CC BY
18
Актуальные проблемы юридической науки и практики
Троицкая М.С.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЕГО РАЗВИТИЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ КАК ЦЕНТРЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII - НАЧАЛЕ ХХ в.
Цель: Изучение особенностей организации системы землеустройства и регулирования земельно-имущественных отношений в Санкт-Петербурге в XVIII - начале ХХ в.
Методология: Использовались формально-юридический метод, метод сравнительного анализа, историко-правовой метод.
Результаты: В статье поднята актуальная в ракурсе совершенствования системы регулирования земельно-имущественных отношений тема - развитие землеустройства в Санкт-Петербурге как политическом и экономическом центре Российской империи в XVIII - начале ХХ в. Автор проводит периодизацию развития землеустройства в Санкт-Петербурге, отмечает основные характерные особенности землеустройства в столице в сравнении с российской провинцией. В статье выявляются основные проблемы землеустройства, в определенный момент ставшие препятствием для развития экономики и инфраструктуры Санкт-Петербурга.
Новизна/оригинальность/ценность: Научная значимость данной статьи заключается в актуальности и в то же время малой освещенности в юридической литературе рассматриваемой проблемы. Практическая значимость статьи предполагает возможность применения полученных результатов при осмыслении землеустроительных процессов современности, поиске более оптимальных решений в сфере управления земельно-имущественными отношениями в регионах страны.
Ключевые слова: землеустройство, земельное право, землепользование, земельно-имущественные отношения, Санкт-Петербург, кадастр, межевание, городская среда.
Troitskaya M.S.
LAND MANAGEMENT AND ITS DEVELOPMENT IN ST. PETERSBURG AS THE CENTER OF BUSINESS ACTIVITY OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE 18th - EARLY 20th CENTURIES
Purpose: To study the features of the organization of the system of land management and regulation of land and property relations in St. Petersburg in the 18th - early 20th centuries.
Methodology: The author had used the formal legal method, the method of comparative analysis, the historical and legal method.
Results: The article has raised a topic that is relevant in terms of improving the system of regulation of land and property relations - the development of land management in St. Petersburg as the political and economic center of the Russian Empire in the 18th - early 20th centuries. The author periodizes the development of land management in St. Petersburg, notes the main characteristic features of land management in the capital in comparison with the Russian province. The article identifies the main problems of land management, which at a certain point were an obstacle to the development of the economy and infrastructure of St. Petersburg.
Novelty/originality/value: The scientific significance of this article lies in the relevance and, at the same time, low coverage in the legal literature of the problem under consideration. The practical significance of the article suggests the possibility of applying the results obtained in understanding the land management processes of our time, searching for more optimal solutions in the management of land and property relations in the regions of the country.
Keywords: land management, land law, land use, land and property relations, St. Petersburg, cadastre, land surveying, urban environment.
Современный процесс землеустройства достаточно сложен и многогранен, учитывая сосуществование в российской экономике разных форм собственности, пересечение интересов хозяйствующих субъектов, особенности правового статуса различных земель. Повышение качества управления земельным имуществом во многом зависит от того, насколько успешным будет анализ предшествовавших этапов в развитии землеустройства.
В этой связи представляется особенно интересным изучение исторического опыта организации землеустройства в Российской империи и, прежде всего, в Санкт-Петербурге, бывшем в XVIII - начале ХХ в. не только столицей государ-
ства, но и центром финансовой и экономической активности страны.
К сожалению, вопрос организации управления земельным имуществом в Санкт-Петербурге не столь полно изучен современной правовой наукой, как можно было бы предполагать. Существует ряд научных работ, посвященных изучению общего состояния и развития земельного права и земельно-имущественных отношений в Российской империи. Стоит отметить исследования М.Н. Бондарь [2], Д.Н. Гелетий [4], Н.А. Проскуряковой [9] и других авторов.
Ряд исследователей, например А.С. Сухору-кова [11, 12], обращался к рассмотрению данной
проблематики в своих работах, но недостаточное количество публикаций по данной теме обусловливает необходимость в дальнейшем и более глубоком изучении землеустройства в дореволюционном Санкт-Петербурге.
