«ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА» КАК ГЛОБАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ХХI в. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

И.Г. Животовская

«ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА» КАК ГЛОБАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ХХ1 в.

За последние 40 с небольшим лет мировое сообщество прошло путь от обсуждения на глобальном уровне проблем сохранения природой среды, биологических видов и борьбы с загрязнением окружающей среды до создания новой «зеленой» модели экономики, в которой охрана окружающей среды рассматривается не как нагрузка на экономику или ограничитель роста, но как двигатель развития. С 1992 г. ООН и другие международные организации, а также правительства развитых стран пытались реализовать на практике концепцию устойчивого развития, в которой впервые была сделана попытка соединить цели экономического развития с необходимостью включения природной среды в единую эколого-экономическую модель. Однако продолжающаяся деградация окружающей среды и как следствие участившиеся экологические кризисы и природные катастрофы, уносящие миллионы человеческих жизней, наносящие непоправимый ущерб природной и культурной среде, а также урон экономике, суммарно исчисляемый десятками, а то и сотнями миллиардов долларов, всерьез заставили мировое сообщество задуматься о необходимости создания новых принципов, на которых должна строиться современная устойчивая экономика.

Поворотным моментом в актуализации проблемы отказа от традиционной модели экономического развития, основанной на ископаемых источниках энергии, и перехода к «зеленой экономике» стал разразившийся в 2008 г. мировой финансовый кризис. В том же году Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выступила с «Зеленой экономической инициативой» (Green economy

initiative, GEI), ориентирующей научное и экспертное сообщество, ответственных политиков и мировую бизнес-элиту на поиск механизмов перевода мировой экономики на экологически устойчивый «зеленый» путь развития.

В обзоре рассматриваются основные этапы формирования глобальной экологической повестки дня; идеи и концепции, положенные в основу «зеленой» экономической модели и иных моделей, предложенных ООН и другими международными организациями в качестве новой парадигмы посткризисного развития мировой экономики.

Эволюция подходов к решению экологических проблем и глобальной повестки дня в экологической сфере в ХХ - начале ХХ1 в.

Борьба с загрязнением и охрана окружающей среды (1960-1980-е годы)

Озабоченность мирового сообщества состоянием окружающей среды проявилась уже в начале 1960-х годов. Послевоенное восстановление развитых стран и индустриализация бывших колониальных стран уже в конце 1950-х - начале 1960-х годов заставили исследователей и общественность говорить о необходимости учета в процессе экономического развития проблем охраны природы. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы» (1962) указывалось, что экономическое развитие, включая индустриализацию и урбанизацию, может наносить ущерб природным ресурсам, флоре и фауне (особенно в развивающихся странах), поэтому экономическое развитие обязательно должно сопровождаться принятием мер по «сохранению, восстановлению, обогащению и рациональному использованию природных ресурсов и увеличению продуктивности».

В 1970-е годы приходит осознание того, что чрезмерно интенсивное использование природных ресурсов и загрязнение, причиняемое индустриализацией и экономическим развитием в целом, подрывают основы самой экономики, разрушают ее материально-ресурсную базу, снижают благосостояние общества, угрожают здоровью человека и ухудшают его благополучие.

В эти годы в развитых странах Запада формируются и активизируют свою деятельность различные общественные группы в защиту окружающей среды. Критика существующей системы про-

изводства, потребления и образа жизни в целом, с которой выступали приверженцы экологического подхода, отражала настроения левых радикально настроенных слоев общества. В Европе эти настроения привели к появлению политических партий - «зеленых», выступающих за социальную справедливость, развитие низовой демократии, отказ от насилия, занимающих активную позицию по вопросам защиты окружающей среды. В некоторых европейских странах (Франции, Финляндии, ФРГ, Италии, Бельгии) «зеленым» в коалиции с социал-демократами и другими левыми партиями неоднократно удавалось входить в национальные правительства и региональные органы власти. Все это способствовало формированию в 1980-1990-х годах в промышленно развитых странах государственной политики в области охраны окружающей среды.

Внимание мировой общественности и политиков к экологическим аспектам экономического развития привлекли кампании в рамках «Европейского года охраны природы» (1970), конференция ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме (1972), а также доклады ученых, подготовленные по заказу «Римского клуба». В частности первый доклад клуба - «Пределы роста» (1972) - вызвал бурные дискуссии в мире, оказал огромное влияние на последующие исследования в этой области и на формирование глобальной повестки дня по вопросам экологии и политики в области охраны окружающей среды. Его авторы на основе расчетов динамической симуляционной компьютерной модели пришли к выводу, что при сохранении неизменными современных тенденций роста численности населения, темпов индустриализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия и истощения ресурсов человечество неизбежно столкнется с пределами роста в течение следующего столетия.

В том же 1972 г. состоялась Конференция ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме (1972), которая стала точкой отсчета в формировании и функционировании международной системы охраны окружающей среды. Принятие по итогам конференции Стокгольмской декларации и создание в рамках ООН специальной программы по окружающей среде (ЮНЕП) стали признанием того, что проблемы загрязнения и истощения ресурсов приобрели глобальный характер и для их решения необходимы объединенные усилия всего мирового сообщества. На Стокгольмской конференции было сформулировано право людей жить «в окружающей среде такого качества, которое предполагает жизнь, полную достоинства и благосостояния» (60).

Несмотря на существующие расхождения во взглядах на проблемы экологии у развитых и развивающихся стран (РС), в ходе Стокгольмской конференции представители РС признали, что экологические проблемы, порождаемые их развитием, наносят не меньший ущерб планете, чем загрязнение окружающей среды промышленно развитыми странами. Выступая на конференции, премьер-министр Индии И. Ганди связала проблемы бедности и деградации окружающей среды и высказалась за то, чтобы экологические проблемы были интегрированы в политику экономического развития (60).

Начиная со Стокгольмской конференции проблемы окружающей среды были включены в число приоритетных задач на региональных и национальных уровнях. В большинстве стран мира были созданы специальные министерства, ведающие проблемами охраны окружающей среды.

В развитых странах ведущую роль в решении проблем борьбы с загрязнением окружающей среды, а также в содействии повышению эффективности политики стран-членов в сфере охраны окружающей среды с 1971 г. играет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (33). Департамент окружающей среды (Environment Directorate), созданный в 1971 г., поставил своей основной задачей создание и развитие экономических принципов решения проблем окружающей среды, проведение анализа экологической ситуации в отдельных странах, распространение передового опыта и содействие правительствам стран-членов в предупреждении или ответе на экологические вызовы.

Оценивая деятельность ОЭСР в сфере защиты окружающей среды, некоторые эксперты приходят к выводу, что ни одной другой межправительственной организации не удалось так эффективно, в институциональном смысле, бороться с загрязнением (30, с. 4). Примером может служить деятельность ОЭСР по внедрению в общемировую практику принципа «загрязнитель платит». Принятый странами ОЭСР как основополагающий принцип в борьбе с загрязнением, он был включен в Декларации мировых конференций по проблемам окружающей среды, в документы Европейского Союза, в многочисленные межгосударственные и отраслевые соглашения об охране окружающей среды и борьбе с загрязнением (33).

В 1984 г. под эгидой ОЭСР прошла первая Конференция по окружающей среде и экономике. Важным итогом конференции стало включение в круг природоохранных проблем вопросов поддержания баланса в экосистеме и сохранения биоразнообразия, а

также устойчивого использования возобновляемых и невозобнов-ляемых природных ресурсов.

В заключительном документе Конференции указывалось, что страны ОЭСР должны постоянно совершенствовать экологическую политику, повышая ее эффективность, как на национальном, так и на международном уровне. Среди основных направлений такой политики в документе называются: интеграция экономической и экологической политик; стратегия «предвидения и предотвращения» возможного экологического ущерба; рентабельная и эффективная экологическая политика (47).

В целом, в 1980-е годы промышленно развитым странам удалось добиться у себя существенного улучшения экологической обстановки. Принятые законы, жесткое экологическое регулирование, введение экологических стандартов и неотвратимость наказания (вплоть до тюремного заключения) привели к тому, что в прошлое ушли кислотные дожди, реки были очищены от сточных вод, а любой сбой в производственном цикле промышленных или нефтедобывающих предприятий становился предметом общественного внимания и судебного разбирательства.

В то же время следует признать, что улучшению экологической обстановки в промышленно развитых странах в значительной степени способствовал процесс деиндустриализации, связанный с закрытием устаревших и неконкурентоспособных предприятий и выводом «загрязняющих» предприятий в РС, где экологическое и трудовое законодательства были не столь жесткими. В результате в РС ситуация не только не изменилась к лучшему, но в некоторых странах приобрела катастрофический характер.

В 1970-1980-е годы отношения между развитыми и развивающимися странами были полны противоречий не только в сфере охраны окружающей среды. Борьба стран Юга за установление «Нового международного экономического порядка» (НМЭП) в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была направлена на обеспечение интересов РС в сфере экономического развития путем улучшения условий мировой торговли и увеличения помощи развитию. Среди прочего эти страны настаивали на необходимости ужесточения контроля за деятельностью транснациональных компаний (ТНК) для предотвращения хищнической эксплуатации природных ресурсов РС; на установлении справедливых цен на сырье и устранении «ножниц» цен на сырьевые товары РС и промышленные товары и технологии из промыш-ленно развитых стран и ряд других.

В этих условиях попытки стран Севера вынести решение экологических проблем на глобальный уровень вызывала негативную реакцию стран Юга, отстаивавших свои права на экономическое развитие и опасавшихся протекционистской подоплеки экологических требований промышленно развитых стран.

Устойчивое развитие как стратегия гармонизации

экономического роста и защиты окружающей среды.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию

(Рио-1992)

Некоторым компромиссом в позициях стран Севера и Юга стал доклад «Наше общее будущее», подготовленный в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР). Основное внимание в докладе было уделено необходимости достижения «устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

В целом авторам доклада удалось уйти от жесткого противопоставления экономического роста и задач сохранения окружающей среды. Компромиссность проявилась в многозначности понятия устойчивого развития: «новая эра роста» во имя преодоления нищеты - для стран третьего мира, «поскольку в концепции связь между экономическим ростом, уменьшением бедности и экологическими условиями проявляется наиболее наглядно»; для индустриально развитых стран - рост за счет снижения материало- и энергоемкости экономики, ее переориентации на сокращение нагрузки на окружающую среду, для чего могут потребоваться серьезные политические и институциональные изменения; в целом - гармонизация экономического роста и защиты окружающей среды (8, с. 6).

Опубликованный в 1987 г. доклад и последовавшие дискуссии стали прологом к состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции по окружающей среде и развитию (так называемый «Саммит Земли»), на которой в качестве главных итоговых документов были приняты: «Повестка дня на XXI век», «Декларация Рио об окружающей среде и развитии», «Рамочная конвенция ООН по проблемам изменения климата», «Рамочная конвенция ООН по проблемам биологического разнообразия», «Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию лесов».

Принятие взаимных экологических обязательств стран -участниц конференции, подписавших документы, стало результа-

том своего рода сделки (bargain) между развитыми и развивающимися странами. РС, потерпевшие поражение в борьбе за НМЭП и вынужденные принять условия «Вашингтонского консенсуса» в отношении урегулирования своих долговых обязательств, согласились на включение экологической повестки дня конференции (изменение климата, сокращение биоразнообразия, проблемы обезлесения и др.) в обмен на увеличение объемов помощи, облегчение доступа своих товаров на рынки развитых стран и сокращение долгов (60).

В целом в документах «Саммита Земли» была четко артикулирована взаимосвязь экологических, экономических и социальных факторов, подчеркнута важность общественного участия в решении проблем окружающей среды, отмечена «общая, но дифференцированная ответственность» стран Севера и Юга за состояние глобальной окружающей среды.

Особенностью конференции в Рио стало активное участие в разработке предлагаемых проектов представителей частного сектора на самом высоком уровне. Речь идет о Предпринимательском совете по устойчивому развитию (Business соипсП on sustainable development), объединившем более 100 топ-менеджеров крупнейших мировых компаний. Эта организация представила на конференции в Рио в 1992 г. доклад, в котором его авторы выдвинули идею экоэффективности (eco-efficiency) и указали на необходимость сотрудничества бизнеса и правительств в деле обеспечения устойчивого развития. «Чистый и справедливый экономический рост, - говорилось в книге, - являющийся неотъемлемой частью устойчивого развития, требует более эффективного использования ресурсов; причем «экоэффективность» имеет экономический смысл для бизнеса (34, с. 18).

В результате в документах, принятых на конференции в Рио-де-Жанейро, нашли отражение экономические меры по реализации концепции устойчивого развития. В частности, в Принципе 8 Декларации указывается, что «для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления». Принцип 16 содержит указания на то, что «национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию для этих целей экономических средств» (17). В «Повестке дня для ХХ1 века» также содержится призыв к национальным правительствам при решении проблем развития уделять больше внимание вопросам

эффективного использования экономических механизмов, рыночных стимулов, нормативной системы и интегрированной системы экологического и экономического учета (13).

