«Земельные ресурсы» и «Управление земельными ресурсами» как экономико-юридические категории Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 349

«ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» И «УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ» КАК ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ

Т.В. Волкова,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры земельного и экологического права, федеральный судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» 410056, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1 e-mail: volkovatv@yahoo.com

Аннотация: актуальность темы статьи обусловлена необходимостью поиска универсального термина для обозначения объекта земельных отношений и процесса воздействия на них со стороны государства. «Земля» является основным термином, используемым в первом качестве. Для обозначения объекта земельных отношений используются также термины «земельный участок» и «земельный фонд», однако ни один из них не является удачным. В конце статьи обосновывается перспективность использования для обозначения объекта земельных отношений термина «земельные ресурсы», перечисляются его методологические преимущества, дается его авторское определение. Также приводится дефиниция управления земельными ресурсами как экономико-юридической категории.

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные отношения, земельное право, управление земельными ресурсами.

LAND RESOURCES AND MANAGEMENT OF LAND RESOURCES AS THE ECONOMIC-LEGAL CATEGORIES

T.V. Volkova

Saratov State Law Academy, Federal Judge of 12 Arbitral Appellate Court 1, Volskaya str., Russia, Saratov, 410056 e-mail: volkovatv@yahoo.com

Ánnotation: The urgency of the theme of the article bases on the necessity of searching of generic term for denotation of the object of land relations and the process of influence on them from a state. «Land» is the main term

used in this aspect. The terms «land plot» and «land fond» also are using for denotation of the object of land relations but no one of them seems very suitable. It the end of the article the perspectivity of using of the term «land resources» for denotation of the object of land relations is stated, its dignities are mentioned, its original definition is given. Also the definition of management of land resources as the economic-legal category is given.

Keywords: land, land resources, land relations, land law, management of land resources.

Исследование земельных отношений как в целом, так и различных (в том числе, управленческих) аспектов, с ними связанных, всегда характеризовалось многообразием научных взглядов и подходов. Данный вид общественных отношений концентрирует в себе целый спектр важнейших экономических, политических, социальных и экологических аспектов, выступает отражением самых различных проблем и тенденций в обществе. Во многом это обусловливается уникальностью его объекта — землей с ее многоаспектной сущностью и разнообразием выполняемых в обществе функций. В этой связи земельные отношения уже на протяжении достаточно длительного времени становятся предметом пристального внимания ученых сразу нескольких отраслей знаний, и прежде всего представителей экономической и юридической наук.

И теми, и другими в равной степени признается, что наиболее острые проблемы в России (как в прошлом, так и в настоящем) сконцентрированы именно в сфере земельных отношений. Экономисты обосновывают выбор тематики своих исследований также тем, что земельным отношениям, земельным ресурсам и землепользованию всегда принадлежит ведущая роль в социально-экономическом развитии общества1. Они создают стимулы для инвестиций и появления новых рабочих мест. В целом же полноценные и эффективные земельные отношения служат базисом развитой экономики, основанной на реальном партнерстве между ее государственным и частным секторами, важнейшим фактором улучшения качества жизни населения.

Несмотря на то что объект научного анализа экономистов и юристов один — земельные отношения, ракурс ими избирается далеко не одинаковый. Если специалистов в сфере юриспруденции интересует

1 Лойко П. Ф. Проблемы земельной политики и государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 2. С. 5.

правовое регулирование земельных отношений, то экономисты концентрируют свои научные поиски на решении проблемы совершенствования экономического механизма развития земельных отношений и ставят перед собой следующие задачи:

— изучение социально-экономической системы земельных отношений как в целом, так и отдельных ее составляющих;

— выявление связи организационно-экономического механизма земельных отношений и природных свойств земли и их влияние на ее использование;

— исследование процессов эволюции и трансформации земельных отношений в мировой и национальной экономиках;

— предложение экономических инструментов регулирования рыночных земельных отношений1.

Также объектами исследований ученых-экономистов становятся понятия, производные от термина «земля»: «земельный рынок», «земельная политика», «земельный фонд» и, разумеется, «земельные ресурсы».

Проблема рационального использования земли (земельных ресурсов), безусловно, волнует представителей сразу нескольких отраслей знаний. Она включает в себя вопросы как организации правового регулирования, так и разработки экономических методов стимулирования. Что касается юристов, то их пристальное внимание направлено на анализ роли государства в данной сфере2, иными словами, на систему управления земельными ресурсами3. При этом роль земельного фактора в экономическом развитии Российской Федерации существенно повышается в условиях углубления мирового продовольственного, энергетического и финансового кризисов, а также внутригосударственных экономических и политико-правовых реформ4.

Экономисты при изучении земельных отношений применяют методологию, отличную от методологии, характерной для работ по юриспруденции. В частности, специалистами данной отрасли знаний используются характерные для нее приемы статистико-экономического

1 Хлопцов Д.М. Земельные отношения в России: трансформация и механизм регулирования: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2000. С. 5.

2 Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

3 Поднавознова Ю.В. Правовые аспекты совершенствования системы управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 22-24.

4 Мусаелян Л.А. Реформы 90-х и их экономические и юридические последствия // Вестник Пермск. ун-та. Юрид. науки. 2018. Вып. 39. С. 36-52.

анализа, методы информационного и экономико-математического моделирования и др. Правоведы же традиционно прибегают к помощи таких специфических методов, как формально-юридический, сравнительно-правовой и т.д.

Таким образом, и юристов, и экономистов объединяет научный интерес к категориям, составной частью которых выступает понятие «земля», основанное на ее рассмотрении как объекта природы, хозяйствования и управления, в связи с чем и тех, и других волнуют вопросы совершенствования земельных отношений и повышения эффективности использования земельных ресурсов, однако ракурс проводимых изысканий и избираемая в соответствии с ним методология недостаточно обоснованны.