Во-первых, потребуется определить основные этапы формирования землеустроительного процесса в Санкт-Петербурге в дореволюционный период, во-вторых, выявить специфику каждого этапа, в-третьих, определить главные проблемы развития землеустройства в Санкт-Петербурге в XVIII - начале ХХ в. Первое десятилетие ХХ века выбрано в качестве верхней хронологической рамки по причине формирования после Октябрьской революции 1917 года совершенно иной системы управления земельным имуществом.
Как известно, в 1712 году Санкт-Петербург официально получил статус столицы Российской империи. С этого момента город находился в центре внимания российской власти, в том числе и в области законотворчества и правоприменительной практики. В Санкт-Петербурге отношения в сфере землеустройства и землепользования стали регулироваться гораздо раньше и куда жестче, чем в других городах российского государства. Решение задач по управлению столичными земельными ресурсами требовало централизованного подхода, и на протяжении ХУШ-Х1Х вв. власти Российской империи этот подход развивали и совершенствовали его применение на практике.
Основы землеустройства и земельного кадастра Российской империи были заложены в эпоху правления Петра I. Активная работа по внедрению европейских подходов к организации землеустройства, появление землемеров и специалистов по межеванию и, наконец, начало реализации масштабного замысла по созданию Генеральной карты Российской империи позволили упорядочить систему управления земельными ресурсами. Именно период правления Петра I является первым этапом развития землеустройства в Санкт-Петербурге.
Однако первому российскому императору не удалось довести свои планы до конца при жизни. Дальнейшее и более активное развитие землеустройства в Санкт-Петербурге началось уже при преемниках Петра I. В 1733 г. была завершена перепись писцовых книг, на основании указов 1734 и 1747 гг. проведены геодезическая и топографическая съемка Санкт-Петербурга и Москвы, легшая в основу планов двух важнейших городов империи. Указом императрицы Анны Иоанновны также была создана Комиссия о санкт-петербургском строении, которой предстояло разработать гра-
достроительный регламент и определиться с планами застройки кварталов столицы, которые пострадали от серии крупных пожаров в середине 1730-х годов [7, с. 95]. Основное внимание, таким образом, уделялось не столько вопросам земельного межевания, сколько градостроительству, формированию архитектурного облика российской столицы.
В 1752 г. начался процесс общегосударственной оценки земель, в результате которого в 1754 г. была издана Межевая Инструкция, определившая правила и порядок проведения оценки земель. Именно в Межевой Инструкции был определен размер казенной десятины в 1,0925 гектар [8, 11]. Генеральное межевание, пишет А.С. Жаров, по сути, представляло собой систему земельного учета, так как подразумевало введение принципа документального доказательства земельных прав [5]. Впрочем, инициативы государства в области землеустройства и межевания касались, в первую очередь, земель сельскохозяйственного назначения [1].
Таким образом, можно выделить второй этап развития землеустройства в Санкт-Петербурге -постпетровский, охватывающий период с 1720-х годов по конец XVIII века и характеризовавшийся постепенным упорядочением нормативно-правовых основ управления земельным имуществом.
Но Санкт-Петербург, учитывая его особый статус, межеванием земель практически затронут не был, и это обстоятельство на целое столетие значительно усложнило вопрос управления городским земельным имуществом, став причиной многочисленных конфликтов и споров между собственниками земельных участков. Специфика землеустройства в Санкт-Петербурге была обусловлена и принадлежностью лишь меньшей части земель городскому обществу. Около 80 % петербургских земель находились в собственности императорской династии, военного ведомства, других министерств и ведомств. Контроль городских властей на данные земли не распространялся, в качестве городских земель они не учитывались, что порождало дополнительные сложности для города в плане как учета земель, так и их эффективного распределения.
Лишь в XIX веке продолжилось упорядочение системы управления земельно-имущественными отношениями в российской столице. Это было вызвано, в том числе, и нарастающей индустриализацией российской экономики, в которой Санкт-Петербург играл важнейшую роль: здесь появились крупные промышленные предприятия, развивался железнодорожный транспорт.
EURASIAN
> 4 (47) 2020 <
ADVOCACY
Последнее обстоятельство, кстати, сыграло не очень благоприятную для городского общества роль, поскольку под нужды железнодорожного строительства также была отчуждена часть городской земли.
