CC BY
101
Защита жилищных прав несовершеннолетних Protecting the housing rights of minors
Цергой Динара Гиссовна
Студент 3 курса Факультет Юридический
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина»
Российская Федерация, г. Краснодар e-mail: tsergoydinara@gmail. com
Tsergoy Dinara Gissovna
Student 3 term Faculty of Law
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Kuban State Agrarian University
named after I. T. Trubilin " Russian Federation, Krasnodar e-mail: tsergoydinara@gmail.com
Аннотация.
В статье рассматриваются особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних. Автор проводит анализ действующего международного законодательства, а также норм жилищного и семейного права Российской Федерации в его развитии. В работе происходит исследование мнение ученых по касательно рассматриваемой темы. Основное внимание уделяется вопросу правовых проблем, какие имеют место при реализации жилищных прав несовершеннолетних. Автор предлагает пути решения некоторых из них. По итогам исследования делаются обоснованные выводы и предложения по поводу защиты жилищных прав несовершеннолетних.
Annotation.
The article examines the features of the protection of the housing rights of minors. The author analyzes the current international legislation, as well as the norms of housing and family law of the Russian Federation in its development. The work is a study of the opinion of scientists on the topic under consideration. The main attention is paid to the issue of legal problems that occur in the implementation of the housing rights of minors. The author suggests ways of solving some of them. Based on the results of the study, well-grounded conclusions and proposals are made regarding the protection of the housing rights of minors.
Ключевые слова: жилищное право; семейное право; жилищные права; несовершеннолетние; право на жилище, права несовершеннолетних.
Key words: housing law; family law; housing rights; minors; the right to housing, the rights of minors.
Декларация прав ребенка [1] закрепляет, что ребенок, из-за его физической и психологической незрелости нуждается в дополнительной охране и заботе. В том числе он подлежит и дополнительной правовой защите. Для того, чтобы права несовершеннолетнего были должным образом защищены необходимо, чтобы законодательство страны в качестве приоритетов своей политики указывали права несовершеннолетнего. При этом его права на жилище предусмотрены, в том числе, и в тесте вышеупомянутой Декларации. Следует отметить, что Российская Федерация подписала Декларацию прав ребенка и, соответственно, должна осуществлять контроль за исполнением ее положений на территории страны.
В свою очередь, положение Декларации нашло отражение в Основном законе страны - Конституции Российской Федерации [2]. Статья 40 закрепляет право каждого на жилище, которого он не может быть лишен произвольно. При этом реализация и защита данного права со стороны государства должна быть направлена на те категории граждан, которые не могут защитить свои права самостоятельно
В результате того, что несовершеннолетний представляет из себя наименее защищенную категорию населения, в настоящее время вопрос защиты их жилищных прав приобретает наибольшую актуальность. Как
правило, несовершеннолетний не может оказывать влияние на решения, которые принимают их родители в том числе и в отношении жилых помещений, что может привести к нарушению их прав. В частности, следует согласиться с С. А. Бобковой касательно того, что имеют место случаи злоупотребления со стороны родителей или одного из них. К сожалению, в настоящее время достаточно распространено выселение либо снятие с регистрационного учета детей без должного на то основание и справедливо возникает вопрос о том, каким образом необходимо обеспечить надлежащую правовую охрану несовершеннолетнему, который, в силу своего возраста, должным образом реализовать полномочия не в состоянии [3, с. 12]. На этот счет имеется мнение о том, что необходим должный контроль за тем, чтобы отсутствовала практическая возможность снять с регистрационного учета несовершеннолетнего, если он не будет зарегистрирован в другом месте. Кроме этого, имеются вопросы к самому понятию недвижимого имущества в отечественном гражданском праве. Данный вопрос нашел достаточно подробное рассмотрение в Н.В. Хмелькова и Л.В. Масленниковой «Понятие недвижимого имущества в современном гражданском праве» [4, с. 65].
В свою очередь, Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) [5] предусматривает обязанность родителей обеспечивать должное развитие несовершеннолетнего. При этом должное развитие является возможным только при отсутствии жилищных проблем, что, к сожалению, далеко не всегда реализуется на практике. Кроме того, даже если брак между родителями расторгается, то это не должно оказывать влияния на жилищные права ребенка. Суд должен установить каким образом стоит необходимо поступать каждому из родителей для обеспечения устойчивого развития несовершеннолетнего при разводе.
В настоящее время существует идея введения так называемых «жилищных алиментов», которые будут состоять в обязательном обеспечении жильем того супруга, с кем остался ребенок, если собственной жилой площади он не имеет.