В целом в документах, принятых на конференции 1992 г., уже были заложены некоторые концептуальные подходы к формированию новой экологически ориентированной модели экономического развития, которая в ХХ1 в. оформилась в «зеленую» модель экономики.

Десятилетие устойчивого развития: между Рио и Йоханнесбургом (1992-2002)

В 1990-е годы сотрудничество на глобальном уровне по реализации решений конференции в Рио-де-Жанейро шло по двум направлениям. Первое - разработка на национальном и региональном уровнях стратегий обеспечения устойчивого развития отдельных стран и регионов и развитие международного сотрудничества в этой области. Вторым направлением стала деятельность международного сообщества по реализации положений «Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (1992), подписанной более чем 180 странами мира и торжественно принятой на конференции.

Устойчивое развитие в 1990-е годы

В 1990-е годы в рамках ООН и ее специализированных органов, Всемирного банка, ОЭСР, Европейского Союза начинают разрабатываться специальные индексы воздействия на окружающую среду, методики учета экологических издержек в национальных и международных экономических показателях.

Совместно с бизнес-сообществом ЮНЕП и другие международные организации разрабатывали кодексы и стандарты корпоративного поведения (инициатива ООН Global Compact). В рамках Финансовой инициативы ЮНЕП (Financial Initiative UNEP), чтобы стимулировать финансовый сектор использовать принципы устойчивости в своей деятельности путем учета экологических, социальных и управленческих факторов (так называемые факторы ESG) при анализе рисков (risk analysis) финансируемых проектов были разработаны «Принципы ответственного инвестирования ООН», «Принципы устойчивого страхования ООН» и ряд других документов.

На национальном уровне, преимущественно в развитых странах, формируются новые подходы в природоохранной политике.

Среди них: 1) стратегическая оценка состояния окружающей среды, делающая упор на выявление кумулятивных последствий хозяйственной деятельности и на оценку воздействия правительственных планов и решений в сфере социально-экономического развития на окружающую среду; 2) разработка показателей устойчивого развития; 3) осуществление комплексного контроля над загрязнением окружающей среды (включая разработку соответствующих законодательных актов) предприятиями; 4) расширение «торговли» разрешениями на неиспользованные выбросы в атмосферу и воду и выпуск соответствующих ценных бумаг.

Меры принимались и на уровне предприятий, в частности были созданы и внедрялись в практику природоориентированных систем управления предприятиями и компаниями. Компаниями или ассоциациями предпринимателей активно заключались добровольные соглашения с правительствами о взятии на себя обязательств по заботе об окружающей среде.

В эти годы развивалось сотрудничество в природоохранной сфере и на международном уровне, в частности внедрение комплексного природоохранного и экономического учета на основе системы национальных счетов, одобренной ООН, а также совместное проведение природоохранных мероприятий странами разных уровней развития (например, путем инвестиций со стороны стран -«финансовых доноров»).

Можно сказать, что в 1990-е годы в недрах экономик развитых стран формируются зачатки «зеленой экономики», а также апробируются методики и механизмы международного сотрудничества в экологической сфере, закладываются новые подходы к проблеме помощи развитию с учетом решения не только задач преодоления отсталости и бедности, но и сохранения природной среды.

В то же время для большинства РС 1990-е годы оказались практически провальными, особенно это касалось африканских стран. Неолиберальные реформы и глобализация с ее либерализацией торговли и финансовым дерегулированием привели к тому, что африканские страны оказались в замкнутом порочном круге взаимосвязанных проблем: монокультурная экономика, плохое управление, нищета, неграмотность, политическая нестабильность, разрушение среды обитания. Сокращение бюджетных ассигнований на здравоохранение и образование вели к деградации условий человеческого существования (18). Дополнительным фактором деградации среды на континенте стали локальные и региональные вооруженные конфликты, сотрясавшие континент с середины 1990-х годов.

Именно это обстоятельство определило повестку дня Всемирного саммита по устойчивому развитию 2002 г. - борьба с бедностью и отсталостью развития, и место его проведения - столица ЮжноАфриканской республики г. Йоханнесбург.

Сокращение выбросов «парниковых газов» как стратегия предотвращения климатического кризиса

Другим направлением международного сотрудничества в экологической области в 1990-е годы стала реализация положений «Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (РКИК), принятой на Конференции в Рио 1992 г.

В РКИК указывалось, что целью соглашения является «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» (15). Таким образом, признавалось, что изменения климата не являются исключительно экологической проблемой, но есть кумулятивный результат экономической деятельности человека и прежде всего той энергетической модели, которая лежит в ее основе1.

Подписание Рамочной конвенции положило начало многолетним дебатам относительно возможности с помощью экономических, рыночных и регулирующих мер добиться снижения выбросов углерода и других парниковых газов в атмосферу и перейти к низкоуглеродному типу развития, как предпосылке устойчивого развития.

Для реализации положений конвенции, принятия решений по дальнейшей разработке правил конвенции и переговоров по новым обязательствам был создан специальный орган - Конференция сторон конвенции (Conference of the parties, COP).

В 1997 г. на конференции, состоявшейся в Киото (Япония), был подписан так называемый Киотский протокол, который в дополнение к РКИК накладывал на развитые страны и страны с быстро развивающимися экономиками юридические обязательства по сокращению выбросов парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 г. Протокол также предусматривал создание системы тор-

1 Большинство современных исследований показывает, что текущее глобальное потепление с высокой вероятностью объясняется деятельностью человека и вызвано антропогенным ростом концентрации углекислого газа и других парниковых газов в атмосфере Земли и, как следствие, увеличением парникового эффекта (9; 4; 7).

говли квотами на выбросы, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках.

Помимо квот для реализации целей протокола были разработаны и приняты в 2001 г. так называемые механизмы гибкости (flexibility mechanisms), цель которых заключается в том, чтобы снизить общие расходы, связанные с выполнением обязательств по снижению эмиссии парниковых газов. Речь идет о совместных усилиях по эффективному, в том числе и с точки зрения затрат, сокращению выбросов (включая выбросы СО2) не только у себя дома, но и в других странах.

Борьба с бедностью и отсталостью развития как важный

фактор сохранения глобальной экосистемы. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (Йоханнесбург-2002)

В опубликованном в 1999 г. Докладе ЮНЕП о состоянии окружающей среды в конце тысячелетия (ГЕО-2000) отмечалось, что серьезные перекосы в сфере производства и распределения товаров и услуг являются одной из важнейших угроз экосистеме, а прогрессирующее расслоение на слишком богатых и слишком бедных (это касается как индивидов и социума, так и отдельных стран) ставит под угрозу стабильность всей человеческой цивилизации и окружающей ее глобальной среды (5).

В докладе также указывалось, что наряду с уже известными проблемами загрязнения пресных вод и атмосферы, уменьшения биоразнообразия, экологическими последствиями урбанизации, в ХХ1 в. человечество столкнется с истощением природных ресурсов, обеслесением и опустыниванием, климатическими изменениями, вызванными выбросами парниковых газов.

Когда Генеральная Ассамблея ООН санкционировала проведение Всемирного саммита по устойчивому развитию, ни у кого не было сомнений в том, что за 10 лет, прошедших с момента принятия Декларации по окружающей среде и развитию в 1992 г., в деле обеспечения устойчивого развития был достигнут крайне незначительный прогресс. В связи с этим на Генеральной Ассамблее было заявлено, что мировому сообществу требуются не новые философские споры или дебаты по вопросам политики, а принятие практических мер и достижение результатов (10).

Действительно, Йоханнесбургский саммит существенно отличался от других конференций ООН своей более практической направленностью. В Йоханнесбурге было согласовано множество целей, графиков и обязательств как отдельных стран, так и международных организаций в сфере достижения устойчивого развития, а по его результатам был принят 50-страничный план выполнения решений Йоханнесбургского саммита (16).

В Йоханнесбурге была подтверждена приверженность мирового сообщества принципам устойчивого развития, однако вопросы окружающей среды рассматривались в основном с позиций охраны и устойчивого управления природно-ресурсной базой экономического и социального развития. Главный приоритет был отдан решению проблем искоренения бедности в РС и несправедливого распределения благ как важного фактора, усугубляющего глобальную деградацию окружающей среды; развитию здравоохранения и особенно санитарии в этих странах, включая обеспечение населения чистой питьевой водой (10).

В документах саммита отсутствовали явные призывы к развитым странам сократить свое потребление, но «План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» содержал раздел «Искоренение неустойчивых моделей потребления и производства». В нем указывалось, что «все страны должны поощрять устойчивые модели потребления и производства, причем развитые страны должны играть здесь ведущую роль, а выгоды от этого должны получать все страны с учетом рио-де-жанейрских принципов, в том числе принципа общей, но дифференцированной ответственности» (16, с. 16). Развитые страны призывались оказывать развивающимся странам финансовую и техническую помощь, направленную на наращивание их потенциала устойчивого развития.

Смена парадигмы: «Зеленая экономика» как путь обеспечения устойчивого развития и искоренения бедности (Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20)

Несмотря на усилия многих государств внедрить в практику стратегии устойчивого развития, развитие международного сотрудничества в этой области и содействие РС по преодолению экономической отсталости и деградации окружающей среды, к концу первого десятилетия нового века ситуация не только не изменилась к лучшему, но в некоторых сферах существенно ухудшилась.

Разразившийся в 2008 г. финансовый кризис, вызвавший глубокий экономический спад, по мнению многих экспертов и политиков, предоставил мировому сообществу «уникальную историческую возможность разрешить накопившиеся экономические и экологические проблемы в рамках единой стратегии» (66, с. 187).

В совместной статье Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна и бывшего вице-президента США А. Гора, опубликованной в 16 февраля 2009 г. в британской газете «Financial Times», указывалось, что «любые меры по стимулированию экономики должны одновременно вести к формированию де-факто новой экономической модели, обеспечивающей стабильность нашей планете и нашему будущему» (24).

Статья была опубликована в преддверии 25-й сессии Совета управляющих / Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП, который состоялся 16-20 февраля в Найроби. В документе, подготовленном экспертами ЮНЕП для обсуждения на сессии и озаглавленном «Глобализация и окружающая среда -глобальные кризисы: Национальный хаос?», отмечалось, что все меры, предлагавшиеся на международных форумах по разрешению различных кризисов (климатического, продовольственного, энергетического, финансового), рассматривались через призму экологической устойчивости и, в частности, были направлены на поиск решения проблем в области окружающей среды и развития путем продвижения к «зеленой экономике» (3, с. 9).

В октябре 2008 г. ЮНЕП дал старт «Зеленой экономической инициативе» (Green Economy Initiative), в рамках которой предполагалось провести анализ и выработать основные направления политики переориентации инвестиций в «зеленую экономику», начиная с чистых технологий и чистой энергетики до устойчивого сельского хозяйства и предприятий, специализирующихся на охране природы, и создания новых «зеленых» рабочих мест.

По заданию ЮНЕП британский экономист, специалист в области экономики развития и природных ресурсов Э. Барбье подготовил доклад «Переосмысляя экономический подъем: Глобальный "зеленый" новый курс»1. Основные положения этого документа нашли

1 Barbier E.B. Rethinking the economic recovery: A global green new deal: Report prepared for the Economics and Trade Branch, Division of Technology, Industry and Economics, United Nations Environment Programme. - 2009. - 144 p. - Mode of access: http://www.sustainable-innovations.org/GE/UNEP%20%5B2009%5D%20A%20 global%20green%20new%20deal.pdf

отражение в докладе ЮНЕП «Глобальный "зеленый" новый курс», в котором впервые были изложены идеи трансформации мировой экономической системы в интересах экологически устойчивого развития, определены общие цели и задачи реформирования национальных экономик, а также системы международной торговли и мировых финансовых рынков (6).

Концепция «зеленой экономики» была предложена ООН в качестве глобальной повестки дня Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию «Рио+20», которая состоялась 20-22 июня 2012 г., через 20 лет после принятия так называемой «Декларации Рио» (1992).

«Зеленый» путь к устойчивому развитию: идеи, концепции,

практические решения (1980-е - начало 2000-х годов)

Проблема разрешения конфликта между экологией и экономикой сопровождает с начала 1960-х годов все попытки выработать эффективную и сбалансированную политику охраны окружающей среды, которая позволила бы избежать необратимой деградации нашей планеты.

Первым наиболее значимым решением дилеммы «или развитие, или экология» на глобальном уровне стала концепция устойчивого развития. Ее авторы указывали, что «концепция устойчивого развития предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности» (14, с. 24).

