CC BY
59
ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСРЕДСТВОМ СУДЕБНОЙ (ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ) ФОРМЫ
А.А.Долотов , старший преподаватель
Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации (Россия, г. Новосибирск)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11984
Аннотация. В настоящей статье рассматривается обеспечение жилищных прав военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ, а также наиболее распространенные проблемы их практической реализации. Автор проанализировал действующее законодательство и материалы судебной практики по данному вопросу и сформулировал концептуальные выводы. В результате проведенного исследования удалось установить, что судебная форма защиты нарушенных прав на жилье в отношении военнослужащих является одной из приоритетных, поскольку именно суды, действуя независимо и беспристрастно, способны максимально эффективно разрешить возникший спор.
Ключевые слова: жилищные права, жилое помещение, военнослужащие, сотрудники войск национальной гвардии, государственный жилищный сертификат, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения, судебная форма защиты.
Военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации являются особой категорией служащих, которые в силу важности и сложности выполняемых функциональных обязанностей наделены особым правовым статусом. Действующее законодательство предусматривает предоставление им жилых помещений, медицинского обеспечения, бесплатный проезд и некоторые другие гарантии социальной защиты [6]. Однако на практике часто случается, что право анализируемых лиц на получение жилья грубо нарушается. Поэтому на первый план выходят вопросы, непосредственно связанные с защитой жилищных прав, в том числе посредством судебной (процессуальной) формы.
Главная цель настоящего исследования состоит в рассмотрении судебной формы защиты прав военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ на жилые помещения.
Для достижения заявленной цели рекомендуется решить ряд первостепенных задач, среди которых особо выделяются следующие:
- рассмотрение теоретических основ обеспечения военнослужащих жильем;
- выявление наиболее распространенных проблем, связанных с обеспечением реализации жилищных прав военнослужащих;
- определение места и роли судебной формы защиты в системе способов защиты нарушенных жилищных прав.
Специалисты уделяют большое внимание социальной защите отдельных категорий граждан, в том числе обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Однако лишь малая часть научных трудов сосредоточена на исследовании судебной защиты нарушенных прав. Данный факт порождает необходимость более глубокого осмысления анализируемой проблематики.
Прежде всего, целесообразно рассмотреть содержание правовых норм, регламентирующих право военнослужащих на жилище. В статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ отмечено, что государство предоставляет гарантию лицам, находящимся на военной службе, по обеспечению их жилыми помещениями. При этом существует две формы такого обеспечения [5]:
- денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений;
- предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
К сожалению, на практике военнослужащие часто сталкиваются с ситуацией, когда их законные права нарушаются. В части права на жилье наиболее частыми случаями являются следующие [3, с. 37]:
- отказ в постановке на учет о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- принятие единоличного решения командиром в обход жилищной комиссии;
- распределение квартир, которые по факту не могут переданы в собственность военнослужащего;
- выдача жилья меньшей площади либо с худшими жилищными условиями и др.
Практическое значение имеет обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации в части изучения решений Судебной коллегии по делам военнослужащих [2]. Анализ представленных материалов позволяет сформулировать следующие выводы:
- в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на увольнение военнослужащего, который обеспечен служебным жильем по месту службы и признан, в установленном порядке, нуждающимся в жилье по избранному месту жительства, отличающемуся от места прохождения службы;
- военнослужащий, который проходит службу за пределами территории РФ и не подлежит увольнению, не обладает законным правом на получение жилья в натуре либо денежной субсидией по избранному месту жительства;
- право военнослужащих на получение жилья, в том числе посредством оформления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности;
- проживание военнослужащего в жилом помещении по договору безвозмездного пользования либо любому другому договору или сделке, выступает юридико-правовым основанием для возникновения жилищных прав.
Следует сказать, что перечисленные проблемные моменты требуют оперативной разработки определенного механизма
защиты нарушенных прав, включая выделение способов защиты, под которыми целесообразно понимать выработанные меры, которые закреплены на законодательном уровне и с помощью которых происходит восстановление нарушенного субъективного права.
