CC BY
364АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
TOPICAL ISSUES OF HOUSING LAW
УДК 34
DOI: 10.24411/2658-4964-2020-10286
Лынов Артем Альбертович,
студент 3 курса, юридический факультет ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т.Трубилина», РФ, г. Краснодар.
Lynov A.A. artem-lynov@yandex.ru
Аннотация
В данной статье рассматриваются актуальные вопросы жилищного права такие, как конституционное право на жилище, правовое регулирование прав на жилище различных категорий населения (например, детей-сирот), вопросы, связанные с капитальным ремонтом, государственный технический учет жилых помещений. Проводится анализ законодательства Российской Федерации в жилищной сфере с точки зрения его практического применения. Разбираются спорные ситуации, которые происходят в современных жилищных правоотношениях, предлагаются юридически грамотные варианты решения проблем. Автором сформулирован вывод об эффективности действующего жилищного законодательства и задан вектор по его дальнейшему совершенствованию.
Annotation
This article discusses relevant issues of housing law such as the constitutional right to housing, legal regulation of housing rights of various categories of the population (for example, orphans), issues related to major repairs, state technical registration of residential premises. The analysis of the legislation of the Russian Federation in the housing sector from the point of view of its practical application. Disputed situations that occur in modern housing relations are examined, legally competent solutions to problems are offered. The author formulated a conclusion about the effectiveness of the current housing legislation and set a vector for its further improvement.
1709
Ключевые слова: Жилищное право, актуальные проблемы жилищного права, право на жилище, жилые помещения, капитальный ремонт, государственный технический учет жилых помещений
Keywords: Housing law, current issues of housing law, the right to housing, residential premises, major repairs, state technical registration of residential premises
В настоящее время для решения жилищных проблем россиян необходимо устранить существующие недостатки правового регулирования. В связи с этим появляется немалое количество проблемных вопросов, которые вызывают дискуссии при исследовании правового регулирования различного рода жилищных отношений.
Возникают вопросы наличия глубины правового регулирования даже при анализе норм Конституции РФ5, так как реализация права (ст. 40) на жилище в нашей стране не обеспечивает такого же уровня гарантии, как, например, реализация права на образование. Однако, право на жилище означает, что каждый гражданин нашей страны может иметь свое жилье, быть уверенным в его безопасности, которое выражается в запрете на незаконное лишение или проникновение в жилое помещение6.
Наличие жилого помещения позволяет удовлетворить одну из важнейших потребностей человека - потребность в жилище, которая возникает с момента его рождения, сохраняется на всем протяжении его
" 7
жизни, имея постоянный характер7.
Однако необходимо признать тот факт, что на практике нередко можно встретить пренебрежение таким конституционным правом.
Достаточно остро становится вопрос в свете реализации прав на жилище детьми-сиротами и детьми, которые остались без попечения родителей. На сегодняшний день законодательство Российской Федерации имеет обширную нормативную базу, посвященную вопросам предоставления различных льгот, субсидий для указанной категории граждан, в том числе и жилых помещений.
5 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
6 Атоян Л.В., Масленникова Л.В. К вопросу о понятии, сущности и содержании конституционного права граждан Российской Федерации на жилище // ЭПОМЭН. 2019. № 27. С. 43.
7 Масленникова Л.В. Право граждан на жилище и конституционные основы его реализации // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Труды КубГАУ. Серия «Право». Вып.15. Краснодар. 2012. С.95.
1710
Однако в реальной жизни реализация жилищных прав вызывает достаточно большие трудности8.
По мнению Л.В. Масленниковой одной из главнейших задач государства является реализация прав граждан на жилище9. Все дети-сироты находятся на полном обеспечении государства. До своего совершеннолетия данная категория граждан находится в детских домах, приютах или интернатах. После «выпуска» из данных учреждений встает вопрос о жилье. Жилище предоставляется детям государством, однако на практике возникает ряд спорных моментов: не информированность детей сирот о своих правах и льготах на жилище, проблемы с обращением в органы опеки и попечительства, не предоставление жилого помещения, взыскание коммунальных услуг с детей сирот, не имеющих постоянного заработка по объективным причинам.
Данный ряд указанных проблем представляется возможным решить посредством доработки механизма правового регулирования.
- Необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.
- Анализ судебной практики свидетельствует о том, что дети-сироты плохо осведомлены о своих правах. Это проблема правовой грамотности. Социальным службам необходимо усилить работу по информированию этой категории граждан о том, какие права они имеют. А также необходимо отслеживать реализацию данных прав и контроль за выданным жильем.
- Увеличить количество жилых объектов, которые могут быть приобретены для формирования специализированного жилого фонда и предоставлены в пользование детям-сиротам.