Однако несмотря на все усилия, попытки совместить экономическое развитие с сохранением среды обитания на глобальном уровне не увенчались успехом. Через 20 лет после Конференции ООН 1992 г. в различных докладах ЮНЕП и других организаций констатировалось, что с начала ХХ1 в. мировое сообщество столкнулось с рядом параллельных кризисов: климатическим, биоразнообразия, топливным, продовольственным, водных ресурсов и кризисом глобальной финансовой системы.

На Конференции по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (2012), «зеленая экономика» была представлена в качестве новой экономической парадигмы, которая позволит не только преодолеть традиционный антагонизм между экономическими и эколо-

гическими целями современного общества, но и достичь их синер-гетической взаимодополняемости в целях обеспечения устойчивости экономического развития глобальной системы (41, с. 2).

Истоки концепции «зеленой экономики»

«Позеленение» экономики развитых стран началось относительно недавно. До середины 1980-х годов деградация окружающей среды и ухудшение экологической обстановки беспокоила прежде всего экологов, общественность и ответственных политиков, но расценивалась деловым сообществом и экономическим мейнстри-мом как естественная плата за прогресс и рост благосостояния. Поэтому любые жесткие меры в сфере охраны окружающей среды и борьба с загрязнением видились как неизбежный компромисс между экономикой и экологией и издержками, сдерживающими экономический рост.

В то же время экономисты, озабоченные состоянием и скоростью происходящих в экосистемах негативных изменений, настаивали на том, что любой политический ответ на деградацию окружающей среды должен предусматривать ограничения на экономический рост с учетом экологических пределов планеты.

В отличие от сторонников отказа от экономического роста, большинство экспертов и экономистов указывали, что только экономический рост может предоставить человечеству ресурсы и технологии, которые позволят если не преодолеть, то по крайней мере не допустить негативного воздействия экономической деятельности на экосистему и здоровье человека. Для этих целей предлагалось использовать рыночные механизмы достижения устойчивости.

Американские специалисты международного управления и глобальных проблем Дж. Клэпп и П. Довернь в своей книге «Путь к "зеленому" миру: Политэкономия глобальной окружающей среды» (35) систематизировали все многообразие взглядов на глобальные экологические проблемы, разделив условно их сторонников на четыре группы - рыночных либералов (market liberals); институцио-налистов (institutionalists), биоэнвайронменталистов (bioenvironmen-talists) и социально ориентированных зеленых (social greens). Каждое из этих направлений существенно повлияло на формирование конкретных стратегий достижения устойчивого развития.

Концепция «устойчивого состояния экономики» и идеи экологической экономики

В начале 1970-х годов среди западных экономистов формируется направление, рассматривающее окружающую среду и природу не как внешние по отношению к экономике факторы производства, но как «часть единой системы, в которой экономика является неотделимой интегральной подсистемой экосферы» (58, с. 17).

Теоретической основой для концепции «экономики устойчивого состояния» (steady state economy), предложенной в конце 1970-х годов американским экономистом Г. Дейли (H. Daly), стала работа «Закон энтропии и экономический процесс» (1971), написанная Н. Георгеску-Роген (N. Georgescu-Roegen). В этой работе ее автор, американский экономист румынского происхождения, применил второй закон термодинамики к экономике и пришел в выводу о том, что экономика функционирует как канал для преобразования природных ресурсов в товары, услуги, а также в отходы. Увеличение энтропии в экономике устанавливает фундаментальный предел для масштабов, которых она может достичь и поддерживать.

Сам Дейли в своей модели «экономики устойчивого состояния» объединил аргументы в пользу наличия пределов роста, теорию экономики благосостояния, экологические принципы и философию устойчивого развития. Устойчивое состояние в этой модели рассматривается как динамическое равновесие, т.е. «экономика устойчивого состояния» динамично развивается во времени, но при этом не нарушает сбалансированного взаимодействия с окружающей средой.

В соответствии с этой концепцией цель общества состоит в том, чтобы достичь устойчивого масштаба экономики, не превышающего экологических ограничений. При этом экономика встроена в природу, а экономические процессы являются биологическими, физическими и химическими процессами и преобразованиями. Основные принципы, на которых зиждется экономика устойчивого состояния, заключаются в: 1) поддержании здоровья экосистем и средств жизнеобеспечения, которые они предоставляют людям; 2) извлечении возобновляемых ресурсов со скоростью, не превышающей скорость их восстановления; 3) недопущении исчерпания невозобновляемых ресурсов до того, как они будут заменены на возобновляемые; 4) захоронении отходов в окружающей среде со скоростью, не превышающей скорость их безопасного естественного разложения (32, с. 2).

В 1987 г. сформировалось новое научное направление, получившее название «экологической экономики» (ecological economics). Как определили эту научную дисциплину ее создатели Г. Дейли, Р. Костанца (Р. Costanza) и Дж. Бартоломью (J.A. Bartolomew), «экологическая экономика - это новое трансплантационное поле для исследования взаимодействия экономической и экологических систем в самом широком смысле. Понимание законов этого взаимодействия, лежащего в основе многих проблем, с которыми сталкивается человечество, необходимо для построения устойчивого будущего»1.

В рамках этого направления были разработаны и введены в научный и практический оборот такие понятия, как «природный капитал» (natural capital), «экологические услуги» (ecological goods and services) и методы их оценки для включения в экономический учет. Были предложены новые подходы к оценке устойчивости, которые включают стоимость деградации окружающей среды и утрату природного капитала. Разработан экономический инструментарий, который позволяет оценивать экологический ущерб от экономической деятельности и стимулировать защиту окружающей среды. Было также введено понятие «экологического следа», позволяющее оценить потребление человечеством ресурсов биосферы.

В целях измерения устойчивости экономического развития Г. Дейли и Дж. Кобб (J. Cobb) предложили использовать альтернативный показатель прогресса - индекс устойчивого экономического благосостояния (index of sustainable economic welfare, ISEW), с помощью которого реальные личные потребительские расходы измеряются с поправкой на неравенство в доходах, загрязнение окружающей среды, сокращение природного капитала, стоимость домашнего труда и ряд других факторов, которые не учитываются традиционными показателями ВВП или ВНП (35, с. 233).

Многие идеи, высказанные исследователями этого направления, в последние два десятилетия были взяты на вооружение политиками, бизнес-сообществом и экспертами международных организаций для разработки механизмов обеспечения экологически устойчивого экономического роста. Однако сами экологические экономисты стоят на экоцентристских позициях и ратуют за отказ от экономического роста и за сокращение материального потребления прежде всего в развитых и быстро развивающихся странах.

1 Costanza R., Daly H.E., Bartholomew J.A. Goals, аgenda and policy recommendation for ecological economics // Ecological economics: The Science and management of sustainability / R. Costanza (Ed.). - N.Y.: Columbia Univ. press, 1991. - P. 3.

Они сомневаются в возможности рыночной системы стимулировать консервацию основных запасов природного капитала и внедрение в этих целях технологических инноваций и указывают на необходимость поиска эколого-экономического оптимума (58, с. 17).

Экономика окружающий среды и рыночные механизмы обеспечения устойчивого развития

Концепция устойчивого развития, предложенная Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г., кроме общих деклараций не содержала ни указаний на способы и средства желаемой трансформации, ни конкретных механизмов достижения заявленных целей.

Как указывал в своей книге «Окружающая среда и развитие» (1994) глава сектора по статистике окружающей среды и энергетике ООН П. Бартельмус (Р. Ваййшш), «значение концепции устойчивого развития, так же как способы ее реализации остаются достаточно туманными для политиков, что, однако, не мешает различным группам и организациям взять ее на вооружение. "Промышленники" рассматривают устойчивое развитие как новые возможности для инвестиций в развитие производств, связанных с охраной окружающей среды, а защитники окружающей среды видят в нем новую парадигму, которая позволит заменить экономический рост «качественным» развитием, что позволит человечеству жить в большей гармонии с природой» (28, с. 14-15).

Британские эксперты из Служб по вопросам политики в области науки и техники парламента Великобритании в своем докладе 1997 г. также пришли к выводу о том, что за годы, прошедшие после конференции, «так и не стало ясным, как совмещать на практике философию устойчивого развития с экономической организацией современного общества и тенденциями его развития» (64, с. 1).

В то же время публикация в 1987 г. Доклада Брундтланд стимулировала дискуссии среди экономистов, поскольку концепция устойчивого развития предполагала не компромисс между экономической, социальной и экологической целями, но их сбалансированное включение в макроэкономическую политику. Как указывал в своей статье «Концепция устойчивого экономического развития» английский экономист Э. Барбье, «для того чтобы быть полезной для целей экономического развития, «устойчивость» должна быть применимой для всех форм экономической и социальной деятельности - начиная от сельского и лесного хозяйства до промышлен-

ности, городского и сельского строительства. Все это требует разработки новых подходов к анализу «затрат-выпуск» (input-output analysis), ресурсной отчетности, макроэкономической политике и исследованиям в области практической реализации принципа устойчивости» (26, с. 109).

Термин «зеленая экономика» впервые был использован британскими специалистами в области экономики окружающей среды (environmental economics)1 в докладе «План по созданию зеленой экономики»2, подготовленном по заданию министерства охраны окружающей среды Великобритании. В нем авторы оценивали возможные экономические стратегии, которые можно было бы использовать для достижения целей устойчивого развития. В докладе признавались не только наличие взаимозависимости экономики и окружающей среды, но и факт воздействия окружающей среды на экономическую активность (начиная от негативного влияния загрязнения, сокращения доступности ресурсов, кончая ухудшением здоровья работников и новыми запросами потребителей).

Разъясняя смысл содержащихся в докладе предложений, один из его авторов - Д. Пирс (D. Pearce) - в своей статье «Зеленая экономика» (53) указывает, что «зеленая экономика» есть срединный путь достижения устойчивого развития между отказом от любого экономического роста или ограничения масштабов деятельности (в том числе командно-контрольными методами) и ничем не ограничиваемыми свободными рынками.

Благотворное влияние свободного рынка на состояние окружающей среды, пишет Пирс, возможно лишь в условиях ответственного поведения индивидов в качестве «зеленых» потребителей, «зеленых» инвесторов, «зеленых» граждан и «зеленых» работников (53, с. 5-6). Не полагаясь на «сознательность» Homo economicus, авторы «Плана по созданию зеленой экономики» предложили набор рыночных инструментов, который, по их мнению, позволит добиться «декаплинга» (decoupling) (разрыва) между экономическим ростом и его воздействием на окружающую среду.

К таким инструментам относятся: налоги на загрязнение; торгуемые квоты на выбросы; специальные депозиты, необходи-

1 В отечественной науке этот раздел экономики называется «экономика природопользования». См.: Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебник. - М., 2003. - 567 с.

2 Pearce D.W., Markadian A., Barber E. Blueprint for a green economy. - L.: Earthscan, 1989. - 192 p.

мые для финансирования процесса рециклирования отходов; отказ от субсидий, предоставляемых тем отраслям и производствам, которые наносят ущерб окружающей среде. Включение всех указанных расходов в издержки производства позволит показать истинную рыночную цену товара (53, с. 9-10). Помимо компенсации «провалов рынка» (market failures), которые являются ключевыми причинами неустойчивости развития, необходимо также компенсировать «провалы» государственной политики экономического регулирования, с тем чтобы принимаемые решения учитывали экологические последствия от их реализации (53, с. 12).

Теория экологической модернизации

Существенное влияние на появление концепции «зеленой экономики» оказали идеи, высказывавшиеся сторонниками теории экологической модернизации1. Это направление социологической мысли возникло в 1980-е годы в ответ на критические соображения, высказывавшиеся некоторыми исследователями, что современная капиталистическая и либерально-демократическая система не в состоянии решить проблемы экологических пределов своего развития.

Ответом на подобные утверждения стали работы политологов и социологов из Нидерландов, Великобритании и ФРГ, утверждавших, что инкорпорирование экологических целей в экономические и политические решения, а также технологические инновации и соответствующие политические решения, включая адаптацию политических институтов, позволяют создать систему, при которой экономическое развитие будет совместимо с экологическими ограничениями. Технология в этих работах рассматривалась как основа решения проблемы, а задача государства, по мнению авторов, состоит в создании и внедрении стандартов и регулировании экономической активности с учетом экологических требований. Инструментами интеграции экологических целей в экономические, политические и индивидуальные решения являются экологические налоги; стимулы для потребителей; инвестиционные стратегии в таких сферах, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство; соответствующие информационные кампании.

1 Теория экологической модернизации была предложена в начале 1980-х годов немецкими социологами Дж. Хубером (J. Huber), М. Енике (M. Jänicke) и У.Е. Симонисом (U.E. Simonis).

Реализация стратегии экологической модернизации, по мнению ее теоретиков, требует развития сотрудничества всех заинтересованных сторон, включая государственные органы управления всех уровней, бизнес и неправительственные организации.