Помимо этого, ряд жилищных прав нашли свое закрепление непосредственно в Жилищном Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) [6]. Однако, может иметь место ситуация, когда родители несовершеннолетнего являются малоимущими или нуждающимися и в целом, вся семья нуждается в помощи. Это связано как с критериями признания семьи малоимущими, которые достаточно подробно разбирает Л.В. Масленникова в свой работе [7].
Актуальным выглядит вопрос предоставления жилого помещения по договору найма семьям, в которых есть несовершеннолетние, ввиду чего дополнительному регулированию необходимы соответствующие положения о предоставлении и выселении граждан из жилых помещений жилищного фонда социального использования. Как справедливо замечают В.П. Миронов и Л.В. Масленникова, что право на жилище «не может быть реализовано в полной мере, так как в каждом субъекте Российской Федерации есть общая проблема дефицита жилых помещений» [8].
Помимо дефицита жилых помещений, часть из них находится в состоянии, не позволяющим осуществлять жильцам данного дома нормальную жизнедеятельность. Часть жилого помещения в нашей стране нуждается в капитальном ремонте, что также регулируется отдельными положениями и рассматривается в работе А.В. Цагикян и Л.В. Масленниковой [9], аргументированно отмечающих необходимость предоставления субсидий отдельным категориям лиц. Со своей стороны, полагаем, что данная субсидия должна быть предоставлена и семьям, имеющим несовершеннолетних детей. К сожалению, многие многодетные семьи и семьи с детьми не могут выплачивать данные взносы, особенно учитывая текущую экономическую ситуацию, вызванную пандемией. Полагаем, что предложенная нами субсидия имеет право на существование вместе с другими формами поддержки граждан и семей с несовершеннолетними детьми в настоящее время.
Как мы видим, далеко не все из перечисленных проблем имеют отношение непосредственно к несовершеннолетним, а затрагивают семьи, где есть ребенок, ввиду чего необходим комплексный подход к обеспечению и защите жилищных прав несовершеннолетних. Кроме того, нуждаются в защите дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В частности, следует согласиться с исследователями, которые предлагают обеспечивать данных субъектов персональным защитником (адвокатом) [10], так как, к сожалению нередко имеет место ситуация, когда их права не исполняются, а несовершеннолетний, не обладая должными юридическими познаниями не имеет возможности защитить их должным образом.
Помимо этого, рассматривая защиту жилищных прав несовершеннолетних нельзя не упомянуть и об органах опеки и попечительства. Данным органам вменяется в обязанность следить за сохранностью недвижимого имущества несовершеннолетних, если они находятся под надзором образовательной организацией или под опекой. Безусловно, несовершеннолетние не могут сами должным образом осуществлять защиту своего недвижимого имущества. Вместе с тем, данные органы свои обязанности выполняют не всегда должным образом.
Следует создать особый механизм, направленный на защиту жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего лица. Одной из задач данного механизма должна являться обязанность обеспечения охраны и защиты соответствующего состояния объекта недвижимого имущества на тот период времени, пока лицо не достигнет совершеннолетия.
Отсутствие определенности в регламентировании рассматриваемого вопроса ведет к существенным нарушениям жилищных прав несовершеннолетних. Кроме того, можно, к сожалению, констатировать, что многие права носят декларативный характер.
Это подтверждается отсутствием единообразия при решении судами вопроса о наличии обязанности по должному управлению объектами недвижимого имущества, которые принадлежат несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей и направленных в воспитательные учреждения.
Помимо этого, в рамках данной работы нельзя не упомянуть и о проблемах, которые возникают при обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Дело в том, что в нашей стране ежегодно увеличивается число детей-сирот, которые претендуют на получение жилого помещения. При этом к началу 2019 году количество нуждающихся не превышала 180 тысяч, то к началу 2020 года оно превысило уже 190 тысяч человек. То есть за один год количество нуждающихся возросло более чем на 10 тысяч человек. Что наиболее показательно, порядка 70 процентов от этого числа старше восемнадцатилетнего возраста. Дело в том, что ребенок-сирота, а также ребенок, который остался без попечения родителей закрепляется в качестве очередника на жилое помещение начиная с четырнадцатилетнего возраста. В момент исполнения совершеннолетия ему предоставляется право на получение жилья. Однако, оно фактически не реализуется в срок ни в каком субъекте Российской Федерации по причине отсутствия необходимых средств в соответствующих бюджетах.