Что касается нормативно-правовых основ регулирования землепользования, то и во второй половине XIX века они оставались до конца не доработанными, в том числе и в части регламентации оснований для отчуждения земельных участков в пользу муниципальных и государственных властей. Лишь в 1880 г. произошло знаменательное для развития землеустройства города событие - утверждение Плана на урегулирование Санкт-Петербурга, в соответствии с которым осуществлялось отчуждение земельных участков.
Ситуация с правовым регулированием земельных отношений осложнялась отсутствием систематизированных научных разработок по данной проблеме в отечественной дореволюционной правовой мысли, хотя аспекты земельного права российскими учеными все же рассматривались [3, 6, 10].
При Государственном совете Российской империи функционировало Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ, в ведении которого находилось рассмотрение наиболее сложных и конфликтных ситуаций с отчуждением земель в российской столице [11, с. 99]. Тем не менее, в целом распоряжение городскими землями и землями, находившимися в собственности частных владельцев, учитывая специфику политико-правовой системы в Российской империи, осуществлялось с позиций приоритета интересов именно государства над городом, государства и города над индивидуальным собственником.
Применение данного подхода неизбежно вызывало конфликт интересов при возмездном отчуждении земель, так как собственники последних чаще всего не были довольны предлагаемыми суммами компенсаций. Таким образом, можно говорить об ущемлении интересов частных и муниципальных собственников земель в Санкт-Петербурге при отчуждении земельного имущества в пользу государственных структур. Между тем стремительная индустриализация и урбанизация требовали качественного изменения подхода к организации землеустройства и регулированию использования земельного имущества.
Кардинальные трансформации в политической, социальной и экономической жизни России, последовавшие за Октябрьской революцией 1917 года, вызвали и соответствующие изменения
в области права, в том числе и земельного. Национализация земли исключила возможность владения частными лицами крупными земельными участками, а дальнейшая централизация системы землеустройства позволила без особых препятствий организовывать городское строительство с ликвидацией при необходимости прежней застройки.
Таким образом, можно сделать вывод, что землеустройство в Санкт-Петербурге как российской столице и центре деловой активности страны в период с XVIII по начало ХХ в. прошло несколько этапов своего развития: от становления системы землеустройства в период правления Петра I к ее постепенному совершенствованию и оформлению в постпетровский период и дальнейшему приспособлению к процессам индустриализации во второй половине XIX века.
Главной проблемой, стоявшей на пути более эффективной организации системы землеустройства в рассматриваемый период, являлись противоречия интересов государства и государственных ведомств, города и частных собственников земельных участков. В то же время растущие потребности города в свободной территории для развития промышленности и городской инфраструктуры требовали более совершенного подхода к организации землеустройства.
Пристатейный библиографический список
1. Барсукова Г.Н., Юрченко К.А., Литра Е.Н., По-щенко Д.А. Трансформация закона о землеустройстве: проблемы и перспективы // Московский экономический журнал. 2020. № 8 [Электронный ресурс]. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2020-46.
2. Бондарь М.Н. Земельное право России в XIX веке: вопросы землепользования: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
3. Васильчиков А.И. Землевладение и земледелие в России и в других Европейских государствах. Т. 1, 2. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1876.
4. Гелетий Д.Н. Трансформация земельных отношений во второй половине XIX в. в России // Российское предпринимательство. 2012. № 23. С. 184-189.
5. Жаров А.С. Земельная политика и земельные отношения в России: прошлое и настоящее // Вестник Московского государственного областного университета: электронный журнал. 2019. № 2 [Электронный ресурс]. URL: www.evestnik-mgou.ru.
6. Кассо JI.A. Русское поземельное право. М.: Правоведение, 1906.
7. Клименко Ю.Г., Клименко С.В. Государственные архитектурно-строительные комиссии и их роль в градостроительном развитии Санкт-Петербурга и Москвы в XVIII веке // Academia. Архитектура и строительство. 2012. № 4. С. 95-99.
8. Оганесян К.Т. Земельно-кадастровые отношения в период Российской империи (1721-1825) // Научный журнал КубГАУ. 2015. № 107 (3). С. 1-16.