Нидерландский политолог и специалист в области регионального планирования М. Хайер (M. Hajer) связал идеи экологической модернизации с проблемами устойчивого развития. Развивая этот тезис, британские социологи А. Гоулдсон (А. Gouldson) и Дж. Мерфи (J. Murphy) указывали, что «экологическая модернизация может внести вклад в обеспечение устойчивого развития путем:

- структурной адаптации производства и потребления к экологическим целям развития, что предполагает развитие «чистых» технологий производства и обеспечение экономического роста при относительно более низких темпах ресурсопотребления, уменьшении воздействия на окружающую среду и сокращении выбросов вредных веществ в атмосферу (эффект декаплинга);

- «экономизации экологии» с помощью экономической оценки природы и проведении соответствующей структурной реформы налоговой системы;

- включения целей экологической политики в иные социально-экономические сферы. Таким образом, окружающая среда начинает определять традиционную экономическую рациональность, так же как в прошлом на нее оказывали воздействие социальные соображения или соображения, связанные с трудовыми отношениями или занятостью» (цит. по: 28, с. 255).

В 1990-е годы правительства Голландии, Великобритании и ФРГ активно использовали идеи теории экологической модернизации для разработки политики в области устойчивого развития. Как пишет американский специалист в области политики окружающей среды Д. Фиорино, «в качестве стратегии управления в экологической сфере теория экологической модернизации может рассматриваться как предтеча концепции "зеленой экономики"» (40, с. 29).

«Зеленая экономика» как стратегия устойчивого экономического развития на местном уровне.

Опыт Великобритании и США

В качестве одного из путей достижения устойчивого развития в решениях Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро была провозглашена разработка и реализация «Местных повесток на XXI век», т.е. местных или локальных стратегий устойчивого раз-

вития. В Европе на решение проблем устойчивого развития на местном уровне нацеливала также Пятая программа действий Европейского сообщества в сфере окружающей среды «В направлении устойчивости», которая была принята в 1993 г. В Программе подчеркивалась роль местных властей в обеспечении интеграции целей экономического развития и сохранения окружающей среды, что предполагает учет экологических факторов при территориальном планировании, развитии инфраструктуры, экономическом развитии, решении проблем загрязнения и утилизации отходов.

В некоторых странах, в частности Великобритании, идеи обеспечения устойчивого развития на местном уровне получили активное воплощение. В значительной степени это было связано с переходом от кейнсианской модели государственного регулирования к рыночной модели государственного управления, что сопровождалось отказом от централизованного планирования в пользу политики, ориентированной на стимулирование развития экономической активности и повышения конкурентоспособности территорий и управления природными ресурсами на местном уровне рыночными методами (42, с. 319).

Правительственное бюро по проблемам местного самоуправления Великобритании разработало в 1992 г. для национального правительства «План местного устойчивого развития». Эксперты Бюро указывали, что уровень местных властей является идеальным для формулирования многоуровневой стратегии устойчивого управления состоянием локальной окружающей среды. Одной из целей предлагаемой стратегии должно было стать «позеленение» местного бизнеса путем: содействия сокращению негативного воздействия на окружающую среду; поощрения развития «устойчивого» сочетания различных видов деловой активности, в том числе и с помощью внутренних инвестиций; ускоренное развития экологически чистых видов производства; проведение политики охраны окружающей среды, не наносящей ущерб занятости; создание новых возможностей для бизнеса в сфере охраны окружающей среды (42, с. 319).

По мнению британского специалиста в области устойчивого территориального планирования П. Робертса, модель устойчивого местного развития должна включать следующие характеристики (см. табл.).

Таблица

Принципы экологически устойчивого местного развития

Принципы Меры обеспечения

Устойчивое развитие Поддержание минимального объема природного капитала

Учет всех экологических издержек деловой активности

Внутри- и межпоколенческая социальная справедливость

Здоровая местная экономика Политика поощрения диверсификации деловой активности, полной занятости и высокий уровень контроля над принимаемыми решениями

Самообеспеченность Минимизация использования ресурсов, сокращение вывоза местных ресурсов за пределы территории, сокращение отходов

Территориальная интеграция Местные территории рассматриваются как единое пространство; функциональная интеграция

Источник: (цит. по: 42, с. 320).

В последующие годы в Великобритании были созданы и введены в практику высокие экологические стандарты экономической деятельности, включая энергосбережение, экологическую безопасность строительства, распространение «зеленого» транспорта и ряд других. Разработаны новые подходы к решению проблем сокращения отходов и их утилизации, а также системы приоритетов в решении этой проблемы. На местном и региональном уровнях были созданы новые коллективные институциональные структуры, призванные содействовать внедрению принципов устойчивого развития и управлению процессами устойчивого экономического развития. Правительство инициировало процесс создания показателей устойчивого развития для местных и региональных властей (59, с. 1).

Идеи «зеленой экономики» как инструмента территориального развития активно используются местными властями США. В отличие от Европы, где проблемы местного развития долгие годы решались централизованно с помощью кейнсианских методов выравнивания социально-экономического уровня отдельных территорий, в США эти вопросы всегда были прерогативой властей шта-

тов и местных органов власти (прежде всего городских), которые в целях регионального развития осуществляли поддержку конкретных производителей. Это позволяло решать проблему занятости и пополнять бюджет за счет налоговых поступлений.

Активный перевод промышленного производства в развивающиеся страны, стимулируемый глобализацией, заставил власти многих штатов сделать ставку на привлечение высокотехнологичных и наукоемких производств, к которым относятся отрасли, связанные с природоохранной деятельностью.

Возникновение и развитие новых, ориентированных на решение экологических проблем видов производства в США стимулировалось ужесточением национального экологического законодательства. Заинтересованность бизнеса в устойчивом развитии привела к появлению экологических видов производственной деятельности, новых методов и технологий конструирования, производства, сбыта экологических товаров и утилизации отслуживших, обеспечивающих минимизацию отходов и экологического ущерба. Возникли новые виды экономической деятельности, связанные с производством экологических товаров и услуг, реализацией, эксплуатацией и утилизацией продукции. Большинство подобных моделей создавалась в русле идей, сформулированных теориями экологической модернизации, промышленной экологии и кластерной теории.

Существенную роль в развитии «зеленого» сектора в экономике США сыграл 1980-1990-е годы переход к новой инновационной политике, стимулировавшей коммерциализацию результатов НИОКР, а также развитие венчурного финансирования инновационных компаний на первоначальной стадии их развития.

В исследовании, проведенном в 1994 г., указывалось, что экономическая деятельность, связанная с реализацией природоохранного законодательства (создание технологий, производство оборудования, экологический инжиниринг, токсикология, управление рисками, консультационные услуги и др.), может обеспечить работой более 3 млн американцев. В связи с этим интерес к «зеленой экономике» властей штатов определялся прежде всего возможностью создания новых рабочих мест, увеличением занятости и развитием экономической деятельности без ущерба окружающей среде.

Позднее «зеленая экономика» и «зеленые» рабочие места в большей степени стали связываться с развитием альтернативной энергетики как стратегии сокращения зависимости США от ископаемого топлива, снижения выбросов парниковых газов и повышения

эффективности американской экономики в целом. В частности Б. Обама в ходе своего первого президентского срока четко сформулировал задачи своей экономической политики - создать миллионы «зеленых» рабочих мест, освободить страну от зависимости от иностранной нефти и сохранить планету для будущих поколений.

Сегодня власти штатов оказывают содействие развитию «зеленых» видов производства; стимулируют развитие новых рынков сбыта для экологически чистой сельхозпродукции; содействуют развитию не наносящих экологического ущерба технологий и видов сельскохозяйственной деятельности; стимулируют предпринимательство в природоохранной и природовосстановительной сферах.

Инструментами этой политики являются: экологическое регулирование; развитие законодательной базы для создания новых видов деятельности в экологической сфере и рынков; стимулирование спроса на «зеленые» товары и услуги с помощью государственных «зеленых» закупок; подготовка кадров для всех направлений «зеленой» экономической деятельности; поддержка малого бизнеса и стартап-компаний, работающих в сфере «зеленой экономики». Некоторые штаты решают с помощью политики поддержки развития «зеленой» занятости такие социальные проблемы, как борьба с безработицей путем развития подготовки и переподготовки кадров, трудоустройство людей с ограниченными возможностями, возрождения городских окраин (52, с. 272; 54, с. 13).

«Позеленение» бизнеса: экоэффективность и корпоративная социальная ответственность (1990-2000-е годы)

Важный вклад в изменение отношения бизнеса к проблеме охраны окружающей среды и экологическим проблемам в целом внесла работа М. Портера (M. Porter) и К. Ван дер Линде (C.van der Linde), написанная в 1995 г. и посвященная проблеме переоценки отношений между экологией и конкурентоспособностью . Так называемая «гипотеза Портера» гласила, что строгие экологические стандарты и конкурентоспособность для компаний не просто не противоречат друг другу, но и имеют прямую положительную зависимость: чем строже экологические стандарты страны, тем выше конкурентоспособность ее компаний, поскольку они заставляют

1 Porter M.E., van der Linde C. Toward a new conception of the environment-competitiveness relationship // J. of economic perspectives. - 1995. - Vol. 9, N 4. -P. 97-118. - Mode of access: http://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/jep.9.4.97

компании изыскивать возможности сокращать отходы, внедрять чистые технологии, создавать новые продукты и более эффективные методы управления.

Всемирный предпринимательский совет по устойчивому развитию после Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. активно популяризировал идеи экоэффективности (eco-efficiency) - снижение материало- и энергоемкости производимых товаров и услуг; улучшение системы рециклирования используемых материалов; максимальный переход к использованию возобновляемых источников энергии; повышение срока службы производимых товаров и услуг. Важным показателем экоэффективности становится «декаплинг» -снижение степени воздействия экономического роста на окружающую среду.

В бизнес-среде в 1990-е годы получают развитие идеи включения природного капитала в капиталистическую экономику. В своей книге «Естественный капитал. Грядущая промышленная революция» (19) американские исследователи и предприниматели П. Хоккен, Э. Ловинс и Л. Ловинс указывают, что естественный капитализм, в отличие от традиционного, рассматривает окружающую среду не как незначительный фактор производства, но скорее как «оболочку, охватывающую, питающую и поддерживающую всю экономику». Будущее экономическое развитие в значительной степени будет определяться наличием и функциональными возможностями естественного капитала (natural capital), которые сейчас не имеют никаких замен и не обладают пока рыночной стоимостью (19, с. 31).

Краеугольным камнем естественного капитализма, пишут авторы, является радикальное повышение производительности ресурсов. Другими стратегиями развития новой формы капитализма являются:

- уменьшение расточительности расходования материалов и в конечном счете отказ от самой идеи отходов, перепрофилирование индустриальных систем в биологические цепочки;

- фундаментальное изменение отношений между производителем и потребителем, переход от экономики товаров и закупок к экономике обслуживания и потока, экономике, в которой благосостояние определяется непрерывной гарантией качества, полезности и работоспособности;

- инвестиции в естественный капитал, направленные на поддержку, восстановление и расширение запасов естественного капитала (19, с. 32-33).

Идеи относительно существенного увеличения производительности природных ресурсов без ущерба для качества жизни активно разрабатывались с начала 1990-х годов. В 1997 г. Римский клуб опубликовал доклад под названием «Фактор четыре. Затрат -половина, отдача - двойная»1, авторы которого утверждали, что современная цивилизация достигла такого уровня развития, на котором рост производства способен осуществляться в условиях прогрессирующей экономики без привлечения дополнительных ресурсов и энергии. Концепция «фактор 4» была смягченным вариантом другой концепции - «фактор 10», в соответствии с которой в течение следующих 30-50 лет человечество на глобальном уровне должно сократить потребление энергии и материалов на 90%. Для достижения этой цели необходимо создание и внедрение новых технологий, производственных процессов и услуг, разработка соответствующей политики, а также социально-культурных изменений (65).

ОЭСР, ЮНЕП, Всемирный предпринимательский совет по устойчивому развитию и ряд других международных организаций избрали своей целью достижение «фактора 10».

Бизнес и правительства, претворяя в жизнь концепции «фактора 4» и «фактора 10», используют такие механизмы, как эко-эффективность, госзакупки экологических товаров и услуг, экологическая политика и экологические налоги.

В докладе, подготовленном Всемирным предпринимательским советом к Йоханнесбургской встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (2002), говорится о необходимости развития партнерства на глобальном уровне - между государством, бизнесом и гражданским обществом, чтобы ускорение процессов глобализации позволило создать возможности для развития всем странам мира без исключения. По мнению авторов доклада, эко-эффективность и модели развития, включающие решение проблем социального равенства, могут позволить бедным странам повысить стандарты жизни.

Для того чтобы рынки могли мобилизовать все ресурсы для обеспечения устойчивости развития, по мнению авторов, необходимо: устранить все тарифные барьеры и субсидии, которые искажают нормальное функционирование рынков; сделать прозрачными и подотчетными стандарты; добиваться жесткого со-

1 Вайцзеккер Э. фон, Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Затрат - половина, отдача двойная. - М.: Академия, 2000. - 389 с.