- Исключить правовые ограничения, лимитирующие деятельность органов власти в процессе предоставления жилья (не более 25% квартир многоквартирного дома может быть приобретено для сирот), которые существенным образом снижают возможности для
8 Масленникова Л.В., Петрушина Ю.К. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения // Управление социально-экономическими системами: проблемы, закономерности, перспективы. 2017. С. 44.
9 Масленникова Л. В., Ковальчук Е. Н. К вопросу о признании граждан утратившими право пользования жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 107.
1711
формирования специализированного жилого фонда в муниципальных образованиях РФ.
Еще одной категорией лиц, порядок предоставления жилья которым хотелось бы рассмотреть, выступают беженцы и вынужденные переселенцы. В последнее время на территорию нашей страны увеличился поток мигрантов. Такое положение вызвано различными причинами, в том числе нестабильной международной ситуацией, низкой оплатой труда, высоким уровнем безработицы, низким социальным обеспечением.
Федеральное законодательство регламентирует статус данной категории лиц. Беженцами всегда являются лица иностранного государства, а вынужденные переселенцы могут быть как гражданами РФ, так и гражданами иностранного государства либо лицами без гражданства10. Однако право на жилье у таких людей возникает только после приобретения статуса беженца или вынужденного переселенца и вселении в жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Основная проблема здесь возникает в понятии специализированного жилищного фонда, который предназначается для проживания вышеуказанных лиц. В связи с этим, кажется целесообразным уточнение и изменение в ст. 19 ЖК РФ.
«Специализированный жилищный фонд — совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемых для определенных категорий граждан, установленных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами, как правило, для временного проживания лиц и членов их семьи, не имеющих пригодных для проживания жилых помещений в данном населенном пункте».
Следующий дискуссионный вопрос, который хочется поднять -государственный технический учет жилых помещений. В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации весь жилищный фонд подлежит государственному учету. В настоящее время проводится большая работа в данном направлении. Создан единый кадастр недвижимости, позволяющий различным государственным учреждениям, осуществляющим кадастровую деятельность обмениваться информацией в автоматизированном виде.
Однако, существуют некоторые недостатки: не предусмотрена передача технических паспортов, оценочной и иной, хранящейся в БТИ, учетно-
10 Масленникова Л.В., Усенко А.С. Порядок предоставления жилья для беженцев и вынужденных переселенцев // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. № 118. С. 400.
1712
технической документации об объектах государственного технического учета в орган кадастрового учета11.
Из этого следует вывод, что отношения в сфере государственного учета жилищного фонда и в дальнейшем требуют совершенствования и корректировки.
Последний вопрос, который хотелось бы затронуть в данной статье -проблема организации и проведения капитального ремонта. В настоящее время отношения, касающиеся капитального ремонта, вызывают недоверие среди населения, в связи с чем, некоторые граждане Российской Федерации пренебрегают обязанностью уплаты денежных средств на указанные выше нужды. Однако неисполнение обязательств по капитальному ремонту происходит и со стороны государства, например, большой временной промежуток времени до ремонта, и не проведение его в жилых помещениях в соответствии с планом.
Если углубиться в законодательство, регулирующее проведение капитального ремонта, то, в частности в Жилищном Кодексе Российской Федерации, мы не найдем четкого его определения12. Хотя, если рассмотреть понятие слова «капитальный» - основательный, фундаментальный, делаем вывод, что это должно быть что-то глобальное, вплоть до полного переделывания жилых помещений.
Также была указана проблема неуплаты гражданами денежных средств на капитальный ремонт. С одной стороны, это можно объяснить обычной халатностью, но, с другой, за этим кроется более веская причина - банальная нехватка денег. Данный вопрос решается государством посредством предоставления субсидий на уплату взноса на капитальный ремонт (Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 29.04.2020) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг").
Однако требования для получения компенсации достаточно жесткие. К примеру, одиноко проживающий, неработающий гражданин, достигший возраста семидесяти или восьмидесяти лет, должен самостоятельно
11 Масленникова Л.В., Саросек А.П. Государственный технический учет жилых помещений: история и современное законодательство // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 100. С. 1639.
12 Шаров Д.В., Масленникова Л.В. Правовое регулирование понятия капитального ремонта // Сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2015 год. Министерство сельского хозяйства РФ; ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина».2016. С. 837.
1713
позаботиться о предоставлении ему полагающихся субсидий по оплате
" 13
взносов на капитальный ремонт13.
Таким образом, проанализировав ряд вопросов, можно сделать вывод о том, что жилищное право имеет множество нерешенных проблем, которые, нуждаются в дальнейшем детальном их изучении и улучшении правового регулирования отношений.