Анализируя существующие научные точки зрения российских ученых, можно сгруппировать способы защиты нарушенных жилищных прав в следующие блоки [4, с. 107]:
- по форме реализации (юрисдикцион-ные, неюрисдикционные (самозащита); смешанные);
- по достигнутому результату (пресека-тельные, восстановительные, обеспечительные, компенсационные);
- по области применения (общие, специальные).
Особая роль в механизме защиты прав военнослужащих принадлежит судебной форме. Ее значение обусловлено несколькими факторами, в том числе следующим [1, с. 90]:
- судам в системе органов власти принадлежит обособленное положение, они действуют на базе принципов самостоятельности и независимости;
- в их исключительной компетенции находится осуществление специфической функции государственной власти - правосудия.
Необходимо подчеркнуть, что судебная форма защиты жилищных прав военнослужащих с ее основополагающими принципами (гласность, беспристрастность, состязательность, равноправие сторон), а также с четко регламентированной законодательством процедурой, возможностью обжалования принятого решения, обеспечивает максимально возможное число гарантий военнослужащих на жилье.
Жилищное право военнослужащего в судебной форме реализуется через комплекс процессуальных средств, которые обеспечивают справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав. При этом целесообразно выделить несколько основных аспектов, а именно:
- военнослужащие обладают законным правом на защиту своих субъективных
прав, не вытекающих из непосредственного исполнения обязанностей военной службы (подача иска о взыскании долга);
- военнослужащий, являясь субъектом отношений особой категории, приобретает право на судебное оспаривание (обжалование) действий и бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц, порождающих спорные правоотношения, затрагивающие его права, свободы и интересы, в частности право на получение жилья.
Библиографический список
1. Долотов А.А. Способы защиты прав военнослужащих на жилище // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.- 2018. - № 12-2. - С. 90-92.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 10. Октябрь, ноябрь 2017.
3. Палехин М.В. Способы защиты, как элемент механизма гражданско-правовой защиты прав военнослужащих // Евразийский Союз Ученых. - 2015. - №3 (12). - С. 36-39.
4. Палехин М.В. К вопросу о формах гражданско-правовой охраны прав военнослужащих // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы международной научно-практической конференции. - Казань, 2015. - С. 106-111.
5. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в ред. от 16.10.2019) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. N 22. 01.06.1998. Ст. 2331.
6. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (в ред. от 11.10.2018) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.07.2016. N 27 (Часть I). Ст. 4159.
PROTECTION OF HOUSING RIGHTS OF SERVICEMEN AND EMPLOYEES OF
THE NATIONAL GUARD TROOPS OF THE RUSSIAN FEDERATION THROUGH
JUDICIAL (PROCEDURAL) FORM
A.A. Dolotov, Senior Lecturer
Novosibirsk Military Institute named aft er Army General I.K. Yakovleva Troops of The national Guard of the Russian Federation (Russia, Novosibirsk)
Abstract. This article discusses the provision of housing rights of servicemen and employees of the national guard of the Russian Federation, as well as the most common problems of their practical implementation. The author analyzed the current legislation and materials of judicial practice on this issue and formulated conceptual conclusions. As a result of the study, it was found that the judicial form ofprotection of violated housing rights in relation to the military is one of the priorities, since it is the courts, acting independently and impartially, are able to resolve the dispute as effectively as possible.
Keywords: housing rights, residential premises, military personnel, employees of the national guard troops, state housing certificate, accumulative mortgage system of housing, judicial form of protection.
Таким образом, несмотря на социальную поддержку государства права военнослужащих в части обеспечения их жильем во время службы и после увольнения часто нарушаются. Защита прав военнослужащих и войск национальной гвардии РФ в судебной (процессуальной) форме является одной из приоритетных. Это обусловлено особым статусом судов и особой значимостью принимаемых ими решений.