блюдения интеллектуальных и иных прав собственности; устранять любые проявления коррупции. Инструментами разрешения экологических проблем должны стать разработка и внедрение новых технологий, экологических инноваций в сфере производства, управления, услуг и добровольное «позеленение» бизнеса. «Это новая философия управления, которая призвана обеспечивать здоровье общества, здоровье бизнеса и в конечном счете здоровье планеты» (35, с. 224-225).

Еще одним ответом бизнес-сообщества на требования устойчивого развития стала концепция корпоративной социальной и экологической ответственности. В последнее десятилетие были приняты международные стандарты в области экологического управления (ISO 14000), многие крупные корпорации присоединились к Глобальному договору ООН (UN Global compact), развивается частно-государственное партнерство в сфере охраны окружающей среды, прав трудящихся и устойчивого развития. В частности, ISO 14000, по мнению бизнес-экспертов, не только заставляет сами ТНК действовать соответствующим образом, но и стимулирует внедрение чистых технологий и распространение передового опыта в сфере борьбы с загрязнением по всей цепочке поставок, связанных с деятельностью ТНК по всему миру.

Передача технологий из развитых в развивающиеся страны также должна осуществляться ТНК и в рамках сотрудничества компаний, что позволит развивающимся странам «перепрыгнуть» (leapfrog) некоторые стадии развития, на которых используются отсталые и загрязняющие технологии, и перейти сразу к чистым технологиям. Государства и международные организации должны при этом обеспечивать благоприятные условия и поддержку прямым иностранным инвестициям, прежде всего тем, которые принесут с собой передовые технологии и опыт. Наилучшими площадками для сотрудничества в деле обеспечения устойчивого развития по всему миру с точки зрения бизнеса являются ВТО и МВФ (24, с. 221-226).

Стратегии обеспечения устойчивого развития в XXI в.: «Зеленая экономика», «зеленый рост», «низкоуглеродное развитие»

Кроме «зеленой экономики», которую активно пропагандирует ООН и ЮНЕП и которая была предложена на Конференции по устойчивому развитию (Рио+20, 20-22 июня 2012 г.) в качестве

глобальной повестки дня, свою стратегию обеспечения устойчивого развития предложила ОЭСР, опубликовав в 2011 г. доклад «Курс на зеленый рост».

Свое видение «зеленой экономики» сформулировал и Всемирный предпринимательский совет по устойчивому развитию, опубликовавший в 2010 г. доклад «Видение-2050. Новая повестка для бизнеса» как платформу для обсуждения проблем устойчивого развития бизнес-сообществом и выработки современных бизнес-стратегий его обеспечения.

Всемирный банк в 2012 г. публикует доклад «Инклюзивный зеленый рост», где «зеленый рост» рассматривается как «устойчивый рост, необходимый для решения экстренных проблем развития беднейших стран мира, что предполагает сочетание чистого и устойчивого роста» (21, с. 40).

«Зеленая экономика»: концепция ЮНЕП

ЮНЕП, активно продвигающая концепцию «зеленой экономики» в качестве механизма достижения устойчивости развития, определяет «зеленую экономику» как экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, создание новых условий для достойной занятости, но при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение (12, с. 1-2). Эти же идеи нашли отражение и в итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию (20-22 июня 2012 г.) «Будущее, которого мы хотим».

В отличие от концепции устойчивого развития, предлагаемая стратегия перехода к «зеленой экономике» содержит широкий спектр инструментов:

- ценообразование, соответствующее принципам устойчивого развития, включая отказ от неэффективных субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде;

- политика государственных закупок, которая поощряет производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;

- реформирование систем «экологического» налогообложения, предполагающего смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение;

- рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая обществен-

ный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала;

- целевая государственная поддержка исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий;

- социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями (12).

Особое внимание авторы доклада уделили проблеме финансирования глобального перехода к «зеленой экономике». В докладе указывалось, что главная причина современных глобальных проблем кроется в несовершенстве финансовой системы и глобальных финансовых рынков и нерациональном распределении капитала. Это привело к тому, что развитие «возобновляемой» энергетики, повышение энергоэффективности, развитие системы общественного транспорта, стабильного сельского хозяйства, проблемы защиты экосистем и биоразнообразия многие годы оставались без должного внимания и необходимых инвестиций. Природные ресурсы и экосистемы были принесены в жертву финансовому благополучию (12).

Природный капитал и приоритетные направления «зеленой экономики»

«Зеленая» модель экономики не только признает и учитывает ценность природного капитала, но и предусматривает инвестиции в природный капитал в целях его сохранения и наращивания. Из 1,3 трлн долл. (2% мирового ВВП) ежегодных «зеленых» инвестиций на период с 2011-2050 гг., необходимых, по оценкам экспертов ЮНЕП, для инициирования «позеленения» мировой экономики, примерно четверть - 325 млрд долл. (или 0,5% ВВП) выделяется секторам, связанным с природным капиталом (12, с. 35). Речь идет прежде всего о проектах по борьбе с обезлесением; по развитию устойчивых видов ведения сельского хозяйства в развивающихся странах, что позволит увеличить производство продовольствия и снизить бедность среди сельского населения; решение проблем водоснабжения и повышения эффективности потребления водных ресурсов; «озеленение» рыболовства с целью преодоления резкого падения запасов рыбы.

Другими приоритетными секторами для «зеленого» инвестирования в программе ЮНЕП названы:

- энергетика - переход к альтернативным источникам энергии и видам ее производства, повышение эффективности ее использования;

- промышленное производство - повышение экоэффектив-ности, модернизация производства и создание новых товаров с учетом требований «зеленой экономики»;

- транспорт - развитие экологически- и энергоэффективных видов транспорта, включая общественный и неавтомобильный транспорт; совершенствование используемой техники и топлива для уменьшения их негативного влияния на экологию и снижения социальных издержек;

- туризм - развитие «зеленой» инфраструктуры, новых видов экологического туризма, поддержание биоразнообразия;

- городское хозяйство и строительство - строительство новых «зеленых» зданий и модернизация существующих зданий с высоким энерго- и ресурсопотреблением в целях обеспечения устойчивого городского развития.

Роль государства в «зеленой экономике»: Политика и инструменты ее реализации

Несмотря на то что глобальная экономическая система уже более 30 лет функционирует в рамках неолиберальной парадигмы и в условиях либерализации мировой торговли и финансиализации экономики, эксперты ЮНЕП делают специальный акцент на роли государства в реализации проекта перехода мирового сообщества к «зеленой экономике».

Доклад «Навстречу "зеленой" экономике» содержит набор рекомендаций, специально адресованных национальным правительствам и лицам, ответственным за разработку политики. Среди них: 1) создание надежных нормативно-правовых основ перехода; 2) приоритетность государственных инвестиций и расходов в областях, стимулирующих переход основных секторов экономики к «зеленой» модели; 3) ограничение расходов в сферах деятельности, ведущих к истощению природного капитала; 4) применение налогов и рыночных инструментов для изменения предпочтений потребителей и стимулирования «зеленых» инвестиций и инноваций; 5) инвестирование в повышение компетентности, обучение и образование.

Хорошо продуманная система регулирования, говорится в докладе, может устранить барьеры для «зеленых» инвестиций и соз-

дать стимулы, которые активизируют переход к «зеленой экономике». Кроме того, адекватная система регулирования снижает риск непредвиденных изменений законодательства, что повышает доверие инвесторов к рынкам (12, с. 28).

Участие государства в инвестиционном процессе, по мнению авторов доклада, должно ограничиваться мерами по стимулированию частных капиталовложений (регулирование цен, налоговые стимулы, прямые гранты и гарантии по кредитам) и применяться прежде всего в тех случаях, когда это: 1) отвечает интересам общества, а не отдельных инвесторов; 2) может иметь позитивный внешний эффект; 3) быть мощным стимулом для перехода к «зеленой экономике».

К таким случаям прежде всего должны относиться: создание «зеленой» инфраструктуры и внедрение «зеленых» технологий, имеющих критически важное значение для экономики в целом, но которые частные компании не в состоянии осуществить без поддержки государства; поддержка «зеленых» отраслей, находящихся на начальной стадии развития; реализация проектов, направленных на создание долговременных конкурентных преимуществ и/или стимулирование долгосрочной занятости и роста. В то же время эксперты настаивают на отказе от любых субсидий для сфер деятельности или использования технологий, истощающих природный капитал и наносящих ущерб окружающей среде.

Предметом особого внимания государства должны стать сокращение выброса парниковых газов и внедрение технологий производства энергии из возобновляемых источников. «Озеленение» энергетического сектора требует перехода от инвестиций в угле-родоемкие источники энергии к инвестициям в чистую энергетику, а также повышения эффективности использования энергии.

К методам, которые сегодня активно используются в странах, преуспевших в развитии альтернативной энергетики, относятся стимулирующие тарифы, прямые субсидии и налоговые льготы, способствующие улучшению соотношения между риском и доходностью, что повышает привлекательность инвестиций в возобновляемую энергию.

Однако главную роль в развитии ресурсоэффективной экономики, по мнению экспертов ЮНЕП, должны играть налоговые и рыночные инструменты, помогающие учесть все, чем общество расплачивается за неэффективное отношение к природному капиталу и загрязнение окружающей среды, ведущих к ее необратимой деградации.

Взимание налогов на загрязнение по принципу «загрязнитель платит» давно вошло в практику защиты окружающей среды и сыграло позитивную роль в улучшении экологической обстановки в развитых странах, а также стимулировало появление «зеленых» секторов экономики, связанных с природоохранными мероприятиями и созданием новых экологически чистых товаров и услуг.

Другим видом экологических налогов являются налоги, взимаемые за пользование природными ресурсами или добычу природных ископаемых. По существу речь идет о включении в издержки производства стоимости природного капитала и некоторых видов экологических услуг, что также призвано стимулировать инвестиции в повышение экологической эффективности всех видов экономической деятельности.

Рыночные инструменты, обеспечивающие сохранение окружающей среды

В отличие от налогов, которые устанавливают цену на загрязнение, а затем позволяют рынку самому определить уровень загрязнения, схемы предоставления разрешений на выбросы с правом продажи, невыбранных квот (cap-and-trade), сначала определяют общий допустимый уровень загрязнения, а затем предоставляют открытому рынку возможность определить цену. Эта система торговли разрешениями на выбросы основного парникового газа СО2 была апробирована в рамках Киотского протокола, предусматривающего возможность странам, подписавшим протокол, торговать нереализованными выбросами (12, с. 35).

Рациональное использование многих экосистем страдает из-за того, что расходы на их сохранение приходится нести на национальном уровне, а выгоды от них часто получают многие страны. Поэтому эксперты ЮНЕП предлагают разработать механизм компенсации обществам, сохраняющим всеобщее достояние, путем создания системы платежей за экосистемные услуги (Payments for ecosystem services, PES). На сегодня такая международная система платежей за экосистемные услуги действует в рамках Программы ООН по сотрудничеству в области сокращения выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов в развивающихся странах (ООН-СВОД).

Эта система, получившая название REDD (Reducing emissions from deforestation and forest degradation - снижение выбросов от вырубки и вырождения лесов), представляет собой многоуров-

невую систему платы за экосистемные услуги, предусматривающую передачу финансовых средств от промышленно развитых стран развивающимся странам в обмен на уменьшение выбросов, а затем передачу этих средств владельцам лесных участков и местным общинам (12, с. 31-33). Система недавно была переименована в КБВВ+ в связи с тем, что к списку учитываемых видов деятельности кроме борьбы с обеслесением были добавлены деятельность по сохранению лесов, «устойчивому» управлению лесами и увеличению запасов углерода в лесах. Реализация пилотных проектов КЕВБ+, считают авторы доклада, показывает, что такая «плата за экологические услуги» может использоваться для регулирования климата и сохранения биоразнообразия.

Роль международной торговли в развитии «зеленой экономики»

Международная торговля является важным фактором, влияющим на развитие «зеленой экономики». Авторы доклада указывают, что успешное завершение переговоров ВТО в Дохе может внести вклад в переход к «зеленой экономике». Это относится к переговорам по вопросу отмены субсидий в области рыболовства, а также либерализации международной торговли сельскохозяйственной продукцией. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией предусматривает сокращение субсидирования сельского хозяйства в развитых странах, что должно стимулировать более эффективное и устойчивое сельскохозяйственное производство в развивающихся странах.

В то же время в рекомендациях ЮНЕП нет указаний на то, как необходимо изменить торговые правила, чтобы они способствовали снижению зависимости мировой экономики от ископаемого топлива и стимулировали повышение ее энерго- и ресурсо-эффективности, т.е. действительно способствовали «озеленению» экономики.