При этом обеспечивать жильем детей-сирот государство должно как из федерального, так и из регионального бюджета. В 2019 году на эти цели было выделено порядка 40 млрд. рублей по всей Российской Федерации, из которых из региональных бюджетов на эти цели было порядка 32 млрд. рублей, в то время как из федерального бюджета было выделено менее 8. Данных средств в масштабах всего государства недостаточно.
Кроме того, ряд регионов, где имеется дефицит бюджет практически не выделяют средства на реализации предусмотренных законом жилищных прав несовершеннолетних, чем нарушают их право на жилище.
Как отмечает Счетная палата, средний срок ожидания жилья детьми-сиротами, после получения полноценного права на него составляет не менее семи лет. При этом в некоторых субъектах федерации срок ожидания предоставления жилого помещения составляет более 20 лет. Например, расчётный срок ожидания
жилья несовершеннолетним-сиротой в Крыму составляет 20 лет, в Мордовии порядка 35 лет, что является недопустимым.
В качестве следующей проблемы по обеспечению жильем детей-сирот следует выделить то, что некоторые субъекты не полностью осваивают субсидии из федерального бюджета в рамках данной программы, то есть из-за различных бюрократических проблем несовершеннолетние остаются без жилья, которое полагается им по закону. Как правило, в настоящее время это связано с длительностью приобретения жилья субъектами федерации, из-за нарушений сроков сдачи дома в эксплуатацию со стороны застройщика, а также тот факт, что на вторичном рынке в том или ином территориальном пункте отсутствует достаточное количество благоустроенного жилья.
Полагаем, что решением данной проблемы должна являться государственная программа, в которую с одной стороны могут быть включены устойчивые в экономическом положении застройщики, которые в том или ином регионе осуществляют деятельность сдачи в эксплуатацию объектов в положенный срок, а с другой стороны - государство, в лице федеральных и региональных органов, цель которых - исполнение положений закона и обеспечение несовершеннолетних жилыми помещениями. При этом данная программа должна иметь достаточное финансирование, что связано с той социальной ролью какую она выполняет. Обеспечение детей-сирот жилым помещением является залогом их успешной социализации и дальнейшей жизнедеятельности. Вместе с тем, необходимо предусмотреть срок, в рамках которого бывший ребенок-сирота не сможет отчуждать свое жилое помещение, так как нередко, данные лица становятся жертвой мошенников или иных криминальных элементов и ввиду недостаточной юридической грамотности или отсутствия жизненного опыта - лишаются своего жилого помещения.
Таким образом, проведенное исследование выявило достаточно большое число недочетов института защиты жилищных прав несовершеннолетних. Для реализации их прав необходимо формирование межотраслевого механизма реализации данного права в гражданском, жилищном и семейном законодательстве. Необходим комплексный подход к обеспечению и защите жилищных прав несовершеннолетних.
Список используемой литературы:
1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. -1998. - 10 декабря.
2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года с изм. и доп. от 21 июля 2014 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
3. Бобкова С.А. Защита жилищных прав несовершеннолетних // Судья. - 2015. - № 3. - С. 12 - 14.
4. Хмельков Н.В., Масленникова Л.В. Понятие недвижимого имущества в современном гражданском праве // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2020. - № 5-8 (64) - С. 65-68.
5. Семейный Кодекс Российской Федерации: от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ с изм. и доп. от 04 февраля 2021 года // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16; 2021. - № 6. - Ст. 960
6. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ с изм. и доп. от 30 декабря 2020 года // СЗ РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2021. - № 1. - Ст. 33.
7. Масленникова Л.В., Косенко В.О. Признание гражданин малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по законодательству Краснодарского края // Научный журнал КубГАУ. - 2014. - №06 (100). - С. 1046 - 1062.
8. Миронов В.П., Масленникова Л.В. Правовое регулирование отношений по предоставлению и выселению граждан из жилых помещений жилищного фонда социального использования // Вестник научно-технического творчества молодежи Кубанского ГАУ. В 4-х частях: Составители А. Я. Барчукова, Я. К. Тосунов; под редакцией А. И. Трубилина, отв. ред. А. Г. Кощаев. - 2016. - С. 69-71.
9. Цагикян А.В. Массленникова Л.В. Предоставление субсидий на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям лиц // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник статей по материалам 74-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2018 год. Ответственный за выпуск А.Г. Кощаев. - 2019. - С. 1476-1478.
10. Масленникова Л.В., Петрушина Ю.К. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения //
Управление социально-экономическими системами: проблемы, закономерности и перспективы. монография. -Пенза, 2017. - С. 44-47.
