по вопросам эффективности работы учреждений социального обслуживания населения // Социальное обслуживание. 2014. № 3. С. 26-30.
7. Щегорцов А.А. Руководство для изучения качества жизни пожилых людей // Городское управление. 2014. № 5. С. 91-95.
8. Зенина, О.Н., Семенова Т.Н. Пожилой человек: ценностные ориентации // Профессиональное образование. 2015. № 6. С. 24-25.
9. Успенская Т.Н., Корнилова М.В. Основные тенденции и показатели уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы // Пожилые в современном мире: институты и дискурсы: монография / под редакцией Е.И. Холостовой, ИВ. Мкртумовой. М.: ГАУ ИДПО ДТСЗН, 2015. С. 57-76.
THE LIFE OF RESEARCH AFTER RESEARCH: HOW TO APPLY IN PRACTICE THE RESULTS OF MONITORING OF LEVEL AND QUALITY OF LIFE OF ELDERLY INHABITANTS OF MOSCOW
Kornilova Marina, PhD in Sociological sciences, Specialist of Monitoring Research Center,
junior researcher, e-mail: mmrr@mail.ru
Institute of Additional Professional Education of Social Workers, Institute of Sociology, Russian Academy of Science, Moscow, Russian Federation
The research of level and quality of life in Russian Federation is affected by many leading scientific organizations of the country. This is usually population of working age and younger participates in the individual and regular studies, and only several indicators of level and quality of life of these categories of the population are being studied. Studies of life of elderly people usually are one-time research in the period of reform and social upheaval.
But, at the end of 2010 the President of Russia paid attention on the need to assess the socio-economic situation of elderly people and the situation began to change gradually. Monitoring of many indicators of life of the elderly population is being conducted regularly in many regions of the country. The author analyzes the 5-years experience of the Comprehensive monitoring of the level and quality of life of elderly people in Moscow in relation to using research results in practice. This article describes in details the possibilities of using the data of monitoring in administrative, scientific, educational, research and experimental activities of agencies of the social protection system in Moscow.
Keywords: monitoring, the level and quality of life, the elderly inhabitants of Moscow, the results of research, webinar, focus group
References
1. Kompleksniy monitoring urovnya I kachestva zhizni grazhdan pozhilogo vozrasta v gorode Moskve: Informatsionno-analiticheskiy doklad. 3 etap [Comprehensive monitoring of the level and quality of life of senior citizens in the city of Moscow: the information -analytical report. stage 3] / О.Е. Gracheva, P.L. Kaminskii, M.V. Kornilova etc.; Ed. by V.A. Petrosyan, E.I. Kholostova. Мoscow: IPK DSZN, 2012. 57 p.
2. Kornilova M.V. Institut social'noj zashhity naselenija v uslovijah usilenija social'nyh riskov (na primere social'nogo obsluzhivanija pozhilyh grazhdan g. Moskvy) [Institute of social protection of the population in the circumstances of increasing social risks (for example, social services for elderly citizens of Moscow)]: Candidate of Sociological dissertation: author's abstract. Moscow, 2012. 216 p.
3. Pozhilye v sovremennom mire: instituty i diskursy [The elderly in the modern world: Institutions and discourses]: the Monograph / Ed. by E.I. Kholostova, I.V. Mkrtumova. Мoscow: GAU IDPO DTSZN, 2015. 208 p.
4. Kornilova M.V. Kachestvo zhizni i sotsial'nye riski pozhilykh [Quality of life and social risks of elderly] // Sovremennye issledovaniya sotsialnykh problem [Modern Research of Social Problems]. 2011. Vol. 7. № 3. URL: http://sisp.nkras.ru/issues/2011/3/kornilova.pdf (Accessed on March 07, 2015).
5. Dobrynin V.V. Otsenka kachestva zhizni pozhilykh moskvichei (po itogam monitoringa) [Quality of life of elderly Muscovites (based on monitoring results)]. // SOTIS-sotsial'nye tehnologii, issledovaniya [Social technologies, researches]. 2014. № 2. Pp. 55-59.
6. Komarova N.Yu. Obschestvennoe mnenie grazhdan pozhilogo vozrasta po voprosam effektivnosti raboty uchrezhdeniy sotsial'nogo obsluzhivaniya naseleniya [Public opinion of elderly citizens on the effectiveness of the agencies of social service]. // Sotsial'noe obsluzhivanie [Social Service]. 2014. № 3. Pp. 26-30.
7. Schegortsov А.А. Rukovodstvo dlya izucheniya kachestva zhizni pozhilyh lyudei [Quality of life of elderly people: study guide] // Gorodskoe upravlenie [Municipal Government]. 2014. № 5. Pp. 91-95.
8. Zenina О.N., Semenova ^N. Pozhiloy chelovek: tsennostnye orientatsii [Old man: value orientation] // Professional'noe obrazovanie. Stolitca [Professional education. Capital]. 2015. № 6. Pp. 24-25.
9. Uspenskaya T.N., Kornilova M.V. Osnovnye tendentsii i pokazateli urovnya i kachestva zhizni grazhdan pozhilogo vozrasta goroda Moskvy [Major trends and indicators of the level and quality of life of elderly citizens of Moscow] // Pozhilye v sovremennom mire: instituty i diskursy [The elderly in the modern world: Institutions and discourses]: the Monograph / Ed. by E.I. Kholostova, I.V. Mkrtumova. Мoscow: GAU IDPO DTSZN, 2015. Pp. 57-76.