Финансирование перехода к «зеленой экономике»

Эксперты ЮНЕП отмечают, что быстрый рост рынков капитала, растущая «зеленая» ориентация этих рынков, совершенствование таких новых рыночных инструментов, как торговля квотами на выбросы углерода и микрофинансирование, а также фонды стимулирования «зеленой экономики», организованные в ответ на

экономический спад последних лет, открывают путь к крупномасштабному финансированию глобального перехода экономики на «зеленые» рельсы. Однако эти финансовые потоки малы по сравнению с общими объемами, которые необходимы для реализации поставленной задачи. Поэтому к финансированию создания «зеленой экономики» необходимо привлекать крупных долгосрочных инвесторов, таких как государственные финансовые институты, банки развития, суверенные фонды благосостояния, пенсионные и страховые фонды, свободные от обязательств по краткосрочным выплатам.

Сегодня все больше финансовых институтов осознают возможность минимизации рисков, связанных с окружающей средой, социальными факторами и качеством управления, путем создания портфелей «зеленых» инвестиций. Эту тенденцию, говорится в докладе, необходимо поддержать с помощью регулирования, поощряющего долгосрочные инвестиции и внедрение в деятельность финансовых организаций принципов ответственного инвестирования, комплексной отчетности в области устойчивого развития и критериев корпоративной социальной ответственности. Эту практику, считают эксперты ЮНЕП, нужно внедрять и в деятельность коммерческих и розничных банков, многие из которых уже сегодня учитывают вопросы корпоративной ответственности (социальной и экологической) своих клиентов при выдаче кредитов и при создании «зеленых» финансовых продуктов.

В докладе также содержатся предложения по созданию и развитию международных механизмов «зеленого» финансирования, аналогичных «Зеленому климатическому фонду» (Green climate fund, GCF), созданному в 2010 г. в целях перераспределения средств от развитых к развивающимся странам для оказания помощи последним в деле смягчения изменений климата и для финансирования перехода к «зеленой» низкоуглеродной экономике стран с низкими доходами (12, с. 36).

Проблема сохранения мирового природного капитала также требует создания дополнительных механизмов международного финансирования. Эксперты ЮНЕП предлагают активнее привлекать международных доноров к реализации Программы ООН-СВОД, Партнерству REDD+, финансированию Фонда лесного углеродного партнерства, Программе инвестиций в защиту лесов. Важным механизмом международного финансирования «зеленой экономики», который требует расширения и укрепления, является Глобальный экологический фонд (Global Environment Facility, GEF) (12, с. 36-37).

Стабильные и гибкие рынки капитала, дополненные продуманными методами инвестирования и финансового посредничества, призваны играть ключевую роль в привлечении капитала в масштабах, достаточных для перехода к «зеленой экономике», считают авторы доклада. Однако для привлечения капитала с финансовых рынков на цели развития «зеленой экономики» потребуются значительные изменения в философии, культуре, стратегии и подходах в ключевых для функционирования финансовой системы секторах - банковском, инвестиционном и страховом. Кроме того, потребуются фундаментальные изменения международных систем бухгалтерского учета и правил функционирования рынков капитала, а также принципов, которыми руководствуются финансовые институты и рыночные инвесторы при разработке инвестиционной политики и принятии инвестиционных решений. Без этих изменений, считают авторы доклада, ценовые сигналы и стимулы, призванные способствовать переходу к «зеленой экономике», не дадут желаемого результата.

В целом предлагаемая ЮНЕП макроэкономическая модель исходит из того, что инвестиции, направляемые в «зеленую экономику», будут более эффективными с точки зрения темпов экономического роста, сокращения бедности и создания новых рабочих мест, чем традиционная модель так называемой «коричневой экономики». При этом программа не столько предлагает стратегию структурных преобразований экономической деятельности, сколько выявляет новые возможности и «ниши» для новых видов предпринимательской деятельности и развития «зеленых» рабочих мест.

«Зеленый» рост как стратегия посткризисного устойчивого развития

Другой вариант «зеленого» перехода к экологически устойчивому развитию, получивший в последнее время активное развитие, - концепция «зеленого» роста, предложенная ОЭСР.

Впервые идея «зеленого» роста была предложена на Пятой конференции министров по окружающей среде и развитию стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) (Сеул, 24-29 марта 2005 г.) в качестве стратегии обеспечения устойчивого развития, включавшей в себя ряд конкретных предложений. На конференции были приняты совместная декларация, региональный план реализации устойчивого развития на 2006-2010 гг. и создание региональной сети сотрудничества по проблемам «зеленого» роста - Сеульская

инициатива (Seoul Initiative). Наиболее активно проблема «зеленого» роста разрабатывалась в Республике Корея.

На ежегодной встрече на уровне министров стран - членов ОЭСР в 2009 г. было признано, что решением проблемы глобального финансового кризиса может стать «зеленый» рост. Принятая на встрече Декларация рекомендовала Секретариату ОЭСР разработать «Стратегию зеленого роста», которая объединяла бы экономические, экологические, технологические и финансовые аспекты обеспечения экономического развития. Особое внимание должно было быть уделено проблемам предотвращения изменения климата.

В докладе ОЭСР «Курс на зеленый рост» (69), опубликованном в 2011 г., была предложена стратегия развития, которая позволяла бы странам добиться экономического роста и развития, избегая климатических изменений, деградации окружающей среды, неэффективного использования ресурсов и дорогостоящего ущерба окружающей среде.

Авторы доклада исходят из необходимости пересмотра современной парадигмы экономического роста и предлагают программу действий для политиков как развитых, так и стран с быстро растущими экономиками и развивающихся стран. В докладе указывается, что посткризисное возвращение к прежней экономической практике будет чревато «усугублением неустойчивости и сопряжено с огромными экологическими изменениями, способными привести к человеческим потерям и наложить ограничения на экономический рост и развитие. Это может привести к еще большему оскудению водных ресурсов, нехватке других видов ресурсов, загрязнению воды и воздуха, изменениям климата и утрате биоразнообразия, которые стали бы необратимыми» (69, с. 9). Стратегия «зеленого» роста ориентирует страны на продолжение экономического роста, но при этом, по мнению ее авторов, позволит избежать критических, с точки зрения состояния окружающей среды, «порогов» как на локальном, так и на региональном и глобальном уровнях.

«Зеленая» реструктуризация экономики может принести множество положительных результатов, таких как повышение производительности труда и уровня инноваций, создание новых рабочих мест и рынков, а также новые бюджетные поступления, считают авторы концепции. В новой модели источники роста будут генерироваться за счет таких факторов, как:

- создание стимулов для повышения эффективности использования природных активов, включая повышение производитель-

ности, уменьшение отходов и потребления энергии, а также внедрение политики рационального использования ресурсов;

- разработка и внедрение инноваций (создающих новые стоимости и призванных решать проблемы окружающей среды) под влиянием соответствующих политических мер и рамочных условий, ведущих к удорожанию загрязняющих процессов производства и потребления;

- создание новых рынков и новых рабочих мест путем стимулирования спроса на «зеленые» технологии, товары и услуги;

- повышение доверия инвесторов путем создания большей предсказуемости политики государства в решении экологических проблем.

Главная роль обеспечении «зеленого» роста принадлежит инновациям, которые позволят «разорвать» порочную связь между экономическим ростом и исчерпанием ресурсов. Для эффективного внедрения новых технологий необходимы, с одной стороны, интернализации экологических издержек, с тем чтобы конечные цены товаров и услуг отражали также стоимость природного капитала и экологических услуг, а с другой - отмена субсидий на виды деятельности, наносящие ущерб окружающей среде и ведущие к истощению природного капитала. Таким образом, предлагаемая модель «зеленого» роста базируется на принципах устойчивого управления природными ресурсами, энергетической эффективности и справедливой оценки экологических услуг.

Авторы доклада исходят из того, что «зеленый» рост осуществим на практике, но для этого он должен служить катализатором инвестиций и инноваций, которые станут основой устойчивого роста и приведут к возникновению новых экономических возможностей, включая создание новых рабочих мест.

Решению этой задачи призваны служить разработка и внедрение соответствующих стимулов и политики. К ним эксперты ОЭСР относят экологические налоги, в частности налог на выбросы СО2; политику стимулирования инноваций; регулирование эффективности потребления энергетических, водных и природных ресурсов. По оценкам экспертов ОЭСР, создание и внедрение новых технологий и развитие альтернативной энергетики может привести к созданию от нескольких сотен тысяч (в США, по прогнозам, прирост составит 200 тыс. мест) до 1,5 млн новых рабочих мест (по оценкам Евросоюза) (69, с. 92).

Хотя эксперты ОЭСР выступают за преимущественно рыночные методы стимулирования «зеленого» роста, но в то же время

они признают, что «не всякая ситуация в экологической сфере может быть решена с помощью рыночных инструментов... в некоторых случаях хорошо продуманная система регулирования может стать важным дополнением к рыночному механизму» (68, с. 8). По их мнению, необходимо разрабатывать рамочные условия, которые обеспечивали бы надежность и предсказуемость функционирования системы и доверие к ней со стороны инвесторов, необходимые для нормального корпоративного планирования.

Авторы доклада подчеркивают, что «стратегия зеленого роста», предложенная ОЭСР, содержит целенаправленную программу действий по целому ряду целей устойчивого развития. Сегодня ОЭСР выступает не только активным сторонником идей «зеленого» роста, но и оказывает активную поддержку странам по реализации этих идей. В связи с этим, кроме общего доклада экспертами ОЭСР были подготовлены документы, посвященные вопросам мониторинга прогресса в области перехода к «зеленому росту», и разработана соответствующая система показателей. Также для каждой группы стран (развитых, развивающихся и наименее развитых стран) был предложен свой набор инструментов для разработки национальных стратегий «зеленого» роста.

Сегодня нет единого определения «зеленого» роста, поскольку кроме ОЭСР эти идеи взяли на вооружение и разрабатывают свои программы и механизмы его достижения различные международные организации и экспертные сообщества. В частности, ЭСКАТО рассматривает «зеленый» рост как стратегию развития, делающую акцент на устойчивом экономическом прогрессе, призванном ускорить переход к низкоуглеродному, социально инклюзивному развитию, что соответствует потребностям преодоления отсталости в развивающихся странах АТР на путях перехода к устойчивому развитию (21, с. 35).

Всемирный банк исходит из того, что «зеленый» рост -это рост, эффективный с точки зрения использования природных ресурсов, чистый с точки зрения минимизации загрязнения и разрушения окружающей среды, устойчивый с точки зрения максимального недопущения природных катастроф или обеспечивающий быстрое восстановление после них, использующий инструменты устойчивого экологического управления и учет природного капитала (21, с. 35).

Концепция «низкоуглеродного развития» как инструмент

преодоления глобальных климатических изменений

Концепция низкоуглеродного развития берет свое начало из Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), принятой в рамках Конференции по устойчивому развитию 1992 г. В тексте конвенции речь шла о необходимости перехода к «низкоэмиссионной стратегии развития» (low emission development strategies, LEDS). Под «низкоэмиссионной стратегией развития» понимаются долгосрочные национальные планы или стратегии экономического развития, предусматривающие сокращение выбросов СО2 или кли-матоустойчивый экономический рост.

Довольно долго эта идея рассматривалась развивающимися странами на переговорах по климату как мягкая альтернатива добровольному соглашению на введение ограничений на выброс парниковых газов.

Проблемы предотвращения катастрофических последствий глобального изменения климата в нынешнем столетии привлекла к себе внимание после выхода в свет в 2006 г. доклада «Экономика изменения климата», подготовленного коллективом международных экспертов во главе с известным британским экономистом Н. Стерном («доклад Стерна»), а также Четвертого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), опубликованного в 2007 г.

В «докладе Стерна» указывалось, что стоимость негативных последствий изменения климата (до 5% мирового ВВП в ближайшее время и до 15-20% к концу века) значительно превысит расходы, необходимые для принятия срочных мер по снижению парниковых выбросов (около 1% мирового ВВП), (7, с. 11-12; 9). А в докладе МГЭИК впервые в виде конкретных числовых показателей была определена конечная цель борьбы с изменением климата: для того чтобы глобальное увеличение средней приземной температуры воздуха по сравнению с доиндустриальным значением было ограничено 2°С, необходимо снизить глобальные выбросы СО2 к 2050 г. на 50% по сравнению с 1990 г. Вероятность реализации этого сценария оценивалась экспертами МГЭИК в 50% (9).

Впервые концепция низкоуглеродного развития была внесена в повестку дня международной конференции стран - участниц РКИК, которая состоялась в Копенгагене в 2009 г. Положение о необходимости перехода к низкоуглеродному развитию было зафиксировано в Копенгагенском соглашении, а в соглашение, которое

было принято на Конференции стран РКИК в Канкуне (Мексика) в 2011 г., был внесен пункт о разработке развитыми странами планов и стратегий низкоуглеродного развития и требование создать системы показателей и рыночные механизмы, которые будут способствовать снижению выбросов парниковых газов. Что касается РС, то в соглашении указывалось на необходимость подготовить этими странами соответствующие стратегии низкоуглеродного развития (без указания сроков). В нем содержался призыв к РС начать подготовку национальных стратегий или планов действия по сокращению выбросов от вырубки лесов и других мероприятий в лесном секторе, а также усилить отчетность своих мероприятий и политик по сокращению выбросов на основе международного анализа и консультаций.