Литература
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Атоян Л.В. К вопросу о понятии, сущности и содержании конституционного права граждан Российской Федерации на жилище / Л.В. Атоян, Л.В. Масленникова // ЭПОМЭН. - 2019. - № 27. - С. 42-49.
3. Масленникова Л.В. Право граждан на жилище и конституционные основы его реализации / Л.В. Масленникова // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Труды КубГАУ. Серия «Право». Вып.15. Краснодар. - 2012. - С.95-96.
4. Масленникова Л.В. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения / Л.В. Масленникова, Ю.К. Петрушина // Управление социально-экономическими системами: проблемы, закономерности, перспективы. - 2017. - С. 44-47.
5. Масленникова Л. В. К вопросу о признании граждан утратившими право пользования жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма / Л.В. Масленникова, Е.Н. Ковальчук // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2015. — № 107. — С. 1334-1351.
6. Масленникова Л.В. Порядок предоставления жилья для беженцев и вынужденных переселенцев / Л.В. Масленникова, А.С. Усенко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2016. - № 118. - С. 397-411.
13 Цагикян А.В., Масленникова Л.В. Предоставление субсидий на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям лиц // Сборник статей по материалам 74-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2018 год. Кубанский государственный аграрный университет. 2019. С 1477.
1714
7. Масленникова Л.В. Государственный технический учет жилых помещений: история и современное законодательство / Л.В. Масленникова, А.П. Саросек // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 100. - С. 1629-1646.
8. Шаров Д.В. Правовое регулирование понятия капитального ремонта / Д.В. Шаров, Л.В. Масленникова // Сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2015 год. Министерство сельского хозяйства РФ; ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина». - 2016. - С. 837-840.
9. Цагикян А.В. Предоставление субсидий на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям лиц / А.В. Цагикян, Л.В. Масленникова // Сборник статей по материалам 74-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2018 год. Кубанский государственный аграрный университет. - 2019. - С 1476-1478.
10. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 29.04.2020) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Literature
1. "Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote 12/12/1993) (as amended by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated December 30, 2008 N 6-FKZ, dated December 30, 2008 N 7-FKZ, dated 05.02.2014 N 2-FKZ, dated 07/21/2014 N 11-FKZ)
2. Atoyan L.V. On the concept, essence and content of the constitutional right of citizens of the Russian Federation to housing / L.V. Atoyan, L.V. Maslennikova // EPOMEN. - 2019.- No. 27. - S. 42-49.
3. Maslennikova L.V. The right of citizens to housing and the constitutional basis for its implementation / L.V. Maslennikova // Problems of legal science and law enforcement. Proceedings of KubSAU. Series "Law". Issue 15. Krasnodar. - 2012. - S.95-96.
4. Maslennikova L.V. Legal regulation of ensuring the housing rights of orphans and children left without parental care: current problems and possible solutions // L. Maslennikova, Yu.K. Petrushina // Management of socio-economic systems: problems, patterns, prospects. - 2017 .-- S. 44-47.
1715
5. Maslennikova L. V. On the issue of recognizing citizens as having lost the right to use living quarters occupied under a social rent contract / L.V. Maslennikova, E.N. Kovalchuk // Political Mathematical Electronic Scientific Journal of the Kuban State Agrarian University. - 2015. - No. 107. - S. 1334-1351.
6. Maslennikova L.V. The procedure for providing housing for refugees and internally displaced persons / L.V. Maslennikova, A.S. Usenko // Political Mathematical Network Electronic Scientific Journal of the Kuban State Agrarian University. - 2016. - No. 118. - S. 397-411.
7. Maslennikova L.V. State technical accounting of residential premises: history and modern legislation / L.V. Maslennikova, A.P. Sarosek // Political Mathematical Electronic Scientific Journal of the Kuban State Agrarian University. - 2014. - No. 100. - S. 1629-1646.
8. Sharov D.V. Legal regulation of the concept of overhaul / D.V. Sharov, L.V. Maslennikova // Collection of articles on the materials of the 71st scientific and practical conference of students based on the results of research for 2015. Ministry of Agriculture of the Russian Federation; FSBEI of HE "Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin ". - 2016 .-- S. 837-840.
9. Tsagikyan A.V. The provision of subsidies for the payment of a contribution for major repairs to certain categories of persons / A.V. Tsagikyan, L.V. Maslennikova // Collection of articles on the materials of the 74th scientific and practical conference of students based on the results of research for 2018. Kuban State Agrarian University. - 2019 .-- From 1476-1478.
10. Decree of the Government of the Russian Federation of December 14, 2005 N 761 (as amended on April 29, 2020) "On the provision of subsidies for the payment of housing and utilities."
1716