9. Проскурякова H.A. Ипотека в Российской империи. М.: Издательский дом ВШЭ, 2014.
10. Рудин С.Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. Пг., 1915.
11. Сухорукова А.С. Проблемы отчуждения городского недвижимого имущества в конце XIX - начале XX в. (на примере С.-Петербурга) // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 2 (44). С. 98-101.
12. Сухорукова А.С. Мобилизация недвижимого имущества и особенности ценообразования в С.Петербурге в XIX - начале XX в. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 2 (85).
References (transliterated)
1. Barsukova G.N., Yurchenko K.A., Litra E.N., Posh-henko D.A. Transformaciya zakona o zemleustrojstve: problemy" i perspektivy" // Moskovskij e"konomicheskij zhurnal. 2020. № 8 [E"lektronny"j resurs]. URL: https:// qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomi-cheskij-zhurnal-8-2020-46.
2. Bondar" M.N. Zemel"noe pravo Rossii v XIX veke: voprosy" zemlepol"zovaniya: dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2010.
3. Vasil"chikov A.I. Zemlevladenie i zemledelie v Rossii i v drugix Evropejskix gosudarstvax. T. 1, 2. SPb.: Tip. M.M. Stasyulevicha, 1876.
4. Geletij D.N. Transformaciya zemel'ny'x otnoshenij vo vtoroj polovine XIX v. v Rossii // Rossijskoe predprini-matel'stvo. 2012. № 23. S. 184-189.
5. Zharov A.S. Zemel'naya politika i zemel'ny'e ot-nosheniya v Rossii: proshloe i nastoyashhee // Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta: e'lektronny'j zhurnal. 2019. № 2 [E'lektronny'j resurs]. URL: www.evestnik-mgou.ru.
6. Kasso JI.A. Russkoe pozemel'noe pravo. M.: Pravo-vedenie, 1906.
7. Klimenko Yu.G., Klimenko S.V. Gosudarstvenny'e arx-itekturno-stroiteFny'e komissii i ix rol" v gradostroitel'nom razvitii Sankt-Peterburga i Moskvy" v XVIII veke // Academia. Arxitektura i stroitel'stvo. 2012. № 4. S. 95-99.
8. Oganesyan K.T. Zemel'no-kadastrovy'e otnosh-eniya v period Rossijskoj imperii (1721-1825) // Nauchny'j zhurnal KubGAU. 2015. № 107 (3). S. 1-16.
9. Proskuryakova N.A. Ipoteka v Rossijskoj imperii. M.: IzdateFskij dom VShE", 2014.
10. Rudin S.D. Mezhevoe zakonodatel'stvo i deyatel'nost" mezhevoj chasti v Rossii za 150 let. Pg., 1915.
11. Suxorukova A.S. Problemy" otchuzhdeniya gorod-skogo nedvizhimogo imushhestva v konce XIX - nachale XX v. (na primere S.-Peterburga) // Problemy" sovremen-noj nauki i obrazovaniya. 2016. № 2 (44). S. 98-101.
12. Suxorukova A.S. Mobilizaciya nedvizhimogo imushhestva i osobennosti cenoobrazovaniya v S.-Peter-burge v XIX - nachale XX v. // Aktual'ny'e problemy" gumanitarny'x i estestvenny'x nauk. 2016. № 2 (85).
EURASIAN LEGAL PORTAL
ЕВРАЗИЙСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ
Наш портал состоит из следующих разделов:
а Законопроекты а Принятые законы а Судебная практика а Пресс-релизы а Юридические статьи а Юридические вузы а Юридическая школа в лицах а Новости а Наши партнеры а Институт законодательства а Бесплатная юридическая консультация
www.eurasialegal.info
Целями проекта являются:
1. Создание информативной актуальной научной базы в области права для успешного ориентирования в современном юридическом мире.
2. Свободный обмен теоретическими и практическими знаниями в области права в рамках Содружества Независимых государств (СНГ).
Наша задача заключается в постоянном усовершенствовании портала, предоставлении полной и достоверной информации пользователям, внедрении новых актуальных проектов, интересных юридических источников и привлечении к развитию проекта профессиональных юристов для взаимовыгодного сотрудничества.