Таким образом, было признано, что стратегия низкоуглеродного развития является необходимым условием устойчивого развития и что развитые страны должны оказывать финансовую, консультативную, информационную и иную поддержку перехода РС к низкоуглеродному развитию. Эксперты подчеркивают, что эта стратегия призвана также решать проблемы сокращения уязвимости РС перед воздействием климатических изменений и способствовать решению проблем искоренения бедности и сокращения неравенства.

Концепция «низкоуглеродного развития» исходит из того, что вначале должно быть развитие, но при этом предполагает кардинальный пересмотр принципов, на которых базируются планирование развития и предлагаемые структурные решения (такие, как, например, развитие альтернативных видов транспорта или осуществление пространственно-территориального планирования с учетом требований сокращения выбросов парниковых газов).

Некоторые исследователи предлагают следующий вариант определения концепции, опираясь на существующие предложения по ее достижению. «Под низкоуглеродной экономикой понимается новая социально-экономическая и технологическая система, нацеленная на сокращение выбросов парниковых газов (по сравнению с традиционной экономикой) без ущерба для темпов социально-экономического развития» (7, с. 11-12). Политика низкоуглеродного развития должна опираться на следующие принципы:

- отделение экономического роста от роста потребления энергии и выбросов парниковых газов и других загрязняющих веществ благодаря технологическим инновациям, изменению инфра-

структуры и модели поведения. Индикатором эффекта отделения служит, например, снижение энергоемкости ВВП;

- достижение ключевых целей развития, включая экономический рост, создание рабочих мест и другие социально-экономические цели, сокращение потребления ресурсов и усиление научно-технического прогресса.

Основную роль в достижении климатической цели и в формировании низкоуглеродной экономики на глобальном уровне и в большинстве стран должно играть снижение потребления / сжигания содержащего углеродископаемого топлива. При этом конкретные пути перехода к низкоуглеродной экономике и ее конечный формат будут различаться в зависимости от стартовых социально-экономических, ресурсных и прочих особенностей отдельных стран (7, с. 12-13).

Решение объединить проблемы смягчения климатических изменений и проблемы экономического развития в рамках единой концепции диктовались соображениями вовлечения РС в процесс сокращения выбросов парниковых газов. Так, Евросоюз в 2008 г. предложил использовать концепцию в качестве практического инструмента формулирования политик экономического развития и источника информации для мирового сообщества о положении дел в РС, для определения объемов финансовой помощи и направлениях оказания помощи РС, необходимых для выполнения этими странами международных решений по ограничению выбросов.

Концепция также получила поддержку со стороны мировых лидеров, став предметом обсуждений таких форумов, как «Большая восьмерка» и «Большая двадцатка». Например, на Форуме ведущих экономик мира по энергетике и климату в Аквиле (Италия, 9 июля 2009 г.) была принята Декларация, в которой было заявлено, что «изменение климата представляет собой реальную опасность, требует чрезвычайного глобального ответа, и этот ответ должен учитывать приоритеты экономического и социального развития развивающихся стран; движение к низкоуглеродной экономике является возможностью для содействия непрерывному экономическому росту и устойчивому развитию... ответ должен включать равноценное внимание как к смягчению последствий, так и к адаптации» (2). В декларации подчеркивалось, что будущее сотрудничество по изменению климата должно соответствовать понятию справедливости, а также общей, но дифференцированной ответственности, с учетом имеющихся соответствующих возможностей.

В реализацию различных программ по смягчению изменений климата и адаптации к последствиям природных катастроф, вызванных изменением климата, сегодня вовлечено большое количество международных организаций, занимающихся проблемами экономического развития, в частности ОЭСР и ЕС, а также специализированные организации ООН (ЮНЕП, ЭСКАТО, ЮНКТАД, ЮНЭП), Всемирный банк и его международная программа содействия управлению в энергетическом секторе (Energy sector management assistance program, ESMAP), неправительственные организации - Всемирный фонд дикой природы (WWF), Climate Works, Сеть знаний в области климата и развития (Climate development krnowledge network, CDKN), различные международные доноры. Речь идет прежде всего о содействии РС в их переходе к новой парадигме развития путем: выделения средств на реализацию соответствующих программ; оказания помощи в разработке национальных стратегий; передачи соответствующих технологий; подготовки кадров (21, с. 51).

Сегодня проблема низкоуглеродного развития практически является частью таких глобальных стратегий устойчивого развития, как «зеленая» экономика и «зеленый» рост. Поэтому стратегии низкоуглеродного развития ориентируют не только на сокращение выбросов парниковых газов, но и на комплексный подход к проблеме, включающий меры по повышению энергоэффективности и стимулированию замещения традиционных «загрязняющих» видов топлива (угля, древесины и т. п.) альтернативными источниками энергии.

Например, Всемирный банк переориентирует свои программы содействия развитию экономической деятельности в РС, фокусируя внимание на повышении энергетической эффективности, увязывая решение этой проблемы со снижением выбросов парниковых газов. В частности, инвестиционное сопровождение получают программы замещения угля альтернативными источниками энергии, производства и использования биотоплива и т. п.

ЮНКТАД и Всемирный банк активно продвигают идеи создания в развивающихся странах «полюсов чистого роста» как этапа перехода к «зеленому» росту, «зеленой» экономике и в конечном счете устойчивому развитию. Главная цель таких проектов - внедрение методов ведения устойчивого сельского хозяйства, повышение его энергоэффективности путем создания и использования альтернативных источников энергии для целей развития сельской местности. Такие полюса, по мнению экспертов, будут способст-

вовать расширению и диверсификации производства, стимулировать занятость, рост благосостояния и в конечном счете вести к

устойчивости окружающей среды (21, с. 53-54).

* * *

При всем разнообразии предлагаемых глобальными и международными организациями определений «зеленой» модели посткризисной экономики, стратегий ее создания и принципов функционирования, для них все же характерны некоторые общие подходы.

Во-первых, все они исходят из признания наличия «границ» экосистемы и необходимости учета ограниченности природной среды при принятии решений. В то же время данный факт не является центральным для предлагаемых моделей. Как пишет американский эксперт Фьорино, все глобальные организации рассматривают ущерб среде, наносимый экономической деятельностью, исключительно с точки зрения его воздействия на перспективы роста и обеспечение прогресса в социальной сфере. При этом ни в одном проекте не говорится, в чем заключаются эти «границы» и как их можно преодолеть (40; 41). В отличие, скажем, от экоцен-тристов, которые рассматривают природу как всеобщее достояние, оценивая ее безотносительно выгоды для людей, и выступают за радикальное сокращение потребления, отказ от роста материальных показателей благосостояния (в частности, ВВП).

Напротив, все указанные концепции признают неизбежность и желательность экономического роста, но в то же время говорят о необходимости преобразования институтов, политики и поведения, с тем чтобы обеспечить этот рост с учетом экологических требований.

В последнее время появляется осознание необходимости переосмыслить полезность роста с точки зрения его вклада в человеческое развитие и благополучие (здоровье, образование, доступ к социальным благам, свободное время, чистая окружающая среда и другие). В этих целях предлагается отказаться от идеи количественного измерения роста и перейти к качественным показателям, используя для этих целей альтернативные показатели измерения роста.

Особую важность проблема экономического роста и его качества имеет для РС, перед которыми стоит задача в рамках новой модели развития достичь большего социального равенства и искоренения нищеты как условий для достижения устойчивого развития.

Во-вторых, все эти концепции исходят из того, что центральным элементом новой модели должна стать экономическая оценка природных активов и экологических услуг, с тем чтобы обеспечить их сохранность как неотъемлемого элемента нормального функционирования экосистемы, обеспечивающей регулирование климата на региональном и глобальном уровнях, очищение атмосферы и водных ресурсов, способствующей утилизации отходов.

В-третьих, признается важность достижения положительного баланса между экологическими и экономическими целями развития, что требует преодоления ограничений на принятие решений относительно перехода к новым моделям под влиянием отдельных частных интересов или краткосрочного видения проблемы.

В-четвертых, более тесная увязка принятия решений в экологической и экономической сферах предполагает создание альтернатив стандартному показателю ВВП (например «зеленый» ВВП или долговременные экономические оценки экологических услуг).

В-пятых, признание совместимости «зеленой экономики» и стратегий перехода к ней с существующими экономической и политической системами и одновременное указание на наличие барьеров на пути к достижению указанной цели (40).

По-существу, все концепции строятся на отказе от традиционной «коричневой» модели экономики, базирующейся на эксплуатации природных ресурсов и пренебрежении экологическими последствиями своей деятельности, и от обычной практики ведения дел (business-as-usual). Для преодоления барьеров на пути к «зеленой экономике» все они: 1) содержат предложения по устранению так называемых провалов рынка (market failures) и повышению эффективности рыночных механизмов в решении проблем использования природного капитала; 2) предусматривают совершенствование системы экологического регулирования на национальном и глобальном уровнях, с тем чтобы стимулировать развитие новых экологически чистых отраслей производства и «позеленение» традиционных видов экономической деятельности; 3) формулируют стратегии перестройки финансовых институтов и системы стимулов для фиансовых рынков, призванные повысить их интерес к «зеленым» инвестициям. В то же время некоторые эксперты указывают, что излишняя экономизация подходов к решению экологических проблем сводит на нет морально-этические императивы сохранения окружающей среды.

Критики «зеленых» проектов посткризисного развития из числа неправительственных организаций, альтерглобалистов, левых

социологов и экономистов леворадикального направления подчеркивают, что все эти проекты, по сути, являются неолиберальными стратегиями экономического роста, которые с помощью «коммерциализации» природы, ее рыночной оценки и финансовых инструментов пытаются уменьшить антропогенное воздействие на окружающую среду. Однако ни практика торговли квотами, ни «декаплинг» не дали за последние годы ощутимых результатов в деле сокращения загрязнения окружающей среды (45). Таким образом, вопрос, смогут ли новые рыночные механизмы вкупе с новыми технологиями в ближайшем будущем решить проблему совмещения экономического роста и сохранения биосферы в устойчивом состоянии, особенно если учесть рост численности мирового населения и его потребностей, пока остается открытым.

Список литературы

1. Будущее, которого мы хотим: Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20. - Рио-де-Жанейро, 2012. - /A/Conf. 216/L. 1. -66 c. - Режим доступа: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf

2. Встреча глав государств и правительств «Группы восьми» (Италия, Аквила), 8-10 июля 2009. - Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/events/articles/2009/07/ 219334/219389.shtml

3. Глобализация и окружающая среда - глобальные кризисы: Национальный хаос?: Дискуссионный документ, представленный директором-исполнителем; Справочный документ для консультаций на уровне министров / Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. -2008. - 24 дек. - UNEP/GC. 25/16. - 14 с. - Режим доступа: http://www.unep.org/ gc/gcss-x/download.asp?ID=1034

4. Глобальная экологическая перспектива (GEO 4) Окружающая среда для развития: Резюме для лиц, принимающих решения / ЮНЕП. - 2007. - 33 с. - Режим доступа: http://www.unep.org/geo/GEO4/media/GEO4_SDM_Russian.pdf

5. Глобальная экологическая перспектива - 2000: Доклад ЮНЕП о состоянии окружающей среды в конце тысячелетия. - 1999. - 32 с. - Режим доступа: http:// www.unep.org/geo/geo2000/Russian/rus-i-xxxiv.pdf

6. Глобальный «зеленый» новый курс: Доклад / ЮНЕП. - 2009. - Март - 42 c. -Режим доступа: http://www.uncclearn.org/sites/www.uncclearn.org/files/inventory/ UNEP90_RUS.pdf

7. Грицевич И.Г. Перспективы и сценарии низкоуглеродного развития: ЕС, Китай и США в глобальном контексте. - М.: Скорость цвета, 2011. - 36 с. - Режим доступа: http://www.wwf.ru/data/publ/climate/low_carbon_web.pdf

8. Ефременко Д.В. Антропоцентризм vs. биоцентризм в дискуссиях об устойчивом развитии и взаимодействии человека и биосферы. Вступительная статья // Антропотехногенная деградация биосферы: Предложения по ее преодолению: Труды Российской междисциплинарной научно-практической конференции / ИНИОН РАН; Отв. ред. Д.В. Ефременко, В.И. Герасимов. - М., 2014. - С. 5-18.