Ввиду своей многозначности понятие «земля» может и должно рассматриваться только как междисциплинарное, при этом каждая из наук придерживается многоаспектного подхода к характеристике его сущности. В частности, учеными-экономистами предлагается триединый подход к трактовке дефиниции «земля», рассматривающий ее в качестве объекта хозяйственной деятельности, составной части природной среды и объекта собственности1. Нас же интересует трактовка понятия «земля» именно юридической наукой.

Основы понимания земли как юридической категории содержатся в Конституции РФ, согласно ст. 9 которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также закрепляющей возможность существования различных форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных).

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля наряду с недрами, почвой, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром и иными микроорганизмами, озоновым слоем атмосферы и околоземным космическим пространством представляет собой компонент природной среды. Таким образом, земля прежде всего это природный объект, характеризуемый следующими свойствами: постоянством местонахождения, пространственной ограниченностью, территориальной протяженностью, дифференциацией по качеству. Свойства земли как природного объекта обусловливает ее экологическое значение.

1 Астахова И.А. Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Майкоп, 2011. С. 9.

Экономическое значение понятия «земля» основывается на рассмотрении земли как объекта хозяйственной деятельности и заключается в том, что она выступает материальной базой любого производства. Особенно велико значение земли в сельском хозяйстве, где она служит основным средством производства. Как отмечают экономисты, в последнем своем качестве она обладает разноплановостью потребительских стоимостей, поскольку может выступать одновременно как предмет труда, орудие труда и пространственный базис для приложения труда. Причем при целенаправленной деятельности человека земля в процессе ее использования первоначально служит предметом его труда для изменения своего же качества и лишь потом — продуктом труда1.

Земля выступает объектом взаимоотношений людей, чем предопределяется ее социальное значение. Помимо того, что она становится источником для удовлетворения самых разнообразных потребностей отдельного человека, она также является базисом человеческой культуры и общественного устройства в целом2.

Наконец, понятие «земля» имеет правовое значение, заключающееся в том, что с точки зрения юриспруденции она представляет собой объект правового регулирования. Если быть более точным, с позиции общей теории права земля является объектом общественных отношений, которые, в свою очередь, выступают предметом правового регулирования. При этом правовое значение понятия «земля» по отношению ко всем остальным можно назвать производным, поскольку именно экологическая, экономическая и социальная значимость земли вызывает необходимость правового урегулирования отношений, возникающих по ее поводу.

Землю отличает стратегический характер: земельные ресурсы представляют собой реальный актив с длительным периодом использования, обладающий ценностью и непосредственно оказывающий услуги на протяжении определенного времени3. Ввиду вышеперечисленных свойств землю иногда характеризуют как «ресурс ресурсов»4, что вполне оправданно.

В этой связи полагаем, что использование для обозначения объекта земельных отношений именно категории «земельные ресурсы» по срав-

1 Наниев А.Ш. Управление земельными ресурсами в сельском хозяйстве: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. С. 8.

2 Хлопцов Д.М. Указ. соч. С. 3.

3 Кулягина Н.Г. Земельные ресурсы в структуре отношений собственности: Дис. ... канд. экон. наук. Казань, 1999. С. 7.

4 Сафарова С.Ш.К. Земля как ресурс для различных сфер деятельности // Via scien-tiarum - Дорога знаний. 2015. № 4. С. 142-144.

нению со всеми остальными имеет ряд неоспоримых методологических преимуществ, поскольку уже в самой ее формулировке заложена важнейшая информация: указание, во-первых, на сферу обозначаемых отношений; во-вторых, на значимость объекта; в-третьих, на его взаимосвязь с государством.

Таким образом, земельные ресурсы как базовую экономико-юридическую категорию можно определить следующим образом: это совокупность запасов земли, расположенных в пределах определенной территории, в силу своих природно-экономических свойств служащих источником удовлетворения различных потребностей и интересов как отдельных индивидов (землепользователей), так общества (государства) в целом, отношения по поводу которых ввиду своей уникальной экономической, экологической и социальной значимости выступают объектом прямого либо опосредованного упорядочивающего государственного воздействия.

В свою очередь, управление земельными ресурсами представляет собой осуществляемую посредством экономических и юридических средств, на основе сочетания методов убеждения и принуждения деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (а в широком смысле — всех государственных и муниципальных органов), направленную на упорядочение общественных отношений, объектом которых выступают земельные ресурсы, в целях обеспечения надлежащего порядка их использования и охраны, необходимого для поддержания баланса частных и публичных интересов в обществе и эволюционного развития всех сфер человеческой жизнедеятельности.

Библиографический список

1. Астахова И.А. Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Майкоп, 2011. 24 с.

2. Кулягина Н.Г. Земельные ресурсы в структуре отношений собственности: Дис. ... канд. экон. наук. Казань, 1999. 184 с.

3. Лойко П.Ф. Проблемы земельной политики и государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 2. С. 15—19.

4. Мусаелян Л.А. Реформы 90-х и их экономические и юридические последствия // Вестник Пермск. ун-та. Юрид. науки. 2018. Вып. 39. С. 36-52.

5. Наниев А.Ш. Управление земельными ресурсами в сельском хозяйстве: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. 21 с.

6. Поднавознова Ю.В. Правовые аспекты совершенствования системы управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 22-24.

7. Сафарова С.Ш.К. Земля как ресурс для различных сфер деятельности // Via scientiarum — Дорога знаний. 2015. № 4. С. 142-144.

8. Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 21 с.

9. Хлопцов Д.М. Земельные отношения в России: трансформация и механизм регулирования: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2000. 48 с.