9. Изменение климата, 2007 г.: Обобщающий доклад. Вклад рабочих групп I, II и III в Четвертый доклад об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата / Ред. Пачаури Р.К., Райзингер А. - Женева: МГЭИК, 2007. - 104 с. - Режим доступа: https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/ syr/ar4_syr_ru.pdf

10. Йоханнесбургская встреча на высшем уровне 2002 года. - Йоханнесбург, 2002. -2-4 сент. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/events/pastevents/wssd.shtml

11. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. - Йоханнесбург, 2002. -2-4 сент. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ decl_wssd.shtml

12. Навстречу «зеленой» экономике: Пути к устойчивому развитию и искоренению бедности: Обобщающий доклад для представителей властных структур / ЮНЕП. - 2011. - 44 с. - Режим доступа: http://www.unep.org/greeneconomy/ Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_ru.pdf

13. Повестка дня на XXI век. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/agenda21. shtml

14. Развитие и международное сотрудничество: Проблемы окружающей среды: Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития. -1987. - 4 авг., Distr. General, A/42/427. - 412 с. - Режим доступа: http://www. un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf

15. Рамочная конвенция ООН об изменении климата. - 1992. - 9 мая. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_ conv.shtml

16. Резолюция 2. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. - Йоханнесбург, 2002. - 2-4 сент. -А/^г^. 199/20. -89 с. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf

17. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. - Рио-де-Жанейро, 1992. - 3-14 июня. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/riodecl.shtml

18. Стиглиц Дж. Глобализация: Тревожные тенденции / Пер. с англ. - М.: Мысль, 2003. - 300 с.

19. Хокен П., Ловинс Э., Ловинс Х. Естественный капитализм: Грядущая промышленная революция. - М.: Наука, 2002. - 459 с.

20. A safe operating space for humanity / Rockstrom J.et al. // Nature. - L., 2009. -N 461. - P. 472-475.

21. A Guidebook to the green economy. Issue 1: Green economy, Green growth, and Low-carbon development - history, definitions and a guide to recent publications / UN-DESA. - 2012. - 65 p. - Mode of access: https://sustainabledevelopment.un.org/ content/documents/GE%20Guidebook.pdf

22. Bailey I., Carpotti F. The green economy: Functional domains and theoretical directions of enquiry // Environment and planning. - L., 2014. - Vol. 46, N 8. - P. 17971813.

23. Bailey I., Wilson G.A. Theorising transitional pathways in response to climate change: Technocentrism, ecocentrism and the carbon economy // Environment and planning. - L., 2009. - Vol. 41, N 10. - P. 2324-2341.

24. Ban Ki-moon, Gore A. Green growth is essential to any stimulus // The Financial Times. - 2009. - 16 Feb. - Mode of access: http://www.ft.com/cms/s/0/0fa98852-fc45-11dd-aed8-000077b07658.html

25. Bär H., Jacob K., Werland S. Green economy discourses in the run-up to Rio 2012 / Freie Universität Berlin: Environmental policy research centre. - Berlin, 2011. -FFU-Rep 07-2011. - 32 p. - Mode of access: http://edocs.fu- berlin.de/docs/servlets/ MCRFileNodeServlet/FUD0CS_derivate_000000001735/FFU_Report_07-2011_ Baer_Jacob_Werland_Green_Economy-1. pdf?hosts=

26. Barbier E.B. The concept of sustainable economic development // Environment conservation. - Cambridge, 1987. - Vol. 14, N 2. - P. 101-110.

27. Barry J., Doran P. Refining green political economy: From ecological modernisation to economic security and sufficiency // Analyse & Kritik. - Stuttgart, 2006. -Vol. 28, N 2. - P. 250-275.

28. Bartelmus P. Environment, growth and development. The concepts and strategies of sustainability. - L.; N.Y.: Routledge, 1994. - хiх, 163 p.

29. Bleischwitz R. Governance of sustainable development towards synergies between corporate and political governance strategies / Wuppertal Institute for climate, environment and energy. - 2003. - 39 p. - (Wuppertal Papers; N 132). - Mode of access: http ://econstor.eu/bitstream/10419/49126/1/369563581.pdf

30. Busch P.-O. The OECD Environment Directorate: The art of persuasion and its limitations. - Amsterdam: The Global Governance Project, 2006. - 24 p. - (Global Governance Working Paper; N 20). - Mode of access: http://www.glogov.org/images/ doc/wp20.pdf

31. Byte S. What is a steady state economy? / Center for advancement of steady state economy. - 2 p. - Mode of access: http://steadystate.org/wp-content/uploads/CASSE_ Brief_SSE.pdf

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42

43

44

45

46

Caprotti F., Bailey I. Making sense of the green economy // Geografiska Annaler: Series B, Human Geography. - 2014. - Vol. 96, N 3. - P. 195-200. Celebrating 40 years of the OECD Environment Policy Committee 1971-2011. - P.: OECD, 2011. - 104 p. - Mode of access: http://www.oecd.org/env/48943696.pdf Changing Course: A Global business perspective on development and the environment: Executive summary. - 1992. - 45 p. - Mode of access: http://library.perdana. org.my/Bk_scan/363.705-SCH-1.pdf

Clapp J., Dauvergne P. Paths to a green world: The political economy of the global environment. - Cambridge (Mass): MIT press, 2005. - 327 p. Cook S., Smith K., Utting P. Green economy or green society? Contestation and policies for a fair transition / UNRISD Occasional papers on green economy and sustainable development. - Geneva, 2012. - N 10. - 27 p.

Death C. The green economy in South Africa: Global discourses and local politics // Politikon. - L., 2014. - Vol. 41, N 1. - P. 1-22.

Eco-efficiency: Creating more with less. - Geneva: World business council for sustainable development, 2000. - 32 p. - Mode of access: http://www.wbcsd.org/ web/publications/eco_efficiency_creating_more_value.pdf

Ferguson P. The green economy agenda: Business as usual or transformational discourse? // Environmental politics. - L., 2015. - Vol. 24, N 1. - P. 17-37. Fiorino D. The green economy: Mythical or meaningful? // Policy quarterly. - Wellington, 2014. - Vol. 10, N 1. - P. 26-34.

Fiorino D. The political economy of green growth: Reframing ecology, economics and equity. Prepared for presentation at the World Congress of the International Political Science Association. - Montreal; Quebec, 2014. - July 22. - 28 p. - Mode of access: http://paperroom.ipsa.org/papers/paper_34448.pdf

Gibbs D., Longhurst J., Braithwaite C. Moving towards sustainable development? Integrating economic development and the environment in local authorities // J. of environmental planning and management. - L., 1996. - Vol. 39, N 3. - P. 317-332. Green growth and developing countries: A summary for policy makers / OECD. -2012. - June. - 27 p. - Mode of access: http://www.oecd.org/greengrowth/green-development/50526354.pdf

Harris J.M. Basic principles of sustainable development / Global development and environment Institute. - Medford (MA): Tufts univ., 2000. - 25 p. - (Working paper; 00-04). - Mode of access: http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/ sustainable%20development.pdf

Hoffmann U. Some reflections on climate change, green growth illusions and development state / UNCTAD. - 2011. - December. - 25 p. - (Discussion papers; N 205). -Mode of access: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ osgdp2011d5_en.pdf Indicators to measure decoupling of environmental pressure from economic growth: Executive summery / OECD environment programme. - 2002. - 3 p. - Mode of access: http://www.oecd.org/environment/indicators-modelling-outlooks/1933638.pdf

47. International conference on environment and economics: Conclusions / OECD. -Mode of access: http://sedac.ciesin.columbia.edu/entri/texts/oecd/OECD-4.02.html

48. International resource politics: New challenges demanding new governance approaches for a green economy / Bleischwitz R., Bahn-Walkowiak B., Ekardt F., Feldt H., Fuhr L. - Berlin: Heinrich Böll Fundation: Wuppertal Institute for climate, environment and energy, 2012. - 96 p. - (Discussion paper; N 26).

49. Jacobs M. Green growth / Ed. R. Falkner // Handbook of global climate and environmental policy. - Oxford: Wiley Blackwell, 2013. - P. 197-214.

50. Levidow L. What green economy? Diverse agendas, their tensions and potential futures / The Open university. - Milton Keynes, 2014. - 29 p. - (IKD Working paper; N 73). - Mode of access: http://oro.open.ac.uk/40808/1/LL_What%20Green%20 Economy_IKD%20WP_2014.pdf

51. Najam A. World Business Council for sustainable development: The greening of business or a greenwash? // Yearbook of international co-operation on environment and development 1999-2000 / Eds. H.O. Bergesen, G. Parmann, 0.B. Thom messen. - L.: Earthscan publications, 1999. - P. 65-75.

52. Nijacki L.K. Going beyond growth: The green economy as a sustainable economic development strategy // The Next Economics: Global cases in energy, environment and climate change / W.W. Clark III (ed.). - N.Y.: Springer, 2013. - P. 251-274.

53. Pearce D. Green economics // Environmental values. - Cambridge, 1992. - Vol. 1, N 1. - P. 3-13.

54. Peters D.J., Eathington L., Swenson D. An exploration of green job policies, theoretical underpinnings, measurement approaches and job growth expectations / Center for industrial research and services, Iowa state university. - 2011. - 52 p. - Mode of access: http://www.ciras.iastate.edu/publications/An_Exploration_of_Green_Job_ Policies.pdf

55. Putting green growth at the heart of development: Summary for policymakers / OECD. - 2013. - March. - 24 p. - Mode of access: http://www.oecd.org/dac/ environment-development/Putting%20Green%20Growth%20at%20the%20Heart%20 of%20Development_Summary%20For%20Policymakers.pdf

56. Redclift M.R. Sustainable development (1987-2005) - an oxymoron comes of age // Horizontes antropológicos. - Porto Alegre, 2006. - A. 12, N. 25. - P. 65-84.

57. Rees W.E. Economics and sustainability: Conflict or convergence? (An ecological economics perspective) // StatisCanada's economic conference. - Ottava, 2001. -5 juny. - 18 p. - Mode of access: http://www.environomics.org/environomics/ econsustain.pdf

58. Rees W.E. Toward a sustainable world / Institute for new economic thinking Annual Conference - Crisis and renewal: International political economy at the crossroads. - Bretton Woods, 2011. - 8-11 Apr. - 18 p. - Mode of access: http://what-com.wsu.edu/carbonmasters/documents/TowardSustainableWorldEconomy.pdf

59. Roberts P. Wealth from waste: Local and regional economic development and the environment // The geographical j. - L., 2004. - Vol. 170, N 2. - P. 120-134.

60. Runnalls D. Environment and economy joined at the hip or just strange bedfellows // S.A.P.I.EN.S. - 2011. - Vol. 4, N 2. - Mode of access: http://sapiens.revues. org/1150

61. Scott Cato M. Green Economics. An introduction to theory, policy and practice. -L.: Earthscan, 2009. - 224 p.

62. Shear B.W. Making the green economy: Politics, desire and economic possibility // J. of political ecology. - 2014. - Vol. 21. - P. 191-209. - Mode of access: http:// jpe.library.arizona.edu/volume_21/Shear.pdf

63. Spash C. The development of environmental thinking in economics // Environmental values. - Cambridge, 1999. - Vol. 8, N 4. - P. 413-435.

64. Sustainable development - Theory and practice / UK Parliamentary office of science and technology (POST). - L., 1997. - N 91. - 4 p. - Mode of access: http://www. isn.ethz.ch/Digital-Library/Publications/Detail/?lang=en&id=98788

65. Sustainable development / Global development research center. - Mode of access: http://www. gdrc.org/sustdev/concepts/11-f10.html

66. Tienhaara K. Varieties of green capitalism: Economy and environment in the wake of the global financial crisis // Environmental politics. - L., 2014. - Vol. 23, N 2. -P. 187-204.

67. The transition to a green economy: Benefits, challenges and risks from a sustainable development perspective: Report / Panel of experts to Second preparatory Committee meeting for United Nations Conference on sustainable development. Prepared under the direction of: UN-DESA, UNEP, UN Conference on trade and development. -97 p. - Mode of access: http://www.uncsd2012.org/content/documents/Green%20 Economy_full%20report%20final%20for%20posting%20clean.pdf

68. Unmüßig B, Sachs W., Fatheuer Th. Critique of the green economy - Toward social and environmental equity / Heinrich Böll Foundation. - Berlin, 2012. - N 22. -48 p. - (Publication series on ecology).

69. Towards green growth. - P.: OECD, 2011. - 142 p.

70. Vazquez-Brust D., Sarkis J., Smith A.M. Managing the transition to critical green growth: The «Green Growth State» // Futures. - 2014. - Vol. 64, December. -P. 38-50.

71. Welker B. More fudge? Implementing sustainable development: Review essay // Environmental politics. - L., 2005. - Vol. 14, N 4. - P. 546-550.

72. Wilson M. The green economy: The dangerous path of nature commoditization // Consilience: The j. of sustainable development. - 2013. - Vol. 10, N 1. - P. 85-96. -Mode of access: http://www.consiliencejournal.org/index.php/consilience/article/ viewFile/341/166